政 府 工 作 报 告

——2016年1月17日在杭州市下城区第十四届

人民代表大会第五次会议上

下城区人民政府区长  吴才敏

各位代表：

现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾和“十二五”发展主要成绩

2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕加快推进全域中央商务区建设目标，统筹部署和协调推进经济社会发展各项工作，较好地完成了年度各项任务。预计实现地区生产总值765亿元，同比增长11%；地方一般公共预算收入85.64亿元，同比增长3.3%；社会消费品零售总额904亿元，同比增长10.5%；完成固定资产投资114.4亿元，同比增长12.5%。

（一）抓难点，克难攻坚取得新突破

发展瓶颈有力破解。百井坊地块实现住宅房屋拆迁“清零”，机床厂地块所有商户完成搬迁，城北体育公园南侧可出让地块完成农居拆迁、控规调整及建筑概念性设计。完成杭氧生活区（一期）362户的征收任务。长城、京诚和万城三个机电市场全部腾空，其中万城机电市场地块完成土地平整。完成沈家、长木、草庵“三村”连片改造规划方案，启动沈家村改造前期工作。

重难点问题有效化解。全面完成地铁2号线建国北路、凤起路两个站点的85户住宅房屋征收。完成备塘河项目征迁交地任务。完成三塘、西文社区整体回迁以及胜利、中舟、杨家社区部分项目回迁，共安置822户。环西新村12幢危房完成拆除，环西新村1幢危旧房处置工作取得实质性进展。市民健康生活馆问题完成整改。圆满化解原朝阳五六队集体资产纠纷等积案。省级挂牌督办维稳问题中铁·田逸之星项目实现住宅交房。基本完成省儿保地块拆迁、武林路历史街区搬迁。

（二）抓质效，转型升级取得新进展

产业结构持续优化。坚持服务业首位经济，第三产业占比达到94.4%，稳居全省第一，其中商贸、金融、文创、健康和信息产业增加值占比合计达70%，主导作用日益凸显。成功举办“中国购物节·杭州大巡游”、“中国国际动漫节·中北创意街区彩车巡游”等品牌活动。深入实施“一号工程”，23个重点项目列入市级项目库，信息经济增加值同比增长17.1%。金融业增加值同比增长17.2%。杭州市互联网金融协会成功落户，三立时代广场互联网金融大厦被评为市级互联网金融楼宇。文创产业增加值同比增长15.1%。引进浙大国际医院、肿瘤免疫细胞诊疗公共服务平台等一批优质项目，健康产业增加值同比增长16.3%，被评为杭州市健康服务业试点城区。

发展支撑不断强化。完善项目专职联络员等工作机制，狠抓项目落地开工、建设进度及工程竣工。农都农产品流通产业园等32个大项目开工建设，嘉里中心部分区块项目、杭州新天地A地块等6个地块进入主体验收阶段，28个项目实现竣工投用。武林商贸服务业集聚区在全省示范区综合评价中名列第一。以杭州新天地为核心区，实现综试区战略和综合体发展的融合，扎实推进2.9平方公里的跨贸小镇建设，跨贸小镇和浙商总部基地均获市级授牌。国际O2O体验街区投入运营。引进民营资本建设西狗国际项目，打造跨境生活体验综合体。经纬创造社被认定为市级众创空间，区级众创空间实现街道层面全覆盖。创新中国产业园、人力资源产业园分别实现税收5081万元、4479万元。新增国家高新技术企业10家。5家企业在新三板成功挂牌。楼宇经济进一步凸显，实现全口径税收超千万元楼宇86幢，超亿元楼宇43幢。

税源经济成效显著。深入推进南北联动招商，全区一盘棋的招商格局逐步形成。引进杭银消费金融公司等世界500强企业项目3个，浙江永达互联网金融企业等亿元以上项目18个，钢为网等新兴产业企业761家。全面完成开放型经济各项指标任务，共引进到位杭外资金156亿元，到位外资3.08亿美元，浙商创业创新项目到位资金78.21亿元，成为全省唯一一个连续三年获评浙江省吸引浙商设立功能性机构考评优秀单位。完成自营出口总额22亿美元，服务外包名列全市前茅。扎实开展重点企业“集中走访月”活动，累计走访企业1617家次，帮助解决问题842个；有效防止重点税源企业外迁29家，稳固税源2.59亿元；通过“找新挖潜”增加一次性税收8.35亿元。

（三）抓环境，城区品质得到新提升

“五水共治”、“三改一拆”深入实施。完成石桥河等3条黑臭河治理、陆家河等6条河道生态治理、康家河等6条河道清淤工作。完成77个截污纳管项目，消除527个排污口。完成11个小区、8条道路的低洼积水点改造。加强饮用水源保护，贴沙河下城段全线实施物理隔离。完成朝晖公园雨水利用回收和8个节水型居民小区创建工作。完成“三改”25.03万平方米；拆除违建20.23万平方米。天水、武林、长庆、潮鸣、朝晖创建“无违建街道”完成初验。

城市长效管理持续加强。运行智慧城管综合指挥平台，成为杭州市智慧街面管控试点区。基本完成“两路两侧”、“四边三化”整治工作。全面完成黄标车淘汰任务，持续加大餐饮油烟等专项整治力度。完成5条支小路建设、12个老小区交通综合治理项目。新增867个停车泊位、4.28万平方米绿地。持续推进垃圾无害化、减量化、资源化处理，新增100个智能回收平台、111只废旧衣物回收“熊猫桶”，生活垃圾总量同比下降1.26%。扎实推进北部地区环境综合整治，基本完成石大路货运市场重点区域交通整治工作。圆满完成国卫复评。

峰会保障项目扎实推进。实行峰会环境整治“路长制”和“段长制”，扎实推进五大类102项工作任务。7条河道综合整治项目全面实施。10条一类（应急类）道路市政建设及立面整治全面开工。天水、武林两个核心区块及重点区域周边第五立面整治全面启动。高架沿线52处违建拆除和环境问题整治、延安路等6条主要道路“美化家园”工程均已全面完成。

（四）抓保障，民生事业得到新加强

社区治理和服务能力不断提升。按照“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”目标，积极打造社区治理“3.0升级版”，被民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”。出台加强和创新社区治理的五个配套文件，理清社区事务清单，推进社区居委会成员本土化，本地居民担任居委会成员比例达75%，72个社区完成《社区公约》修订。加大政府购买公共服务力度，83项公共服务交由社会组织承接，涉及金额2290万元。试点开展社区工作者岗位量效评估，大力推动社区工作者向社会工作者转型。

社会保障提质扩面。落实促进就业专项资金3800万元。新增就业34239人，失业人员再就业18303人，其中就业困难人员7953人；新增大学生创业企业73家。新增参保人数12239人。化解各类劳动纠纷3027起，涉案金额9192万元。为8510位老年人购买居家养老服务，为1.6万余户老年人、残疾人家庭提供家电统保服务，为22254位老年人购买意外伤害保险。开展市民卡电子结算助老经费试点。残疾人服务保障水平稳步提高。落实各项保障性救助政策，累计发放各类救助资金2172万元。

社会事业持续发展。首批通过浙江省基本实现教育现代化区验收。成立教育发展基金会。启用长江实验小学武林府校区和安吉路幼儿园慧兰分园，完成启正实验学校设计方案优化。有序开展教师海外研训交流。5所学校被评为杭州市教育国际化示范校。通过全国基层中医药服务先进单位复评。设立全科医生及社区护士操作技术培训中心，荣获全市首届基层卫生综合技能竞赛第一名。完成两个社区卫生服务中心迁建改造。医养护一体化签约服务113535人。落实计划生育特殊家庭帮扶等各项政策。和平广场爱心献血屋建成使用。在全省率先出台社区文化动态评估、第三方评价和需求征集等地方规范标准，通过省级公共文化服务第二批示范项目验收。创建“主题读书年”、“公共文化成果展”等品牌活动。深入实施“6＋1”监管模式，文化市场规范有序。

平安建设不断深化。省级平安区创建稳步推进，整体合力全面形成。扎实做好32件重大决策、重大项目社会稳定风险评估和42件涉稳问题项目化监管，稳步实施14处社会治安重点挂牌地区整治。深入开展信访督查“百千万”专项行动，积极构建“三所联调”等大调解体系，有效化解各类矛盾纠纷4400余起，实现重要时间节点“零非访”。扎实开展流动人口管理服务工作，新建智能门禁系统571套。以电梯安全隐患整治、食药品安全监管、出租房消防安全整治等为重点全面开展十个专项整治，安全事故同比下降9.3%。刑事案件同比下降9.8%。

（五）抓自身，治理能力得到新提高

依法行政不断加强。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，坚持“三重一大”事项向人大报告、向政协通报制度。办结建议、提案195件，解决率从上年的60.9%提高到61.5%。开展常态化法制教育学习，落实行政首长出庭应诉制度。按照资源、经费“两统筹”原则建立政府法律顾问制度。严格规范性文件制定和备案审查工作，清理规范性文件54件，其中废止19件。

简政放权深入推进。落实“四单一网”建设要求，在全市率先公布财政专项资金管理清单和投资负面清单。创新“1+9”审批模式，实现投资建设项目审批一条龙服务，建成投资项目网上并联审批系统，平均审批提速40%以上。深入推进“五证合一”、“一照一码”工商注册登记制度改革，提高为企服务效率，新增注册企业4467家，同比增长25.16%。

智慧政务全面实施。实现192项行政许可事项在线办理，承担浙江政务服务网向街道社区延伸试点任务，92项政务服务事项上线运行。有效整合政务网络，构建智能视频监控体系，建立卫生、城管、社区以及国有资产等智慧管理平台，为企业和公众提供阳光、便捷、低碳服务。深化OA系统应用，全面推行网上办公。实现行政服务办公场所无线网络全覆盖。

效能建设巩固提升。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实党风廉政建设责任制，加强行政督查问责，开展专项检查28次，检查单位757家次，效能作风方面的投诉举报同比下降10%。严格支出范围和标准，“三公”经费同比下降30.74%。加强干部审计监督，实行经济责任审计五年全覆盖制度。全面清查区属国有房产，实施行政事业单位不动产授权集中管理。

与此同时，政府高度重视民族、宗教、侨务、对台工作，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，人防、征兵、保密、统计、物价等工作取得新成效，国防教育和国防后备力量建设取得新发展。

各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”时期，在全区上下的共同努力下，我们以“南精北快”、“人才强区”战略为引领，加快推进全域中央商务区建设，经济社会各项事业都取得了较好的成绩，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

五年来，我们全力攻坚克难，不断加快转型升级步伐，综合实力显著增强。百井坊等瓶颈问题的突破、传统市场的搬迁、楼宇经济的壮大、新空间新平台的拓展，有效提振了发展信心，厚植了发展优势。地区生产总值比“十一五”末增长66.11%，年均增长10.68%。第三产业占比提高4.4个百分点，其中现代服务业占比提高3.28个百分点。地方一般公共预算收入年均增长5.43%。社会消费品零售总额年均增长14.78%，绝对额和增量全市遥遥领先。全区年税收亿元以上、千万元以上企业分别达21家和202家。

五年来，我们全力谋篇布局，扎实推进重大项目建设，发展后劲不断夯实。深入实施“十二五”发展规划，不断完善促进经济发展“1+X”政策，建立健全人才培养和引进、国有土地和集体土地征收、促进经合社发展和加强管理等方面重大政策。以智慧应用、功能优化为重点，提升武林商圈核心竞争力。建成创新中国、人力资源服务、跨境电子商务、健康服务等一批重点产业园区。积极打造“一镇两基地”。实现148个项目新开工，152个项目竣工投用，嘉里中心、国大城市广场、武林广场地下商城、中大银泰城、杭州新天地等一批重大项目取得实质性进展。累计完成固定资产投资603.69亿元，新增商业商务楼宇180万平方米。

五年来，我们全力做优环境，不断提升品质、完善功能，城区面貌持续改善。全面完成三塘、西文、灯塔三个“城中村”改造任务和胜利、中舟、杨家、石桥部分农居的征迁任务，共计征迁农居1244户、回迁安置5379套。完成12条黑臭河道治理、12个河道综合整治项目和21条河道清淤疏浚，打通断头河3条，完成71个低洼积水点治理和11个泵（闸）站提升改造。完成“三改”152.6万平方米、拆除违建73.42万平方米。完成石德立交、重工路等主次干道和18条支小路建设。新增绿地面积32.24万平方米。完成14个老小区交通综合治理。广场变、众安变等电力基础设施项目相继落地。单位生产总值电耗累计下降25个百分点。

五年来，我们全力改善民生，加快发展社会事业、强化民生保障，群众获得感不断提升。公共财政用于民生事业支出93.13亿元，比重由2010年的70.82%提高到2015年的83.76%。提前形成“9064”养老服务格局，政府资助型养老服务比例从2%提高到9%，每百位老人床位数从0.7张提高到4.2张。城乡居民养老保险参保率达99.89%，医保参保率保持在98%以上。落实各类困难救助帮扶资金1.23亿元。生均公用经费实现各级各类幼儿园全覆盖。社区卫生服务中心全部达到省级示范标准。建成区文化体育中心及209个社区健身苑（点），成功创建浙江省文化先进区。积极构建矛盾纠纷“大调解”体系，打造“枫桥经验”城市版。

五年来，我们全力依法行政，持续提高效能、优化服务，政府自身建设不断加强。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，制定落实《重大事项行政决策规则》等多项制度，依法、科学、民主决策水平稳步提高。清减行政权力事项2600项、非行政许可事项109项，清减率分别达51%和100%。有效承接省市下放审批管理权限377项。完成机构改革和有关部门体制调整工作，撤销区级议事协调机构65个，城管执法、市场监管等工作重心下移到街道。实施国库集中支付改革，全面推行预决算信息公开。进一步规范国有房产和政府投资项目管理，大力推进公务用车改革。“三公”经费比2010年下降83.77%。

经过五年的发展，特别是连续两年十大克难攻坚重点项目的强势推进，下城已经站在新的历史起点上。回顾“十二五”实践，我们主要有五个方面的深刻体会：必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，全面、均衡、优质发展社会公共事业，切实保障群众就学、就医、就业、安全等方面的基本需求。必须正视城市多中心化、新旧发展动力转换、民生需求刚性增长等挑战，增强忧患意识，坚持发展第一要务，不断探索新路径，谋求新常态下的新发展。必须坚持问题导向，运用改革创新思维，以壮士断腕的信心和决心，凝心聚力克难攻坚，打破长期困扰发展的僵局，打开加快发展的空间和通道。必须以“南北协调”、“块抓条保”为重点，加强条块、南北之间的协同运作，形成上下同欲、全域发展的良好格局。必须加强政府运行机制法治化，规范行政权力行使，完善行政执法体系，持续深化作风建设，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

各位代表，过去五年是我们抢抓改革发展机遇、积极应对各项挑战、取得重大成绩的五年。五年来取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界同心聚力的结果，是全区广大干部群众扎实工作的结果。在这里，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与下城改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十二五”期间，受城市多中心化、市区财政管理体制制约、重点税源企业外迁、地块出让少、“城中村”改造速度有所放缓、现实运行把握不足等主客观因素的影响，导致金融业增加值占比、地方一般公共预算收入、固定资产投资、水质达标率等四项指标没有完成。从当前看，工作中也还面临着不少困难和挑战，主要表现在：面对经济发展新常态，发展新动力培育亟待加快，转型升级任务依然较重；区域发展还不够协调，整体融合水平仍待提高；教育等基本公共服务供给还有待加强，危旧房改造等难点问题的解决办法还不够多，增进民生福祉还需付出更大努力；维护社会稳定的形势严峻，安全生产、信访维稳、公共安全等领域还有不少潜在风险；部分干部思想作风不够扎实，存在“本领恐慌”问题，尤其是对发展规律的认知、实现路径的把握有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向和目标导向，切实采取有效措施，积极妥善加以解决。

二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明

根据中共下城区委九届九次全会通过的《关于制定下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府编制了《下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作简要说明。

（一）《纲要（草案）》的编制过程

区委、区政府高度重视“十三五”规划工作。早在2014年就进行了工作部署。期间认真组织有关部门、专家开展前期调研和论证，区长办公会、区委书记办公会、区委常委会也分别听取和研究“十三五”规划编制工作，形成了“十三五”规划基本思路。区委九届九次全会以后，区政府根据区委《建议》，研究编制《纲要（草案）》，并广泛征询人大代表、政协委员、老干部、民主党派和各界人士的意见建议，经区政府常务会议、区人大常委会主任会议、区委常委会、区人大常委会等决策程序，最终形成了提交本次大会审议的《纲要（草案）》。

（二）“十三五”发展的指导思想、奋斗目标和总体思路

“十三五”时期，是我区优化经济结构、加快转型升级的关键期，是完善社会治理体系、夯实长治久安根基的关键期，是不断改进民生福祉、提升人民生活品质的关键期。根据区委“十三五”规划建议，今后五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省市委决策部署，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为主要动力，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快推进全域中央商务区建设，确保率先高水平全面建成惠及全区人民的小康社会。

奋斗目标是：通过五年努力，使下城综合实力更强、区域发展更协调、生态环境更优美、开放活力更强劲、人民生活更幸福、治理体系更完善。地区生产总值年均增长7.5%左右。地方一般公共预算收入年均增长5%左右。社会消费品零售总额年均增长8%。力争固定资产投资累计达800亿元。民生事业支出占财政支出比重不低于80%。单位生产总值电耗进一步下降。南北深度融合发展，区域功能格局进一步优化。城市国际化、现代化水平显著提升。生活品质持续改善，群众的幸福感和获得感不断增强。加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

总体思路是：打响“一大行动”，即“全域中央商务区建设推进行动”；实施国际化和现代化“两大战略”；开拓“城中村”、传统专业市场和旧小区（旧厂房）“三大空间”；依托重大工程、重大项目、重大平台、重大政策“四大载体”；壮大商贸、金融、文创、健康、信息“五大产业”。

今后五年我们将重点抓好以下五方面工作：

一是围绕转型升级，突出创新发展。主动对接杭州市“两区”战略，深入实施“一号工程”，提升发展武林商圈，加快推进“一镇两基地”建设，大力发展楼宇经济，聚焦发展商贸、金融、文创、健康、信息五大产业，不断提升产业国际化水平。加快园区、传统专业市场以及旧厂区转型升级步伐，打造一批高质量的众创空间，大力发展创新型经济。积极落实各项人才优惠政策，加大高层次人才培养引进力度，着力提升人才队伍国际化水平。大力推动产学研合作，鼓励支持企业开展多种形式的协同创新，努力构建创业创新生态体系。

二是围绕区域一体，突出协调发展。加大基础设施区域统筹力度，特别是以杭州市大城北空间拓展为契机，着力推动城市基础设施向北部地区延伸对接，提升北部发展环境。坚持“统一规划、滚动开发、成片推进”原则，大力实施“城中村”改造，确保到2020年全面完成改造整治任务。深入实施《南北产业提升发展规划》，围绕“一核两轴四带六圈”布局，突出产城融合、区块联动、对接共兴。坚持物质文明和精神文明协调发展，不断提升居民文明素质和社会文明程度，促进思想观念现代化。加强国防动员能力建设，深入推进军民融合式发展。

三是围绕生态永续，突出绿色发展。主动融入杭州都市区建设，以G20杭州峰会、亚运会等重大活动为契机，紧扣大改造、大建设、大发展的阶段特征，加强城市现代化建设，加快城市有机更新步伐，全面提升中心城区功能品质。完善交通设施网络，加快城市主次干道、支小路和地下综合管廊建设。坚持低碳导向，推动低碳小区、智能小区、节水型小区建设。扎实推进“两路两侧”“三改一拆”“四边三化”“五水共治”“五气共治”“五废共治”等省市重点工作，加强城市生态综合治理，提升城市管理水平，着力打造美丽下城新形象。

四是围绕核心区位，突出开放发展。立足区位优势、人文优势、先发优势和创新创业要素集聚优势，深度开发高端产业承载空间。加快推进百井坊地块、杭州中心、杭州新天地、城市之星、华丰新世纪等重大项目建设。坚持招商引资与安商稳商并重，着力培育一批根植性强的企业和企业家团队。鼓励企业挂牌上市。主动对接“杭州城市记忆工程”，加大特色街区、历史建筑、非物质文化遗产和老工业遗存等保护开发力度，提升文化软实力。

五是围绕民生实事，突出共享发展。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，优化公共服务供给。以服务国际化为目标，进一步加强教育、卫生、养老、文体等社会事业建设。加强师资队伍建设，优化教育资源配置，扎实提高教育质量。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。不断完善养老服务体系。持续扩大社会保险覆盖面，提高参保率。促进残疾人事业和慈善事业发展。加快构建现代公共文化服务体系。以治理现代化为目标，加强和创新社会治理，凝聚社会正能量。积极探索老旧小区、危旧房改造提升。严格落实综治、信访和安全生产责任制，持续推进平安下城建设。

三、2016年政府主要工作

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是全力以赴服务保障G20杭州峰会成功举办的决战之年，也是加快推进全域中央商务区建设的关键一年。我们将认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，牢固树立和自觉践行五大发展理念，狠抓改革攻坚，突出环境提升，强化创新驱动，优化民生保障，全力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。综合各方面因素，2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资增长10%，登记失业率控制在4%以内，节能减排相关约束性指标完成市下达的目标任务。

围绕上述目标要求，我们将着力抓好以下五个方面工作：

（一）坚持以保障峰会为圆心，着力打造美丽杭州下城样板

全面落实G20杭州峰会各项保障工作任务，全方位提升城区功能品质。

高标准完成基础设施建设。加快完成环城西路、体育场路、延安路等31条道路和相关酒店周边建筑第五立面整治项目。全面完成相关道路标识标牌整治和多杆合一、多箱合一、亮化提升工作，完成武林广场、运河沿线、中河高架沿线、西湖东望4个区块亮灯工程。加快华中路交地进程、杭玻路涉及永丰社区13户农居的征收和道路建设任务，加大支小路建设力度，进一步完善北部地区交通网络。

高质量推进生态综合整治。深化“五水共治”，扎实推进河道整治、河道清淤、截污纳管、低洼积水点改造等工作。严格落实“河长制”，完善河道管理三色预警和巡查督查机制。完成红西河三期等4条河道整治项目。改建施古登、江南巷泵站，启动横河港等泵站建设前期工作，进一步改善防洪排涝和配水条件。扎实推进旧小区、旧厂区改造；巩固“无违建街道”创建成果，实现北部街道“无违建社区”占比达75%以上。稳步推进“美化家园”建设、建筑屋顶绿化工程，深入开展义务植树活动。深化大气污染防治，全面完成“燃煤烟气”等31个大气污染防治工作任务。

高要求抓好城市长效管理。完善智慧城管综合指挥平台功能，探索建立大数据分析预警平台，实现“智慧化”管理服务目标。加大对摊店乱摆、户外广告、车辆乱停等“十乱”现象整治力度。扎实开展道路修缮加固、环卫设施更新等项目建设。继续实施老小区交通综合治理。优化垃圾清洁直运模式，大力推进“定时定点”小区创建。抓好生活垃圾“三化四分”工作，提高资源回收利用率，有效控制垃圾总量。加强危房治理工作，完善“一楼一档案”，努力探索“成片改造”、“单独改造”两种治理模式。加强宣传引导，提升居民文明素质，着力营造“人人关心峰会、人人支持峰会、人人参与峰会”的社会氛围。

（二）坚持以转型升级为主线，着力提升经济发展能级

拉长板、补短板，狠抓项目、平台和税源建设，确保转型升级见实效。

以项目为抓手强发展后劲。全力实施“清零”行动。完善“三村”连片改造方案，研究确定石桥、杨家、华丰、永丰四个村综合整治方案，全面推进沈家“城中村”改造。启动省电子信息产业大楼项目和跨境园涉及杨家农居的征收工作。部署开展“大项目建设年”活动，强化大项目区领导联系制度和项目专职联络员制度。加快推进百井坊、商储地块、塘河地块等土地出让工作。全力推动长浜路沿线征迁，加快浙金钢材市场、杭钢新世纪市场等地块的做地工作。力争实现杭州中心、城市之星等20个项目开工；加快推进农都农产品流通产业园、杭州城北市民健身中心等23个项目建设；突出抓好杭州新天地部分地块、汇金国际等27个项目扫尾工作，确保早竣工、早见效。

以平台为支撑促创新创业。深入实施《智慧经济发展三年行动计划》，全力开展武林商圈“王者归来”系列活动，充分发挥中央商务区商贸企业联盟作用，完善线上线下运营模式，全面提升武林商圈能级。坚持政府引导、市场主体原则，整合利用政策优势，统筹协调项目建设，全力打造“跨贸小镇”，着力构建“一镇两核多园区”发展格局。探索建立商会长效联络机制，着力打造“浙商总部基地”。积极发展众创、众包、众扶、众筹新模式，重点培育十大品牌众创空间。稳步推进商务楼宇改造提升，不断完善楼宇经济产业链，力争实现全口径税收超亿元楼宇50幢。引导经合社创新资产经营模式，大力支持传统园区转型升级，加强健康服务、人力资源、新型金融、文创等特色产业园区建设，打造十大重点园区。

 争力9万9以税源为重点抓招商稳商。突出精准招商、产业招商，重点引进一批产业融合度高、财政贡献度大的优质项目，着力推动招商引税。扩大南北联动招商试点，完善南北统筹机制，提高全区招商引资合力。新增电商类和健康服务类企业各100家。计划引进杭外到位资金149亿元，到位外资3.32亿美元，浙商创业创新项目到位资金65亿元。积极引导外贸企业发展跨境电子商务，鼓励企业向研发设计、自主品牌、海外仓储物流等产业链高端转型。完善安商稳商信息共享、企业迁移预警等机制，深入开展重点税源企业走访服务活动，进一步增强企业根植性。继续做好“找新挖潜”工作。

（三）坚持以改革创新为引领，着力增强内生发展动力

创新优化体制机制。完善投资建设项目审批模式，落实“容缺受理”和模拟审批制度，提高审批效率。理顺工作机制，形成做地、征收、代建等方面的工作合力。创新政府服务管理方式，完善政府购买服务机制，鼓励社会力量承接公共服务。做大做强国有投融资平台，积极探索政府投资项目多元投融资机制。严格政府性债务管理，提高债务统筹调控能力。全面推行国有房产管理信息平台，稳步推进区属办公用房、经营用房、保障房的统筹管理。完成公务用车改革工作。

夯实基层社会治理。加快形成全民共建共享社会治理格局。构建社会治理网格化基层基础，大力推进平安建设信息系统和平安网格“两网融合”工作。深化区、街两级社会治理综合服务平台建设，加强流动人口和出租房屋安全管理。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设。创新智慧社区服务平台应用，全面实施社工岗位量效评估，加快社区工作者向社会工作者转型，实现社会工作者占比不低于8%目标。做好社区居委会换届选举工作。

增强市场主体活力。深入实施《小微企业三年行动计划》，扎实做好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，支持企业借力多层次资本市场做大做强。完善科技创新投融资体系，鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，启动大众创业万众创新引导基金。加强知识产权保护工作，加大对企业研发中心的扶持力度，鼓励企业与科研院所加强合作，增强区域创新活力。大力推进人才强区建设，深化“513武林英才”项目，推进专业技术人才培育。积极推进社会信用体系建设。

（四）坚持以民生保障为根本，着力增强人民群众获得感

围绕群众最关心、最直接、最现实的需求，大力推进各项社会事业建设，努力实现发展成果的共建共享。

切实完善社会保障体系。认真落实市“创业带动就业”要求，加强创业培训教育，提供创业担保贷款，营造良好创业就业环境。不断完善社区养老设施。培育发展市场化运作、功能齐全的街道级居家养老服务照料中心。完善政府资助型养老服务政策及居家养老评估体系。进一步推进养老服务人才队伍建设，深化“银龄互助”和“敬老月”系列活动，健全志愿者参与机制。实施公办养老机构入住评估，优先保障失能半失能和失智老人。实现城乡居民最低生活保障标准增长8%以上。完善社会救助“一门受理，协同办理”机制，实行首问负责制。扎实推进残疾人事业发展。

着力提升社会事业品质。优化全区教育资源的布局和配置。加快推进启正实验学校等5所校园建设工作，建成杭氧杭锅幼儿园等3个项目。深入推进中小学育人工作，稳步实施中小学课程改革。以名校集团化、特色教育联盟、小升初交互式划片、教师交流协作等方式，推动优质教育资源的互通共享。有效发挥教育发展基金会作用。加强疾控和卫生应急工作。完成区中西医结合医院综合改革。提升医养护一体化签约服务，推进签约门诊标准化和健康小屋建设。实施妇女儿童健康素养培训项目。积极创建国家健康促进示范区。落实全面二孩政策。完善公共文化服务设施，推进城市文化公园建设。完成省级第三批公共文化服务示范项目创建。启动地方志编纂工作。

全力确保社会和谐稳定。继续深化“平安下城”建设，突出G20杭州峰会维稳安保工作，健全公共安全体系，确保创建省级平安区。深入推进社会稳定风险评估，强化重大涉稳问题项目化监管工作。完善立体化社会治安防控体系，健全“反恐防暴”应急处置机制，依法防范打击各类违法犯罪活动。继续做好重点挂牌地区整治。加强对重点人员的管控帮扶。强化平安巡防队伍建设。加强和改进信访工作，坚持依法多元化解积案和重大涉稳问题。完善防欠薪工作机制，促进劳动关系和谐发展。深化安全生产、消防安全十个专项整治，特别是加大对食药品、特种设备、工程施工、危化品等隐患排查治理力度。

继续实施政府为民办实事项目，集中力量解决涉及群众切身利益的热点难点问题。

1．城市环境：实施东新河（上塘河—东新路）河道综合整治、220幢建筑外立面整治、103处房屋第五立面整治、15万方旧小区改造；实施朝晖九区24幢危旧房改造工程；完成39座公厕改造、22幢建筑亮化和2个“美化家园”工程；新增绿地4万平方米。

2．大气治理：辖区内加油站油气集中式收集改为分散式收集；开展对汽车维修、干洗等行业的挥发性有机物治理；推进合法餐饮单位安装高效油烟净化装置工作，严格执行定期清洗维护制度；加强道路和建筑工地扬尘控制，全面落实“五个100%”要求。

3．交通治理：完成6条道路积水和10条市政道路综合整治；完成长寿路、横长寿路2条支小路建设；完成三塘北苑小区交通综合治理；竣工并启用停车泊位500个。

4．小区基础设施：实施5个老旧小区污水管网提升改造工程；在社区建设100个电动自行车智能充电桩；实现社区服务中心和社区文化服务中心免费无线网络全覆盖。

5．劳动保障：培养1100名以上高技能人才；社会保险全民参保登记率100%；劳动保障监察案件结案率96%以上；仲裁案件结案率和调解成功率分别达92%和70%以上。

6．助老扶困：为全区80岁以上老年人购买意外伤害保险；按照四星级以上标准提升改造6家居家养老服务照料中心；创建8家“敬老文明号”。

7．文化教育：开展送演出进基层60场、送培训100场；新建10个健身苑点；启用12班规模小学和幼儿园各1个；推出10个“民家工作室”和50个“精品学习社团”；构建下城智慧教育“云学堂”，首期开发1000个教学微视频。

8．公共卫生保障：完成朝晖街道社区卫生服务中心健康服务楼改造工程，新建欣景苑、提升改造玉公桥、永丰社区卫生服务站点；开展群众性现场应急救护培训，全年普及培训1万人次，其中红十字救护员1600人以上。

9．法律服务：为困难群体提供免费法律援助；社区律师每周半天进社区为居民提供免费法律咨询服务；开展送法进校园活动，在全区所有中小学建立普法宣传栏。

10．食药安全管理：建立过期药品回收点不少于20个；有针对性地开展食品安全检测不少于千人六批次；新建“五可阳光餐饮”15家。

（五）坚持以法治高效为核心，着力加强政府自身建设

进一步加强依法行政。以提高干部的法治思维和依法办事能力为重点，加强法治政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提升建议、提案办理质量，切实提高解决率。推进机构改革，整合相关执法部门职责，建立综合行政执法局。建立重大行政决策合法性审查、决策后评估和纠错等机制。建立政府法律顾问人才资源库，加强对重点项目的法律把关和风险预判。加强和改进行政复议应诉工作，提高行政复议应诉能力。建立预算执行动态监控机制，强化预算硬约束。依法实行政府信息公开。

进一步优化政务环境。全面推进服务型政府建设。持续深化“四单一网”和智慧政务建设，不断提高政府工作效率和公共服务能力。完善网上审批服务，实现窗口审批和网上办事有效对接，扩大政务服务网建设成效。健全问题跟踪反馈机制，确保基层、企业和群众反映的事项“事事有结果、件件有回音”。

进一步改进工作作风。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定和省市区各项制度要求，驰而不息地加强作风效能建设。严格控制“三公”经费。进一步加强行政监察和审计监督，实施经济责任五年轮审和政府管理绩效审计，切实抓好审计问题整改。大力营造“实干至上、行动至上”的良好干事氛围。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，保持定力、狠抓落实，为加快推进全域中央商务区建设而努力奋斗！

附件

名  词  解  释

1、一号工程：指杭州市提出的“发展信息经济、推进智慧应用”工程。

2、路长制：“两美”建设中建立的由区领导联系指导、责任单位牵头负责、社会力量共同参与的项目推进工作机制。

3、“美化家园”工程：主要是通过对道路绿地、街头公共绿地、公园绿地植物配置的调整，增加城区公共绿地植物的彩化量，提升绿地的景观质量，达到美化彩化的效果，打造优美的城市绿地环境。

4、两路两侧、四边三化：是指重点在公路干线和铁路沿线的两侧开展洁化、绿化、美化行动。

5、“6＋1”监管模式：指“六个纳入”文化市场综合监管体系（将文化市场监管和“扫黄打非”工作统一纳入各级党委政府工作议事日程、平安巡防组织网络体系、社会治安集中整治行动、年度综治平安建设目标管理考核、文化市场“二次创业”实践以及法治建设轨道）和建立一支以文化市场协管员为骨干的综合社会监管队伍。

6、“百千万”专项行动：指全省联动开展信访督查专项行动，省级督查100件、市级督查1000件、全省督查件共10000件。

7、三所联调：以公安派出所、辖区司法所、律师事务所为基点，以公安民警、人民调解员、优秀执业律师为中坚力量的调解工作机制。

8、“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

9、四单一网：指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。

10、“1+9”审批模式：即以1份优化投资项目审批流程的实施意见，7张区级层面的优化审批流程图和重大项目审批协商、审批首席代表2项制度为构架的投资项目审批模式。

11、五证合一：由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发的不同证照，改为由工商部门核发的同时加载有五个证号的一本营业执照。

12、一照一码：由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发的不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

13、“1+X”政策：“1”指《下城区进一步促进经济发展的若干意见》，“X”是指促进高新技术产业、文化创意产业、旅游会展业、商贸服务业、中介服务业、房地产建筑业、社区服务业、楼宇经济、总部经济和促进企业上市等经济扶持政策。

14、一镇两基地：即跨贸小镇、浙商总部基地和大众创业万众创新集聚基地。

15、杭州市“两区”战略：即国家自主创新示范区、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区。

16、“一核两轴四带六圈”布局：“一核”即武林中央商务核心区；“两轴”即延安路商业商务中心轴与长浜路创新产业发展中心轴；“四带”即庆春路金融产业带、体育场路文创和健康产业带、重工路智慧产业带、石桥路创意设计产业带；“六圈”即武林商圈、城市之星文化休闲和现代商务功能圈、城北体育公园健康和金融服务功能圈、新天地商业商务功能圈、跨境电子商务功能圈、创新园区功能圈。

17、五气共治：指对“燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、城市扬尘、油烟废气”实施整治工作。

18、五废共治：指生活固废、污泥固废、建筑固废、有害固废、再生固废的治理工作。

19、河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。

20、生活垃圾“三化四分”：指垃圾的减量化、资源化、无害化，和分类投放、分类收运、分类利用、分类处置。

21、容缺受理：指在受理行政审批事项时，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，由受理窗口先予受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法。

22、小微企业三年行动计划：从2015年到2017年，形成全区小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局，使一批小微企业成长为大中型企业。

23、513武林英才：5是指以金融服务、文化创意、信息软件、电子商务、物联网等5大产业为重点；1是指引进和培养带项目、带技术的海内外高层次创业创新团队10个；3是指力争引进和培养海内外高层次创业创新人才30名。

24、银龄互助：让健康的低龄老人，帮扶社区内高龄、失能、空巢、独居、失独家庭的老人。通过老年人互帮互助，为老人解决生活照料、精神关爱等方面的困难。

25、小升初交互式划片：在坚持就近免试入学的基础上，试点扩大公办小学对应公办初中划片范围，由原几所小学对应1所初中扩展为若干小学可对应2所及以上初中。

26、健康小屋：能够为居民提供基本健康测量工具、健康资料、健康咨询和个性化健康指导的小型空间。

27、“五个100%”要求：即施工现场100%围挡；工地砂土100%覆盖；工地主干道100%硬化；出工地运输车100%冲净且密闭；外脚手架密目式安全网100%安装。

28、民家工作室：挖掘民间百姓中具有代表性的人物或团体成立相应主题工作室。

29、云学堂：以网络阅卷系统为支撑，旨在加强教育教学针对性辅导的网上学习平台。

30、五可阳光餐饮：即后厨操作可视、企业管理可量、食材来源可溯、诚信承诺可查、群众感受可评。