拱墅区城市治理三年行动计划

（2018-2020年）

为全面落实区委区政府关于建成“运河沿岸名区”的重大战略部署，完善城市治理体系，提高城市治理能力,以城市管理手段精细化、城市管理目标精确化、城市管理成果精品化为衡量标准，创新举措破除城市管理顽疾，全力推进全域环境美化提升，加快形成五化并举，双零为管理目标的城市治理新体系，根据杭城管委〔2018〕58号关于印发《2018年城市精细化管理工作要点》的通知精神，特制定本行动计划。

一、指导思想

深入学习领会党的十九大精神，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省、市关于城市管理工作的相关要求和区委全会精神，紧紧围绕杭州市城市管理“十三五”规划、拱墅区“十三五”发展规划和建成“运河沿岸名区”的重大战略目标，精细城市管理、破解瓶颈制约、提升品质内涵，推动拱墅区城市治理工作健康快速发展。

二、行动原则

(一)坚持顶层设计为引领

通过采用“1+N”的模式，按专题编制三年行动计划，贯彻城市治理顶层设计思维，从而更好的发挥规划引领和科研支撑作用，为推进城市治理体系和治理能力的现代化提供不竭动力。

(二)坚持精细治理求突破

实施城市治理三年行动计划,落脚点在于细节，重点也在于细节。通过细化方案、量化指标、紧盯细节来聚焦聚力，通过运用信息化、智能化辅助手段，推进信息、网络和数据的完美融合，助力城市治理更加精细更加卓越。

(三)坚持长效治理固战果

城市治理从来就不是一蹴而就，应久久为攻。坚持长效治理必须坚持政府主导、企业主体、全民参与，充分发挥不同治理主体的主观能动性，做到各司其职、各负其责。坚持长效治理必须坚持依法治理，实现社会治理与法制的最佳结合，让制度保证城市治理长效运行，保证各项治理成果进一步巩固。

三、总体目标

以实现全域环境美化提升，按照打造美丽中国样本要求，建设更富内涵、更有特色、更加和谐的美丽拱墅为总目标。至2020年，全区城市治理工作取得明显成效，城市管理达到“四个一”的标准，城市治理水平与建设“运河沿岸名区”目标要求相适应。一是深化城市管理和执法体制改革，建立比较完善的城市管理和综合行政执法体制机制，全面提升城市管理和执法水平；二是用绣花功夫破解城市管理顽疾，城市形象显著提升；三是城市水环境治理进一步推进，河道生态功能得到明显改善；四是以垃圾处理“三化四分”为抓手，推进城市“五废共治”，破解“垃圾治理”难题；五是以美化为统领，城市洁化、序化、绿化、亮化长效管理水平不断提高；六是城市基础设施安全运行，应急管理体系健全完善；七是加强智慧项目建设，推进数字城管转型升级。

四、主要任务

为了实现城市治理三年行动计划的各项目标，需要着重加强以下七个方面重点工作。

（一）理顺城市管理和执法体制机制

通过理顺城市管理和执法体制机制，进一步优化权力运行流程，规范执法程序，提高办事效率。一是推进城市管理和执法体制改革。构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制。科学设置机构，完善城市管理综合监管中心和五个城市管理综合监管科的各项职能，最大限度发挥管理效能。按照“一张网格管到底”的标准，构建横向到底、纵向到边的全覆盖管理态势，不断提高管理的精细化。按照“四减”要求，推进城管系统审批服务“最多跑一次”，探索“跑零次”改革落到实处；全面推进综合行政执法，加快建立权责一致、权威高效的行政执法体制机制。加强综合行政执法机构建设，建立部门协作配合机制，推动综合执法和执法力量下沉。深化基层治理体系“四个平台”建设运行成果，强化派驻机构城管执法能力，不断完善基层治理体系。二是规范综合行政执法工作。强化行政执法责任制，严格实行执法评议考核、案卷评查和执法过错责任追究制度。科学配备执法装备和执法车辆，建立标准体系，切实满足执法检查、调查取证、应急处置等需求。完善行政执法监督，健全权力阳光运行机制，结合推行权力清单和责任清单制度，公开综合行政执法的部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径，推进透明执法。三是加强行政执法队伍建设。按照让百姓满意的标准，努力建设一支听指挥、守纪律、强执行、尽职责、贴民心的城市管理执法队伍。逐步建立城市管理执法新入职人员岗前培训制度和从业资格制度，完善协管人员聘用、管理与培训制度。建立职业化执法队伍，采取多种培养形式，为城市管理贮备专业人才队伍。

（二）破解城市管理顽疾

依托“一张网格”，打好“五违五乱”序化顽疾治理组合拳。一是把脉号诊，找出顽疾症结。当前制约我区城市管理的顽疾主要有渣土运输、门前秩序、小区垃圾、出店经营、违法排污、过渡空地以及网络单车等突出问题。通过开展“两访一开放--啄木鸟在行动”等惠民活动，探索城市管理基层治理新路径，通过筹备组建城市管理研究中心，开展城市管理重难点课题研究、教学与实践工作，从而找出顽疾形成的原因，找到解决办法；二是对症下药，治出实际成效。渣土运输治理，按照“守三关”、配制度、强手段的原则，实现渣土运输管理常态化、智慧化、规范化。门前秩序治理，依靠落实“街容众包”责任制管理办法，形成全社会共建共管的治理新格局，彻底扭转卫生秩序脏乱差的现象。小区垃圾治理，及时处置大件垃圾，常态落实垃圾分类，还小区居民一个清洁、文明、生态的生活环境。出店经营治理，依法加强对店家营业执照审批和无证经营的查处力度，积极引入智慧手段加强街面管控，确保街面动态有序。违法排污治理，做实雨污分流基础工程，巩固“零直排”成果，通过运用智慧监管平台等手段，提高解决问题时效。城市过渡空地管理，遵循科学、美观、生态、经济的原则，不留管理过渡期，让过渡空地重新焕发绿色生命。网络单车治理，加强政府监管工作，强化企业自身管理，积极发动群众，形成政府、企业、社会共同参与治理的新格局，让网络单车成为解决城市最后一公里的绿色单车；三是长效坚持，确保标本兼治。城市顽疾治理是一场攻坚战，也是持久战，要靠绣花般的功夫和水滴石穿的毅力，做到锲而不舍、驰而不息。通过完善城市治理标准化体系建设，构建“一把尺子量到底”的长效机制，最终实现道路（街巷）清洁无污染、市政设施完好无破损、建筑立面整洁无破坏、街道绿化管养无缺失、城市照明点亮无缺亮、街面序化有序不杂乱。

（三）全面打赢城市治水攻坚战

一是巩固治水效果，实现长治久清。今后三年，通过开展“零直排”巩固三年行动、“亲水拱墅、美丽河道”创建三年行动，进一步巩固深化治水成果，始终保持对治水、剿劣的高压态势，让拱墅的水成为建成运河沿岸名区的重要内容。二是加大五水共治力度。强化城市河道污染源头监管，继续推进雨污分流工程，实现雨污分流零直排区巩固目标，完善排水口智能化监管模式，实时监控、自动预警。积极推进城市河道生态治理，2018至2020年，每年计划完成2至3条城市河道生态治理项目，创建1条生态示范城市河道。积极推进生态廊道建设，至2020年，每年计划打造2条生态廊道精品项目，让“水清、岸绿、路畅、景美”的画卷成为现实，为拱墅市民打造亲水空间，塑造拱墅特色品牌。三是坚持科学治水、依规治水。深化城市治水一体化管理，及时捕捉在城市治水上出现的新情况、新问题。完善城市治水和防汛功能，积极推进“海绵城市”试点项目，着力提升城市排水防涝功能。注重把握治水规律，把尊重自然和科学治水紧密结合，实现治水成果向居民幸福感、获得感转化。

（四）深入有效开展城市五废共治

编制《拱墅区垃圾分类三年行动计划》，推进垃圾处理“三化四分”，坚持问题导向，注重源头减量，强化末端处理，促进协同共治，不断提升资源环境综合承载能力，持续改善生态环境，提升城市品位。一是创新垃圾分类管理方式。落实属地政府管理责任，实行区域生活垃圾总量控制管理，强化街道、社区等基层组织在生活垃圾分类工作中的主导作用。推广“定时定点”的垃圾分类投放模式和智能垃圾分类等创新做法，创建并推广生活垃圾分类示范小区。大力推进机关、企事业单位以及公共场所等区域的垃圾分类投放。到2020年，居民生活小区、机关企事业单位垃圾分类覆盖率达到100%。二是提高垃圾分类收运能力。提升和完善生活垃圾分类收运设备性能，规范分类收运流程管理，减少固废收集与运输过程的二次污染。推进垃圾收运全面市场化，建设集转运、减量、资源化利用于一体的垃圾前端处置转运站，减轻运输和末端垃圾处理压力。三是提升垃圾综合处置能力。按照“统一规划管理，建设属地协助”的原则，完善环保基础设施建设，加强老旧小区环卫设施更新升级，着力提升垃圾处置能力。实现垃圾处理无害化、减量化、资源化，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

(五）全力提升城市“五化”水平

一是提升城市美化水平。以“生产美、生活美、生态美、人文美”为导向，坚持“美化、洁化、序化、亮化、绿化”并举，以美化为统领，加强城市常态长效综合管理，不断提升城市管理水平和城市品位。建立城市美丽度评价体系，在巩固洁化、推进序化、提升亮化、完善绿化的成果基础上，积极探索城市美化评价体系、实践形式和监管机制。二是提升城市洁化水平。按照“一把扫帚扫到底”专项工作要求，真正做到环卫保洁“横向到边、纵向到底”全覆盖管理，切实解决保洁盲区和卫生死角等问题。进一步完善城区清洁度统一评价体系，规范果壳箱、垃圾房等环卫设施的设置标准。实施环卫体制改革，形成环境卫生一体化管理，编制《拱墅区“厕所革命”三年行动计划》，围绕“有手纸，无异味”目标，达到功能完善、干净整洁、环境舒适、标识统一的标准。三是加强城市序化管理。落实保序检查，坚持疏堵结合、分类指导，加大重要时段、重点部位的街面管控，确保规范有序。加强停车管理，科学设置道路停车泊位，增加公共停车场泊位数量，严格查处道路违章停车。加强停车收费监管，推广使用“智慧停车”等应用程序，优化停车诱导服务，加快道路停车周转。推进户外广告治理，坚持严格审批、整体规划、有序开发的原则和屋顶广告严禁、单设广告严控、店招店牌规范的总体思路，巩固专项整治的成效，提升户外广告设置科学性、规范性。规范犬类管理，坚持持证养犬、规范遛犬，加强犬类疾病防疫，强化养犬人自身管理责任。四是提升城市亮化水平。创新“建管养”机制，建立与建设主管部门的联系对接机制，加强对景观照明设计的源头监管和建设过程监管。实施“璀璨拱墅”亮化提升专项行动，持续打造夜景亮化旅游品牌，扩展运河夜间景观带，完善亮化示范区，完成湖墅南路商业街的景观照明提升改造。五是提升城市绿化水平。落实“一把剪子剪到底”的要求，加快公园、道路、绿廊、绿地、景观建设，新创一批绿色（低碳）家庭、绿色学校、绿色工地，构建城市绿道网。积极推广屋顶绿化、垂直绿化、口袋公园建设，注重引入文化元素，做到生态、景观、文化有机融合，打造绿色、清净人居环境，实现城市“生态美”。

（六）确保城市基础设施运行顺畅

一是提高市政道路长效管理精细化水平。完善市政管养机制，落实日常巡查监管。完善道路、桥梁、管道的健康评估机制和科学考核制度，定期开展道路常规检测和结构强度检测。完善养护企业考核评价机制，积极培育市政养护市场，建立养护企业诚信档案，落实企业考核评价。二是完善城区应急管理体系建设。成立城市管理应急抢险中心，并实体化运行，构建区级防汛防台（抗雪防冻）应急指挥中心，落实“四不一正常”防汛防台、“五保”抗雪防冻总目标相关要求。健全城市紧急应急协调机制，加强和完善预案准备，加强应急监控和监测，按照属地管理原则，落实公共安全应急处置责任，完善区、街道、社区三级应急体系，不断提高应急处置能力。加快城市应急管理软硬件基础设施建设，推进城市防汛排涝、抗雪防冻等一系列工程项目建设，完善应急指挥体系，确保指令流转迅速、通畅。全面做好各类防汛设备、物资器材的储备、调整、购置，深入开展区、街道、社区三级防汛应急抢险人员培训和演练，宣传普及防汛知识，确保响应及时，拉得出，打得赢。

（七）推动数字城管转型升级

一是提高数字城管的运行绩效。围绕发现、交办、解决无缝对接、精细管理的目标，按照全覆盖管理要求，深化数字城管“网格化管理”功能，加强闭环管理，优化工作流程，规范部件和事件立结案，提高信息采集能力，拓展运行管理内容，强化考核评价，加强决策分析能力，不断提升数字城管采集、立案、交办、处置、核查、评价等“六大环节”的效率。二是推进智慧城管项目建设。完善智慧城管指挥平台功能，实现防汛防台、防雪抗冻、重大保障、应急事件、日常管理多平台融合，建立统一、完善、高效的指挥体系；开展智慧应用，重点开展智慧市政、智慧河道、智慧停车、智慧排水、智慧街面管控、智慧亮灯项目、智慧垃圾分类体系建设和运行，实现城市智能管控，为指挥决策提供科学依据。

五、工作要求

（一）加强对城市治理工作的组织领导

拱墅区城市治理三年行动工作领导小组统一领导全区城市治理工作。各相关部门和属地街道要高度重视，进一步细化任务、责任区分和推进节点，加强协同配合，形成推进合力。

（二）营造良好的城市治理工作社会氛围

借助报纸、电视、网络等媒体平台资源载体，大力宣传展示城市治理工作的重要意义、形象进度、亮点项目等，激发全区干部群众人人关心、支持和参与城市治理工作的热情，营造全区凝心聚力共创和谐、美丽、生态拱墅的浓厚氛围。

（三）突出对城市重难点问题克难攻坚

以区城市治理三年行动计划为抓手，坚持集中优势力量，坚持重点难点问题突破，加快瓶颈问题攻坚工作，解决同一类问题、同一种现象反复执法，仍不见好转的现象。深化部门对接工作机制，强化属地街道配合力度，落实定人、定责，打好克难攻坚战。

（四）强化资金等要素资源的保障力度

各级要集中人力物力财力等资源，保证城市治理重点建设项目所需资金落实到位，同时保证日常的维护、管养等专项经费及时到位，确保各项建设按期完成。

本行动计划自2018年6月30日起施行。

附件：拱墅区城市治理三年行动目标任务分解表

附件

拱墅区城市治理三年行动目标任务分解表