信息索引号 K1493206-6/2017-13867 公开方式 主动公开
发布机构 区府办 公开范围 面向全社会
备注/文号 下政阅〔2017〕1号 公开时限 长期公开
生成日期 2017-02-13 发布日期 2017-02-13
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2017年下城区政府工作报告

发布日期: 2017-02-13 10:35:38 点击率:

各位代表:

现在,我代表下城区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。


一、过去五年工作总结


2012年以来,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,紧紧依靠全区广大干部群众,全面落实党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,自觉践行五大发展理念,加快推进全域中央商务区建设,攻坚克难砥砺前行,较好完成了区十四届人大历次会议确定的工作任务,为新一轮发展奠定了坚实基础。

(一)调结构、促转型,经济发展稳中有进

综合实力持续增强。地区生产总值五年年均增长8.3%,达到825.55亿元;其中第三产业占比提高了4.9个百分点,达到95.32%,特别是商贸、金融、文创、健康、信息五大主导产业地位进一步巩固,增加值增速比平均值高近1个百分点。社会消费品零售总额达1009.23亿元,年均增长12.4%,绝对额和增量全省领先。累计完成固定资产投资638.63亿元,从南部的嘉里中心、国大城市广场、三立大厦、武林广场地下商城、汇金国际,到北部的杭州新天地、中大银泰城、新华广场、灯塔大厦、野风现代中心、三立时代广场、西联广场等一批重点项目相继建设、投用,新增建筑面积462万平方米。财政总收入、地方一般公共预算收入保持平稳运行,比2011年分别增长10.04%、11.71%。

创新动能不断积聚。以智慧应用、功能优化为重点,加快推动武林商圈“王者归来”,被评为省级现代服务业集聚示范区、中国最具竞争力中央商务区。创新运营模式,以跨境电商综试区建设和综合体发展有机融合为抓手,积极打造跨贸小镇,成功获批省级特色小镇,综试区展示中心、O2O国际街区、西狗国际等项目顺利落地。国际人力资源服务产业园、创新中国产业园、杭州国际创意中心和艾博、维健等健康产业园区建设扎实推进。拥有经纬创造社等市级以上众创空间5家,科技孵化面积达6.5万平方米,新增国家级高新技术企业63家。每万人发明专利拥有量达61.76件,位居全省第三。获评省软件和信息服务产业示范基地。累计引进国家“禁止使用千人计划”5名、省“禁止使用千人计划”6名,钱江特聘专家10名。

开放合作深入推进。累计引进大杭外资金771.23亿元,实际利用外资17.15亿美元,分别增长46.29%、38.2%;浙商回归到位资金332.1亿元。引进摩根士丹利、壳牌石油等世界500强项目7个,新时空、华盛达金融控股等亿元以上项目184个。汉鼎股份等4家企业成功上市,卓锦环保等12家企业挂牌新三板。122幢目标楼宇,全口径税收超千万元楼宇达90幢,超亿元楼宇达50幢。年税收亿元以上、千万元以上企业分别达18家和192家。扎实推进结对帮扶工作。

(二)强基础、破难题,克难攻坚成效显著

清零工作全面推进。百井坊地块、塘河地块、三塘单元商业商务地块、城北体育公园南侧地块完成征收,并具备出让条件。杭氧杭锅地块征收全面完成,城市之星项目进入实质性启动阶段。机床厂地块项目、市儿童医院扩建项目、启正实验学校项目完成征迁并开工。省儿保医院项目、地铁2号线(下城段)、武林路历史街区、中国银行项目、杭氧生活区一期、备塘河项目、商储地块全部农居等征收任务也圆满完成。

腾笼换鸟加快步伐。全面完成9个规划单元控规的新一轮修编。完成三塘、西文、灯塔三个“城中村”改造任务和胜利、中舟、杨家、石桥、永丰部分农居的征迁任务,共征迁农居1244户、回迁安置6511套。完成省农都市场、长城机电市场群、长城五金、白鹿鞋城、东方布料市场等搬迁。提前关停新世纪钢材市场,371家商户全部腾退。杭州轴承厂地块获批创新型产业用地项目。

难点问题有效化解。扎实推进危旧房改造三年行动,制定治理改造实施细则,完成37幢房屋解危工作,在全市率先试点危旧房拆复建模式,拆除朝晖九区24幢。完成20条支小路的移交和交通设施改造,北景园原草荡生态公园绿化改造,皇亲苑等社区地下空间环境综合整治,以及市民健康生活馆问题整改。推动中铁田逸之星项目住宅交房。顺利化解塘南社区撤村建居遗留矛盾纠纷、天园阁小区一户一表安装等历史遗留问题72件。

(三)抓建设、重治理,环境品质持续改善

基础设施不断完善。建成德胜快速路、重工路、新天地街,以及新西路一期等12条支小路。完成延安路、环城西路、武林路沿线改造。完成北部园区5条道路的整治移交工作。完成庙桥港景观桥建设,19处美化家园工程,8个街边节点景观的提升改造。新建游步道12611米。完成14个老旧小区交通综合治理,建成和平广场停车楼等公共停车场(库)27处,电动汽车充电桩240个,新增停车泊位5048个。

环境整治深入开展。建立智慧城管指挥平台,数字城管及时解决率达到99%以上,成为市智慧街面管控试点区。在31条主次干道推行市政环卫一体化作业模式。建立渣土消纳点,日处理建筑垃圾1500立方米以上。完成38条市政道路、58幢建筑立面、95幢建筑亮灯、75座公厕提升改造。新增绿地20.2万平方米,绿地率达16.7%。完成辖区黄标车和老旧车淘汰任务。市级生态街道实现全覆盖,成为全市唯一低碳试点城区。完成西湖文化广场提升改造工程。基本完成“两路两侧”“四边三化”整治任务。北部地区环境综合整治取得成效。

治水拆违全面推进。严格落实“河长制”管理,出台黑臭河反弹问题责任追究、河道管理三色预警等制度,统筹规划水系引配水方案,重构水循环系统。完成12条黑臭河道治理,消除排污口827个;完成15个河道综合整治项目和29条河道清淤疏浚,在全市首创河道长效化清淤。打通断头河3条,泵(闸)站新建3个、改造11个。完成23个小区、57条道路的低洼积水点治理。推进老旧小区污水管网改造,更换管道18666米。加强贴沙河饮用水源人防、物防、技防建设。完成三改195万平方米,拆除违章建筑92万平方米。完成违建出租房整治221处,彩钢棚46.84万平方米,拆除大型广告牌2137个,改造第五立面122处、通信铁塔15个。

(四)保基本、惠民生,群众生活更加美好

社会保障不断加强。五年来财政民生支出占比提高了9.73个百分点,达到84.01%。城乡居民养老保险参保率达99.89%,医保参保率保持在98%以上。新增就业14.2万人,实现再就业7.8万人。落实各类困难救助帮扶资金1.23亿元。率先推出针对特殊困难人群的红十字人道救助办法。企退人员社会化服务进一步加强。政府资助型养老服务比例从2%提高到9%,每百位老人床位数从0.7张提高到4.2张。建立居家养老服务照料中心76家,老年食堂41家。累计为8154人次老年人购买居家养老服务,为1.3万户老年人、残疾人家庭提供家电统保服务,为24080人次老年人购买意外伤害保险。

社会事业协调发展。加快教育现代化建设,制定教育资源“十三五”发展建设规划,启动“8+7+7”方案,启用长江实验小学武林府校区等校(园)7个,实行大学区交互式划片招生,设立海外研训基地和教育发展基金,5所学校被评为市教育国际化示范校。实施中西医结合医院改革。引进树兰医院等高端医疗资源。完成天水武林社区卫生服务中心搬迁,朝晖社区卫生服务中心健康服务用房改造,社区卫生服务中心全部达到省级示范标准。医养护一体化签约服务户籍人口覆盖率达31.73%。建立区域卫生信息化平台。打造社区中医药服务强区。通过国卫复评。被评为全国新一轮计划生育优质服务先进单位。成功创建省文化先进区,率先在全国发布6个公共文化服务地方标准,率先在全省建立群众需求征集和反馈机制,基层公共文化服务综合评估排名从全省第68名跃升到第4名。

社区治理持续深化。出台加强和创新社区治理的意见,理清社区党组织、居委会、公共服务工作站三张事务清单。强化居民自治,本地居民担任居委会成员比例超过75%。实施社工岗位量效评估,在全国首推社工转型。培育发展社会组织,达到2626家。成立全省首家社区基金会。被评为全国社区治理和服务创新实验区。

平安建设有序实施。全面落实网格化管理模式,深化省平安建设信息系统和“网格化管理、组团式服务”两网融合工作。构建立体化社会治安防控体系,加大重点区域治安挂牌整治,严厉打击各类违法犯罪活动。构建大调解体系,创新“枫桥经验”城市版,依法有效化解各类矛盾纠纷。扎实开展安全生产、消防安全十个专项整治,持续加强出租房屋、专业市场、特种设备、食药品等重点领域安全监管。事故总数和死亡人数连续五年双下降。成功创建省级平安区十一连冠。

(五)深改革、提效能,自身建设不断加强

依法行政全面推进。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督,累计办理建议、提案987件,满意和基本满意率100%。开展行政权力清单合法性审查,清减行政权力事项2701项、非行政许可事项109项。推进行政复议工作。深化行政执法体制改革。完成“六五”普法工作。建立政府法律顾问制度。

运行效能有效提升。完成卫生、计生机构合并,工商、质监、食药监机构合并。武林路时尚女装街、中国丝绸城、武林广场、西湖文化广场、中北创意街区等管委会纳入街道管理,城管执法、市场监管职能下沉到街道。依托街道社会服务管理中心,打造15分钟行政服务便民圈。建立项目专员联系制度和项目建设部门联席会议制度,创新投资项目审批模式。扎实推进“五证合一、一照一码”企业注册登记。制定完善促进经济发展、房屋征收货币化安置等重大政策。推动区属国有企业机构重组,实施企业化管理;探索区城建发展公司和区投资建管中心的管理体制改革。实现区办公用房、经营用房和拆迁安置房的分类统筹管理。

廉政建设得到巩固。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”等专题教育。严格落实中央和省市各项规定要求,始终保持反“四风”高压态势。加强行政监察和审计监督,加大对政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管。完成公车制度改革。严格控制支出,“三公”经费累计下降69.4%。

同时,我们高度重视民族、宗教、侨务、对台工作,大力支持工会、共青团、妇联、关工委、工商联、侨联、残联、科协、红十字会等群团组织开展工作,人防、征兵、保密、统计、物价等工作呈现新面貌,国防教育和国防后备力量建设取得新进展。

各位代表,尤其感到振奋和自豪的是,我们举全区之力服务保障G20杭州峰会,高品质完成项目建设,高标准推进环境治理,高要求落实平安护航,高质量做好民生服务,努力打造最精彩最温馨的城市客厅,展示下城作为“杭州的心、城市的眼”的独特魅力。武林广场裸眼3D灯光秀、环城西路“竹韵艺墙”、武林路智慧女人街、中国丝绸城等整治项目,成为了展示杭州韵味的“金名片”;“武林大妈”的群防群治经验闻名全国,得到了各级领导的高度评价;峰会项目“跨一步、帮一把”,整个过程最大限度减少扰民,赢得了周边居民“好口碑”;特别是广大干部群众和辖区单位,万众一心、不辞辛劳、埋头实干,彰显了峰会精神,形成了我们推进各项工作的强大合力。

各位代表,五年来,我们许多工作继续走在全市、全省乃至全国前列,先后荣获全国和谐社区建设示范区、全国义务教育示范区、全国法治县(市、区)创建活动先进单位以及省级现代服务业强区、省教育基本现代化区、省创新型试点城区等国家级、省级荣誉称号60多项。

这些成绩的取得来之不易,奋斗经验弥足珍贵,值得我们认真总结并运用到今后实践中去。一是必须坚持一张蓝图绘到底。就是要保持建设全域中央商务区的定力,以“功成不必在我,功成必定有我”的理念,统筹当前与长远、经济与社会发展,稳扎稳打、善作善成。二是必须牢牢抓住经济发展牛鼻子。就是要认识到经济是一个地区发展的基础,也是推动民生等其他事业发展的保障,更是体现区域竞争力的重要标志。唯有做优存量、做大增量,加快发展才有出路。三是必须把握大势抢抓机遇。就是要立足全局大局,增强机遇意识,主动借势造势,势能越大、时机越准,工作开展就越有利,特别是综合性、突破性、事关长远的事项必须因势而谋,顺势而为。四是必须保持克难攻坚良好态势。就是要牢牢掌握发展主动权,直面问题和短板,以背水一战的信心决心,一鼓作气、迎难而上,啃下一块块硬骨头,打通关键节点,干一件成一件。五是必须始终坚持以民为本。就是要牢固树立宗旨意识,坚持问题导向和需求导向,着力解决群众的实际问题,努力把好事办实、实事办好,让群众共建共享改革发展成果。

各位代表,过去五年,我们所取得的进步和成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向所有关心、支持和参与下城经济社会发展,加快推进全域中央商务区建设作出积极贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展进程中还面临不少的困难和问题:一是经济下行压力依然较大,加上市区财政管理体制、营改增政策调整等因素影响,区级财力不强,地方财政收入增幅处于低位运行,2016年同口径增长1.1%,同比为-7.27%;二是区域发展不平衡、不协调状况依然存在,城中村、专业市场、老旧小区(厂房)等改造任务紧迫而艰巨,城市国际化进程有待加快;三是基本公共服务供给质量有待提升,城市精细化、品质化管理还有待加强,增进民生福祉还需付出更大努力;四是改革创新的力度还不够,体制机制有待进一步完善,等等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施努力加以解决。


二、今后五年的指导思想与主要目标


各位代表,今后五年,我们将喜迎建党100周年,实现全面建成小康社会宏伟目标,在高起点上开创各项工作的新局面。根据区第十次党代会提出的总体要求,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“四个全面”战略布局,积极践行五大发展理念,全面落实中央和省、市决策部署,在区委的坚强领导下,坚持实谋至上、实干至上、实绩至上,奋力开创全域中央商务区建设新局面,努力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵,为杭州打造具有独特东方魅力和全球重大影响力的世界名城作出积极贡献!

今后五年的奋斗目标是:经济实力显著增强。经济形态和布局得到进一步优化,发展方式实现根本性转变,经济增长的动力、潜力以及抗风险能力明显增强。到2021年,GDP总量达1160亿元左右,地方一般公共预算收入达100亿元左右,比2016年分别增长40.5%和25.9%。产业结构日趋优化。传统优势产业实现转型升级,五大产业地位更加巩固,现代服务业高端化特征更加明显。武林商圈、跨贸小镇等平台建设取得更大成效,产业集群效应进一步凸显。发展空间全面拓展。南部地区聚焦“扩容、提质、升级”,综合开发建设档次和辐射带动力显著提升。北部地区扎实推进城中村改造,改出新空间、造出新优势,实现生产生活生态互融共赢。系统推进传统市场搬迁改造和旧小区(旧厂区)改造,腾笼换鸟,提质增效。改革成效不断显现。着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题,多谋有利于稳增长、促转型、惠民生的改革举措,推动监察体制、街道管理体制、招商引税机制、城市管理综合执法、国有企业公司治理、市政公司管理体制、医疗机构管理体制、经合社管理体制等一系列改革进一步取得实质性成效。国际化水平大幅提升。积极利用和放大G20峰会效应,全力抢抓杭州举办2022年亚运会机遇,加快形成全方位开放新格局。深入推进产业、人才和服务国际化,增创开放型经济发展新优势,成为代表杭州参与国际竞争合作的先行区。建立健全对外交流合作机制,社会事业、服务软件、营商环境与国际接轨程度显著提高。民生福祉持续改善。社会主义核心价值观深入人心,市民文明素质和城区文明程度同步提升,社会治理体系更加健全。全面实现基本公共服务均等化,努力让群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。

未来五年,我们将全面落实区第十次党代会提出的目标任务,突出加快发展主线,着重抓好以下“四个关键环节”:

——规划引领。围绕建设全域中央商务区目标,以分区规划、控规修编、城市设计试点编制为契机,强化顶层设计,严格落实生态功能区划,推动产城融合、多规合一,合理确定改造地块项目、规模,优化产业布局和功能配套,促进开发建设与环境承载能力的相互协调,全面提升城市设计和建设水平。在南部精耕细作,积极谋划老旧楼宇、低效地块、地下空间等资源的开发利用,高起点规划、高品质打造一批标志性商业商务楼宇,提升综合服务功能,挖潜金角银边,塑造核心区格调。在北部以城中村改造为突破口,加强拆后用地研究,注重提升环境品质,推动跨贸小镇、城北体育公园周边和城市之星功能区块串珠成链,助推产业发展,确保优地优用。同时加快老旧厂房等闲置资源的开发利用。

——创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力,突出智慧产业化、产业智慧化。依托武林商圈、跨贸小镇等重大平台,结合城中村改造、旧厂区改造、腾笼换鸟等工作,打造智慧产业集聚集群发展的特色载体,引进和培育一批创新能力强、带动作用大、主业突出的智慧产业和信息经济行业领军企业。全力构建创新创业生态链,不断完善区域创新体系,优化创新资源配置,有效拓展创新创业空间,加快孵化器建设,支持众创、众包、众扶、众筹模式;鼓励企业加大研发和创新投入,积极推动政产学研合作,支持跨领域、跨行业协同创新。主动对接并积极引进一批国内外知名科研机构,带动相关中小企业和关联产业集聚发展。健全人才工作运行机制,加强产业领军人才队伍建设,加大创新创业人才引进培养力度,积极引进海内外高层次人才和团队,不断提升引才、留才、育才软硬件环境。

——项目带动。今天的项目,就是明天的产出、后天的发展。未来五年,必须保持一定的投资规模和强度,充分发挥重点项目的关联效应、乘数效应、结构效应,不断优化环境、改善民生、推动发展。在项目建设上狠下功夫,科学制定项目实施计划,牢牢抓住拆迁、开工、建设和竣工各个环节,尤其要加强重点地块项目的开发建设,加快推进储备地块项目实质性启动。在项目谋划上狠下功夫,立足自身资源,研究把握省市未来五年项目建设重大规划,完善项目储备机制,科学论证一批具有带动和支撑作用的重大项目。在服务协调上狠下工夫,全面落实项目责任制,实施目标管理、节点管理、绩效管理,做到责任明确、措施明确、时限明确。深化审批制度改革,积极探索政府投融资模式,强化资金、土地和政策保障,全方位破解项目建设瓶颈制约。

——机制激励。通过体制机制优化增活力、方式方法改进添动力。加大简政放权、放管结合、职能转变力度,按照重心下移、提高效率、错位配置的原则,进一步厘清权责利关系,优化区级治理体系。注重开源节流,深化税收结构研究,着力完善产业扶持政策,创新发展国有运营平台,不断增强区域经济调控力。突出精准和效益,完善招商引税机制,形成全区一盘棋招商格局,共同培育和发展大产业大项目大平台大企业,进一步提高招商引资对经济社会转型发展的贡献。强化安商稳商政策举措,发扬“店小二”精神,坚持服务留商、亲商稳商,确保企业引得进、留得住、发展得好,形成区域经济发展共同体。强化绩效考核,建立健全规范严格的监督机制和导向鲜明的激励机制,更好发挥指挥棒作用,有效激发干部队伍干事创业内在动力。


三、2017年重点工作


各位代表,2017年是新一届政府的开局之年,是全面实施“十三五”规划的承启之年,也是党的十九大胜利召开之年,做好今年工作意义重大。综合分析当前形势和我区实际,2017年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%,地方一般公共预算收入同口径增长7.5%,社会消费品零售总额增长8%,固定资产投资增长10%以上,登记失业率控制在4%以内,节能减排相关约束性指标完成市下达的目标任务。

为此,我们将重点抓好以下八个方面工作:

(一)咬定目标,全力推进城中村改造。确保按时清零。举全区之力,坚持依法公正公开,注重统筹协调,把握好政策平衡,按节点推进长木、草庵、沈家三村征迁工作,确保10月底前完成农居搬迁签约,同步启动三村范围内53家国有土地企业和25宗集体用地的搬迁。完成跨贸园项目杨家社区16户农居的搬迁拆除。加快杭州汽轮机厂搬迁进度。优化空间布局。坚持拆迁和规划相同步,高标准编制三村连片改造范围内的城市设计,整合公共配套资源,着力提升区域功能环境,打造“产城人文”融合发展的新地标。完成石桥、杨家、华丰、永丰四村改造方案优化,并适时启动改造。加快区域开发。做实做细项目前期,列出任务清单、项目清单、责任清单,倒排计划,完成东新单元安置房、学校和公共服务设施、出让用地、配套道路等30个项目的前期报批工作,确保3个安置房、3条道路等项目开工建设。充分发挥平台作用,多渠道保障资金需求,并合理安排资金,提高资金使用绩效。

(二)提质增效,加快发展楼宇经济税源经济。聚焦五大产业。抢抓“后峰会、前亚运”等重大机遇,扎实推进省服务业强区试点建设,围绕商贸、金融、文创、健康、信息产业,创新扶持方式,扩增量、优存量,着力提升产业能级。理清招商空间,健全招商引税机制,强化全域联动招商,实现信息、资源、利益共享,全力开展专业化招商和产业链招商,引进一批具有核心竞争力的行业龙头企业、浙商重大项目。注重安商稳商、以企引企,完善服务体系,大力培育根植性企业和企业家团队,加强与国内知名商会、协会的长效联络,推动辖区重点企业的新派生项目及关联项目落户。引进杭外到位资金177.1亿元,到位外资3.4亿美元,浙商回归到位资金79.2亿元。突出重点平台。着力提升武林商圈能级,以创建省级智慧商圈试点为契机,不断优化商业商务、休闲旅游、金融财富等综合服务功能,同时抓住环城北路隧道建设契机,推进地下连廊建设,优化商圈综合交通体系。加强跨贸小镇建设,用好用足省市政策,科学引导产业发展布局,进一步拉长跨境电商产业链,提升特色产业竞争力,提高经济贡献度。大力支持创新中国、人力资源、健康服务、文化创意等重点产业园区建设,并结合区位、产业、人文等优势,积极谋划打造新的特色平台。发挥嘉里中心、汇金国际等优质资源引领作用,积极打造高端品质楼宇、特色品牌楼宇,吸引国内外知名企业和跨国公司地区总部入驻,强化楼宇业态集聚,提高入驻率、注册率和税收贡献率。深化楼宇社区建设,优化为企服务机制,强化楼宇经济信息动态管理,提高服务的精准度、有效性。新增全口径税收超亿元楼宇2幢。学习借鉴先进经验,进一步加强对经合社经营性房产和留用地建设的规划指导,推动转型升级。支持创新创业。提升众创空间运营水平,培育在孵创客企业120家以上,同时强化跟踪服务,拉长扶持链条,促进孵后企业发展壮大。培育市级以上高新企业、科技型中小企业、研发中心和专利试点示范企业合计80家以上。建立拟挂牌上市培育企业动态管理机制,鼓励企业借力多层次资本市场做大做强。继续深化“小微企业三年成长计划”和“个转企”工作。加强人才工作力度,打造国际人力资源产业服务平台,引进外国专家40名、海外人力资源服务机构6家以上,培养高技能人才1000名以上。

(三)聚力推进,确保有效投资两位数增长。以目标倒逼进度、以时效倒逼服务、以责任倒逼落实,全力抓好190个重点建设项目。加快进度。完成百井坊、塘河等地块出让,实现杭州中心、城市之星等24个项目开工,推动机床厂地块、启正实验学校等21个项目建设,促进杭州新天地地块等18个项目竣工、交付或投用。加强储备。深化空间拓展研究,完善项目储备库,统筹推进127个前期储备项目,确保投资有梯度、可持续。完成新世纪钢材市场北侧职工宿舍区及40户房改房住户搬迁。完成商储地块、善贤路地块征收并拆平。推动浙江省全民健身中心项目。谋划推进环北小商品市场、浙江电子信息大楼、凤起路农贸市场、浙金钢材市场等项目开发。强化管理。建立涵盖项目开工、推进、竣工、验收、考核、评估等重要节点的闭环管理机制,采取项目化运作模式,制定任务和责任“两张清单”,明确节点计划和要求,强化督查通报,狠抓工作进度。进一步完善项目专员联系制度和项目推进部门联席会议制度,加强项目重点办建设,提升工作合力。建立投资入库统计机制。

(四)建管并举,着力提升城市综合服务功能。弘扬“工匠精神”,科学编制分区规划,坚持精致建设、精细管理,持续巩固峰会整治成果,全面打造城市客厅。持续完善基础设施。完成长浜路项目搬迁建设,统筹推进新西路等4条支路项目,全面完成北部园区8条道路整治移交。加快地铁3号线、5号线等征迁工作。积极推进海绵城市和地下管廊建设。引导社会资本参与城市基础设施建设,引入社会力量建设公共停车场(库)等项目。开展电动汽车充电桩建设。大力推进改造工程。深化“三改一拆”工作,完成三改35万平方米,保持拆违控违高压态势,拆除违建15万平方米,创建无违建街道3个、基本无违建街道3个、无违建先进街道1个。收官危旧房改造三年行动,推进楚妃巷、朝晖六区浙工大宿舍等危旧房项目改造。加快重机厂宿舍征收。做好杭氧生活区改造一期项目回迁安置和二期论证。实现浙一建宿舍楼搬迁清零。推动杭州歌剧院地块开发利用。始终坚持长效管理。优化“互联网+城管”模式,以全域监控点位调整和渣土卡口系统建设为抓手,进一步完善智慧城管数据库,提升“五化”长效管理水平。完善点、线、面相衔接的管控体系,抓好重点路段和区域管理,加大影响市容市貌行为的整治。持续加强大气污染防治,提高区域空气质量,着力保护和改善生态环境。强化“门前新三包”工作。推动生活垃圾“三化四分”,探索垃圾分类市场化运作模式。推进小区物业管理规范化、标准化建设,加大老旧小区环境治理。  

(五)优化保障,充分激发内生活力动力。深化“放管服”改革。加强政务服务网建设,推进电子政务和网上服务。加快投资项目审批“综合进件”窗口和投资项目并联审批平台建设,打造“综合进件、分类审批、流程优化、统一出件”的审批模式。深化社区治理和服务创新,推进社区“一厅多居”服务模式,实现公共服务项目与居委会自治事务的分离,完成居委会换届选举,深化社工转型和社会组织发展,完善政府购买服务机制,加强社区生活服务中心和社区基金会建设。完善工作运行机制。创新政府绩效管理,强化工作责任制,明确任务书、责任人、时间表,做到项目化、责任化、具体化,确保工作不折不扣落到实处。完善街道管理体制,进一步理顺人财物、责权利关系,加强“四个平台”建设,做实做强街道。深化综合行政执法改革。做强国有运营平台。以保值增值、放大功能和提高市场竞争力为目标,深化区属国有企业职能转变,完善国有资本运行体系,优化资本结构,打造城市经营开发、资本投资和市政运维三大平台,构建现代企业管理制度,提升国有企业对区域经济发展的影响力。

(六)继承创新,不断提高区域文化软实力。加强保护传承。加大对19家文保单位、4个文保点的保护和巡查,做好历史地段和历史建筑修缮管理,进一步挖掘辖区历史遗迹,构建区级文化遗迹保护体系。保护城市文脉,系统梳理历史碎片,搜寻历史记忆,提炼打造以丝绸文化、名人文化、商贾文化、市井文化等为区域特质的“武林文化”。传承好非物质文化遗产,开放区级非遗中心,推进街道级非遗项目。弘扬“和”文化、好家风、道德模范、“最美人物”及公益志愿等社会新风尚,诠释好“下城故事”。加快推进地方志编纂工作。完善服务体系。深化社区文化动态评估机制、群众需求与评价反馈机制,进一步完善网络化管理、菜单式服务、个性化配送的公共文化服务模式。强化“标准+”理念,推进公共文化服务标准化体系建设,以标准化促进均衡化、社会化发展。优化公共文化资源配置,加强图书馆、文化馆、街道综合性文化服务中心等建设,着力提升服务功能,积极创建学习型城区和省级文化强镇(街)。进一步开放体育公共设施,加强体育站点建设和管理,大力开展群众体育活动,营造全民健身氛围。推进多元融合。坚持文创产业化、产业文创化,推动文化与商贸、金融、科技、健康等跨界融合,促进优秀文化作品向文化产品转化,延伸扩展产业链,实现保护与开发的良性互动。加强文创企业和文创园区的品牌建设,促进文创产业高端集聚发展。积极搭建文化载体,大力推介重点企业、重点项目,增强文化产品竞争力。促进文创产业与跨贸小镇融合发展,推动文化特色产品“走出去”。加强文化社会组织、行业协会建设,积极探索文化养老、文化体验、文化楼宇、文化社区等模式,营造开放包容、生动活泼的文化氛围。

(七)共建共享,切实增强群众获得感幸福感。深入实施“五水共治”。促进断头河水体微循环,深入开展长效化清淤,扎实推进河道整治和排放口截流井工程,有序推进老旧小区地下管网改造,全面消除劣五类水体。加强贴沙河饮用水源保护。提升美化水平,均衡绿地种类分布,注重节约型园林绿化建设,新增绿化4万平方米。不断强化社会保障。继续做好社保扩面、医保两定机构监管工作。促进重点人群就业,鼓励以创业带就业。在全市率先开展企退人员人事档案电子化工作,完成档案整理6万份。加强老龄工作,创新养老服务体系,完成北景园老人公寓提升改造,创建综合型居家养老服务照料中心4家、四星级照料中心8家,新建老年食堂8家。加大困难群体帮扶和慈善救助,科学划分救助圈标准。健全残疾人社会保障和基本公共服务体系。规范专项社会事务。加快发展教育事业。深入贯彻教育现代化实施意见,坚持均衡优质发展,加快推进“8+7+7”校(园)项目,突出优秀教师培养、优质名校和校(园)长队伍建设,提升集团化办学成效。强化教育区域合作,与北京海淀区构建南北教育战略合作关系,主动融入国内名校教育共建共享联盟,加强人才培养、教育科研、品牌建设等方面的合作。积极探索启正实验学校现代化办学模式。办好2017模联中国杭州国际峰会,发挥“武林汇教”和教师海外培训平台作用,提升国际教育品牌。持续优化卫计服务。健全公共卫生服务体系,完善全科医生签约、医养融合、健康管理、智慧医疗服务,推进健康下城建设。完善基层卫生服务网络,实施社区卫生服务站改扩建工程。加快提升基本医疗卫生服务水平,推动中医药进社区、进家庭。调整妇幼保健和计划生育功能设置。此外,继续支持群团组织开展工作,扎实做好对口支援、民族、宗教、侨务、对台、档案等工作。加强国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政军民团结。 

办好十件民生实事。一是完成旧住宅区改造16.7万平方米;启动朝晖九区24幢拆复建项目建设,完成环城西路82号等4幢危旧房改造。二是完成三里亭路等11条道路整治;新增公共停车泊位500个;建成新能源汽车慢充桩和快充桩各100个;新增100处电动自行车智能充电桩,达到社区全覆盖。三是完成东新河河道综合整治,钱家河等9条河道清淤,诸家河等9条河道排放口截流井改造;完成六塘汶漾周边市政配套设施建设;全时段实施河道配水,全面实施淤泥再生化利用;完成林司后等15个老旧小区地下管网改造。四是创建市区两级垃圾分类示范小区80个,全面完成示范小区垃圾房改造;在2个小区试点引入餐厨垃圾收购资源化处理;农贸市场生鲜垃圾实现专线清运,无物业小区非生活垃圾清运实现全覆盖。五是完善动态监管机制,为全区住宅电梯进行安全责任保险;为全区瓶装液化气使用家庭免费检修煤气软管。六是完成东新街道社区卫生服务中心健康服务楼外迁工程,改造社区卫生服务站点3家,异地改扩建1家;邀请上级医院专家在社区卫生服务中心开展慢病联合门诊70场次;全区社区卫生服务站点延长服务时间,开设双休日门诊;在社区卫生服务站点设置家庭过期药品社区定点回收点。七是启用校园1所、竣工1所、维修改造31所,全力推进9所校园开工;完善校园安防体系,新增及改造校园数字高清摄像头1800个,实现校园高清摄像头关键点位全覆盖。八是启动“爱心港湾”助学计划,减免在各中小学、幼儿园就读的烈士子女、低保家庭(含持《杭州市困难家庭救助证》的家庭)、残保家庭子女、孤儿以及残疾学生的午餐费、校服费、代管费等,实现困难家庭学生全免资助。九是实施第二轮“智慧养老”综合服务,向2.1万名老年人发放呼叫终端,享受紧急救助及各类生活服务;新增养老机构床位270张。十是举办综合性现场招聘会12场,推荐就业岗位2.5万个,新增城镇就业2.1万人;开展送演出进基层60场,送培训进基层1000课时;普及群众性现场应急救护培训1万人次,红十字救护员培训1700人。

(八)筑牢底线,全面确保社会大局平安和谐。持续加强安全生产。深入开展安全生产、消防安全十个专项整治。健全长效机制,加强人员密集场所安全监管,加大出租房屋、专业市场、危化品等方面隐患整改力度,实现对重点行业领域安全监管全覆盖。强化城市运行安全保障,重点加强特种设备、电力设施、瓶装液化气等设施的安全维护。深入推进国家食品安全城市创建,强化食药品安全监管。有效维护社会治安。深入推进平安下城建设,做好社会稳定风险评估、“三色预警”及重大涉稳问题项目化监管,提高风险预测预警预防能力。深化网格管理,整合网格资源,强化信息支撑,推进“两网融合”。完善立体化社会治安防控体系,加强治安重点地区排查整治,推进视频监控系统与智能门禁系统建设,依法惩治各类违法犯罪行为。积极化解信访积案,妥善处理历史遗留问题。进一步壮大以“武林大妈”为代表的群防群治力量。切实化解矛盾纠纷。扎实开展“七五”普法工作。推进公共法律服务体系建设,做好专项法律援助,维护弱势群体合法权益。健全人民调解组织网络体系,依法调处各类矛盾纠纷。加强社区服刑人员和刑满释放人员的教育管理。建立“事前主动监察、事中基层调解、事后仲裁兜底”的劳动关系调处机制,主动监察企业500家以上。


四、进一步加强政府自身建设


各位代表,“天上不会掉馅饼,努力奋斗才能梦想成真”。面对发展新任务、群众新期盼,我们将牢固树立宗旨意识,围绕为民务实清廉政府建设目标,扎实开展“狠抓落实年”主题活动,“撸起袖子加油干”,为建设全域中央商务区提供坚强保证。

(一)加强学习,提高抓落实能力。巩固提升“两学一做”学习教育成效,坚定理想信念,增强政治定力,深入贯彻上级各项决策部署,结合自身实际,找准切入点,提高贯彻执行、谋划长远、推动发展的能力。坚持学以致用、知行合一,不断加强队伍建设,围绕解决实际问题有针对性地开展专题学习,不断提升做好各项工作的水平。

(二)深入一线,改进抓落实作风。坚持情况在一线掌握、问题在一线解决、能力在一线锤炼。密切联系群众,深入基层问计于民,提高工作部署和政策措施的针对性。把工作着力点关注点更多放到一线,切实解决群众最关心最直接最现实的问题,赢得群众的信任和支持。发挥属地服务管理职能,调动各层面积极性,强化共建共享,形成推动下城加快发展的强大合力。

(三)敢于担当,增强抓落实自觉。始终以增进民生福祉为最大责任,义不容辞扛起下城发展新使命,弘扬“开拓创新,克难攻坚,干一件成一件”精神,增强不进则退、慢进亦退、无功即过意识,做到马上快办、办必办好,尽心尽力做好各项工作。进一步完善督查机制,加大重点领域、重点项目等方面的跟踪督查,严厉整治和查处“不作为、慢作为、乱作为”等问题。

(四)依法行政,强化抓落实保障。进一步加强宪法和法律法规学习,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真执行区人大及其常委会各项决议,提高建议提案办理质量。主动接受人大、政协和社会的监督。严格按照法定权限履职,提高行政决策的民主化、科学化、法治化。认真做好行政复议和应诉工作。全面落实政府法律顾问制度。

(五)廉洁自律,守牢抓落实底线。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神,深入贯彻《准则》、《条例》等规章制度,驰而不息反对“四风”。立足保基本、强运行,加强财政预算的科学化、精细化管理。扎实推进监察体制改革,建立集中统一、权威高效的监察体系,实现对公职人员监察全覆盖。加强审计监督力度,抓好审计问题整改。坚持厉行节约,注重节俭办事,努力降低行政成本。

各位代表!新常态赋予新使命,新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,同心协力、求真务实、锐意进取,奋力开创政府工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为建设全域中央商务区而努力奋斗!
附件

名  词  解  释


1、河长制:指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。

2、家电统保服务:为户籍是下城区且常住下城区的80周岁以上老年人家庭开展家电统筹保修服务。包括:1.冰箱、功放、DVD、电热水器、洗衣机、消毒柜、微波炉、油烟机、吸尘器、饮水机各保修一件;2.彩电(含液晶电视)、家庭分体式空调(柜式和挂式空调)、电风扇、电茶壶不限数量。

3、“8+7+7”方案:“十三五”期间,我区将加快推进教育基础设施项目建设,确保建成8所校园,开工7所校园,储备7个项目。

4、工匠精神:2016年3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中说,鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的“工匠精神”。“工匠精神”一词迅速流行开来,任何行业、任何人“精益求精,力求完美”的精神,都可称“工匠精神”。

5、三改一拆:2013年年初,浙江省政府决定,在全省全面开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑三年行动。2015年底,省“十三五”规划明确,将继续坚持不懈的推进“三改一拆”。

6、“互联网+城管”模式:将互联网等新技术应用到市政、环卫、公用、河道、停车、执法等城市管理工作中,实现全天候管控、科学化预警和社会化参与,是提升城市管理服务水平的新举措。

7、门前新三包:单位(个人)做到规范设置垃圾容器,规范投放生活垃圾,自觉进行垃圾分类,规范设置店招店牌,规范经营行为,确保门前环境整洁、市容有序、设施完好。

8、生活垃圾“三化四分”:指垃圾的减量化、资源化、无害化和分类投放、分类收运、分类利用、分类处置。

9、“一厅多居”服务模式:指街道根据服务半径或服务人口规模合理设置社区公共服务大厅数量,一个大厅服务覆盖多个社区范围,实现社区公共服务资源的优化整合。

10、四个平台:指街道综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。

11、五水共治:2013年11月29日,浙江省委十三届四次全会提出,要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。

12、武林汇教:由区教育局和西澳大利亚大学孔子学院主办,2014年首次在下城举行。双方在校长海外研修、名教师培养、学生互访交流等方面开展深层次合作。

13、三色预警:指按影响社会稳定事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害,将事件划分为一级、二级和三级,分别用红色、橙色和黄色标示,一级为最高级。



政府工作
政府工作
政府工作报告
2017年下城区政府工作报告

索引号

K1493206-6/2017-13867

文号

下政阅〔2017〕1号

公布日期

2017-02-13

公开方式

主动公开

发布单位

区府办

各位代表:

现在,我代表下城区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。


一、过去五年工作总结


2012年以来,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,紧紧依靠全区广大干部群众,全面落实党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,自觉践行五大发展理念,加快推进全域中央商务区建设,攻坚克难砥砺前行,较好完成了区十四届人大历次会议确定的工作任务,为新一轮发展奠定了坚实基础。

(一)调结构、促转型,经济发展稳中有进

综合实力持续增强。地区生产总值五年年均增长8.3%,达到825.55亿元;其中第三产业占比提高了4.9个百分点,达到95.32%,特别是商贸、金融、文创、健康、信息五大主导产业地位进一步巩固,增加值增速比平均值高近1个百分点。社会消费品零售总额达1009.23亿元,年均增长12.4%,绝对额和增量全省领先。累计完成固定资产投资638.63亿元,从南部的嘉里中心、国大城市广场、三立大厦、武林广场地下商城、汇金国际,到北部的杭州新天地、中大银泰城、新华广场、灯塔大厦、野风现代中心、三立时代广场、西联广场等一批重点项目相继建设、投用,新增建筑面积462万平方米。财政总收入、地方一般公共预算收入保持平稳运行,比2011年分别增长10.04%、11.71%。

创新动能不断积聚。以智慧应用、功能优化为重点,加快推动武林商圈“王者归来”,被评为省级现代服务业集聚示范区、中国最具竞争力中央商务区。创新运营模式,以跨境电商综试区建设和综合体发展有机融合为抓手,积极打造跨贸小镇,成功获批省级特色小镇,综试区展示中心、O2O国际街区、西狗国际等项目顺利落地。国际人力资源服务产业园、创新中国产业园、杭州国际创意中心和艾博、维健等健康产业园区建设扎实推进。拥有经纬创造社等市级以上众创空间5家,科技孵化面积达6.5万平方米,新增国家级高新技术企业63家。每万人发明专利拥有量达61.76件,位居全省第三。获评省软件和信息服务产业示范基地。累计引进国家“禁止使用千人计划”5名、省“禁止使用千人计划”6名,钱江特聘专家10名。

开放合作深入推进。累计引进大杭外资金771.23亿元,实际利用外资17.15亿美元,分别增长46.29%、38.2%;浙商回归到位资金332.1亿元。引进摩根士丹利、壳牌石油等世界500强项目7个,新时空、华盛达金融控股等亿元以上项目184个。汉鼎股份等4家企业成功上市,卓锦环保等12家企业挂牌新三板。122幢目标楼宇,全口径税收超千万元楼宇达90幢,超亿元楼宇达50幢。年税收亿元以上、千万元以上企业分别达18家和192家。扎实推进结对帮扶工作。

(二)强基础、破难题,克难攻坚成效显著

清零工作全面推进。百井坊地块、塘河地块、三塘单元商业商务地块、城北体育公园南侧地块完成征收,并具备出让条件。杭氧杭锅地块征收全面完成,城市之星项目进入实质性启动阶段。机床厂地块项目、市儿童医院扩建项目、启正实验学校项目完成征迁并开工。省儿保医院项目、地铁2号线(下城段)、武林路历史街区、中国银行项目、杭氧生活区一期、备塘河项目、商储地块全部农居等征收任务也圆满完成。

腾笼换鸟加快步伐。全面完成9个规划单元控规的新一轮修编。完成三塘、西文、灯塔三个“城中村”改造任务和胜利、中舟、杨家、石桥、永丰部分农居的征迁任务,共征迁农居1244户、回迁安置6511套。完成省农都市场、长城机电市场群、长城五金、白鹿鞋城、东方布料市场等搬迁。提前关停新世纪钢材市场,371家商户全部腾退。杭州轴承厂地块获批创新型产业用地项目。

难点问题有效化解。扎实推进危旧房改造三年行动,制定治理改造实施细则,完成37幢房屋解危工作,在全市率先试点危旧房拆复建模式,拆除朝晖九区24幢。完成20条支小路的移交和交通设施改造,北景园原草荡生态公园绿化改造,皇亲苑等社区地下空间环境综合整治,以及市民健康生活馆问题整改。推动中铁田逸之星项目住宅交房。顺利化解塘南社区撤村建居遗留矛盾纠纷、天园阁小区一户一表安装等历史遗留问题72件。

(三)抓建设、重治理,环境品质持续改善

基础设施不断完善。建成德胜快速路、重工路、新天地街,以及新西路一期等12条支小路。完成延安路、环城西路、武林路沿线改造。完成北部园区5条道路的整治移交工作。完成庙桥港景观桥建设,19处美化家园工程,8个街边节点景观的提升改造。新建游步道12611米。完成14个老旧小区交通综合治理,建成和平广场停车楼等公共停车场(库)27处,电动汽车充电桩240个,新增停车泊位5048个。

环境整治深入开展。建立智慧城管指挥平台,数字城管及时解决率达到99%以上,成为市智慧街面管控试点区。在31条主次干道推行市政环卫一体化作业模式。建立渣土消纳点,日处理建筑垃圾1500立方米以上。完成38条市政道路、58幢建筑立面、95幢建筑亮灯、75座公厕提升改造。新增绿地20.2万平方米,绿地率达16.7%。完成辖区黄标车和老旧车淘汰任务。市级生态街道实现全覆盖,成为全市唯一低碳试点城区。完成西湖文化广场提升改造工程。基本完成“两路两侧”“四边三化”整治任务。北部地区环境综合整治取得成效。

治水拆违全面推进。严格落实“河长制”管理,出台黑臭河反弹问题责任追究、河道管理三色预警等制度,统筹规划水系引配水方案,重构水循环系统。完成12条黑臭河道治理,消除排污口827个;完成15个河道综合整治项目和29条河道清淤疏浚,在全市首创河道长效化清淤。打通断头河3条,泵(闸)站新建3个、改造11个。完成23个小区、57条道路的低洼积水点治理。推进老旧小区污水管网改造,更换管道18666米。加强贴沙河饮用水源人防、物防、技防建设。完成三改195万平方米,拆除违章建筑92万平方米。完成违建出租房整治221处,彩钢棚46.84万平方米,拆除大型广告牌2137个,改造第五立面122处、通信铁塔15个。

(四)保基本、惠民生,群众生活更加美好

社会保障不断加强。五年来财政民生支出占比提高了9.73个百分点,达到84.01%。城乡居民养老保险参保率达99.89%,医保参保率保持在98%以上。新增就业14.2万人,实现再就业7.8万人。落实各类困难救助帮扶资金1.23亿元。率先推出针对特殊困难人群的红十字人道救助办法。企退人员社会化服务进一步加强。政府资助型养老服务比例从2%提高到9%,每百位老人床位数从0.7张提高到4.2张。建立居家养老服务照料中心76家,老年食堂41家。累计为8154人次老年人购买居家养老服务,为1.3万户老年人、残疾人家庭提供家电统保服务,为24080人次老年人购买意外伤害保险。

社会事业协调发展。加快教育现代化建设,制定教育资源“十三五”发展建设规划,启动“8+7+7”方案,启用长江实验小学武林府校区等校(园)7个,实行大学区交互式划片招生,设立海外研训基地和教育发展基金,5所学校被评为市教育国际化示范校。实施中西医结合医院改革。引进树兰医院等高端医疗资源。完成天水武林社区卫生服务中心搬迁,朝晖社区卫生服务中心健康服务用房改造,社区卫生服务中心全部达到省级示范标准。医养护一体化签约服务户籍人口覆盖率达31.73%。建立区域卫生信息化平台。打造社区中医药服务强区。通过国卫复评。被评为全国新一轮计划生育优质服务先进单位。成功创建省文化先进区,率先在全国发布6个公共文化服务地方标准,率先在全省建立群众需求征集和反馈机制,基层公共文化服务综合评估排名从全省第68名跃升到第4名。

社区治理持续深化。出台加强和创新社区治理的意见,理清社区党组织、居委会、公共服务工作站三张事务清单。强化居民自治,本地居民担任居委会成员比例超过75%。实施社工岗位量效评估,在全国首推社工转型。培育发展社会组织,达到2626家。成立全省首家社区基金会。被评为全国社区治理和服务创新实验区。

平安建设有序实施。全面落实网格化管理模式,深化省平安建设信息系统和“网格化管理、组团式服务”两网融合工作。构建立体化社会治安防控体系,加大重点区域治安挂牌整治,严厉打击各类违法犯罪活动。构建大调解体系,创新“枫桥经验”城市版,依法有效化解各类矛盾纠纷。扎实开展安全生产、消防安全十个专项整治,持续加强出租房屋、专业市场、特种设备、食药品等重点领域安全监管。事故总数和死亡人数连续五年双下降。成功创建省级平安区十一连冠。

(五)深改革、提效能,自身建设不断加强

依法行政全面推进。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督,累计办理建议、提案987件,满意和基本满意率100%。开展行政权力清单合法性审查,清减行政权力事项2701项、非行政许可事项109项。推进行政复议工作。深化行政执法体制改革。完成“六五”普法工作。建立政府法律顾问制度。

运行效能有效提升。完成卫生、计生机构合并,工商、质监、食药监机构合并。武林路时尚女装街、中国丝绸城、武林广场、西湖文化广场、中北创意街区等管委会纳入街道管理,城管执法、市场监管职能下沉到街道。依托街道社会服务管理中心,打造15分钟行政服务便民圈。建立项目专员联系制度和项目建设部门联席会议制度,创新投资项目审批模式。扎实推进“五证合一、一照一码”企业注册登记。制定完善促进经济发展、房屋征收货币化安置等重大政策。推动区属国有企业机构重组,实施企业化管理;探索区城建发展公司和区投资建管中心的管理体制改革。实现区办公用房、经营用房和拆迁安置房的分类统筹管理。

廉政建设得到巩固。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”等专题教育。严格落实中央和省市各项规定要求,始终保持反“四风”高压态势。加强行政监察和审计监督,加大对政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管。完成公车制度改革。严格控制支出,“三公”经费累计下降69.4%。

同时,我们高度重视民族、宗教、侨务、对台工作,大力支持工会、共青团、妇联、关工委、工商联、侨联、残联、科协、红十字会等群团组织开展工作,人防、征兵、保密、统计、物价等工作呈现新面貌,国防教育和国防后备力量建设取得新进展。

各位代表,尤其感到振奋和自豪的是,我们举全区之力服务保障G20杭州峰会,高品质完成项目建设,高标准推进环境治理,高要求落实平安护航,高质量做好民生服务,努力打造最精彩最温馨的城市客厅,展示下城作为“杭州的心、城市的眼”的独特魅力。武林广场裸眼3D灯光秀、环城西路“竹韵艺墙”、武林路智慧女人街、中国丝绸城等整治项目,成为了展示杭州韵味的“金名片”;“武林大妈”的群防群治经验闻名全国,得到了各级领导的高度评价;峰会项目“跨一步、帮一把”,整个过程最大限度减少扰民,赢得了周边居民“好口碑”;特别是广大干部群众和辖区单位,万众一心、不辞辛劳、埋头实干,彰显了峰会精神,形成了我们推进各项工作的强大合力。

各位代表,五年来,我们许多工作继续走在全市、全省乃至全国前列,先后荣获全国和谐社区建设示范区、全国义务教育示范区、全国法治县(市、区)创建活动先进单位以及省级现代服务业强区、省教育基本现代化区、省创新型试点城区等国家级、省级荣誉称号60多项。

这些成绩的取得来之不易,奋斗经验弥足珍贵,值得我们认真总结并运用到今后实践中去。一是必须坚持一张蓝图绘到底。就是要保持建设全域中央商务区的定力,以“功成不必在我,功成必定有我”的理念,统筹当前与长远、经济与社会发展,稳扎稳打、善作善成。二是必须牢牢抓住经济发展牛鼻子。就是要认识到经济是一个地区发展的基础,也是推动民生等其他事业发展的保障,更是体现区域竞争力的重要标志。唯有做优存量、做大增量,加快发展才有出路。三是必须把握大势抢抓机遇。就是要立足全局大局,增强机遇意识,主动借势造势,势能越大、时机越准,工作开展就越有利,特别是综合性、突破性、事关长远的事项必须因势而谋,顺势而为。四是必须保持克难攻坚良好态势。就是要牢牢掌握发展主动权,直面问题和短板,以背水一战的信心决心,一鼓作气、迎难而上,啃下一块块硬骨头,打通关键节点,干一件成一件。五是必须始终坚持以民为本。就是要牢固树立宗旨意识,坚持问题导向和需求导向,着力解决群众的实际问题,努力把好事办实、实事办好,让群众共建共享改革发展成果。

各位代表,过去五年,我们所取得的进步和成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向所有关心、支持和参与下城经济社会发展,加快推进全域中央商务区建设作出积极贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展进程中还面临不少的困难和问题:一是经济下行压力依然较大,加上市区财政管理体制、营改增政策调整等因素影响,区级财力不强,地方财政收入增幅处于低位运行,2016年同口径增长1.1%,同比为-7.27%;二是区域发展不平衡、不协调状况依然存在,城中村、专业市场、老旧小区(厂房)等改造任务紧迫而艰巨,城市国际化进程有待加快;三是基本公共服务供给质量有待提升,城市精细化、品质化管理还有待加强,增进民生福祉还需付出更大努力;四是改革创新的力度还不够,体制机制有待进一步完善,等等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施努力加以解决。


二、今后五年的指导思想与主要目标


各位代表,今后五年,我们将喜迎建党100周年,实现全面建成小康社会宏伟目标,在高起点上开创各项工作的新局面。根据区第十次党代会提出的总体要求,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“四个全面”战略布局,积极践行五大发展理念,全面落实中央和省、市决策部署,在区委的坚强领导下,坚持实谋至上、实干至上、实绩至上,奋力开创全域中央商务区建设新局面,努力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵,为杭州打造具有独特东方魅力和全球重大影响力的世界名城作出积极贡献!

今后五年的奋斗目标是:经济实力显著增强。经济形态和布局得到进一步优化,发展方式实现根本性转变,经济增长的动力、潜力以及抗风险能力明显增强。到2021年,GDP总量达1160亿元左右,地方一般公共预算收入达100亿元左右,比2016年分别增长40.5%和25.9%。产业结构日趋优化。传统优势产业实现转型升级,五大产业地位更加巩固,现代服务业高端化特征更加明显。武林商圈、跨贸小镇等平台建设取得更大成效,产业集群效应进一步凸显。发展空间全面拓展。南部地区聚焦“扩容、提质、升级”,综合开发建设档次和辐射带动力显著提升。北部地区扎实推进城中村改造,改出新空间、造出新优势,实现生产生活生态互融共赢。系统推进传统市场搬迁改造和旧小区(旧厂区)改造,腾笼换鸟,提质增效。改革成效不断显现。着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题,多谋有利于稳增长、促转型、惠民生的改革举措,推动监察体制、街道管理体制、招商引税机制、城市管理综合执法、国有企业公司治理、市政公司管理体制、医疗机构管理体制、经合社管理体制等一系列改革进一步取得实质性成效。国际化水平大幅提升。积极利用和放大G20峰会效应,全力抢抓杭州举办2022年亚运会机遇,加快形成全方位开放新格局。深入推进产业、人才和服务国际化,增创开放型经济发展新优势,成为代表杭州参与国际竞争合作的先行区。建立健全对外交流合作机制,社会事业、服务软件、营商环境与国际接轨程度显著提高。民生福祉持续改善。社会主义核心价值观深入人心,市民文明素质和城区文明程度同步提升,社会治理体系更加健全。全面实现基本公共服务均等化,努力让群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。

未来五年,我们将全面落实区第十次党代会提出的目标任务,突出加快发展主线,着重抓好以下“四个关键环节”:

——规划引领。围绕建设全域中央商务区目标,以分区规划、控规修编、城市设计试点编制为契机,强化顶层设计,严格落实生态功能区划,推动产城融合、多规合一,合理确定改造地块项目、规模,优化产业布局和功能配套,促进开发建设与环境承载能力的相互协调,全面提升城市设计和建设水平。在南部精耕细作,积极谋划老旧楼宇、低效地块、地下空间等资源的开发利用,高起点规划、高品质打造一批标志性商业商务楼宇,提升综合服务功能,挖潜金角银边,塑造核心区格调。在北部以城中村改造为突破口,加强拆后用地研究,注重提升环境品质,推动跨贸小镇、城北体育公园周边和城市之星功能区块串珠成链,助推产业发展,确保优地优用。同时加快老旧厂房等闲置资源的开发利用。

——创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力,突出智慧产业化、产业智慧化。依托武林商圈、跨贸小镇等重大平台,结合城中村改造、旧厂区改造、腾笼换鸟等工作,打造智慧产业集聚集群发展的特色载体,引进和培育一批创新能力强、带动作用大、主业突出的智慧产业和信息经济行业领军企业。全力构建创新创业生态链,不断完善区域创新体系,优化创新资源配置,有效拓展创新创业空间,加快孵化器建设,支持众创、众包、众扶、众筹模式;鼓励企业加大研发和创新投入,积极推动政产学研合作,支持跨领域、跨行业协同创新。主动对接并积极引进一批国内外知名科研机构,带动相关中小企业和关联产业集聚发展。健全人才工作运行机制,加强产业领军人才队伍建设,加大创新创业人才引进培养力度,积极引进海内外高层次人才和团队,不断提升引才、留才、育才软硬件环境。

——项目带动。今天的项目,就是明天的产出、后天的发展。未来五年,必须保持一定的投资规模和强度,充分发挥重点项目的关联效应、乘数效应、结构效应,不断优化环境、改善民生、推动发展。在项目建设上狠下功夫,科学制定项目实施计划,牢牢抓住拆迁、开工、建设和竣工各个环节,尤其要加强重点地块项目的开发建设,加快推进储备地块项目实质性启动。在项目谋划上狠下功夫,立足自身资源,研究把握省市未来五年项目建设重大规划,完善项目储备机制,科学论证一批具有带动和支撑作用的重大项目。在服务协调上狠下工夫,全面落实项目责任制,实施目标管理、节点管理、绩效管理,做到责任明确、措施明确、时限明确。深化审批制度改革,积极探索政府投融资模式,强化资金、土地和政策保障,全方位破解项目建设瓶颈制约。

——机制激励。通过体制机制优化增活力、方式方法改进添动力。加大简政放权、放管结合、职能转变力度,按照重心下移、提高效率、错位配置的原则,进一步厘清权责利关系,优化区级治理体系。注重开源节流,深化税收结构研究,着力完善产业扶持政策,创新发展国有运营平台,不断增强区域经济调控力。突出精准和效益,完善招商引税机制,形成全区一盘棋招商格局,共同培育和发展大产业大项目大平台大企业,进一步提高招商引资对经济社会转型发展的贡献。强化安商稳商政策举措,发扬“店小二”精神,坚持服务留商、亲商稳商,确保企业引得进、留得住、发展得好,形成区域经济发展共同体。强化绩效考核,建立健全规范严格的监督机制和导向鲜明的激励机制,更好发挥指挥棒作用,有效激发干部队伍干事创业内在动力。


三、2017年重点工作


各位代表,2017年是新一届政府的开局之年,是全面实施“十三五”规划的承启之年,也是党的十九大胜利召开之年,做好今年工作意义重大。综合分析当前形势和我区实际,2017年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%,地方一般公共预算收入同口径增长7.5%,社会消费品零售总额增长8%,固定资产投资增长10%以上,登记失业率控制在4%以内,节能减排相关约束性指标完成市下达的目标任务。

为此,我们将重点抓好以下八个方面工作:

(一)咬定目标,全力推进城中村改造。确保按时清零。举全区之力,坚持依法公正公开,注重统筹协调,把握好政策平衡,按节点推进长木、草庵、沈家三村征迁工作,确保10月底前完成农居搬迁签约,同步启动三村范围内53家国有土地企业和25宗集体用地的搬迁。完成跨贸园项目杨家社区16户农居的搬迁拆除。加快杭州汽轮机厂搬迁进度。优化空间布局。坚持拆迁和规划相同步,高标准编制三村连片改造范围内的城市设计,整合公共配套资源,着力提升区域功能环境,打造“产城人文”融合发展的新地标。完成石桥、杨家、华丰、永丰四村改造方案优化,并适时启动改造。加快区域开发。做实做细项目前期,列出任务清单、项目清单、责任清单,倒排计划,完成东新单元安置房、学校和公共服务设施、出让用地、配套道路等30个项目的前期报批工作,确保3个安置房、3条道路等项目开工建设。充分发挥平台作用,多渠道保障资金需求,并合理安排资金,提高资金使用绩效。

(二)提质增效,加快发展楼宇经济税源经济。聚焦五大产业。抢抓“后峰会、前亚运”等重大机遇,扎实推进省服务业强区试点建设,围绕商贸、金融、文创、健康、信息产业,创新扶持方式,扩增量、优存量,着力提升产业能级。理清招商空间,健全招商引税机制,强化全域联动招商,实现信息、资源、利益共享,全力开展专业化招商和产业链招商,引进一批具有核心竞争力的行业龙头企业、浙商重大项目。注重安商稳商、以企引企,完善服务体系,大力培育根植性企业和企业家团队,加强与国内知名商会、协会的长效联络,推动辖区重点企业的新派生项目及关联项目落户。引进杭外到位资金177.1亿元,到位外资3.4亿美元,浙商回归到位资金79.2亿元。突出重点平台。着力提升武林商圈能级,以创建省级智慧商圈试点为契机,不断优化商业商务、休闲旅游、金融财富等综合服务功能,同时抓住环城北路隧道建设契机,推进地下连廊建设,优化商圈综合交通体系。加强跨贸小镇建设,用好用足省市政策,科学引导产业发展布局,进一步拉长跨境电商产业链,提升特色产业竞争力,提高经济贡献度。大力支持创新中国、人力资源、健康服务、文化创意等重点产业园区建设,并结合区位、产业、人文等优势,积极谋划打造新的特色平台。发挥嘉里中心、汇金国际等优质资源引领作用,积极打造高端品质楼宇、特色品牌楼宇,吸引国内外知名企业和跨国公司地区总部入驻,强化楼宇业态集聚,提高入驻率、注册率和税收贡献率。深化楼宇社区建设,优化为企服务机制,强化楼宇经济信息动态管理,提高服务的精准度、有效性。新增全口径税收超亿元楼宇2幢。学习借鉴先进经验,进一步加强对经合社经营性房产和留用地建设的规划指导,推动转型升级。支持创新创业。提升众创空间运营水平,培育在孵创客企业120家以上,同时强化跟踪服务,拉长扶持链条,促进孵后企业发展壮大。培育市级以上高新企业、科技型中小企业、研发中心和专利试点示范企业合计80家以上。建立拟挂牌上市培育企业动态管理机制,鼓励企业借力多层次资本市场做大做强。继续深化“小微企业三年成长计划”和“个转企”工作。加强人才工作力度,打造国际人力资源产业服务平台,引进外国专家40名、海外人力资源服务机构6家以上,培养高技能人才1000名以上。

(三)聚力推进,确保有效投资两位数增长。以目标倒逼进度、以时效倒逼服务、以责任倒逼落实,全力抓好190个重点建设项目。加快进度。完成百井坊、塘河等地块出让,实现杭州中心、城市之星等24个项目开工,推动机床厂地块、启正实验学校等21个项目建设,促进杭州新天地地块等18个项目竣工、交付或投用。加强储备。深化空间拓展研究,完善项目储备库,统筹推进127个前期储备项目,确保投资有梯度、可持续。完成新世纪钢材市场北侧职工宿舍区及40户房改房住户搬迁。完成商储地块、善贤路地块征收并拆平。推动浙江省全民健身中心项目。谋划推进环北小商品市场、浙江电子信息大楼、凤起路农贸市场、浙金钢材市场等项目开发。强化管理。建立涵盖项目开工、推进、竣工、验收、考核、评估等重要节点的闭环管理机制,采取项目化运作模式,制定任务和责任“两张清单”,明确节点计划和要求,强化督查通报,狠抓工作进度。进一步完善项目专员联系制度和项目推进部门联席会议制度,加强项目重点办建设,提升工作合力。建立投资入库统计机制。

(四)建管并举,着力提升城市综合服务功能。弘扬“工匠精神”,科学编制分区规划,坚持精致建设、精细管理,持续巩固峰会整治成果,全面打造城市客厅。持续完善基础设施。完成长浜路项目搬迁建设,统筹推进新西路等4条支路项目,全面完成北部园区8条道路整治移交。加快地铁3号线、5号线等征迁工作。积极推进海绵城市和地下管廊建设。引导社会资本参与城市基础设施建设,引入社会力量建设公共停车场(库)等项目。开展电动汽车充电桩建设。大力推进改造工程。深化“三改一拆”工作,完成三改35万平方米,保持拆违控违高压态势,拆除违建15万平方米,创建无违建街道3个、基本无违建街道3个、无违建先进街道1个。收官危旧房改造三年行动,推进楚妃巷、朝晖六区浙工大宿舍等危旧房项目改造。加快重机厂宿舍征收。做好杭氧生活区改造一期项目回迁安置和二期论证。实现浙一建宿舍楼搬迁清零。推动杭州歌剧院地块开发利用。始终坚持长效管理。优化“互联网+城管”模式,以全域监控点位调整和渣土卡口系统建设为抓手,进一步完善智慧城管数据库,提升“五化”长效管理水平。完善点、线、面相衔接的管控体系,抓好重点路段和区域管理,加大影响市容市貌行为的整治。持续加强大气污染防治,提高区域空气质量,着力保护和改善生态环境。强化“门前新三包”工作。推动生活垃圾“三化四分”,探索垃圾分类市场化运作模式。推进小区物业管理规范化、标准化建设,加大老旧小区环境治理。  

(五)优化保障,充分激发内生活力动力。深化“放管服”改革。加强政务服务网建设,推进电子政务和网上服务。加快投资项目审批“综合进件”窗口和投资项目并联审批平台建设,打造“综合进件、分类审批、流程优化、统一出件”的审批模式。深化社区治理和服务创新,推进社区“一厅多居”服务模式,实现公共服务项目与居委会自治事务的分离,完成居委会换届选举,深化社工转型和社会组织发展,完善政府购买服务机制,加强社区生活服务中心和社区基金会建设。完善工作运行机制。创新政府绩效管理,强化工作责任制,明确任务书、责任人、时间表,做到项目化、责任化、具体化,确保工作不折不扣落到实处。完善街道管理体制,进一步理顺人财物、责权利关系,加强“四个平台”建设,做实做强街道。深化综合行政执法改革。做强国有运营平台。以保值增值、放大功能和提高市场竞争力为目标,深化区属国有企业职能转变,完善国有资本运行体系,优化资本结构,打造城市经营开发、资本投资和市政运维三大平台,构建现代企业管理制度,提升国有企业对区域经济发展的影响力。

(六)继承创新,不断提高区域文化软实力。加强保护传承。加大对19家文保单位、4个文保点的保护和巡查,做好历史地段和历史建筑修缮管理,进一步挖掘辖区历史遗迹,构建区级文化遗迹保护体系。保护城市文脉,系统梳理历史碎片,搜寻历史记忆,提炼打造以丝绸文化、名人文化、商贾文化、市井文化等为区域特质的“武林文化”。传承好非物质文化遗产,开放区级非遗中心,推进街道级非遗项目。弘扬“和”文化、好家风、道德模范、“最美人物”及公益志愿等社会新风尚,诠释好“下城故事”。加快推进地方志编纂工作。完善服务体系。深化社区文化动态评估机制、群众需求与评价反馈机制,进一步完善网络化管理、菜单式服务、个性化配送的公共文化服务模式。强化“标准+”理念,推进公共文化服务标准化体系建设,以标准化促进均衡化、社会化发展。优化公共文化资源配置,加强图书馆、文化馆、街道综合性文化服务中心等建设,着力提升服务功能,积极创建学习型城区和省级文化强镇(街)。进一步开放体育公共设施,加强体育站点建设和管理,大力开展群众体育活动,营造全民健身氛围。推进多元融合。坚持文创产业化、产业文创化,推动文化与商贸、金融、科技、健康等跨界融合,促进优秀文化作品向文化产品转化,延伸扩展产业链,实现保护与开发的良性互动。加强文创企业和文创园区的品牌建设,促进文创产业高端集聚发展。积极搭建文化载体,大力推介重点企业、重点项目,增强文化产品竞争力。促进文创产业与跨贸小镇融合发展,推动文化特色产品“走出去”。加强文化社会组织、行业协会建设,积极探索文化养老、文化体验、文化楼宇、文化社区等模式,营造开放包容、生动活泼的文化氛围。

(七)共建共享,切实增强群众获得感幸福感。深入实施“五水共治”。促进断头河水体微循环,深入开展长效化清淤,扎实推进河道整治和排放口截流井工程,有序推进老旧小区地下管网改造,全面消除劣五类水体。加强贴沙河饮用水源保护。提升美化水平,均衡绿地种类分布,注重节约型园林绿化建设,新增绿化4万平方米。不断强化社会保障。继续做好社保扩面、医保两定机构监管工作。促进重点人群就业,鼓励以创业带就业。在全市率先开展企退人员人事档案电子化工作,完成档案整理6万份。加强老龄工作,创新养老服务体系,完成北景园老人公寓提升改造,创建综合型居家养老服务照料中心4家、四星级照料中心8家,新建老年食堂8家。加大困难群体帮扶和慈善救助,科学划分救助圈标准。健全残疾人社会保障和基本公共服务体系。规范专项社会事务。加快发展教育事业。深入贯彻教育现代化实施意见,坚持均衡优质发展,加快推进“8+7+7”校(园)项目,突出优秀教师培养、优质名校和校(园)长队伍建设,提升集团化办学成效。强化教育区域合作,与北京海淀区构建南北教育战略合作关系,主动融入国内名校教育共建共享联盟,加强人才培养、教育科研、品牌建设等方面的合作。积极探索启正实验学校现代化办学模式。办好2017模联中国杭州国际峰会,发挥“武林汇教”和教师海外培训平台作用,提升国际教育品牌。持续优化卫计服务。健全公共卫生服务体系,完善全科医生签约、医养融合、健康管理、智慧医疗服务,推进健康下城建设。完善基层卫生服务网络,实施社区卫生服务站改扩建工程。加快提升基本医疗卫生服务水平,推动中医药进社区、进家庭。调整妇幼保健和计划生育功能设置。此外,继续支持群团组织开展工作,扎实做好对口支援、民族、宗教、侨务、对台、档案等工作。加强国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政军民团结。 

办好十件民生实事。一是完成旧住宅区改造16.7万平方米;启动朝晖九区24幢拆复建项目建设,完成环城西路82号等4幢危旧房改造。二是完成三里亭路等11条道路整治;新增公共停车泊位500个;建成新能源汽车慢充桩和快充桩各100个;新增100处电动自行车智能充电桩,达到社区全覆盖。三是完成东新河河道综合整治,钱家河等9条河道清淤,诸家河等9条河道排放口截流井改造;完成六塘汶漾周边市政配套设施建设;全时段实施河道配水,全面实施淤泥再生化利用;完成林司后等15个老旧小区地下管网改造。四是创建市区两级垃圾分类示范小区80个,全面完成示范小区垃圾房改造;在2个小区试点引入餐厨垃圾收购资源化处理;农贸市场生鲜垃圾实现专线清运,无物业小区非生活垃圾清运实现全覆盖。五是完善动态监管机制,为全区住宅电梯进行安全责任保险;为全区瓶装液化气使用家庭免费检修煤气软管。六是完成东新街道社区卫生服务中心健康服务楼外迁工程,改造社区卫生服务站点3家,异地改扩建1家;邀请上级医院专家在社区卫生服务中心开展慢病联合门诊70场次;全区社区卫生服务站点延长服务时间,开设双休日门诊;在社区卫生服务站点设置家庭过期药品社区定点回收点。七是启用校园1所、竣工1所、维修改造31所,全力推进9所校园开工;完善校园安防体系,新增及改造校园数字高清摄像头1800个,实现校园高清摄像头关键点位全覆盖。八是启动“爱心港湾”助学计划,减免在各中小学、幼儿园就读的烈士子女、低保家庭(含持《杭州市困难家庭救助证》的家庭)、残保家庭子女、孤儿以及残疾学生的午餐费、校服费、代管费等,实现困难家庭学生全免资助。九是实施第二轮“智慧养老”综合服务,向2.1万名老年人发放呼叫终端,享受紧急救助及各类生活服务;新增养老机构床位270张。十是举办综合性现场招聘会12场,推荐就业岗位2.5万个,新增城镇就业2.1万人;开展送演出进基层60场,送培训进基层1000课时;普及群众性现场应急救护培训1万人次,红十字救护员培训1700人。

(八)筑牢底线,全面确保社会大局平安和谐。持续加强安全生产。深入开展安全生产、消防安全十个专项整治。健全长效机制,加强人员密集场所安全监管,加大出租房屋、专业市场、危化品等方面隐患整改力度,实现对重点行业领域安全监管全覆盖。强化城市运行安全保障,重点加强特种设备、电力设施、瓶装液化气等设施的安全维护。深入推进国家食品安全城市创建,强化食药品安全监管。有效维护社会治安。深入推进平安下城建设,做好社会稳定风险评估、“三色预警”及重大涉稳问题项目化监管,提高风险预测预警预防能力。深化网格管理,整合网格资源,强化信息支撑,推进“两网融合”。完善立体化社会治安防控体系,加强治安重点地区排查整治,推进视频监控系统与智能门禁系统建设,依法惩治各类违法犯罪行为。积极化解信访积案,妥善处理历史遗留问题。进一步壮大以“武林大妈”为代表的群防群治力量。切实化解矛盾纠纷。扎实开展“七五”普法工作。推进公共法律服务体系建设,做好专项法律援助,维护弱势群体合法权益。健全人民调解组织网络体系,依法调处各类矛盾纠纷。加强社区服刑人员和刑满释放人员的教育管理。建立“事前主动监察、事中基层调解、事后仲裁兜底”的劳动关系调处机制,主动监察企业500家以上。


四、进一步加强政府自身建设


各位代表,“天上不会掉馅饼,努力奋斗才能梦想成真”。面对发展新任务、群众新期盼,我们将牢固树立宗旨意识,围绕为民务实清廉政府建设目标,扎实开展“狠抓落实年”主题活动,“撸起袖子加油干”,为建设全域中央商务区提供坚强保证。

(一)加强学习,提高抓落实能力。巩固提升“两学一做”学习教育成效,坚定理想信念,增强政治定力,深入贯彻上级各项决策部署,结合自身实际,找准切入点,提高贯彻执行、谋划长远、推动发展的能力。坚持学以致用、知行合一,不断加强队伍建设,围绕解决实际问题有针对性地开展专题学习,不断提升做好各项工作的水平。

(二)深入一线,改进抓落实作风。坚持情况在一线掌握、问题在一线解决、能力在一线锤炼。密切联系群众,深入基层问计于民,提高工作部署和政策措施的针对性。把工作着力点关注点更多放到一线,切实解决群众最关心最直接最现实的问题,赢得群众的信任和支持。发挥属地服务管理职能,调动各层面积极性,强化共建共享,形成推动下城加快发展的强大合力。

(三)敢于担当,增强抓落实自觉。始终以增进民生福祉为最大责任,义不容辞扛起下城发展新使命,弘扬“开拓创新,克难攻坚,干一件成一件”精神,增强不进则退、慢进亦退、无功即过意识,做到马上快办、办必办好,尽心尽力做好各项工作。进一步完善督查机制,加大重点领域、重点项目等方面的跟踪督查,严厉整治和查处“不作为、慢作为、乱作为”等问题。

(四)依法行政,强化抓落实保障。进一步加强宪法和法律法规学习,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真执行区人大及其常委会各项决议,提高建议提案办理质量。主动接受人大、政协和社会的监督。严格按照法定权限履职,提高行政决策的民主化、科学化、法治化。认真做好行政复议和应诉工作。全面落实政府法律顾问制度。

(五)廉洁自律,守牢抓落实底线。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神,深入贯彻《准则》、《条例》等规章制度,驰而不息反对“四风”。立足保基本、强运行,加强财政预算的科学化、精细化管理。扎实推进监察体制改革,建立集中统一、权威高效的监察体系,实现对公职人员监察全覆盖。加强审计监督力度,抓好审计问题整改。坚持厉行节约,注重节俭办事,努力降低行政成本。

各位代表!新常态赋予新使命,新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,同心协力、求真务实、锐意进取,奋力开创政府工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为建设全域中央商务区而努力奋斗!
附件

名  词  解  释


1、河长制:指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。

2、家电统保服务:为户籍是下城区且常住下城区的80周岁以上老年人家庭开展家电统筹保修服务。包括:1.冰箱、功放、DVD、电热水器、洗衣机、消毒柜、微波炉、油烟机、吸尘器、饮水机各保修一件;2.彩电(含液晶电视)、家庭分体式空调(柜式和挂式空调)、电风扇、电茶壶不限数量。

3、“8+7+7”方案:“十三五”期间,我区将加快推进教育基础设施项目建设,确保建成8所校园,开工7所校园,储备7个项目。

4、工匠精神:2016年3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中说,鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的“工匠精神”。“工匠精神”一词迅速流行开来,任何行业、任何人“精益求精,力求完美”的精神,都可称“工匠精神”。

5、三改一拆:2013年年初,浙江省政府决定,在全省全面开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑三年行动。2015年底,省“十三五”规划明确,将继续坚持不懈的推进“三改一拆”。

6、“互联网+城管”模式:将互联网等新技术应用到市政、环卫、公用、河道、停车、执法等城市管理工作中,实现全天候管控、科学化预警和社会化参与,是提升城市管理服务水平的新举措。

7、门前新三包:单位(个人)做到规范设置垃圾容器,规范投放生活垃圾,自觉进行垃圾分类,规范设置店招店牌,规范经营行为,确保门前环境整洁、市容有序、设施完好。

8、生活垃圾“三化四分”:指垃圾的减量化、资源化、无害化和分类投放、分类收运、分类利用、分类处置。

9、“一厅多居”服务模式:指街道根据服务半径或服务人口规模合理设置社区公共服务大厅数量,一个大厅服务覆盖多个社区范围,实现社区公共服务资源的优化整合。

10、四个平台:指街道综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。

11、五水共治:2013年11月29日,浙江省委十三届四次全会提出,要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。

12、武林汇教:由区教育局和西澳大利亚大学孔子学院主办,2014年首次在下城举行。双方在校长海外研修、名教师培养、学生互访交流等方面开展深层次合作。

13、三色预警:指按影响社会稳定事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害,将事件划分为一级、二级和三级,分别用红色、橙色和黄色标示,一级为最高级。



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