政 府（筹）工 作 报 告

（2021年5月7日在拱墅区人民代表大会会议上）

拱墅区人民政府筹备组组长  冯  晶

各位代表：

现在，我代表区人民政府筹备组向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年政府工作回顾

过去一年极其不平凡，面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是新冠肺炎疫情的冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平考察浙江、杭州时的重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，在大战大考中巩固了高质量发展的态势。面对前所未有的困难局面，以最大努力、最实举措推动经济逐季回升。由于行政区划优化调整，报告中2020年政府工作回顾部分整合了原下城、原拱墅两区的工作和数据，部分指标由于口径问题，仅统计实绩数。全区全年实现地区生产总值1803亿元；在大规模减税降费的情况下，实现财政总收入300亿元，地方一般公共预算收入168亿元。民生实事全面完成。一年来，主要做了六个方面工作：

（一）精准识变应变，打赢双线作战硬仗。因时因势采取非常举措，早谋快动应对疫情冲击，切实保障人民生产生活。迅速抓实疫情防控。坚持“精密智控+硬核隔离+暖心服务”并举，全市最早一批开展疫区人员排查、设置集中隔离点、启动小区封闭管理，排查管控14.7万人，建立健全常态化疫情防控机制，有力有效控制疫情，全市率先成为绿色低风险区并延续至今。倾力服务实体企业。实施“争先创优、补短增效”攻坚行动，成立企业服务中心，出台各类政策18项，依托“亲清在线”“杭州e融”“墅企通”“126企服体系”“金融联盟”等载体推进惠企直达，减免及兑现各类政策163.7亿元，城镇新增就业11万人。持续稳定投资消费。完成固定资产投资635亿元。组织浙江国际进口（武林洋淘）博览会、“云购武林”、“来运河拱墅·得人生好运”等百余场促消费活动，大力发展夜间经济，杭州中国丝绸城省级高品质步行街精彩亮相，投用胜利河·锦鲤中心、杭州大厦·运河湾国际风情港，实现社会消费品零售总额1155亿元，居全省首位，网络零售额893亿元，入选省夜间经济试点城区，在全省两次MEI综合评价中分获“优+”“优”等次。

（二）巩固发展成果，厚积产业升级动能。坚持以激发市场主体活力为主推手，努力在变局中开创发展新局。加快重点产业建设。积极用好转型升级产业基金，谋划布局大数据、集成电路设计、汽车互联网、创意设计、直播电商、智慧物流、生命健康、金融服务等重点产业中心，开工全省数字新基建标志性项目浙江云计算数据中心、嘉里数创港等重点项目，揭牌成立中科院计算所数字经济产业研究院、浙江省产业基金服务基地，投用顺丰创新中心，汽车互联网产业创新服务综合体成功入选省级创建名单。增强科技创新支撑。深入实施“新制造业计划”，规上工业数字化改造覆盖率达95.7%。推进区块链服务网络（BSN）全球运维中心建设，启动BSN全球商用。与浙大城市学院签订战略合作协议，落地共建省知识产权交易中心杭州分中心。新增国家高新技术企业161家，全社会R&D经费支出21亿元，实现数字经济核心产业增加值62.5亿元。企业竞争力进一步增强，11家企业荣登（准）独角兽榜单，中亚机械获省政府质量管理创新奖，华普永明、托普云农入选国家级专精特新“小巨人”企业名单，杭汽轮入选国家级制造业单项冠军企业，6家企业入选中国民企500强，瑞丽医美港股上市。提高双招双引实效。引进杭州市“百镇千亿·镇兴浙江”代表项目芯空间、国家级5G声音新媒体平台央广“云听”、世界500强阿斯利康中国东部总部、中国诚通融资租赁等重大产业项目。实际利用外资11.5亿美元，增长41.6%。落地欧盟研究与创新杭州中心、杭州国际生命科学创新园，成功举办中国杭州国际人力资源峰会，全市率先出台区级青年人才专项政策，新增“两院”院士、发达国家院士、国家引才计划人才20名，新增市级高层次人才1977名。

（三）聚焦环境功能，打造美丽中国样本。在城市有机更新中补短板扬优势，持之以恒提升城区形象和内涵。实施重点区块开发。完成浙金钢材市场、浙江省工业品市场、久安里、重机宿舍、省全民健身中心等区块征迁清零。全面推进大城北开发213个项目、“三纵一横”沿线207个项目建设。实施东新路等124条79.7公里道路和轨道交通建设，完工香积寺路西延工程等20条9.8公里，完成地铁三期25个站点和机场快线2个站点主体结构施工，开通5号线后通段。盘活用地5965亩，收储经营性用地889亩，出让用地1005亩，获评省级国土资源节约集约模范县（市、区）。新增公共停车泊位2249个、地下空间85万平方米。新增绿地43.8万平方米、绿道21.9公里。加强城市环境治理。完成第二轮中央生态环保督察迎检，大力开展“城市环境大整治、城市面貌大提升”百日集中攻坚行动和“利剑行动”，成立全市首个城市精细化管理“红旗班”，获评省级生态文明建设示范区、“美丽浙江”考核优秀单位。红旗河片区、运河片区获评省级“美丽河湖”。半山电厂拆除第三座冷却塔，城北净水厂顺利开工，拱康路渣土专用道全线建成通车。打造运河文化地标。基本完工大运河亚运公园、大运河中央公园，启动北景园生态公园（亚运电竞场馆）、上塘古运河景区、京杭大运河博物院建设，成功举办首届长三角水上运动节、中国国际女装设计大奖赛等活动，新天地中央活力区入选省市共育“金名片”项目，嘉里中心·城中里巷市集成为国家文旅消费现场会示范点，获评首批“浙江省文化和旅游产业融合试验区”“诗画浙江·百县千碗”工程示范区。

（四）增进民生福祉，擦亮全面小康成色。以向全国提供经验样本为目标，持续改善民生福祉。优化公共服务供给。精心打造“百姓家门口好学校”，开工学校18所，竣工18所，着力提升公办教师待遇，推进“公民同招”，学前教育通过全国普及普惠区省级验收。加快推进邵逸夫医院大运河院区建设，投用拱墅健康大厦，改建投用社区卫生服务中心（站点）10家，基本公共卫生服务项目考核全国第一。获评全国计划生育优质服务先进单位。改善城区宜居环境。推进183个老旧小区综合改造，完工124个，加装电梯181台，旧改经验在省政协民生论坛、住建部专题培训班交流推广。交付安置房57万平方米，回迁1490户，正式运营瓜山未来社区一期、石桥南苑蓝领公寓。深化垃圾分类，创建省级垃圾分类示范小区34个，生活垃圾总量下降8.9%，资源化利用率达100%。创新民生保障举措。首创“养老顾问”制，“阳光老人家”从“站点全覆盖”向“多元服务入家庭”升级，累计建成居家养老服务示范站点156个，获省政府表彰通报。深化全国唯一婴幼儿照护服务示范区建设，新增“阳光小伢儿”照护驿站22个、托育机构16家，落户国家儿童早期发展进家庭试点，婴幼儿照护服务项目获评全省改革创新优秀实践案例。完成104户老年人家庭适老化改造、200户困难残疾人家庭及4767处公共设施无障碍改造，实现“残疾人之家”星级提升18家，创建省级无障碍社区5个。推进“民生直达”市级试点，发放各类惠民补助1.7亿元，惠及群众45.5万人次。

（五）深化多元共治，织密全域平安底网。坚持以数字化、智慧化推进社会治理现代化，努力建设平安和谐之区。提升数智治理效能。建成全市首个城市大脑区县枢纽，完成5个街区治理场景应用建设，“城市眼·云共治”获评全国政法智能化建设优秀创新案例。稳步推进街道综合行政执法改革，收官和谐劳动关系三年行动，建立健全非诉矛盾纠纷化解三级体系，获评全国信访工作“三无县（市区）”。夯实基层治理根基。扎实开展第七次人口普查。圆满完成社区（经合社）组织换届。推进全国街道服务管理创新实验区建设，全省率先启用“社区智治在线”平台。升级三方协同小区微治理模式，稳步推进“武林大妈”工作站建设。电梯养老保险参保住宅电梯达6374台，加装电梯保险机制入选住建部可复制政策机制清单。健全退役军人三级服务网络，全市率先建立区级关爱退役军人协会，7个站点入选全国首批“示范型服务中心（站）”。坚守公共安全底线。按时清退全部102家网贷机构，妥善处置长租公寓风险。圆满完成安全生产、消防安全、城市应急、防灾减灾、食药安全等各项任务，摘得全省首批“一星平安金鼎”。

（六）转变工作作风，打造高效廉洁政府。落实全面依法治国新要求，推进政府各项改革落实落细。提升政务改革水平。开展政务服务2.0省级试点，深化“一件事”全流程“网上办”，“最多跑一次”改革抽样调查“满意率”居全市前列，被瞭望东方周刊评为“企业家幸福感最强区”。增强依法行政能力。收官法治政府建设三年行动，获评省法治县（市、区）示范单位。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、舆论和社会监督，办理人大建议245件、政协提案268件，办结率100%。抓实廉洁政府建设。压实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”，持续巩固省委巡视整改成果。坚持政府过紧日子，落实全面预算绩效管理，压减非必要支出1.6亿元，统筹盘活沉淀资金5.3亿元。

过去一年，有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力。妇女儿童、老龄、红十字会、爱国卫生、科学普及、统计等工作不断进步，民族宗教、外事侨务、港澳台、征兵、双拥、民兵预备役和人民防空等各项工作取得新成绩。

各位代表，2020年各项目标的实现，为“十三五”胜利收官画上了圆满句号。发展历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和原下城、原拱墅区委正确领导、区人大和区政协监督支持、社会各界关心支持的结果，也是全区上下勠力同心、锐意进取、苦干实干的结果。在此，我谨代表区人民政府筹备组，向为我区建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府大力支持的党代表、人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军，向所有关心和参与我区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新拱墅经济社会发展还存在一些困难和挑战：受疫情影响，去年人代会确定的部分指标尚未完成，经济恢复的基础还不牢固；破立转换阶段，产业新动能支撑不足，创新浓度、服务效度仍有提升空间；环境功能制约还比较突出，城市基础设施建设仍有提升空间；公共服务供给依然不均衡，与群众美好期盼仍有差距；风险防控体系不够完善，应对重大突发事件等方面还存在不足；政府职能转变还不到位，行政绩效管理仍有短板；一些干部专业化能力欠缺，廉政建设篱笆扎得还不够紧。我们要坚持问题导向、结果导向，采取有效措施，全力加以解决。

二、2021年的发展目标和重点工作

今年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，更是新拱墅开启现代化新征程的起步之年。经国务院批复同意，杭州市实施了部分行政区划优化调整，原下城区、原拱墅区整合成立了新拱墅区，这是事关杭州和拱墅长远发展的一件大事，也是事关全体拱墅人民政治经济社会生活的一件大事。面对行政区划重大调整和经济社会加快发展的双重任务，过去一个月，区人民政府筹备组在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕尽快熟悉情况、确保平稳衔接、重点工作有序等三大目标，凝心聚力、团结协作，加快思想、工作、政策、机制融合，迅速形成干事创业的强大动力。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会和4月16日全区党员代表会议精神，按照习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，忠实践行“八八战略”，坚决扛起建设“重要窗口”的核心区担当，奋力展现“头雁风采”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以数字化改革为总抓手，全力实施“迎亚运、我为新拱墅建功立业”六大攻坚行动，着力建设产业转型升级样板区、城市有机更新样板区、大运河国家文化公园样板区，全面开启高质量建成运河沿岸名区新篇章，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右；财政收入增长与经济增长基本同步，有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。

做好今年工作，主要把握好以下几点：

一是坚定不移贯彻新发展理念，开启跨越发展新阶段。深入贯彻五大发展理念。加快推动产业转型升级，优化创新创业生态；补齐城市功能短板，统筹区域协调发展；秉持绿色发展理念，建设美丽拱墅；强化区域联动和外向辐射，培育开放型经济新优势；坚持共建共治共享，建设社会治理共同体，推动新拱墅实现新的跨越式发展。

二是全力以赴落实重大战略，促进区域融合再加速。抢抓长三角一体化发展、大运河文化带建设、大城北开发等重大战略机遇，围绕杭州“一核九星”新型空间布局，以“十四五”规划纲要修编为契机，借势借力推进主导产业、重点区块、重大项目，强化落地支撑保障和统筹联动，加快推动区域紧密耦合、优势互补、资源集聚，持续巩固高质量发展的良好态势。

三是持之以恒增进幸福体验，提高人民群众获得感。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕民生“关键小事”“急事难事”，精准发力、补齐短板，强化区域协调、标准统筹、任务同步，注重普惠化、专业化、市场化相结合，推进公共服务优质共享，为全省高质量推进共同富裕示范区建设作出应有的贡献。

四是积极主动践行系统观念，推动政府治理现代化。更加自觉地运用系统科学的方法分析和解决问题，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。加快“152”体系重点任务落地，以数字化改革撬动各领域改革，促进政府各层级、各部门在目标导向下的高效协同，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

为实现全年工作目标，我们将重点抓好17项工作：

（一）疫情防控与经济增长统筹推进，支撑区域发展行稳致远

1.慎终如始精准防控。深入贯彻省、市工作部署，全面落实常态化疫情防控责任制，扎实做好外防输入、内防反弹工作。严格实施入境人员健康申报、核酸检测、医学隔离等举措，加强进口冷链食品管控，打好入境管控闭环“组合拳”。围绕重点场所、重点人群，实行核酸检测“应检尽检”，规范有序开展新冠病毒疫苗接种。完善精密智控机制，落实“人物同防”各项措施。推进公共卫生应急网络建设，有效提升监测预警处置能力。深入开展爱国卫生运动，构建多病共防的工作体系。

2.着力稳定经济运行。坚持“项目为王”“企业为本”，壮大做优实体经济，有力支撑经济增长。大力发展数字经济、新制造业，实现规上工业增加值增长5%，数字经济核心产业增加值增长15%。积极兑现各类产业扶持资金，落实“五减”政策，推动降本减负。优化营商环境“10+N”便利化改革举措，完善安商稳商服务体系，形成为企服务的闭环机制。推动项目落地提速，实施公共项目建设攻坚行动，安排省、市、区重点项目209个，力争华东医药生命科学产业园、杭州银行金融科技大厦等10个“152”工程项目开工，加快村级留用地开发建设，实现固定资产投资增长7%以上，高新技术产业投资、民间投资增长高于投资增速。实现一般企业投资项目审批验收“最多80天”，工业用地100%按“标准地”出让。推进国际消费中心城市建设，持续提升大武林商圈能级。大力引进新能源、高端汽车品牌，打造新零售示范地，办好浙江国际进口（武林洋淘）博览会等促消费活动，实现社会消费品零售总额增长8%以上。

3.筑牢风险隐患防线。持续推进网贷风险防范化解，做好头部平台资产清收处置和追赃挽损。严格落实地方金融监管责任，加强小额贷款、融资担保、典当等日常监管，开展私募基金、投资管理、资产管理等重点领域专项整治，建立全区企业风险库和五色警示名录，启动金融类企业智能监管平台，有效提升风险初期发现和化解能力。落实反垄断和防止资本无序扩张举措，完善“双随机、一公开”监管模式，加强企业信用风险评估，优化市场有序竞争环境。

（二）产业升级与科技创新双擎驱动，激活高质量发展新动能

4.大力发展重点产业。实施产业振兴攻坚行动，积极构建以省开发区（园区）和特色平台楼宇为依托、主导产业集群为引领的现代化产业体系。强化智慧网谷小镇和数字经济产业园平台支撑，启动杭州智慧网谷高新技术产业园区建设，完善落实创建规划。大数据产业加快浙江云计算数据中心建设，打造中科院计算所数字经济产业研究院高新技术企业孵化器，深化区块链服务网络（BSN）全球运维中心建设，引进龙头企业5家以上，培育规上企业6家以上；集成电路设计产业开工建设杭州市集成电路创新产业园，引进龙头企业4家以上；汽车互联网产业启动杭州汽车城数智直播产业园建设，投用阿里云物联网产业基地，引进龙头企业5家以上；创意设计产业投用LOFT49创意城市先行区和乐富创意中心，培育龙头企业15家以上，积极引进电竞游戏研发设计领军企业；直播电商产业推动央广“云听”落地生能，深化海蓝数创直播产业园运营，星汇直播小镇申报省级电子商务示范基地；智慧物流产业加快建成顺丰杭州国际生鲜电商供应链基地、智慧物流创新中心孵化器；生命健康产业打造杭州国际生命科学创新园、华东医药生命科学产业园、康桥健康产业园，依托阿斯利康等项目资源引进龙头企业5家以上；金融服务产业打造以武林金融集聚区、运河财富小镇和汇金国际大厦等为依托的沿运河金融集聚带，推进杭州银行理财中心建设，引进龙头企业5家以上。

5.系统优化创新生态。坚持创新驱动，对标全省“三个新高地”建设，全力支持创新实验室、研发机构等创新策源平台建设，新增国家高新技术企业103家，省、市企业研发中心15家，全社会研发经费支出增长10%。全面推进与浙大城市学院“159”战略合作计划，构建知识产权综合服务平台，争创市级以上产业创新服务综合体。统筹提升杭州国际人才创业创新园、中国杭州人力资源服务产业园“两园”聚合作用，完善人才引育政策和服务体系，积极创建国际人才管理改革试验区，新引进培育高层次人才1000名。

6.深化拓展开放合作。突出“对接大上海、融入长三角”，紧扣“一体化”和“高质量”，深度合作参与区域一体化发展。推进省市长三角一体化项目，深化与各地公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育等领域合作。与四川省甘孜州泸定县、广元市昭化区开展东西部协作，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化与吉林省长春市南关区、宽城区的对口合作，与常山县、淳安县的山海协作，加大特色产品、特色小镇、文化资源、专业人才交流力度，进一步推动共同发展。推动传统货物出口向“跨境电商9710、9810”出口模式转化，助力外贸企业“线上+线下”出口发展，货物出口量保持正增长。实际利用外资10.6亿美元以上。

（三）城市建设与环境提升双管齐下，引领大城北开发新格局

7.高标建设中心城区。围绕全市新一轮国土空间总体规划，对标国际化大都市核心区定位，积极谋划区域能级提升和城区特色发展。推进230个大城北开发建设项目，实施重点道路沿线开发攻坚行动，保障杭州恒隆广场、杭州中心等一批精品项目建设。有序推进土地开发利用，出让经营性用地16宗683亩，收储19宗817亩，清理批而未供、供而未用、低效用地5159亩。全力推动回迁提速，完成25个安置房项目246万平方米主体结顶，开工配套设施项目26个、交付17个，回迁安置1200户。全面启动瓜山未来社区二期立面改造，完成景观提升工程，推进和睦社区等创建未来社区。

8.系统完善城市功能。坚持“打通主动脉、完善支小路、加强区际道路联通”，加快莫干山路、萍水东路、洋湾路、沈康路、莫衙营、兴业街等149条91.5公里路网建设，打造东新路景观大道。全力保障地铁三期3、4、10号线及机场快线站点建设，推动规划地铁四期站点落地，开展节点综合开发及周边区域优化。开展重点区域地铁出入口综合提升改造，打造国际化地铁出入口环境。着力完善基础配套设施，新增公共停车泊位630个、开工及续建7000个，依托城北净水厂20万吨/日规划容量，推进320国道、东新路、石祥路等进厂主干管网和核心泵站建设，提升大城北纳污能力。完成5%以上海绵区域化建设。

9.精心提升环境品质。实施美丽拱墅攻坚行动，狠抓城市环境大整治，巩固生态文明建设示范创建成果。创建全域“污水零直排区”、省市级“美丽河湖”27条以上，实施河道综保工程16个、清淤工程7条、低洼积水整改项目18个，建成37公里绿道，打造“滨河亲水”的绿色场景。深化“五气共治”，强化扬尘和渣土管理，开展城市生态环境治理专项行动，进一步提升环境空气优良率。打造全链条、全过程生活垃圾分类管理体系，实现省、市级示范小区创建覆盖率55%以上，创建“无废城区”。推进城市管理长效治理和难题专项整治，持续提升“五化”管理水平。深入推广“红旗班”模式，打造“商圈联盟”阵地，推动城市环境品质向一流核心城区迈进。

（四）运河文化与亚运筹办一体谋划，厚植山水融城人文底蕴

10.做精运河文化名片。持续保护好、传承好、利用好大运河文化，打造“运河南”文化标签。高标准建设大运河国家文化公园样板区，竣工运河大剧院、紫檀博物馆，推进杭州音乐厅、武林美术馆、武林门运河码头艺术公园、祥符桥传统风貌街区等文化项目建设，全力保障大城北中央景观大道、大运河杭钢工业旧址综保项目、京杭大运河博物院等市级主体项目建设，联动打造文化地标群。推动运河文化与“半山立夏习俗”资源整合，建设“上塘河—半山国家森林公园”景观风情带，打造“一街一秀一廊”，实现“引山入城、山水融城”。

11.加快亚运筹办进度。围绕“办好一个会，提升一座城”，推动亚运城市行动落地。竣工大运河亚运公园，完工亚运电竞场馆，完成杭州体育馆提升改造，做好乒乓球、曲棍球、拳击、电子竞技和霹雳舞等赛事筹备工作。开展“迎亚运”系列活动，办好全国皮划艇巡回赛、中国大运河乒乓球邀请赛、长三角水上运动节、大运河诗路文化旅游节等活动。推进道路环境整治、园林绿化、亮化提升行动，完成32条道路修缮工程、39条地铁道路恢复工程，完善提升重要道路、运河沿线夜景视廊，完成半山山体生态修复景观提升工程，新增绿地80万平方米。

12.优化基层文化资源。开展运河大剧院首演、庆祝建党百年大型文艺汇演，打造高端演艺IP。加强基层文体设施配备，建设社区文化家园27个、杭州书房5家，推进中共浙江省委机关旧址红色阵地建设，完善大运河戏曲驿站廊道，新建、更新全民健身苑点26处，启动200场文艺惠民活动。深入发掘保护非遗文化，打造大运河非遗会客厅，举办大匠至心、少年非遗说、一河串百艺等品牌活动，开展“武林大巡游”“武林K歌”等武林系列活动。整合中国刀剪剑博物馆、浙江自然博物馆（杭州馆）等博物馆群资源，推动传统风貌街区成为展示拱墅运河文化、工业文化、美食文化、商埠文化的聚集地，深化打造全域“没有围墙的博物馆”。

13.打造文旅消费高地。以“省文化和旅游产业融合改革试验区”创建为抓手，整合提升大运河沿线特色街区、商业综合体、主题酒店、文化地标等资源，发挥国字号胜利河美食街、丝绸城省级高品质步行街、武林路国际商业街区、新天地中央活力区、沈半路—绍兴路—石祥路汽车精品贸易街区辐射效应。推进“百县千碗”工程，推广胜利河·锦鲤中心“智慧化”生态运营模式。深化国大夜未央、武林路九号音乐街区等夜间经济示范项目建设，推动中粮大悦城“悦街”、远洋乐堤港国际“Yeah街区”、万融城“Ins.Park”成为“24小时不打烊”美食体验潮玩地。推出上塘古运河景区夜游项目，启动舟山东路步行街建设，不断做强“夜武林、夜运河·月光经济”。

（五）民生改善与社会治理协同并进，创造共治共享美好生活

14.擦亮民生服务品牌。以民生关切为导向，打造一批具有示范推广价值的民生项目。完成66个老旧小区综合改造，推出40个精品项目，打造“全国老旧小区综合改造提升样板示范区”。实施新一轮北部教育提振行动，开工5所、竣工10所学校、幼儿园。持续推进教育集团化建设，实施公办初中提质强校行动，打造“家门口的好学校”。加快邵逸夫医院大运河分院和东新、上塘、庆隆等社区卫生服务中心建设，谋划筹建区域公共卫生中心，持续推进中医药事业发展，创建国家健康促进区。深化“阳光老人家”服务体系建设，推动示范型居家养老服务中心和老年食堂提质扩面，新增养老机构床位270张。完善“阳光小伢儿”0-3岁婴幼儿照护服务体系，新增驿站18家、托育机构16家，实现婴幼儿照护服务指导率、社区覆盖率和健康管理率“3个100%”。扎实推进安置房小区生活服务配套建设，打造“运河邻里”服务品牌。

15.织密社会保障网络。以建设共同富裕示范区为引领，健全多层次社会保障体系，全力缩小收入差距。出台拱墅就业创业政策，力争城镇新增就业8万人、失业人员再就业3500人、就业困难人员安置1800人，培养高技能人才3000人以上。全面落实“先行救助”“分级审批”，确保新申请社会救助家庭入户家境调查100%覆盖。提升星级“残疾人之家”5家，打造全省首批规范化残疾儿童康复机构4家，创建省级无障碍社区2个。启动第二轮“新时代枫桥式退役军人服务中心（站）”创建，开展退役军人全生命周期管理。

16.完善基层治理体系。实施基层治理攻坚行动，完善社会治理共同体。推动三方协同治理向标准化、实体化纵深发展，创建16个“美好家园”。启动住宅小区微治理能力提升工程，打造20家小区示范点，完成172个业委会（自管会）组建、换届，实现住宅小区业委会、专业物业两个“全覆盖”。深化巩固全国街道服务管理创新实验区建设成果，推进社区“智治在线”建设。完成10家社区综合服务体改造提升，探索社会化运营模式，争创市级国际化社区、撤村建居社区示范点。推动电梯养老综合保险提质拓面，完善新建安置房小区电梯长效参保机制，全年加装电梯165台以上。

17.筑牢安全稳定基石。高水平建设平安拱墅，全力做好建党100周年及“前亚运”安保维稳。深化智慧警务，加快智安场景应用及平安示范点建设，完善“枫桥经验”城市样板，推进“一链三码五生态”数字赋能、精准智治工程，长效巩固扫黑除恶专项斗争成果。推进矛调中心规范化建设，持续创建“无信访积案区”。深入开展第二轮安全生产综合治理三年行动，启动自然灾害综合风险普查，提升防汛防台响应能力，扎实推进消防安全、交通安全、食品安全、特种设备安全隐患排查整改闭环机制。充分发挥微型消防站“救早救小”作用，确保全年无较大以上事故发生。

各位代表，新的一年，我们将持之以恒加强政府自身建设，以数字化改革为牵引，加快政府治理全方位、系统性、重塑性变革，不断推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

一是推动思想再解放，始终保持昂扬激情。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育。坚持以新发展理念引领实践，抢抓区划优化调整重大历史性机遇，进一步解放思想、担当作为，更加自觉主动地贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，确保全年各项任务推进落实，做到资源优化配置、功能整合提升、发展优势拓展，更好发挥强强联合、优势叠加的乘数效应。

二是推动法治再深入，不断增强善治能力。扎实推进法治政府建设，强化行政执法“三项制度”，加强政府规范性文件的合法性审核管理，建立“街道、司法所、法律顾问”三方审查机制，行政机关负责人出庭应诉率提高至100%。深化重点领域政务公开、重大行政决策目录化管理和绩效评估。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、舆论和社会监督。

三是推动数智再加速，着力构建一流环境。实施数字赋能攻坚行动，落实“152”工作体系，推进包含智慧场景、数字驾驶舱、亲清在线、民生直达等内容的城市大脑建设，打造新型中枢系统模式。建立一体化智能化公共数据平台，建设30个以上数字赋能项目，“城市眼·云共治”新增应用场景5个以上，共治率达到90%以上。推动政府管理和服务提速，开发掌上驾驶舱应用，85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”，党政机关50%的核心业务实现网上协同。全面推进行政执法“一网通管”，掌上执法率达到90%以上，形成事中事后监管闭环。

四是推动绩效再提升，全心营造清朗生态。大力推进节约型机关建设，从严从紧安排“三公”经费预算，一般性项目支出原则压减10%。严格执行“钱随事走”“实绩量化”，推进预算管理一体化建设。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，一体推进“不敢腐不能腐不想腐”。严格落实中央八项规定精神，深入贯彻中央和省委巡视整改意见，驰而不息整饬“四风”。按照市委“两个年”工作要求，扎实开展“三联三领三服务”专项活动。深化机关内部“最多跑一次”改革，完善“最多录一次”系统，推动基层减负增效。用好用足鼓励激励、容错纠错等机制，引导干部队伍担当作为、守正创新。

各位代表，回应民生关切，办好“十件实事”，是政府长期以来坚持的一项重要制度。今年，我们将继续实行政府民生实事项目人大代表票决制。前期区政府筹备组面向群众、“两代表一委员”和街道部门等层面，广泛征集今年民生实事项目的意见建议。经遴选比较，正式形成12件候选项目方案：第一，“百姓安居”回迁安置项目；第二，“旧貌换新颜”老旧小区综合改造提升、既有住宅加装电梯项目；第三，“高品质就学”校园建设项目；第四，“舒心就医”医疗设施提升项目；第五，“爱心助残”无障碍环境建设及助残服务提升项目；第六，“温暖掌心”全区公办中小学、幼儿园温水龙头改造项目；第七，“建党百年”文化惠民系列活动；第八，“阳光小伢儿”0-3岁婴幼儿照护服务项目；第九，“阳光老人家”养老服务项目；第十，“放心饮水”供水设施改造项目；第十一，“平安家园”智慧安防小区建设项目；第十二，“畅行无阻”道路建设项目。会前，《关于2021年区政府民生实事候选项目形成情况的报告》已通过书面材料的形式发给大家，根据大会安排将在第二次全体会议上进行票决。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导，强化统筹协同，认真分解落实，严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务抓好落实。

各位代表，武林自古繁华，运河千年留芳。新拱墅正以奋发昂扬的姿态开启现代化新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，依靠省市和区委的坚强领导，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”，全力推动“三个样板区”建设，为高质量建成运河沿岸名区努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

　　　　　　附件：2021年政府工作图解.docx