为加快推进拱墅区养老服务发展，满足老年人不同层次的服务需求，奋力打造与建设共同富裕示范区相适应的幸福颐养“重要窗口”，根据《浙江省养老服务发展“十四五”规划》《杭州市养老服务业发展“十四五”规划》《杭州市居家养老服务条例》精神，结合实际，现就我区进一步推进养老服务设施规范化建设提出以下实施意见。

一、工作目标

至“十四五”末，全区建成综合为老服务中心30家，社区日间照料中心140家，老年食堂（助餐服务点）80家（其中自办型60家、合作性15家、嫁接型5家），服务覆盖全域。综合为老服务中心100%实现专业服务组织托管运营；社区日间照料中心50%以上由专业服务组织托管运营；政府资助型养老服务对象专业护理服务享有率达95%以上。

实现全区社会办养老机构（包括公建民营）占全部养老机构数的90%以上；护理型床位占机构床位的65%以上；每万名老人拥有持证护理员25人、拥有认知症床位20张、拥有社会工作者数25人；全区建成6家以上康养联合体，拥有智慧养老院2个。

二、工作内容

（一）综合为老服务中心：建筑面积原则上不少于1000平方米，具有生活、康复护理、托养、家庭支持、社会工作与心理疏导、康复辅具租赁等六大服务功能，严格做好消防、食品、人身安全等风险防控，实行疫情常态化管理。

（二）社区日间照料中心：社区日间照料中心建筑面积原则上不少于200平方米，应以社区为服务半径，为辖区老年人提供生活照料、膳食供应、保健康复、文化娱乐等基础性服务，各社区可根据实际开展特色服务。

（三）老年食堂（助餐服务点）：各街道原则上至少建有一家有中央厨房配置的老年食堂，具有配送餐服务。社区通过自建、合作、共建等方式设置老年食堂（助餐服务点），重点解决行动不便老年人以及高龄、独居、孤寡、空巢老年人“吃饭难”问题。老年食堂的所有从业人员均须按从业要求持证上岗。

（四）康养联合体：以养老康复机构为主体，联合辖区医疗机构，按照“有设施、有器材、有队伍、有标准、有数据”五有标准，为失能失智等高风险老年人提供康复护理、康复训练及生活照护等服务。同时依托康复医师、康复治疗师、护士、社会工作者和家庭签约医生等专业人员建立转诊、转介、转护、转养渠道。

（五）养老机构：养老机构应具备举办场所合法、消防安全合格、食品经营合规、医疗服务合法四大要素，为老年人建立健康档案，提供生活照料、疾病预防、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

三、政策扶持

（一）资金补助方式

1.综合为老服务中心和社区日间照料中心建设一次性补助：街道投资新、改、扩建并投入使用的综合为老服务中心、社区日间照料中心，经验收合格，给予一次性建设补助。综合为老服务中心、社区日间照料中心建筑面积在1000平方米以上的，按不超过投资总额80%、最高80万元的标准给予一次性建设(含设施设备）补助；建筑面积在600-1000平方米的，按不超过投资总额60%、最高50万元的标准给予一次性建设(含设施设备）补助。社区日间照料中心，建筑面积在200平方米以上的，按不超过投资总额40%、最高20万元的标准给予一次性建设(含设施设备）补助。若中心实施新、改、扩建已满五年，需再次新、改、扩建的，报区养老服务体系建设工作领导小组同意后，可再按上述标准给予补助（需在本文件有效期内）。

2.综合为老服务中心和社区日间照料中心运营补助：根据年度运营考核结果按达标数评定一定比例的一、二、三等奖。杭州市三、四、五星级中心年度考核获评一等奖的，每年分别给予16万元、18万元、20万元运营补助；杭州市三、四、五星级中心年度考核获评二等奖的，每年分别给予14万元、16万元、18万元运营补助；杭州市三、四、五星级中心年度考核获评三等奖的，每年分别给予11万元、13万元、15万元运营补助；杭州市三、四、五星级中心年度考核达标的，每年分别给予6万元、8万元、10万元运营补助。该补助可用于综合为老服务中心、社区日间照料中心人员、培训、办公、活动等经费开支。

3.老年食堂（助餐服务点）一次性建设补助：鼓励开办老年食堂（助餐服务点），要求独立运行并具有合法运营资质。对街道投资的自办型（含委托第三方运营）老年食堂（助餐服务点），建筑面积在100平方米以上的，按不超过投资总额60%、最高30万元的标准给予一次性建设（含设施设备）补助；对建筑面积在60-100平方米的，按不超过投资总额40%、最高20万元的标准给予一次性建设(含设施设备）补助。综合为老服务中心、社区日间照料中心内设的自办型老年食堂（助餐服务点）参照以上标准补助。若自办型（含委托第三方运营）老年食堂实施（助餐服务点）提升改造已满五年，需重新提升改造的，报区养老服务体系建设领导小组同意后，可再按上述标准给予补助（需在本文件有效期内）。

4.老年食堂（助餐服务点）运营补助：根据自办型老年食堂（助餐服务点）（含委托第三方运营）年度运营考核评定一定比例的优秀、良好、合格等次，分别给予10万元、8万元、6万元补助。

对与社会餐饮机构合作共建的老年食堂（助餐服务点），老年人一年用餐量（含堂食、配送餐）3000份及以下的，给予10000元补助；3000-5000份的，给予20000元补助；5000份以上，每增加2000 份增加10000元补助，最高补助不超过50000元。经第三方测评，老人满意率在95%（含）以上的给予全额补助，在90%（含）—95%（不含）的给予80%的补助，低于90%（不含）的不予补助。原则上所有社区应实现助餐、配送餐全覆盖。上门送餐费由各老年食堂自行制定标准，老年人通过养老服务补贴部分抵扣或自费支付。该补助可用于老年食堂人员、采购、设施设备维护等经费开支。

5.社会办养老机构考核补助：每年根据年度运营考核结果评定一定比例的优秀、良好、合格等次，分别给予5万元、4万元、3万元补助。该补助可用于养老机构人员、培训、办公、活动等经费开支。

（二）补助流程

1.申请：每年8月底前，相关单位向区民政局提出资金补助申请。申请综合为老服务中心、社区日间照料中心、老年食堂（助餐服务点）一次性建设补助的应提供申请报告、招投标文书、施工合同、竣工报告、审计报告等印证材料；申请综合为老服务中心、社区日间照料中心、老年食堂（助餐服务点）运营补助的应提供申请报告、星级证明、考核测评结果等印证材料。以上补助申请由相关单位向所属街道申报，由所属街道审核后上报区民政局；申请社会办养老机构考核补助应提供申请报告、考核测评等印证材料，由社会办养老机构直接上报至区民政局。

2.审核：每年9月底前，区民政局对街道和社会办养老机构的申请材料进行审核，并对建设、运营情况开展实地验收和考核。根据验收和考核结果申报补助资金预算。

3.资金拨付：经区民政局审核通过，与区财政局联合下达补助资金至相关街道或机构。各街道（机构）在收到补助资金后应及时使用，专款专用，结转结余资金按照财政部门相关管理规定执行。

四、监督管理

区民政局对补助资金实施全过程预算绩效管理，每年对全区养老服务机构运营情况及经费使用情况开展监督检查，对不按本意见规定使用，存在挤占、挪用、截留、套取补助资金的，连续发生2次将在次年停发运营补贴。

本意见自2022年3月1日起施行，有效期至2025年12月31日止。

杭州市拱墅区民政局           杭州市拱墅区财政局

2022年1月28日