区七届人大三次会议文件（20）

政府工作报告

（2019年1月16日在拱墅区第七届人民代表大会第三次会议上）

拱墅区人民政府区长   章  燕

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是新一轮城市开发建设全面启动之年。一年来，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、政协监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实省、市和区委决策部署，以重点区块开发、产业平台建设、美丽拱墅、大运河文化带建设、招商引智、基层治理能力提升等“六大专项行动”为主抓手，推进各项工作有效落实，全区经济社会保持健康平稳发展。预计实现地区生产总值570亿元，增长5%；财政总收入157.1亿元，增长11.5%；地方一般公共预算收入84.4亿元，增长8%；完成固定资产投资390亿元，增长19%；预计实现社会消费品零售总额569.5亿元，增长8.5%；全社会R&D经费支出5.6亿元，增长28.6%，居全市第一。招商引资和浙商创业创新工作走在全市前列，节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标均完成市下达任务，基本达成“十三五”规划中期目标。全区各项工作获省、市领导肯定批示55次、中央媒体正面报道56次。省委车俊书记在“中国共产党的故事—习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的实践”专题宣介会上肯定了拱墅转型发展实践。

过去一年，我们围绕高质量发展，在转型升级中激发新动能。

产业生态日趋优化。培育以数字经济为引领的“6+2”产业体系，预计“6+2”产业增加值增长9%，占GDP的比重达45%。高新技术产业占规上工业增加值比重比去年同期提高3.5个百分点。推进“三大倍增计划”，新增知识产权贯标认证企业6家，新增国家高新技术企业48家，居主城区第二。“万创空间”入选全国百强特色众创空间，获评省级优秀众创空间2家，新增市级众创空间5家，新增省（市）研发机构16家、孵化器2家。汇孚集团入选全国供应链优秀创新和应用试点，中美华东获国家科学技术进步二等奖，获省专利金奖企业2家，获省、市政府质量奖2家，获全省标准创新优秀贡献奖1家，发布浙江制造标准3家、认证1家。新增汉嘉设计等挂牌上市企业2家，总数达47家。引进培育海外高层次人才50名、“国家友谊奖”1名、省“万人”4名、市“521”5名，评审“运河英才”86人。完善产业培育体系，实体化运作企业服务办公室，评选“大树”“小巨人”企业117家、“旭日”企业35家，开展企业服务活动169场，落实扶持资金3.9亿元。

平台建设再上台阶。十大产业平台预计实现主营业务收入650亿元、总税收35亿元，分别增长15%、20%。智慧网谷数字经济小镇列入省级特色小镇创建名单，引进联想、58同城等12个项目，顺丰创新中心一期主体结顶，新浪、360等8个项目开工。北部软件园锁定数字经济产业链“腾笼换鸟”，整理发展空间近万平方米，引进猪八戒网络、申通万马等数字经济优质项目。杭州国际人才创业创新园（拱墅园区）开园，落地德中卫生组织、Modo可视化信息平台等10个项目，生物基新材料研究院项目被列入中德经济技术合作论坛的重要成果，揭牌成立南非院士（浙江）创新中心、Globe Hub杭州创新中心。运河财富小镇获市级小镇考核优秀。汽车互联网小镇通过省级产业创新服务综合体创建复审，开放万科汽车互联网产业园·创新体验中心。工业设计小镇落地泰普森国家级工业设计中心。上塘电商小镇、申花产业集聚区、康桥健康产业园、康桥新能源产业园、北城·智汇园等平台建设有序推进。63个省、市、区重点项目加快建设，开工石塘经合社商业综合用房等20个项目、竣工汉港·凯旋广场等5个项目、投用复地·壹中心等3个项目，中粮大悦城商业综合体顺利开业。大力发展楼宇经济，引进楼宇企业962家，预计实现楼宇税收59亿元，增长18%，“亿元楼”达到14幢。

开放经济量质并举。实现实际利用外资7.2亿美元，浙商回归到位资金126.4亿元。出让经营性土地6宗366.9亩，收储16宗802亩，出让创新型产业用地14宗370.5亩。编制全区产业地图，围绕重点产业链强化引擎性项目招引，引进总投资20亿元以上项目5个、个性化产业项目21个。预计完成服务贸易出口35亿元、外贸出口96亿元。深化对口帮扶互访会商机制，对口帮扶、山海协作、区县协作、联乡结村等工作均完成市下达目标。

过去一年，我们围绕全域城市化，在破立转换中拓展新天地。

城市开发勇拓新局。实施新一轮城市开发建设，征迁居民1106户、企业510家，基本实现全域征迁清零。完成分区规划项目实施手册编制，启动产业空间布局、大城北系列规划编制，分类分批次落实9个产业发展单元，增设智慧网谷规划联络站。开工安置房项目19个218万平方米，竣工4个36万平方米，交付4个49万平方米，回迁安置居民1708户。开工配套项目60个。实施保留农居点整治，启动瓜山、拱宸、吴家墩项目。续建地铁二期5个站点，开工三期14个站点，完工永宁路等11条道路，提升丰潭路等7条道路，开工丽水路（石祥路—金昌路）段等10条道路，续建香积寺路西延工程等5条道路。竣工公共停车泊位1318个，开工及续建3199个，新增地下空间78万平方米。

环境治理巩固提升。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进中央环保督察问题整改。启动半山电厂去工业化改造，消除区域视觉影响。全面实施大气污染综合治理，PM_2.5浓度均值下降12.4%。巩固“五水共治”成果，完成2个街道及20个生活小区“污水零直排区”建设，创建“美丽河道”19条，建成沿河生态廊道14条23公里，顺利通过国家城市黑臭水体整治督查。深化垃圾分类“三化四分”，创新国有公司大件垃圾清运机制，建成再生资源回收网点75个。创建省级垃圾分类示范小区8个，日均生活垃圾较去年同期减量4.8%，居主城区前列。启动新一轮垂直绿化三年行动计划，新增绿地21.8万平方米，提升沿河绿地2.5万平方米，新建口袋公园3个，建成区5%以上面积达到海绵城市要求。半山国家森林公园完成总规修编的界限调整，启动环半山环境整治三年行动计划。

城市管理深耕细作。成立城市管理研究中心，出台城市治理、厕所革命等6个三年行动计划，参与编制城镇垃圾分类等2个省市级行业规范标准。拆除违法建筑150.5万平方米，顺利通过省“基本无违建区”创建验收。全市首创战区综合治理机制，集中解决占道经营、噪音扰民、油烟污染等城市顽疾，创新推出“城市眼·云共治”智能应用系统，创建“街容众包”示范街50条。大力实施“厕所革命”，提升改造公厕10座，霞湾、欧三公园等精品公厕获全国人大和中央媒体肯定。深化道路“最多挖一次”机制，320国道杭钢段实现亮灯，上塘路、康桥路获评杭州“最美紫薇大道”。

过去一年，我们围绕群众获得感，在惠民利民中开创新局面。

文化建设续写新篇。全面融入大运河文化带建设，持续打造全域“没有围墙的博物馆”，成立大运河文化研究院、区文联，出台全市首个区县文化发展规划。开工大运河亚运公园、运河湾及祥符桥文化街区、二十四节气公园、战国水晶杯公园等项目，推进大运河中央公园（大运河剧院）、大运河文化时尚发布中心建设，结顶大运河文化艺术中心，完成显宁寺藏经阁修缮。落地省网络作家协会大运河创作基地、郎朗艺术世界和钢琴音乐教室。提升改造丝联166等5个文创园区、桥西直街等3个历史街区，新建、提升街道综合文化站6个、社区文化家园10个，新建、更新体育健身苑点15处。成功冠名地铁大运河站、拱宸桥东站和公交大运河东站。组织发起大运河沿岸区县合作论坛，举办中国—中东欧国家非物质文化遗产保护专家级论坛、中国皮划艇巡回赛、大运河文化节、“留住乡愁记忆”老物件展、大运河网络文学征文大赛等活动，推出“拱墅新八景”。

社会事业均衡发展。出台基础教育优质均衡发展实施意见,启动北部教育提振新三年行动计划，高标准推进22所学校建设，开工4所、投用6所，华师大附属杭州学校开始招生。深入推进“有温度的教育”，全面推进初中“晚十点、不作业”、小学延迟到校、学后托管和校外教育培训机构整治，发布实施全省首个中小幼食堂片组管理市级标准。深入推进名校集团化品牌建设，成立首批十大基础教育集团、创建“新好学校发展群”10个、创办杭师大文晖实验学校，引进北京电影学院科技与艺术实验室，评选“运河名师、名校长”81人。成功举办中澳教育峰会、全省首届中小学STEM教育大会。启动医疗卫生服务提升五年行动计划，签约落地邵逸夫医院大运河分院、国家级名中医传承工作室，建成大运河青春健康教育省级示范基地，社区门诊量增长18%。圆满完成“全国基层中医药示范区”复审、国家卫生城市复评，主城区唯一实现登革热疫点、疫情“双零”。居民健康素养水平达到25%，人均期望寿命达到85.6岁。

民生保障更加有力。稳步推进高质量就业，全市率先完成公益性岗位社会化开发，新增就业3.1万人，启动首届“拱墅工匠”评定工作，高级技工稳定在1万人以上，运河技工学校再次入选世界技能大赛美发项目国家集训基地。启动“阳光老人家”居家养老服务体系建设三年行动计划，建成投用站点19个，新增养老机构5家、床位291张。竣工运河老年大学、市肢残人综合服务中心，华丰社区成功创建省无障碍社区，在市残疾人运动会上奖牌总数、团体总分均列主城区榜首。职工养老、生育、工伤保险参保人数分别净增1.3万、1.5万和2.1万人。发放各类救助金5600余万元，受益群众近6万人次。统筹抓好民生“关键小事”，完成7个老旧小区环境功能综合提升、5个高层住宅二次供水设施改造，既有住宅加装电梯30台，开工全区首个人才专项租赁房，建成交付蓝领公寓1302套，开展安置房小区商业配套提升试点，完成8家农贸市场提升改造，十件民生实事项目全面完成。

基层治理攻坚破题。夯实基层治理网格，完成5个街道“四个平台”综合信息指挥室提升改造，基本建成区综合信息指挥中心、人民来访（联合）接待中心项目。出台三方协同治理实施意见、物业指数评价方案等14项制度，实现三方协同街道特色阵地建设全覆盖，指导39个业委会完成组建和换届、34个小区完成经营性收入审计。构建老旧小区、撤村建居小区治理指标体系，完成14家经合社股社分离。社会心理服务体系试点经验、智慧安防小区建设经验、“1+X”劳动纠纷多元化解模式在全省推广，形成诉调、警调、访调、律调多方联动的调解机制。推进行业平安创建标准化试点，发布全省首个电梯维保质量评价地方标准，国家市场监督管理总局推广拱墅电梯养老综合保险经验。开展安全生产百日攻坚、扫黑除恶专项行动，实施消防设施改造和隐患整改，成立区网贷风险处置工作专班，圆满完成信访、安保、维稳、征兵、防汛防台、防灾减灾等各项任务，连续第十三年获“省平安区”称号。

过去一年，我们围绕改革再出发，在履职尽责中彰显新作为。

重大改革持续深化。投用区行政服务中心新址，区级441项事项100%实现“最多跑一次”，个人办事事项“就近办”比例达85%，专项评估实现率、满意率走在全市前列。深化模拟审批、承诺制和容缺受理，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。推进创新型用地、工业用地出让“标准地”改革。“亩均论英雄”改革7大关键指标居全省前列。加强政府债务风险防控，完成平台公司市场化转型，组建国企区投资发展有限公司。完成机构改革方案编制，启动非参公事业单位和国有企业公务用车改革。

依法行政稳步推进。制定政府党组议事规则，健全向党委请示报告制度，完善重大事项集体决策机制。出台法治政府建设三年行动计划，实施全省首个行政执法监督四年行动计划，大力开展“两高一低”专项整治，行政机关负责人出庭应诉率同比增长35%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督，办理人大建议129件、政协提案160件，面商率、满意率均为100%。全国基层政务公开试点工作通过省政府考核组验收。完成市对区“七五”普法中期验收。

作风建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党风廉政建设，强化意识形态学习，认真落实“一岗双责”，高质量完成省委巡视整改阶段性任务。深化作风效能建设，深入开展“百千万”蹲点调研、“互看互学”亮点项目大比武、“兴五风破三慢”和“解放思想勇开拓、争先创优敢担当”大讨论等活动。坚持“项目化管理、清单式交办、节点式督查”与“日通报、周汇总、月提醒、季点评”并举，体系化推进工作高效落实。着力提升财政资金使用绩效，422个项目纳入绩效目标管理，“三公”经费支出比预算节约32%。完成政府投资项目审计122个，核减工程造价2.3亿元。

一年来，有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力。老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及和关心下一代等工作不断进步，统计、物价、档案等工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、港澳对台、双拥、民兵预备役和人民防空等工作取得新成绩。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是社会各界、全区人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为拱墅建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的党代表、人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军和武警部队，向所有关心和参与拱墅经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作还存在许多不足，经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：房地产业占比依然偏高，大量企业搬迁后，以楼宇经济为主战场的现代服务业培育还需要时间，受宏观经济形势影响，经济增速有所放缓；随着城中村开发大规模推进、涉众金融风险逐步显现，安全生产和信访维稳压力进一步加大；公共服务供给与群众期盼仍有差距；城市管理的长效机制有待完善；共建共治共享的社会基层治理体系不够健全；“放管服”改革重点领域关键环节还有提升空间。对于这些问题，我们将认真研究，积极采取措施加以解决。

二、2019年的发展目标和重点工作

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，全球科技和产业变革、中美贸易摩擦、新旧动能转换影响深远，中央作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，这进一步增强了我们深化改革、扩大开放、加快发展的信心和决心。从我区看，随着大规模城中村改造的基本结束，拱墅已经处在了全域开发建设的历史新方位。我们必须主动把握大运河文化带建设、大湾区大花园大通道大都市区建设、大城北开发、亚运会筹办等多重战略叠加交汇的历史机遇期，充分发挥文化、生态、资源方面的禀赋优势，时刻发扬“激情、用心、实干、担当”的拱墅铁军精神，坚定不移地推动“八八战略”再深化，改革开放再出发，切实扛起引领大城北崛起的责任担当。

根据区委七届六次全会精神，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移深化“八八战略”实践，高质量建设运河沿岸名区，围绕做好“立”的文章，深入实施“六大专项行动”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和增动能、治环境、提品质、保平安等各项工作，推动全区经济社会持续健康发展，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

在今年政府工作中，要注重把握好六个方面的要求。

一是聚焦大城北崛起，提升运河名区影响力。坚持规划引领，主动融入大城北开发，积极争取轨道交通、城市快速路和主次干道的布局落地，提升重点区域城市功能。加快建设学校、安置房、三甲医院等优质公共配套项目，促进基本公共服务均等化。推动破解电厂、油库、渣土码头等环境功能性制约，全力推进大城北核心区建设，提升运河沿岸名区的美誉度和影响力。

二是聚焦大项目支撑，提升产业生态竞争力。以十大产业平台为基础，以产业链培育为主抓手，完善产业引擎性项目招引、落地、建设、服务、管理机制，加快重点平台和重大项目建设，推进核心平台早出形象、早出效益。引导产业平台向产业社区转型，实现更高层次的“三生融合”。搭建人才、技术、资本、信息等要素高效交互体系，培育高水平的产业生态和配套环境。

三是聚焦新动能培育，提升创新发展驱动力。以科技和人才政策为牵引，加快集聚和培养一批领军人才、专业人才，推动人才与产业深度融合，把人才优势转化为产业优势。以科技创新引领提升转型发展，支持企业提高科技研发能力，大力发展科技金融，鼓励发展创业投资，强化产学研合作和成果转化，塑造科技和人才驱动的核心竞争能力。

四是聚焦大运河文化，提升自然人文新魅力。围绕大运河文化带建设，打造精品文化地标项目，突显大运河文化品牌。依托运河水系和环半山景观带，塑造山水神韵与现代都市共融的区域特色。提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平，巩固治水、治气、治废成果，全域提升生态环境、人居环境及市容环境品质，提升“美丽拱墅”的气质和颜值。

五是聚焦为民办实事，提升人民群众获得感。创新基层治理模式，坚持活力和秩序的统一，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，完善共建共治共享的社会治理架构。妥善处理社会矛盾，增强防范化解风险能力，提升维护社会和谐稳定的水平。协调发展群众最关切的就业、教育、养老、医疗等社会事业，不遗余力地保障和改善民生。

六是聚焦落地落实落细，提升政府高效执行力。以改革为动力，优化政府职能，完善运作机制，推进“产业平台建设”“公共项目建设”“美丽拱墅建设”“招商引智”“优化营商环境”“深化基层治理”六大专项行动高效落地。对标建设运河沿岸名区，拉高工作标杆，提高工作标准，以更宽视野更严要求更实举措，推进经济社会高质量发展。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%左右；地方一般公共预算收入增长9%；全社会R&D经费支出增长15%，能源和环境指标、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务,资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。

为确保完成上述指标，具体抓好六个方面的工作：

（一）以“最多跑一次”为牵引，深化改革开放，着力增强高质量发展动能

1、打造一流营商环境。出台优化营商环境和支持民营经济发展实施意见，启动新一轮产业平台三年行动计划，构建“亲”“清”新型政商关系。联动推进“证照分离”，实现企业开办手续4个工作日内完成。深化工程建设项目审批制度试点改革，建立“多测合一”、施工图联审、竣工“测验合一”机制，完善审批协调、管理、运行、监督体系，推进投资项目审批提速增效。试行产业项目带方案评估，推广投资项目模拟审批、承诺制改革，规范中介服务管理。支持民营企业发展，强化区服务企业办公室实体化运作，完善“大树”“小巨人”企业“一企一规划”扶持体系，优化政府产业基金运作机制，建立投资机构和评审专家名录库，扩大区担保公司运营规模，提升融资担保服务水平。加强与国家、省、市行业协会交流，建立和引进重点产业行业协会、产业平台协会，加强第三方合作技术支持、产学研转化、人才引进、投融资路演等公共服务和配套，开展“九个一”企业服务专项活动200场，推进3000家企业“上云”。完成第四次全国经济普查，强化成果研究应用。

2、深化政务服务改革。打造“主城区最好的办事大厅”，推进现场管理规范化“2.0版”建设，进一步提升“最多跑一次”实现率、满意率。推进办件标准化，加快“一窗受理”平台全面对接应用，实现“无差别全科受理”全覆盖。推广应用“浙里办”及杭州办事服务APP，24小时综合自助服务从街道向社区延伸。推进政务领域数据开发利用，嫁接杭州“城市大脑”平台，打破公共数据资源壁垒。

3、推进重点领域改革。科学有序推进“标准地”改革，完善创新型产业用地项目全过程管理机制。推广“亩均论英雄”评价体系，促进经济增长方式向集约型转变。实施加快村级留用地开发建设攻坚行动，探索留用地开发统筹管理。强化国有资产监管，完善国有房产全口径分类分级管理，稳健务实推进国有企业改革发展。稳步推进综合执法体制改革，完成非参公事业单位、国有企业公务用车改革。推进机构改革，统筹优化机构设置和职能配置，构建简约高效的基层管理体制。

4、实施招商体制改革。以“大项目、大统筹、大招商”为引领，出台招商新政，建立健全资源统筹、项目评估、信息共享等机制，打造专业化招商团队，立足产业链招大引强，深入实施招商“5218”行动，完成8宗商业地块招商，落地省市县长和产业链引擎性项目5个、产业个性化项目21个以上，“大好高”“小而美”项目总数力争全市前列。引进“运河英才”30人以上，申报市级高层次人才30人以上，申报市“三名”工程项目2个。开工人才专项用房884套，探索国际人才社群建设。杭州国际人才创业创新园（拱墅园区）引进外籍非华裔人才项目10个以上。打好精准脱贫攻坚战，做好对口帮扶、山海协作、区县协作、联乡结村等工作。

（二）以“6+2”产业为先导，坚持创新驱动，努力构建现代化经济体系

1、打造数字经济高地。紧抓杭州打造“数字经济第一城”战略机遇，聚焦以数字经济为引领的核心产业布局，围绕发展数字内容、大数据、人工智能，出台数字经济三年行动计划。依托智慧网谷数字经济小镇、北部软件园，加快打造“千亿级”产业平台的体系建设，实现主营业务收入300亿元，常规税收11.5亿元，固定资产投资65亿元，新浪、360、华为云项目分别完成地下工程的40%、70%和40%，开工联想科技城、58同城华东区总部等项目，出让产业用地15宗，招引行业龙头企业2家、亿元以上产业投资项目4个。以全拓数据数字中国研究院、顺丰创新中心等项目为牵引，依托杭钢云计算数据中心、半山电厂数据中心，培育引进大数据开发应用龙头企业，形成主次结合的大数据产业基地。

2、提升平台楼宇能级。高质量推进产业平台项目、招商、培育和服务体系建设。运河财富小镇打造普惠金融服务示范地，明晰产业功能区块，开展定向招商，英蓝国际金融中心项目主体结顶。上塘电商小镇打造全国电子商务示范基地，竣工浙江工程师学院一期，引进电商企业100家以上。汽车互联网小镇争创市级以上特色小镇，万科汽车互联网产业园完成工程总量50%，支持滴滴后市场服务总部业务向全国拓展，为打造全省汽车互联网产业示范区奠定基础。工业设计小镇发挥泰普森国家级工业设计中心集聚作用，招引设计领域龙头企业20家以上。康桥健康产业园打造以三甲医院为依托的健康产业链。有序推进申花产业集聚区、康桥新能源产业园、北城·智汇园建设。完善楼宇信息共享机制和商务楼宇“楼长制”，实施分类管理，新增楼宇规上企业100家以上，开展商业综合体增效改革试点。

3、激发科技创新活力。打造高新技术产业发展企业群、产业群和品牌群，推进高新技术企业培育三年行动计划、“旭日计划2.0”和“墅苗计划”，培育市级以上高新技术企业50家，其中国家级36家，培育省、市科技型中小企业100家、“旭日”企业35家。构建优质创新创业生态，推进众创空间“三化”建设，创建市级以上众创空间和孵化器3家，推动省、市产业创新服务综合体建设。运河天使投资引导基金规模突破1亿元。新增省、市研发机构9个，争创市级以上专利示范企业10家，实现知识产权贯标认证5家，评选发明专利产业化项目10个。深化与浙江工程师学院、浙大城市学院等高校产学研合作，打造市级以上院士工作站1家。

4、统筹稳增长防风险。加快重大项目建设，积极扩大有效投资。申报省、市重点项目38个，安排区重点项目75个，开工邵逸夫医院大运河院区等20个项目，竣工香积寺路跨运河隧道及地面道路工程等5个项目，投用汉港·凯旋广场等5个项目。实现交通投资、高新技术产业投资、生态环境与公共设施投资、民间投资同比增长10%以上。突出稳企业，大力支持民营企业发展壮大，积极落实减负降本政策，努力破除民营企业融资难融资贵，多措并举解决辖区企业发展亟需的用地用房难题。着力培育发展潜能，新增上市挂牌企业6家，扶持小微企业4000家、省“八大万亿产业”企业2000家。打好防范化解金融风险攻坚战，开展类金融机构联合审查，完成网络借贷风险专项整治，加强对民间融资行为的监管。积极实施化债计划，争取一般债券、土地储备及棚户区改造专项债券额度，完善债券资金使用监管，确保政府中长期债务规模适度、可控。

（三）以大城北开发为抓手，完善功能布局，不断提高全域城市化水平

1、推动区块整体开发。深入实施新一轮城市开发建设，全面推动大城北建设规划落地，配合运河新城、杭钢新城控规调整，推进康桥地区、半山沿线城市设计。完成征迁结转项目清零扫尾，全力推进拆房工作，加强拆后土地管理。强化土地要素保障，出让经营性用地11宗487亩、收储14宗596亩。盘活存量土地，消化利用批而未供土地400亩、开工供而未用土地2000亩、再开发低效用地1000亩。新开工安置房34万平方米，配套项目30个，回迁安置600户以上。全面完成瓜山、拱宸、吴家墩等3个保留农居点整治，打造全国新型城中村改造样板。

2、增强城市承载能力。实施道路建设提速攻坚三年行动计划，推进85条50.8公里道路建设，开工18条、续建23条、完工9条，基本实现“石祥路以北形成路网框架、石祥路以南畅通交通循环”。规划全区产业空间布局，推进石祥路以北运河以东区域地铁线网加密。新增地下空间50万平方米，促进轨道交通与地下空间的联通布局。竣工公共停车泊位1000个，开工及续建3000个。新建、提升改造公厕15座，探索新型管养模式。实施“平路工程”，加固道路5条。建成区8%以上面积达到海绵城市要求。

3、营造都市山水生态。深化“五废共治”，完善再生资源回收体系，建成分拣中心4个、再生资源回收网点150个，年回收量达到 9万吨以上。推进“三化四分”，促进“两网融合”，严控生活垃圾增量，省级示范小区达到10个。深化“五水共治”，完成176个生活小区“污水零直排区”创建。推广市级“美丽河道”古新河治理模式，新增“美丽河道”20条，建成总长100公里沿河生态健康廊道。新增绿化面积15万平方米、打造垂直绿化精品工程，启动半山国家森林公园设施改造。打好污染防治攻坚战，开展中央环保督察“回头看”，完成第二次全国污染源普查。推进大气和土壤污染防治，PM_2.5浓度均值下降5%，严格实施“绿色供地”管理，让“开窗见绿、推门亲水”成为拱墅成片的风景。

4、深化城市绣花治理。坚持城市精细化管理，开展城市顽疾专项整治，全面提升区域环境面貌。研究制定城市管理标准导则，推进属地综合监管，深化“街容众包”“最多挖一次”等精细化管理手段，打造“街容众包”示范街20条、店招个性化示范街区1个。推广“城市眼·云共治”智能应用系统，提升城市应急、街面序化的监测和管理能力。实施亮化提升工程，点亮盲区暗点10处。深化“三改一拆”，拆除违法建筑80万平方米以上。

（四）以大运河文化为引领，积淀人文底蕴，深入推动文化繁荣与兴盛

1、做优运河文旅产业。深入实施文化发展规划，聚焦打造大运河文化旅游产业链，依托地标性文化项目、商业综合体、特色街区和文化遗址、文创产业园和楼宇、山水旅游资源，带动文化创意、旅游休闲、餐饮住宿、特色会展、新零售等业态发展。启动新一轮文创园区培育提升三年行动计划，提升改造文创产业园5个。出台商业综合体效益提升扶持政策，制定会展业专项发展规划。扩大新零售业态范围，支持胜利河美食街等创建新零售示范街区。深入挖掘山水旅游资源，实现博物馆、寺庙、历史街区、公园串珠成链。

2、建设运河文化项目。以地标性文化项目塑造和引领运河文化，加快建设大运河亚运公园、大运河中央公园（大运河剧院），推进运河湾、祥符老街两大文化街区建设，启用文化规划展示馆、民俗生活博物馆、大运河文化艺术中心、大运河文化时尚发布中心等“两馆两中心”。续建战国水晶杯公园、二十四节气公园、水田畈遗址展陈等半山历史文化遗存项目。推进高氏相机博物馆、国际昆曲会客厅等微型博物馆建设。全域推进基层综合性文化服务中心规范化建设，打造第一批“街巷文化角”。加强公共文体设施建设，新建社区文化家园24个、运河书房6家，新建、改造社区健身苑点23个。

3、做精运河文化品牌。开展以大运河申遗5周年为主题的文化系列品牌活动，举办首届大运河戏曲节、大运河文学高峰论坛，继续唱响运河文化“四季歌”。加强非物质文化遗产的传承、保护、利用，开展新一轮非遗项目挖掘和评审工作，组织“大匠至心”系列活动，承办第十一届浙江·中国非遗博览会暨杭州传统工艺周。打造城市传统工艺工作站，推动传统工艺振兴。启动第三批历史文化遗存挖掘整理，开展运河沿岸活化工业遗存保护。推进文化惠民工程，丰富“民星大舞台”演出内容，持续做好文化精品创作“四个一”和“五送五进”。

（五）以群众新期盼为目标，持续改善民生，积极回应美好生活的向往

1、做强教育卫生事业。深入实施名校引领和名校培育计划，促进区域基础教育均衡发展。持续推进北部教育提振行动，开工学校10所、竣工10所。深化课程、教学评价一体化改革，实施“零起点教学”“拒绝小眼镜”行动。完善“新好学校”评价体系，创评一批优质学校。加强塔基教师培养，区级以上学科骨干占比提升至30%。打造“健康中国示范区”，推进医疗卫生服务五年行动计划，完成区中西医结合医院等4个基层医疗服务机构提升改造。深化“看中医到拱墅”品牌，实现社区中医诊疗全覆盖。推进“全国慢病综合防控示范区”建设，开展传染病防控服务试点，布点AED急救设备10处。

2、完善民生保障体系。持续稳就业，实施“拱墅就业360”工程，新增城镇就业1.5万人以上，培育高技能人才1000人以上，新增大学生创业企业50家。构建“大救助”社会服务体系，出台困难家庭心理健康服务指导意见，加强专业社工心理辅导培训，引导社会组织积极参与社会救助工作。推广米市巷、小河、和睦等街道试点经验，深化“阳光老人家”居家养老服务体系。增建社区“远程医疗”服务站点，60%的社区建成“阳光老人家”站点，社会化运营率达100%。着力满足特困残疾人托养需求，探索残疾人医疗救助应急联动机制。实施老旧小区环境功能综合提升项目4个，完成高层住宅二次供水改造8个以上，既有住宅加装电梯30台。新增、优化5个安置房小区商业配套项目，引进品牌连锁商贸企业。筹建蓝领公寓1300套，满足更多外来人员租住需求。完成8家农贸市场提升改造，让群众“菜篮子”拎得舒心。

3、推动基层治理创新。深化基层治理“四个平台”建设，推广西城纪网约房“旅馆式管理”，完善社会治理“六和塔”体系。深化三方协同机制，推广善贤人家“村改居”安置房小区治理、大塘新村“微更新”公益治理等模式，规范提升社区管理水平、业委会自治能力，推进物业管理全覆盖。实施“三型社区”星级管理，探索建立街道级社会组织服务中心，实施“全能+专业”社工队伍能力提升工程，全面完成经合社股社分离。深化公共法律体系和街道司法所建设，创新发展“枫桥经验”，推进“运河义警”“运河大妈”等群防群治品牌建设，加大“品牌调解工作室”“金牌调解员”培育力度，推动矛盾纠纷多元合力化解。推广电梯养老综合保险模式，探索既有住宅加装电梯长效管养机制。加强信访突出问题化解，争创“人民满意窗口”。

4、维护社会平安稳定。实施“雪亮工程”新三年规划，有序推进住宅小区“智慧安防”建设。推进“扫黑除恶攻坚年”活动，完善社会治安防控体系建设。开展浙江省“无欠薪”区创建工作，深入推进防欠薪六项长效机制全面落实。开展国家安全发展示范城市创建工作，强化公共安全、安全生产风险管控和隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生。推进小型消防站建设和社区微型消防站改造提升，开展重点区域消防安全隐患排查和设施改造，做好森林消防工作。开展交通安全综合治理。实施“放心消费”行动，加强食品药品、特种设备和工业产品质量安全监管，创建省食品安全示范区。持续抓好普法、国防、城市应急、气象灾害预警等工作。

（六）以思想大解放为动力，强化自身建设，切实提升政府规范高效运行力

1、突出政治思想引领。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立政府工作人员“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终做到“不忘初心、牢记使命”，增强“八八战略”再实践、改革开放再出发的使命感和责任感。坚持党的集中统一领导，认真贯彻上级党委政府和区委的各项决策部署，狠抓推进落实。

2、健全行政决策机制。严格施行政府工作规则和重大行政决策程序规则，进一步规范行政决策程序和行为。建立重大行政决策目录清单制度，邀请“两代表一委员”、民营企业家等社会代表参与公共决策。完善政府财政、土地、项目、规划等重大事项联席会议制度，强化多部门协调会商。完善重点领域政府信息公开目录体系。巩固全国基层政务公开“两化”试点成果，有序扩大政务公开领域范围，提高公众知晓率和参与度。

3、加快法治政府建设。认真落实推进法治建设第一责任人职责，依法履行政府职能。实施法治政府建设三年行动计划，培育“最佳实践”示范点6个。行政机关负责人出庭应诉率达到70%以上，街道行政执法人员持证率不低于95%，推动行政机关积极参与公益诉讼。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协、各民主党派民主监督，自觉接受监察、司法、审计、舆论和社会监督。

4、提升机关工作绩效。聚焦“两强三提高”，全方位提高政府服务管理的质量效率，大力建设人民满意的服务型政府。深入推行“321”工作机制，坚持“钱随事走”“实绩量化”，持续开展“清单式交办、项目化推进、节点式督查”，抓好“人、财、事”精细化管理。深入开展“干部素质提升”“干部作风建设”“基层组织固本强基”“新时代文明实践”四大专项行动，树立重实干、重实绩的导向，健全容错纠错机制，鼓励大胆创新。

5、推进清廉政府建设。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚持腐败行为“零容忍”，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，进一步加大自律、自查、自纠力度。紧盯重点领域和关键环节，强化审计监督，增强预算执行刚性，建设阳光清廉的政府治理体系。

各位代表，回应民生关切，办好“十件实事”，是区政府长期以来坚持的一项重要制度。今年，我们将继续实行政府民生实事项目人大代表票决制。前期区政府面向群众、“两代表一委员”和街道部门等层面，广泛征集今年民生实事项目的意见建议。经遴选比较，正式形成12件候选项目方案。会前，《关于2019年区政府民生实事候选项目形成情况的报告》已通过书面材料的形式发给大家，根据大会安排将在第3次全体会议上进行票决。第一，回迁安置项目；第二，安置房小区生活服务配套项目；第三，电梯“养老”综合保险项目；第四，“雪亮工程”项目；第五，学校、幼儿园建设项目；第六，“阳光老人家”老旧小区养老服务项目；第七，“厕所革命”项目；第八，停车场库建设项目；第九，医疗资源提升项目；第十，运河文化阵地项目；第十一，“放心菜篮子”项目；第十二，道路增亮项目。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同，认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。

各位代表，城北崛起号角已然吹响，新征程在召唤我们，新任务在鞭策我们。让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，保持定力，砥砺前行，为大城北崛起和运河沿岸名区建设作出更大努力，以更好的发展实绩迎接中华人民共和国成立70周年！

（本文有删减）

附件：2019年政府工作图解 .docx