各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《关于进一步加强非物质文化遗产保护发展工作的意见》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

杭州市拱墅区人民政府

2019年1月17日

关于进一步加强非物质文化遗产保护发展工作的意见

为深入贯彻党的十九大精神和省第十四次党代会、市第十二次党代会精神，进一步加强非物质文化遗产（以下简称非遗）保护工作，传承弘扬优秀传统文化，助力大运河文化带建设，探索城市非遗保护传承的拱墅模式，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》以及《浙江省非物质文化遗产保护发展“十三五”规划》、《拱墅区文化发展规划（2018-2021）》，经区政府研究同意，现就进一步加强我区非物质文化遗产保护发展工作提出以下意见：

一、总体目标

非遗是指各族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。做好非遗保护和利用工作，对繁荣发展社会主义先进文化，丰富人民群众的精神文化生活，弘扬民族精神具有重要意义。

拱墅区非遗工作要抢抓历史机遇，认真贯彻落实大运河文化带建设要求，实施“文化引领”战略，以“建设运河沿岸名区”为总目标，大力传承和保护历史文脉，留住根和魂，让拱墅彰显运河沿岸名区的独特韵味。要深入贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，坚持创造性转化、创新性发展，进一步挖掘提升拱墅区非遗代表性项目，建立起适应时代特征，更具拱墅特色的现代非遗保护传承体系，各项保护工作体制机制更加完善，保护传承的基础建设更加扎实。要推进非遗融入经济社会发展大局、融入现代生活、融入文化产业发展和文化旅游等，实现保护水平整体性提高，保护成果全面呈现，拱墅城市非遗保护模式形成影响。

二、基本原则

（一）以人为本。非遗是以人为载体的活态遗产，保护非遗的核心是保护传承人，非遗保护工作要坚持以人为本，发挥传承人在传承中的积极作用。

（二）整体保护。非遗要进行综合、立体、系统性保护，要保护非遗所拥有的全部内容和形式。对非遗代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域，要实行整体保护。

（三）合理利用。要创新方式、设计载体，积极开展展演展示，通过非遗与当代生活、生产、生态的融合，促进非遗事业的可持续发展。

（四）共享发展。凝聚全民共识，推动保护发展，全面推进非遗保护成果全民共享，努力形成非遗保护“见人见物见生活”的良好局面。扩大对外交流，增强国际影响，延续历史文脉，弘扬优秀传统，树立文化自信。

三、加强新形势下非遗保护发展工作

（一）深化调查研究

1、建立调查制度。深入挖掘和整理非遗项目的历史渊源、传承脉络、表现形式等信息，加强非遗数字化保存、音视频制作，推动智慧非遗数据库建设。

2、加强项目申报。积极推荐优秀传统文化项目申报拱墅区非遗代表性项目名录（申报评定管理办法另行制定），积极推荐我区符合条件的非遗项目申报国家、省、市非遗代表性项目名录。

3、完善名录体系。继续做好现有各级非遗代表性项目的挖掘整理，有条件的街道可以开展街道级名录申报认定工作，积极提升和完善代表性项目名录体系建设。

（二）强化保护传承

1、推动代表性项目保护。加强各级非遗代表性项目的保护，明确具有保护条件和能力的保护责任单位，切实担负起保护传承职责，制订非遗代表性项目保护方案和年度实施计划，实施针对性保护。

2、加强传承人队伍建设。对熟练掌握某项非遗项目、在一定领域内具有代表性并被群众公认、积极开展传承活动的传承人，分批认定为代表性项目代表性传承人（申报评定管理办法另行制定）。

3、开展抢救性保护记录。对具有一定价值、当地群众喜闻乐见的濒危非遗，采取措施进行抢救保护，恢复传承。对年事已高的传承人（民间艺人），运用文字、音像等手段开展传承人口述史抢救性记录工作。

4、支持传承人开展活动。支持传承人开设传习所、工作室等，开展传习、收徒传艺活动，培养项目新的传承人。与院校、企业合作，开展传承人研培活动，提升传承人技艺和水平，增强项目传承后劲。

（三）提升基地功能

1、支持非遗基地建设。建立非遗代表性项目传承基地，针对代表性项目的特点和存续状况，通过与学校教育结合，推动非遗进校园，建立传承教学基地；通过与旅游结合，推动非遗进景区，建立实践基地；通过与设计结合，推动非遗进商场，建立销售基地等。强化宣传展示作用，建立宣传展示基地；对体现地方特色的传统工艺类项目，探索通过扩大生产建立生产性保护基地。

2、发挥非遗场馆作用。加强对非遗文献馆、南北戏楼等已建非遗场馆的管理，充分发挥好功能作用，积极开展传习活动，努力培育非遗品牌。在历史街区改造、街道综合文体中心建设中，积极创造条件，建设非遗专题馆、展示厅等。

3、探索整体保护模式。实施非遗本体和环境风貌区域性整体保护措施，保护与非遗密切相依的人文环境和自然环境。积极打造桥西“非遗特色小镇”、半山“二十四节气主题公园”、祥符“花朝节主题园”，积极建立非遗生态保护区。

（四）振兴传统工艺

1、示范引领。在文化旅游部非遗司和省市非遗主管部门的支持指导下，建立全国传统工艺工作站，立足拱墅地理优势和文化优势，联合高校、杭州工艺美术博物馆、手工艺活态馆及社会机构等力量，积极开展传统工艺工作站工作。以永久落户拱墅的全国“大匠至心”传统工艺振兴论坛为契机，组织开展不同主题的传习沙龙活动，提升传统工艺项目创新能力，弘扬非遗工匠精神，彰显东方才艺文化特色，打造传统工艺振兴示范区。

2、加强整合。建立全国传统工艺振兴联盟组织，通过研讨、展示、互动体验、合作洽谈等形式，为区域合作及传承人（从业者）搭建交流平台，进一步促进传统工艺走进社区、商场、学校、青少年宫、图书馆、旅游景区等，打造新时期传统工艺振兴的生动案例，探索传统工艺融入现代生活的成功样板。

3、活化利用。发挥非遗传统手工艺项目的特殊优势，在有效保护的基础上合理利用，支持张小泉剪刀、天竺筷等传统非遗手工艺项目做大做强，深入挖掘内涵，发展特色品牌，做大产业规模，推出创新产品，增强传统工艺特色产业的国内外市场影响力。加强非遗与现代科技、现代设计相融合，立足当代审美意识和人民对美好生活的期待，通过文化元素再植、新产品研发、传统技艺嫁接等手段，进一步推动非遗资源的活化利用。

（五）加强推广传播

1、提升非遗品牌活动。进一步提升运河元宵灯会、半山立夏节、大运河庙会等群众参与度高的非遗节庆和民俗活动的内涵，弘扬地方特色文化，加强城市非遗品牌塑造。

2、鼓励社会力量参与。大力推动“非遗集市”、“匠人街”等非遗传承发展平台的项目建设，鼓励全社会共同参与，积极打造非遗集聚区。

3、加强传播推广交流。创新方式载体，加强传播推广。充分发挥非遗在对外文化交流中的重要作用，加强国际交流与合作，将拱墅地域性文化元素融入城市建设和普通市民生活，为建设运河沿岸名区增添人文符号。

四、保障措施

（一）加强组织领导。发挥政府的主导作用，将非遗保护传承工作列入重要工作议程，纳入政府工作年终考核目标，纳入文化发展规划。由区政府牵头，各相关部门建立合作协调机制，进一步明确各部门工作职责，形成合力，加强对非遗传承发展的组织领导和统筹协调。　　

（二）提升人才队伍。建立拱墅区非遗保护工作专家库，加强对非遗保护工作的业务指导，根据不同门类实施分类保护。不断提高区、街道两级非遗保护工作队伍的工作能力和业务水平。广泛吸纳有关学术机构、大专院校、企事业单位、社会团体等各方力量，共同开展非遗保护工作。

（三）加大财政扶持。区、街道两级要增加非遗项目资金，确保必要的保护费用。加大对非遗工作的支持力度，财政补助不低于下述标准：

1、项目补助

（1）新创建非遗代表性项目一次性补助。对项目单位予以补助：国家级以上4万元，省级3万元，市级2万元，区级1万元。

（2）已创建非遗代表性项目保护、传承工作经费补助。列入当年保护计划并按计划完成实施任务且通过验收的，给予项目保护实施单位每年不高于以下标准的补助：国家级以上8万元，省级6万、市级4万元，区级2万元。

2、场馆基地补助

（1）新建非遗传承展示场馆补助。经评估验收后，给予最高不超过5万元的一次性补助。

（2）非遗传承展示场馆创建传承基地、生态保护区、宣传展示基地、生产性保护基地等各级各类载体成功的，予以补助：国家级以上4万元，省级3万元，市级2万元，区级1万元。

3、活动补助

（1）拱墅区非遗保护单位或保护基地举办或参与非遗宣传、交流、展览、展示等重大活动，按实际产生费用的50%给予补助，全年补助最高不超过5万元。

（2）拱墅区外非遗代表性传承人加入拱墅区非遗传承团队，在拱墅区内开展重大传习活动、特色活动，按实际产生费用的50%给予补助，最高不超过3万元。

4、传承人补助

拱墅区非遗代表性传承人补助：65周岁（含）以上3000元/年。国家及省、市级非遗代表性传承人按照上级有关文件规定的相关补助金额下达。

鼓励年轻人传承非遗项目。代表性传承人可推荐正式拜师徒弟申报，经考核通过的，按年度给予徒弟带薪学艺生活补助，具体补助办法另行制定。

5、规范资金管理

非遗补助资金可用于挖掘抢救、项目保护、成果编纂、代表性传承人带徒授艺、培训讲习、整理出版有关资料、展演展示、学术交流等，确保专款专用，提高资金使用效益。同时通过政策引导等措施，鼓励个人、企业和社会团体投入非遗保护工作，逐步形成政府主导、社会力量广泛参与的良性投入机制。 

6、其他政策。非遗项目保护单位、保护基地符合文创、人才及社会力量参与公共文化服务等政策的，同时享受相应政策。单位合理利用非物质文化遗产代表性项目的，依法享受国家规定的税收优惠。

（四）营造良好氛围。运用多种手段和形式，进一步加大非遗保护宣传力度，营造有利于保护工作推进的良好氛围。要积极鼓励学校开展相关非遗教育，引导公共文化机构积极开展非遗的传播展示。

五、本意见自2019年2月17日起施行，原拱政发〔2012〕22号文件同时废止。