（2017年2月9日在拱墅区第七届人民代表大会第一次会议上）
拱墅区人民政府代区长 章 燕

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来，在中共拱墅区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大及历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅目标，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，坚定不移抓改革，加快推进产城融合发展，顺利完成了“十二五”规划和区六届人大历次会议确定的目标任务，全力服务保障G20峰会圆满召开，成功助推大运河成为世界文化遗产，平稳关停杭钢半山基地，先后荣获全国义务教育发展基本均衡区等11项国家级荣誉和“五水共治”大禹鼎等20项省级荣誉。2014年11月21日，李克强总理考察桥西历史文化街区，对我区运河历史文化保护和民生改善工作给予充分肯定。

(一)五年来，我们着力加快转型发展，区域经济实力显著增强

始终坚持发展第一要务，全力打好“拱九条”“六大行动计划”等组合拳，经济发展保持稳中有进的良好态势。全区三次产业结构由2011年的0.07:40.67:59.26调整为0:18.25:81.75，地区生产总值、地方一般公共预算收入年均分别增长8.5%、12.6%，固定资产投资累计完成1842亿元，年均增长17%，实现五年翻番。

产业培育有力推进。制订产业发展规划，明确产业发展方向，“6+2”产业主营业务收入达1287.4亿元。大力发展楼宇经济，税收超千万元楼宇达56幢。全力打造上市企业“拱墅板块”，新增上市企业36家，总量达到39家。培育“大树计划”高成长型企业49家，“旭日计划”科技型中小企业140家，国家高新技术企业达85家。建成区级众创空间5家、市级众创空间3家。引进市“521”计划人才10名、认定区“5100”计划人才100名。经济合作社总资产达138.9亿元，比2011年增长34.2%。开通运行政府网上服务平台、“政企云”APP服务平台，企业服务主题活动深入开展。

平台建设加快推进。运河财富小镇、上塘电商小镇分别入围省级特色小镇创建名单和培育名单，北部软件园成功创建国家电子商务示范基地，运河国家广告产业园、中国（杭州）智慧信息产业园全面投用,运河（国际）跨境电子商务园实现开园，智慧网谷、工业设计小镇、汽车互联网小镇、北城智汇园建设有序推进，康桥新能源产业园加快提升改造。银泰城、万达广场、水晶城等一批楼宇建成投用，中粮大悦城、顺丰创新中心等一批重大项目加快建设。

开放带动扎实推进。累计到位市外资金967亿元，实际利用外资19.1亿美元，浙商创业创新到位资金471亿元，招商引资、浙商回归持续走在全市前列。引进亿元以上大项目171个，新增纳税超千万元企业60家。累计对外投资3.6亿美元，实现外贸出口66.4亿美元，服务外包离岸执行额8.3亿美元，年均分别增长44.6%、18.8%和31.3%。区县协作、山海协作、对口帮扶工作稳步推进。

(二)五年来，我们着力推进建管并举，城区环境面貌焕然一新

新一轮城市有机更新扎实推进，累计拆迁住户4874户、单位429家，“清零”地块261个，开工安置房169万平方米，竣工293万平方米，回迁安置8463户，2012年前在外过渡户全面完成安置，出让经营性用地72宗3046.2亩，城市管理水平不断提高。

城市功能更加完善。全市率先开展分区规划编制，完成祥符、庆隆小河等9个控规单元修编。建成投用学院北路、石祥快速路等城市骨架道路17条。建成支小路38条，完成道路移交91条。开工地铁2号线、5号线相关站点。投用公共停车场（库）33个，新增泊位6948个，建成全市首个井筒式地下停车库。省内首创老旧小区“大封闭综合治理”，新增和规范老旧小区停车泊位8369个。

环境治理更加深入。完成“三改”1125万平方米，拆除违建635万平方米，无违建创建综合排名连续四年居主城区前列。实施截污纳管项目1132个，新增日截污量7.2万吨，全市首推“河长制”，彻底消除44条黑臭河道，全省率先提出并实现污水零直排，沿河生态健康廊道建设全面启动。关停转迁企业429家，完成半山电厂“煤改气”，基本建成“无燃煤区”。全市率先实施生活垃圾“三化四分”，生活垃圾资源化利用率不断提高。无证无照餐饮、“两非”车辆等专项整治行动深入开展。

城市面貌更加靓丽。完成峰会环境提升整治项目162个，运河沿线、莫干山路沿线、拱宸桥地区等区域景观精彩亮相。建成石塘公园、紫荆公园等一批特色主题公园，开工运河中央公园，完成种大苗、垂直绿化、屋顶绿化三年行动计划，累计新增大苗2.1万株，垂直绿化45万株，新增绿地180万平方米。半山国家森林公园成为杭州首个成功创建国家森林公园、国家生态文明教育基地的“双国字号”森林公园，30公里山地游步道全面贯通，半山望宸阁建成。

(三)五年来，我们着力改善社会民生，人民生活品质日益提高

牢固树立民生为本的理念，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强群众幸福感和获得感。

公共服务不断优化。实施北部教育提振三年行动计划，新建学校38所，累计投入教育经费52.6亿元，实现五年翻一番，引进一批优质名校，教育信息化、国际化水平走在全省前列。大力推进文化繁荣发展，着力打造拱墅运河文化品牌，开工运河大剧院，建成开放区图书馆新馆、区文化馆新馆等一批文体设施，成功举办大运河文化艺术节等大型文体活动，文化软实力不断增强。创新实施全科医生签约、双向转诊等模式，建成桥西中医药特色街，“看中医到拱墅”影响力不断扩大。认真落实“全面二孩”政策，不断提高出生人口素质。

社会保障不断完善。积极创建充分就业城区，失业预警机制打响全国品牌，新增就业岗位14.4万个，减少失业人员3.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。职工基本养老保险、工伤保险、生育保险参保人数分别比2011年增加6.9万人、5.4万人、6.6万人，养老保险、医疗保险覆盖面进一步扩大。累计发放各类救助金2.5亿元，受益群众40万余人次。杭州市肢残人综合服务中心开工建设，十个街道全部创建成为市级扶残助残爱心街道。养老服务进一步提升，新建社区养老照料中心38个，社会化养老有序推进，养老机构床位数五年增加近2.5倍，推进医养结合，8万余名老人享受优质养老服务。

社会治理不断提升。积极应对社会治安风险挑战，认真落实社会治安综合治理，创新社会面网格化巡防体系，妥善处置各类重大不稳定因素和群体性突发事件，影响大局稳定的重大案事件实现“零发生”，有效服务助力峰会安保。认真落实安全生产“一岗双责”，全面推进社会化服务，不断健全隐患排查体系，被评为全市唯一的安全发展区。深入开展“双300”化解攻坚行动，23件信访积案有效化解。启动和谐劳动关系综合试验区建设，全市率先建立建筑领域防欠薪监管机制。连续十一年获得“省平安区”称号。

(四)五年来，我们着力提升行政能力，政府自身建设不断加强

深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，努力营造务实进取、高效廉洁的机关作风，建设人民满意政府。

法治建设持续深化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协、各民主党派的民主监督，认真办理人大建议、政协提案1431件，满意率和基本满意率达99.7%。加快制订建设法治政府实施意见，出台重大行政决策程序规则，坚持重大事项决策出台前向人大报告、与政协协商。制定政府常务会议会前学法制度，组建政府法律顾问室，全区各执法单位和街道实现法律顾问全覆盖，连续三次被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。

行政效能持续提升。平稳推进政府机构改革，深化“四张清单一张网”建设，实施商事制度改革，行政权力事项削减率达55.2%。建立健全公共资源交易平台，完善招投标管理监督办法，探索公共资源交易规范管理新机制。有序承接审批权限下放，创新投资项目“联审联批”，有效提高审批服务效率。深入打造阳光政务，加强政府信息公开，实行政府工作项目化管理，促进政府工作高效透明运转。

作风建设持续推进。全面加强党风廉政建设，领导干部带头履行“一岗双责”。加强预算源头管理，从严控制“三公”经费支出。加强政府性债务管理，出台行政事业单位房产出租、公款竞争性存放等管理办法，切实强化国有资产监管。加大政府重点项目资金、重大投资项目审计力度，完善经济责任审计制度，健全审计整改联合督查机制。落实领导干部办公用房清理整改，全面完成公务用车改革。严肃执法执纪，作风效能问责215人，立案查处违法违纪案件147件。

五年来，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作取得了新的成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会和关心下一代等工作不断进步，统计、物价、档案等工作进一步加强,国防动员、后备力量建设和“双拥”工作取得长足进展。

刚刚过去的2016年，全区上下认真贯彻中央、省市和区委的决策部署，奋发进取、克难攻坚，全区经济社会发展主要目标完成良好，实现“十三五”规划平稳开局。全年完成地区生产总值467.8亿元，同比增长8%，服务业增加值382.4亿元，同比增长10%，地方一般公共预算收入79.7亿元，同比增长14.8%，社会消费品零售总额508亿元，同比增长10%，固定资产投资446.7亿元，同比下降2.2%，城市建设、社会事业、民生保障等工作顺利完成年度目标，十件实事全面完成。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向对政府工作给予大力支持与帮助的区人大代表、区政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，各群众团体、各有关单位、属地驻军和全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存着一些问题和矛盾，主要是：重点产业集聚度还不够高，缺少龙头支撑企业，产业基础仍然偏弱；北部区域城郊结合特征明显，基础设施较为滞后，南北均衡发展的制约因素仍然较多；治水、治气、治废、治堵等环境治理的压力仍然较大、任务依然繁重；优质公共服务资源供给不足，与群众日益增长的需求相比还有差距；个别部门和工作人员的服务效率不够高、担当意识不够强，政府自身建设有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以克服和解决。

二、今后五年工作展望

放眼未来，在世界加快变革的历史性进程中，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，全省上下正在致力于为“中国的明天”提供鲜活素材和实践样板，“后峰会、前亚运”让杭州以前所未有的关注度走向世界。今后五年，既是拱墅立足新起点、开启新征程、实现新跨越的战略机遇期，也是破除发展瓶颈、缩小南北差距、加快转型发展的攻坚决战期。我们一定要立足当前、着眼长远，奋发有为、再谱新篇，当好“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵，切实肩负起时代和人民赋予的历史重任，确保如期实现区第七次党代会与“十三五”规划提出的各项目标任务。

今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“八八战略”在拱墅的实践，全面融入杭州城市国际化进程，深入实施“深耕南部、决战北部、文化引领、产业立区”四大战略，全力打造开放包容活力之区、产业转型样板之区、现代都市魅力之区、江南水乡秀美之区、和谐安定幸福之区，把拱墅现代化建设全面推向新阶段，努力建成运河沿岸名区。

今后五年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上，服务业增加值年均增长10%以上，地方一般公共预算收入突破100亿元，社会消费品零售总额突破700亿元，五年完成固定资产投资1500亿元；40个城中村改造全面完成，城区功能布局更加优化，发展承载力显著增强；拱墅山水相依的生态资源优势有力提升，城区水更清、山更绿、空气更清新、环境更洁净；历史文脉得到有效传承和保护，文化软实力明显提高，“运河文化看拱墅”品牌更加响亮；居民收入水平不断提升，城镇登记失业率控制在4%以内，公共服务更加优质，民主法治更加健全，社会大局更加安定。

今后五年全区经济社会发展的主要任务是：

——建设开放包容活力之区。大力推进城市国际化，加快建设更具活力的政治环境、更加开放的商务环境和适应国际化的人文环境，吸引更多的国际优质资本、国际知名机构、国际优秀人才落户拱墅，五年新引进外资20亿美元,引入跨国机构、跨国企业200家以上。深入开展国际对标行动，积极推行国际化标识，充实城市国际化元素，大力推进城市管理、公共服务等领域国际化，推动运河打造世界级旅游产品，在杭州建设世界名城的进程中，呈现拱墅作为中心城区应有的地位。

——建设产业转型样板之区。积极推进创新驱动，大力发展信息经济、金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、体育健康等六大重点产业，积极发展智能制造、建筑规划两大优势产业，加快构建“6+2”产业体系，到2021年，“6+2”产业增加值占GDP比重达到60%以上。全力打造北部软件园、运河财富小镇、智慧网谷等十大产业平台。加快发展楼宇经济，推进“腾笼换鸟”，到2021年，实现楼宇税收70亿元，楼宇税收对全区总税收贡献达到40%以上。实施高新技术产业增加值、研发投入、发明专利授权量“三大倍增计划”，形成一批有效支撑区域经济发展的支柱主导产业、龙头骨干企业。

——建设现代都市魅力之区。加强南部地区城市整体形象设计和打造，不断提升彰显杭州主城核心区现代都市魅力。大力推进北部开发，城中村改造完成拆迁和整治5500户，新建安置房100万平方米。加快推进运河新城、桃源新区等区块开发建设，形成东中西片区全面推进的北部发展新格局。加快海绵城市规划建设，进一步完善城市路网，新建主次干道16条，支小路48条,开通地铁2号线、5号线等5条线路。恢复、培育、提升一批历史文化街区、历史遗存点和文化体验点，在城市综合改造中注重历史记忆的保存，更好地彰显运河沿岸名区的独特韵味。

——建设江南水乡秀美之区。大力推进生态宜居城区建设，深入实施“五水共治”，持续巩固生活污水和工业废水“零直排”成果，全面消除劣V类水质河道，新建39条87公里沿河生态健康廊道。深入推进“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”等专项整治，打好治气、治废、治堵攻坚战。全面完成危旧房改造。大力实施“全域街容美化提升”“老旧生活小区环境功能综合提升”两个五年专项行动计划。加强公园绿地建设，新增绿地100万平方米。大力推进智慧城管建设，城市管理继续走在主城区前列，全面提升秀美拱墅的环境品质。

——建设和谐安定幸福之区。坚持“不让一名群众在小康路上掉队”，进一步增加民生各领域投入，打造充分高质就业最佳城区，实施全民参保计划，完善养老服务和社会救助等社会服务体系。推进优质教育资源均衡发展，打造主城区最好教育，新建各类学校36所。推进“健康拱墅”建设，深化医疗卫生改革，引进社会资本兴办一批医疗机构，建成一家综合性三甲民营医院。丰富文化产品和服务供给，打造一批品牌文体活动，建成运河大剧院、运河体育馆，构筑更高质量的公共服务体系。深化“平安拱墅”建设，全面落实综治、维稳、安全生产等工作责任制，深入开展“七五”普法宣传教育，持续抓好国防动员、后备力量建设和“双拥”等工作，全面提升群众安全感、幸福感、获得感。

三、2017年重点工作

2017年是党的十九大胜利召开之年，是“十三五”规划推进的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作的意义十分重大。按照区第七次党代会决策部署，今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%；服务业增加值增长10%；完成固定资产投资370亿元；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长7%；节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。

实际工作中，我们将坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，切实打好“拆、治、归”等转型升级组合拳，全面推进区域经济社会平稳健康发展。

（一）大力推进城市国际化，增强区域辐射带动力

1、构建开放合作新格局。坚持以改革开放激发源动力，主动融入国家、省市重大战略，抢抓杭州“两区”建设机遇，加强与国际国内市场、企业、人才、资本互动，积极争取“一带一路”空间信息走廊建设等重大项目落地。运用国际化视野加强规划对区域发展的引领作用，进一步优化分区规划，加强与杭钢集团、运河集团等省市属企业协作，共同推进杭钢新城、运河新城等区块开发建设。做好“后峰会、前亚运”文章，努力引入国际元素，完善提升城市国际化功能。鼓励本土企业“走出去”参与国际市场竞争，进一步做大外贸外包。深化与浙江大学、浙大工程师学院等高等院校的产学研交流合作。继续做好区县协作和山海协作等工作，开展对贵州黄平、湖北恩施等地区对口帮扶行动。

2、创新招商引资新机制。坚持招商引资“一把手”工程不动摇。依托十大产业平台，聚焦“6+2”支柱产业，紧盯世界500强等国际领先、行业领军企业和国际一流、行业顶尖创新人才，推进浙商回归，全方位、宽领域、多渠道引资、引智、引技。优化“量质并举、以质为主”招商考核办法，确保招商引资继续走在全市前列。全年至少引进20亿元以上的产业大项目1个，引进亿元以上项目16个，行业领先企业20家，新增税收千万元以上企业11家。实施“运河英才”计划，引进高层次人才30人以上，加大新生代民营企业家培养力度。

3、强化创新发展新动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制。强化企业创新主体地位，大力推进“三大倍增计划”，鼓励企业加大研发和技改投入，实现高新技术产业增加值、研发经费投入、发明专利授权量均增长15%以上。新增市级以上高新技术企业30家，其中国家级10家，培育“旭日计划”科技型中小企业35家。推动企业管理、品牌、组织创新，支持企业运用“互联网+”“品牌+”提升改造传统产业，转变运营模式。鼓励企业对接资本市场，全年新增上市企业12家。优化区域创新布局，积极争创省级众创空间。加快体制机制创新，政府不唱“独角戏”，邀请企业“同台共舞”，鼓励和引导社会资本参与基础设施建设和公共设施建设。进一步深化经合社股份制改革。

4、优化亲商安商新生态。坚持深入实施“六大行动计划”“小微企业三年成长计划”，加大政策引导、扶持和兑现力度，帮助企业破解要素制约。推进“最多跑一次”改革，加快形成企业和人民生产生活关系最紧密的领域和事项“一次办结”机制，力求审批事项最少、审批程序最短、办事效率最高、服务质量最好。真心实意帮扶企业，完善“政企云”服务平台，坚持区领导联系重点企业制度、企业服务工作例会等线上线下服务机制，切实当好服务企业的“店小二”。全面推行“双随机、一公开”，深入推进社会信用体系建设，全力营造公平、开放、透明的市场环境。

（二）大力实施转型升级，增强支柱产业竞争力

1、推动产业发展规模化。坚持“产业立区”，加快推进以“6+2”支柱产业为主导的现代产业发展，实现“6+2”产业增加值增长10%以上。依托中国（杭州）智慧信息产业园、中国（杭州）网商城、杭州电商创意城等载体，做大拱墅信息经济发展规模。加快运河财富小镇、申花产业集聚区等建设，加快推动信托、基金、证券、保险、担保等金融服务业集聚发展。依托“运河天地”品牌，加快重点文创基地发展，改造提升LOFT49等4家文创园，全力打造文创产业示范城区。全年实现信息经济主营业务收入增长15%以上，金融服务业增加值增长12%以上，文化创意、商贸旅游、商务服务、体育健康等产业主营业务收入均增长10%以上。智能制造、建筑规划等产业主营业务收入均增长7%以上。

2、推动平台建设高端化。坚持完善产业平台建设运营体制，强化顶层设计，编制三年行动计划和产业地图，明确功能定位，注重招优引强，加快开发建设，做精主题活动，不断做大平台规模，提升产业发展承载力，努力实现一年一个样、三年大变样。深入推进北部软件园建设，实现万融城一二期竣工，三期开工。加快运河财富小镇建设，开工运河文化发布中心，竣工远洋国际中心，着力打造钱塘江金融港湾的“拱墅站”。全力打造智慧网谷，促进浙大校友产业园落地，加快杭州顺丰创新中心建设。积极打造申花产业集聚区，开工丰潭实业商业金融用房，加快中粮大悦城、港联凯旋广场建设，竣工复地壹中心。加快上塘电商小镇、工业设计小镇、康桥新能源产业园、汽车互联网小镇、北城智汇园、康桥健康产业园等平台建设，努力打造一批产业高端、特色鲜明、影响广泛的产业平台群。

3、推动有效投资精准化。坚持抓项目就是抓发展、抓投资就是抓后劲的工作理念。深化“五个一”工作机制，完善领导承包、三色预警、分组竞赛、督查考核和滞后约谈等制度，实现新项目开工率、在建项目形象进度率、投资计划执行率“三个100%”。有力推进拆迁“清零”和基础设施配套，确保储备土地按时出让、招商项目按时落地、建设项目按时开工、竣工项目按时投用，切实为投资增长“活血化瘀”。着力加快70个区重点项目建设，开工九好总部大楼等20个项目，续建英蓝国际金融中心等25个项目，竣工杭汽发地块商业金融用房等10个项目，投用佳源银座等10个项目，完成省市重点项目建设目标。统筹推进10%留用地项目建设，开工星桥大厦，续建蓝祥购物中心等一批项目。

4、推动楼宇经济集群化。坚持把楼宇经济作为转型升级的重要抓手，加快北部地区楼宇规划建设，提升南部地区楼宇经济发展水平，努力打造成批成群的“垂直立体园区”。加快楼宇项目建设，全年新开工楼宇30万平方米，竣工135万平方米，投用35万平方米。坚持楼宇招商“一盘棋”，推进南北协作、街街协作，新引进楼宇企业1000家以上。完善以“楼长制”为核心的服务机制，强化部门联动，切实提高楼宇企业入驻率、注册登记率、属地纳税率、入库入统率、规上企业率，实现楼宇税收增长12%以上，全区税收亿元以上楼宇达到9幢。

（三）大力推进城市有机更新，增强城市功能承载力

1、全力攻坚城中村改造。坚持把城中村改造作为“决战北部”的关键环节，全力以赴啃下城中村改造“硬骨头”。着力抓好“一区一规划”“一村一方案”编制和报审，进一步完善北部区域空间规划布局。加快推进区城改办实体化运作，努力缩短磨合期，加强对城中村改造工作的全面统筹协调。强力推进皋亭、石塘等22个城中村整村拆迁，全年完成拆迁4000户以上，出让经营性用地475亩。大力争取银行信贷支持，通过城建基金、出让金返还、引进社会资本合作等多种途径、多种方式强化资金保障。强化拆迁力量保障，平衡拆迁补偿政策，积极争取央企、省市属企业支持，推进杭钢、华丰等地块拆迁，推进历史遗留拆迁扫尾。

2、有力推进回迁安置。坚持加快推进回迁安置工作，努力让拆迁过渡群众早日搬入环境优美、功能齐全、安全和谐的新小区。高要求、高标准、高质量推进安置房建设，开工长乐R21-C19地块安置房等2个项目，竣工蓝孔雀地块安置房等6个项目，交付和睦A-21地块安置房等3个项目，加快花园岗农转居公寓等5个项目建设，努力打造一批全市拆迁安置房样板工程。统筹推进安置回迁，探索完善现房、期房与货币安置等综合安置模式，全年安置回迁1000户以上。完善安置房小区“两高三好”管理模式，全面落实撤村建居安置房小区规范化管理。

3、着力提升基础设施。坚持发挥基础设施建设在城市开发成片推进中的重要作用，大力提升其先导性、服务性功能。加快推进主次干道建设，实施“六纵七横”13条道路建设，开工香积寺下穿运河隧道，竣工平炼路一期。畅通交通微循环，实施30条支小路建设，开工5条，竣工6条。加快推进静态交通体系建设，加强地下空间开发利用，推动公共停车场（库）产业化运营。加快推进地铁建设，全力支持保障地铁2号、5号线施工，积极参与3号线等线路规划。加快完善水电气等市政设施配套，完成仁育线等电力线路“上改下”。

（四）大力保护生态环境，增强区域环境吸引力

1、扎实推进环境净化。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展道路，努力让群众共享干净的水、干净的空气、干净的居住环境。坚持“五水共治”，完善“河长制”，全面消除劣V类水质，建立净水监管智慧平台，打赢污水剿灭战。坚持“五气共治”，狠抓工业企业关停转迁、工程渣土、道路扬尘、小餐饮等源头整治，推进大气质量持续改善。坚持“五废共治”，强化源头减量，深化生活垃圾“三化四分”，争创生活垃圾分类示范小区20个。统筹推进“三改一拆”,拆除违建150万平方米，十个街道全部达到“无违建先进街道”以上水平。

2、扎实推进全域美化。坚持按照全域景区化的要求，推进环境美化整治提升。提升街区环境美丽度，开展全域街容美化提升五年专项行动计划，打造霞湾巷、古新河等一批环境美丽样板。提升城市绿化靓丽度，加快运河中央公园、城西公园等“城市绿肺”建设，新增公共绿地23万平方米，对外开放望宸阁，积极推进半山国家森林公园创建国家4A级景区。提升城市夜景观赏度，持续完善运河夜游风景线，打造一批具有拱墅韵味的运河夜景新品, 积极推动运河拱墅段创建国家5A级景区。

3、扎实推进管理精化。坚持巩固提升服务保障峰会城市管理成果，大力推动城市管理与城市发展同步提升，实现管理空间全覆盖。坚持精扫细保，落实“门前新三包”，规范垃圾清运处置，实现环境卫生大提升。坚持精心养护，整合市政、亮灯、环卫、绿化管理资源，实现城市管养功能大提升。坚持精细整治，推行网格化城市管理新模式，加强城市景观、城市家具提标改造、市容市貌专项治理，实现城区面貌大提升。坚持精致运行，组建区综合行政执法局，推进城市管理综合指挥平台建设，完善“大城管”联动机制，实现城管效能大提升。

（五）大力强化社会保障，增强幸福民生软实力

1、着力提升教卫事业。坚持教育是民生之要，健康是民生之基。以办主城区最好教育为目标，不断提升教育治理现代化水平，深化名校集团化发展，实施优质学校培育行动，推进南北教育均衡发展。加大学校建设力度，适度提高建设标准。推进“运河名师”工程，加强师资队伍培养力度。深入实施素质教育，推进课程改革，做优“阳刚教育”等教育特色。深入推进“健康拱墅”建设，增强全民健康意识，努力为辖区群众提供全生命周期卫生与健康服务。实施智慧医疗平台支撑工程，优化分级诊疗和双向转诊机制，加强全科医生队伍建设，深化社区中医药服务，推进桥西中医药特色街区争创省级特色街，全面构建“掌上15分钟健康服务圈”。着力提高优生优育水平，不断促进人口均衡增长。

2、着力弘扬运河文化。坚持“文化引领”，大力传承和保护历史文脉，守住拱墅的“根”和“魂”，擦亮“运河文化看拱墅”金名片。发挥大运河世界文化遗产的带动效应，深入挖掘拱墅历史人文、地域文化特色，提升改造桥西、大兜路、小河直街历史街区，加快建设祥符桥、运河湾历史文化街区，保护开发烟囱广场等历史遗存。深化现代公共文化服务体系建设，加快运河大剧院建设，新建省非遗文献馆，继续办好运河庙会、新年走“运”、半山立夏习俗等运河品牌活动。用文化讲好拱墅故事，编撰运河南端系列丛书，举办非遗文化高峰论坛，创编一批以运河文化为主题的文艺精品。实施“满城书香”工程，不断提升市民文明素质。

3、着力增进民生福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，政府勒紧裤腰带，让百姓过上更好的日子，切实加大投入，不断完善社会保障体系。完善贫困家庭、边缘困难家庭救助工作机制，实施“邻家式”医保全域提升工程，养老保险、医疗保险参保率分别达到95%和98%以上。实施新一轮大学生就业创业三年行动计划，全年新增就业1.2万人以上。推进养老服务业综合改革试点工作，大力发展居家养老，加强社区养老照料中心运营管理，竣工桃源新区养老服务中心，投用运河老年大学5500平方米新校区。加快杭州市肢残人综合服务中心建设，大力提升残疾人生活保障水平。

4、着力维护平安稳定。坚持平安是最大的民生，扎实推进平安建设，扎牢公共安全“篱笆墙”，努力营造和谐安定的社会环境。推进社会心理服务体系建设，建立健全区、街道两级综治指挥平台，促进智慧安防大平台组合共享，深化完善社会治安巡防体系，着力提升联勤预警预防能力、打击犯罪办案能力、智慧安防管控能力，不断提升辖区群众安全感。大力应用智慧安监综合平台，加强隐患排查动态管理，落实安全生产监管“四个全覆盖”，坚决防范和遏制重特大事故发生。试点“1+X”基层劳动纠纷多元化联调平台，打响国家级劳动仲裁服务特色品牌。强化基层治理体系创新，加强社区队伍建设，高质量完成第六届社区居委会换届，夯实基层工作基础。贯彻实施“七五”普法规划，建成区公共法律服务中心。加大食品药品安全监管，切实保障老百姓“舌尖上的安全”。继续推进电梯“阳光体检”，保障特种设备运行安全。严格落实信访工作责任制，创新基层矛盾纠纷化解工作机制。誓夺“平安金鼎”，推进更高层次的平安建设。

5、着力办好民生实事。一是开工安置房24万平方米，竣工61万平方米，交付32万平方米。二是新开工及续建公共停车泊位3000个，竣工停车泊位1200个。三是开工学校（幼儿园）5所，续建8所，竣工6所。四是实施“六大片区”净水工程，建成沿河生态健康廊道6条21公里。五是完成20条以上道路街容美化提升。六是完成10个以上老旧生活小区环境功能综合提升。七是实施危旧住房解危25幢，完成城镇危旧房治理三年行动计划。八是改造大修“三类”小区老旧电梯100台。九是开工运河体育馆，新建、更新15处体育健身苑点。十是提升改造5个社区卫生服务中心。

四、全面加强政府自身建设

做好今年各项工作，任务繁重，责任重大。我们将始终坚持为民、法治、勤政、廉洁原则，切实加强政府自身建设，争当浙江铁军排头兵，全面推动政府各项工作落到实处。

（一）始终坚持为民服务。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在政府工作理念上坚持以民为本，在政府重大决策上尊重民意导向，在重点工作部署上适应民众需求，在公共设施建设上体现民生情怀，在社会服务管理上追求人民满意，把人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为检验工作的重要标准，切实维护好群众根本利益。

（二）始终坚持依法行政。牢固树立法治观念，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协、各民主党派的民主监督，接受司法、审计、舆论和社会监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范政府重大行政决策程序，推进综合行政执法改革，加强行政执法监督，促进行政权力体系运行更加规范高效。大力支持工青妇等群团组织根据职能开展工作。

（三）始终坚持真抓实干。完善重点工作推进机制，大力推行项目化、清单式管理，让干部心中都有“重头戏”，眼里都有“时间表”，肩上都有“任务书”，手头都有“施工图”。完善绩效考核责任机制和激励机制，加大常态化督查问责力度，提振谋事干事的精气神。围绕各项目标任务，全身心投入到拱墅的改革发展中去，锤炼一支在新的历史方位上勇立潮头的拱墅铁军。

（四）始终坚持清正廉洁。全面从严加强队伍建设，进一步落实党风廉政建设责任制，坚决扛起“一岗双责”，切实负起主体责任，持之以恒落实八项规定精神，不断推动政风作风向上向善。严管“三公”经费，加强预算管理。紧盯政府投资、国资监管、公共工程建设、经合社集体“三资”、财政资金分配使用等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控。配合做好区监察委员会的成立和运作，支持加大监察力度，坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，新的形势催人奋进，新的使命光荣重大，新的征程任重道远。把拱墅建设成为运河沿岸名区的宏伟蓝图已经绘就，冲锋号已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的正确领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，进一步激情创业、实干担当，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，奋力将拱墅现代化建设全面推向新阶段，以经济社会发展的优异成绩向党的十九大献礼！

（本文有删减）