各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市拱墅区发展学前教育新一轮五年行动计划（2024——2028年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

杭州市拱墅区人民政府办公室

2025年4月16日

杭州市拱墅区发展学前教育新一轮五年

行动计划（2024——2028年）

为加快推进教育现代化高质量发展，认真贯彻落实《国家教育事业“十四五”规划》《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《杭州市教育改革发展“十四五”规划》等文件精神，结合《杭州市拱墅区教育改革发展“十四五”规划》，根据拱墅区学前教育发展实际情况，为“拱墅儿童”全力打造运河边的幸福童年，特制定本计划。

一、总体目标

以“打造学前教育最强区”为奋斗总目标，以“运河边的幸福童年”为拱墅学前品牌建设，以“公益、普惠、优质”为原则，以“儿童成长合伙人”为目标导向，通过队伍建设、质量提升、品牌打造，完善学前教育公共服务体系，夯实保育教育质量，全面推进各级各类幼儿园的均衡发展，全力推动拱墅学前教育高质量发展。

二、具体目标

——幼儿培养。学前3年幼儿入园率99%，全区公办幼儿园及普惠性民办幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数比例在98%以上，其中公办幼儿园在园人数比例达到95%以上。

——队伍建设。全面打造一支师德高尚、结构合理、充满活力的高素质专业化的一线教师队伍，做好教育高质量发展的基础保障。实施学前教育领军团队“双百计划”，培育园级干部和后备干部各100名，将有培养前途的优秀青年选拔充实到管理岗位。全力打造业务精湛、能力全面的名师尖端团队，建构提质培养的高层级平台，为拱优名特人才发展聚积后备力量。到2028年，幼儿园教师本科及以上学历达到85%以上。具有中级及以上职称比例达40%，其中高级教师职称比例达到6%。

——品牌建设。推进“名园集团化”管理模式，提高优质学前教育资源覆盖率，擦亮拱墅学前优质品牌。夯实“儿童哲学”实践活动，撬动学前教育教师的哲学思想，建立教师的教育哲学观，做有思想的优秀教师，形成拱墅幼教品牌。借力“大运河学前教育智荟团”，高质量引领全区名师成长。打造拱墅儿童友好成长环境，创造满足每一个的儿童友好教育成长环境。

——园舍建设。全区五年内开工建成20所高品质现代化标准幼儿园。

——品质建设。争创省二等级幼儿园15-20所，省一等级幼儿园12-14所，现代化幼儿园6-12所。满足周边人民群众“入好园”的需求，提高区域内幼儿园的整体水平均衡发展。进一步扩大优质学前教育资源覆盖率。到2028年，全区省等级幼儿园覆盖率保持在100%，省一级、省二级幼儿园优质学前教育覆盖率保持在98%以上，其中省一级幼儿园在园幼儿占比达到60%；名园集团化覆盖率达到100%。

——公益普惠。坚持政府主导，牢牢把握公益普惠基本方向，提高民办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力。加大托育服务力度，满足老百姓就近入托需求。到2028年，学前第四年儿童入托率力争达到40%，提供托育服务的幼儿园园区数不低于园区总量的80%，普惠性托育资源总量超过90%。

三、实施举措

（一）健全学前教育公共服务体系

1.优化学前教育资源布局。充分考虑出生人口变化、新型城市化进程和户籍制度改革等因素，科学预测入园需求和供需缺口，优化学前教育布局。结合实际因地制宜适时调整和修编幼儿园专项布局规划，推进优质教育资源供给。到2028年，全区列入建设计划的共20所幼儿园。计划2024年竣工7所幼儿园；计划2025年竣工4所幼儿园；计划2026年竣工5所幼儿园；计划2027年竣工1所幼儿园；计划2028年竣工3所幼儿园。[责任单位：区教育局、区发改局、规划资源拱墅分局]

2.规范城镇住宅小区配套幼儿园建设和使用。全面落实城镇小区配套幼儿园建设管理规定，确保城镇小区配套幼儿园办成公办或普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。健全联动管理机制，确保城镇小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，对存在城镇小区配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的住宅小区，在整改到位之前，不得办理竣工验收。[责任单位：区教育局、规划资源拱墅分局、区住建局]

3.普及和提升学前特殊教育。积极推进特殊教育向学龄前特殊儿童延伸，大幅提升特殊儿童接受学前教育比例。支持杭州市健康实验学校、杭州市湖墅学校办好“学前班”，鼓励幼儿园建设特殊教育资源教室，接受轻度特殊儿童随班就读，重视师资在特殊教育专业领域的指导和培训。按照要求落实好全区残疾儿童接受学前教育工作。[责任单位：区教育局、区残联]

4.完善幼儿园惠民服务体系。优化幼儿园招生政策，完善幼儿园招生服务区制度，探索实施“长幼随学”，简化幼儿园招生流程，全域推进数智化招生，就近就便解决适龄儿童的入园需求。贯彻落实《杭州市推进幼儿园“托幼一体化”工作的实施意见》精神，通过多渠道拓展教育资源、全方位提升服务品质、高水平保障全域实施等举措，最大限度满足人民群众对家门口的幼儿园托育服务的多样化需求。实现各类幼儿园学后托管服务全覆盖，并建立幼儿园托管服务高质量运行和监管机制，打造形式多元、群众满意、孩子喜欢的幼儿园学后托管服务。坚持公益普惠、应开尽开原则，开展各类幼儿园暑期托管服务，进一步强化服务意识、统筹各类资源，做好暑期托管指导管理等工作。切实减轻家长负担，全面提升学前教育服务能力。[责任单位：区教育局、区卫健局、区财政局]

（二）夯实学前教育人才队伍建设

1.打造“拱优幼师”人才发展高地。通过“三项行动”开展教师梯队建设。第一，通过强基行动，全面打造一支师德高尚、结构合理、充满活力的高素质专业化的一线教师队伍，做好教育高质量发展的基础保障。第二，通过聚力行动，发现挖掘新苗管理者，培育园级后备干部，将有培养前途的优秀青年选拔到副园长、园长助理等岗位或进行挂职锻炼等，充实管理人才的储备。第三，通过卓越行动，全力打造业务精湛、能力全面的名师尖端团队，建构提质培养的高层级平台，为拱优名特人才发展聚积后备力量。[责任单位：区教育局、区人力社保局]

2.构建拱墅“成长合伙人”教师文化。以《幼儿园教师专业标准》为指导，以《3-6岁儿童学习和发展指南》《幼儿园保育教育评估指南》为引领，树立教师正确的儿童发展观、课程观、教育观，实施科学保育和教育，形成民主平等、团结和谐的教师成长文化氛围。通过集中研修、跟岗实践、观摩研讨、自主研修、展示汇报、考察学习等多元途径，助力幼儿园树文化、亮品牌、创精品，助力教师亮风格、显特色、提技能，每年分层推出3—5名有个人特色的，在省、市有美誉度的教师。出台《拱墅幼教·儿童宣言》，建构拱墅学前教师形象，携手家庭与社会，做儿童成长的合伙人。[责任单位：区教育局]

3.提升“多元智能+”专业素养。“婴幼+”托育教师队伍建设，开展系列化婴幼教师专业素养培训，提升托幼一体化实践能力。“健康教育+”资源教师专业培训，开展幼儿园师幼心理健康辅导和特殊儿童的融合教育，形成拱墅“融合”教育新样态。“信息智能+”智慧教师能力培训，开展信息化技术教育，为幼儿园的现代化发展助力。“生活保育+”保教人员队伍建设，开展保育员、保健医生等新上岗人员、在职人员岗前培训和继续教育培训，提升保教质量。[责任单位：区教育局、区卫健局]

4.丰实“协同链式”研修机制。以“学时培训”为基本途径，开展教师360学时培训，夯实教师基础研训。以“工作室引领”为辐射方式，开展特级教师工作室、运河名师工作室、学科带头人、幼儿园业务负责人等专项研修，覆盖全区域教师研修。以“园本研修”为主要研修基地，夯实园本化教师研修质量。同时，教育局每年投入专项经费用于幼儿园教师培训，每年选送1—2名幼儿园骨干教师到国外进修。[责任单位：区教育局]

（三）深化学前教育保教质量提升

1.助力提升幼儿园等级水平，满足家门口入好园的需求。到2028年争创省二等级幼儿园15-20所，省一等级幼儿园12-14所，现代化幼儿园6-12所。满足周边人民群众“入好园”的需求，提高区域内幼儿园的整体水平均衡发展。[责任单位：区教育局]

2.全面提升保教质量，扩大拱墅学前社会影响力。以《幼儿园保育教育质量评估指南》《浙江省等级幼儿园评定标准》为规范，设计科学合理的幼儿园一日生活、游戏、学习框架，为每一个孩子提供健康、自主、有发展的成长机会，全面提升幼儿园课程园本化的基础质量，促进拱墅学前教育高品质发展，全力打造运河边的幸福童年。以“重点指导园”“评等定级园”强力聚点指导，落实推进日常教育教学工作，保障教育质量稳步提升。以“网格联带”为协同模式，依托“拱优成长共同体”“1+1成长共同体”等载体，开展支教指导、网片协同辅导、各级各类培训等网格化研修，齐步带动民办园、薄弱园的同步成长，提升区域整体保教质量。[责任单位：区教育局]

3.积极推进托幼一体“集成化”改革，构建婴幼儿“养—育—教”协同发展新格局。以创建杭州市共同富裕示范区幼儿园托幼一体集成化改革试点项目为依托，与浙师大儿童发展与教育学院开展院地合作，全力开发托育资源，深度实施托育课程、托育教师的专项培训指导实践，构建托幼一体“集成化”改革体系，以区域各幼儿园“模块”实践形成区域完整的集成化成果，培育专业的婴幼儿保教教师队伍，提高托育服务质量，形成拱墅托幼一体化拱墅范式。[责任单位：区教育局、区卫健局]

4.稳步提升普及普惠学前教育普惠率，培育民办幼儿园领头雁。稳步扶助现存民办园发展、办园水平的提升，以“1+1”团队为依托，以“专职督学”为指导，多方合力带领、督促和帮助民办园持续提高软硬件质量，着眼办园特色，优化团队专业素养。争创优质学前教育资源，培育2—3所具有一定社会美誉度、影响力的高质量民办幼儿园，以领头雁带动辐射引领发展。[责任单位：区教育局]

（四）锻造学前教育优质领衔品牌

1.深化推进名园集团化，提高优质学前教育资源覆盖率。通过名园领办、名园托管、幼儿园成长互助共同体等集团化办学模式，通过“共建、互通、共享、共进”的方式，提高办园质量，由名园领办新园、弱园，整体提升学前教育集团化办学水平，以园本课程建设为核心，区域性推进精品课程建设实施，品牌项目实施，深化一园一特色，一园一品牌的建设，提升幼儿园的社会影响力，进一步擦亮学前教育的优质品牌。[责任单位：区教育局]

2.夯实“儿童哲学”实践活动，推动教师儿童观、教育观的改变。通过哲学实践联盟园实践活动，开展“共性+个性”活动，以“看见每一个·发现每一刻”为策略，进一步反思、挖掘、提炼本园课程开发和建设中的哲学文化内涵，以关照每一个孩子的生命发展为出发点回溯课程建设的初心，提炼园本课程的精神内涵和思想理论，提升幼儿园教育的新教育观、儿童观，撬动学前教育教师的哲学思想，建立教师的教育哲学观，做有思想的优秀教师，形成拱墅幼教品牌。[责任单位：区教育局]

3.树立“儿童友好”教育意识，打造拱墅儿童友好成长环境。以《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》为依据，以“儿童友好”为指向，以“儿童本位”为根本，遍布到区域每个幼儿园，通过服务友好、权利友好、成长空间友好（社区及幼儿园）、环境友好、联动友好等方面，充分体现“儿童权利”，提升儿童友好度，创造满足每一个的儿童友好教育成长环境。[责任单位：区教育局]

4.借力特级教师“大运河学前教育智荟团”，高质量引领全区名师成长。全区学前教育段浙江省特级教师数量居全市各城区首位，也是拱墅学前教育教师队伍的人才优势。依托“大运河学前智荟团”，集特级教师之力，通过“智荟团汇智圈”、“智荟团辐射圈”，发挥省特级教师的名师引领作用，育“管理精英”好苗、“教学精英”好苗，辐射指导区域幼儿园，助力推动区域幼儿园的发展、教师队伍的培养。[责任单位：区教育局]

5.拓展“拱墅学前1%”男教师品牌打造，巩固推进拱墅学前男教师队伍建设。以拱墅“男教师俱乐部”为载体，以“凝聚”和“专业”为核心关键词，开展幼儿园男教师专项研修，充分发挥男教师的兴趣特长，帮助男教师明确自己的职业规划与期待和归属感，全面打造一支“有作为、有品位、有地位”的拱墅学前1%的男教师队伍。[责任单位：区教育局]

四、机制保障

（一）落实待遇

严格落实国家和省、市有关规定，切实保障幼儿园教师工资待遇，幼儿园事业编制教师收入待遇与义务教育事业编制教师同步调整。健全幼儿园劳动合同制教师岗位薪酬体系，依法保障公办幼儿园劳动合同制教师合理收入。劳动合同制教师按国家有关规定参加并缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险等社会保险，享受住房公积金政策。劳动合同制教师在职称评定、评优评先、培训进修、教研活动等方面享受与事业编制教师同等权利。[责任单位：区教育局、区人力社保局、区财政局]

（二）经费保障

1.完善学前教育经费财政投入机制。完善学前教育经费投入机制。切实保障学前教育经费，逐步完善和优化财政支持方式，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例。[责任单位：区教育局、区财政局]

2.强化学前教育生均日常公用经费投入机制。建立学前教育预算内生均日常公用经费与本区小学预算内生均日常公用经费的联动机制，学前教育预算内生均日常公用经费标准达到当地小学生标准。[责任单位：区教育局、区财政局]

3.优化普惠性民办幼儿园扶持机制。

积极扶持普惠性民办幼儿园。鼓励和引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。通过综合奖补、减免租金、师资培训、教研指导等方式，大力支持普惠性民办幼儿园发展，将办园质量作为奖补和支持的重要依据。规范完善普惠性民办幼儿园的认定和管理办法，逐步实现同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园等价收费。[责任单位：区教育局、区财政局]

（三）完善监管

建立健全区、街道、社区及相关部门三级网格化管理体系，通过网格化管理实现民办幼儿园日常管理工作的规范化、网格化、精细化，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管机制。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管，完善年检制度。[责任单位：区教育局、区卫健局、区财政局、各街道]

本行动计划自2025年5月18日起施行，由区教育局负责牵头组织实施。