2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好今年的工作意义重大。展望国内外形势，当前国际金融危机演化而成的全球性经济危机尚未消退，影响经济发展的不确定不稳定因素仍然存在。从我区来看，随着城市化加快推进和城市功能布局加速调整，一批重点税源企业将集中搬迁，经济和财政收入保持平稳增长面临很大压力。在经济发展的同时，人民群众对改善人居环境、优化公共服务等政府各项工作也提出了新的更高期盼。面对新任务、新问题、新要求，我们将进一步强化忧患意识，坚定信心，迎难而上，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扎扎实实做好今年的各项工作。 

　　根据区委六届三次全会精神，2013年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和省、市党代会精神，围绕建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅，解放思想、激情创业，坚持稳中求进转中求好，强化产业支撑，坚持创新驱动，推进新型城市化，传承弘扬运河文化，满足民生需求，强化自身建设，全面推进拱墅转型发展、创新发展、科学发展，为拱墅人民创造更美好的生活。

　　全区经济社会发展的主要预期目标建议为： 

　　地区生产总值增长10%；地方财政收入实绩增长6%，同口径增长10%以上；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；开放型经济确保完成市下达目标，力争走在城区前列；节能降耗完成市下达指标；城镇登记失业率控制在4%以内；计划生育完成市下达指标。

　　为确保以上目标完成，并争取创造更好的成绩，根据区委六届三次全会部署，今年我们将集中开展项目建设竞赛年、招商引资提质年、基础设施攻坚年、城中村改造提速年“四大年”活动。开展项目建设竞赛年活动，就是要继续把项目建设作为推进经济社会发展的主抓手，以项目投资力度大、落地开工早、建设进度快、服务质量优为标准，在各街道、各建设单位、各政府部门之间开展竞赛，形成全区上下重视、支持、配合重点项目建设的浓厚氛围。开展招商引资提质年活动，就是要继续坚持招商引资一把手工程、生命线工程不动摇，大力引进影响力大、成长性好、带动能力强、经济效益优、综合效益高的项目，着力提高招商引资质量和水平，不断优化招商结构。开展基础设施攻坚年活动，就是要着力突破影响城区环境的瓶颈制约，加快主次干道、支小路建设，完善大市政管网配套，推进老旧小区、城中村截污纳管，确保2015年实现全区生活污水、工业废水零直排目标，全面提升城区基础设施水平。开展城中村改造提速年活动，就是要围绕到2016年基本完成石祥路以南城中村改造目标，明确建设开发时序，加大拆迁力度，加快安置房建设和地块整理，完善配套设施，全力推进城中村改造各项工作。  

　　具体来讲，重点做好五个方面的工作：

　　一、坚持产业化与城市化有机融合，进一步夯实产业发展基础 

　　围绕建设现代化产业强区目标，坚持以城市现代化带动产业高端化，以产业高端化支撑城市现代化，全力推进运河商圈建设。

　　（一）加快产业空间布局规划落地。深入实施楼宇经济行动计划，全力促进“一核三带四区多点”产业空间布局落到实处。大力推进远洋商务区建设，全面启动长乐区块开发，开工绿地集团投资项目，加快建设以大关路为轴心的大运河中央商务区。完成半山北大桥地区规划调整，推进热电厂、蓝孔雀两大重点区块开发，加快建设莫干山路商业金融发展带。推进宏鼎国际、中铁国际城建设，加快推进天马总部大楼、运河钢贸城开工，全面提升石祥路商贸物流发展带。依托高校教育、科技、人才资源，高起点规划建设沿线产业项目，加快建设湖州街文化教育产业发展带。制订专项产业发展规划，加快天行国际、丰元大厦、矩阵国际、中天西城纪等项目建设与产业集聚发展，推进申花商贸商务区建设。投入使用北部软件园一期广告产业大厦，加快二、三期产业用房和总部经济集聚区建设，努力掀起北部软件园新一轮开发建设热潮。投用富康大厦，加快康桥村、谢村商业综合楼宇前期工作，积极推进拱康路区域性楼宇集聚区建设。加快杭汽发综合体、嘉璟华庭等项目建设，推进现有楼宇业态提升，着力培育一批总部楼宇、特色楼宇、亿元楼宇，提升发展米市巷现代服务业集聚区。

　　（二）加大产业培育力度。充分发挥产业规划指挥棒作用和转型升级17条政策聚合效应，大力培育发展“6+2”产业，实现服务业增加值增长11%，十大产业增加值增长14%。围绕“一园多区”发展格局，加快传统文创园区优化升级，推进天堂E谷创业园等新兴园区建设，实现文创主营业务收入增长15%。办好第八届中国4A广告节，着力推动广告产业集聚发展。依托北部软件园等核心平台，大力发展信息软件、电子商务和物联网产业。制订金融服务业发展规划，积极引进各类金融企业，加快建设“两区一中心”。围绕建设“美食拱墅、购物之区”目标，深入开展商品交易市场提升和省文明示范农贸市场创建，加快推进商贸综合体建设，开工蓝祥购物中心、苏宁电器广场，实现杭州银泰城、运河上街、北城天地、奥特莱斯名品购物中心开业，加快钱江商城、灯具商城等项目建设。积极推动个体工商户转为企业，力争完成“个转企”300户以上。探索运河文化旅游市场化开发模式，推进旅游综合体建设，进一步引旺人气。拓展提升中介服务业发展中心，大力引进培育资产评估、法律、会计、审计等中介服务业。高度重视都市工业发展，优化区科技工业功能区、石塘科技工业园平台，提升传统优势工业，发展战略性新兴产业，培育都市工业总部经济。积极引进高资质建筑企业总部，规划建设建筑企业总部基地，实现建筑业总产值265亿元。

　　（三）全力推进项目建设和招商引资。坚持以大拆迁促进大建设，全年拆迁住户800户，完成20个拆迁项目扫尾。加大经营性用地做地和出让力度，出让和储备经营性用地480亩，抓好批而未供、供而未用土地清理，有效提高土地利用率。加快推进项目建设，强化项目储备，促进项目落地，着力实施100个重点项目，开工银通置业等20个项目，竣工西瑞大厦、运河国际财富大厦等20个项目，投用美好国际大厦、德胜商业大厦等10个项目，为区域经济发展提供持续动力。统筹城乡区域协调发展，出台10%留用地项目管理办法，开工经合社物业项目20万平方米，竣工30万平方米。坚持把招商引资与产业结构调整结合起来，高度重视二次招商，着力提高招商引资综合优势和总体效益。创新招商引资方法，强化企业主体地位，广泛开展以企引企活动，积极支持辖区企业引进一批上下游关联企业。开展浙商拱墅行活动，着力推进浙商回归创业。坚持外经外贸外包联动发展，实现开放型经济新突破。

　　（四）着力提升自主创新能力。坚持创新驱动发展战略，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。全面实施“旭日计划”，培育扶持科技型初创企业30家，新增市级以上高新技术企业10家。支持企业加大科研投入、实施技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，新增市级以上技术研发中心4家，不断增强企业核心竞争力。深入实施“5100”人才计划，积极培育引进高层次创新领军人才和创新团队，帮助有条件的企业建立博士后工作站、院士工作站。建设人力资源服务市场，积极引进和发展人才中介服务机构。加大企业上市培育支持力度，推动企业进军资本市场，实现创新发展。  

　　二、加快提升城市功能，全力推进秀美拱墅建设

　　坚持走新型城市化发展道路，完善基础设施，推进城中村改造，建设生态文明，落实精细管理，努力打造生态宜居的秀美新拱墅。

　　（一）着力改善基础设施。进一步拉开城市路网框架，加快16条29.2公里主次干道建设，建成蒋家桥路等3条道路。着力打通道路“微循环”，加快实施30条、16.4公里支小路建设，开工6条，建成6条。全力推进截污纳管工作，重点实施祥符、拱宸桥、上塘等区块和重工路沿线截污纳管，推动截污纳管由老旧小区向城中村延伸。大力破解停车难题，实施汽车物流中心停车库等6个停车场（库）建设。编制亮灯专项规划，实施运河广场、上塘路拱北段等14项亮灯工程，扮靓拱墅夜景。

　　（二）加快推进城中村改造。进一步完善城中村改造体制机制，努力破解土地、资金等要素制约，统筹推进城中村改造工作。加快祥符片区开发建设，坚持连片开发、分步推进，建设一片、成形一片，全面推进庆隆、阮家桥、方家埭、花园岗区块拆迁，完成吉如、郭家厍区块城中村改造。推进上塘片区开发建设，加快蔡马、七古登、拱宸区块拆迁扫尾，启动茶汤路、东文教路前期。着力实施运河新城“1河1地2校2带3路5居”工程，基本完成康桥路以北区块改造。加快桃源新区开发，推进金昌路、永宁路建设，开工桃源中央公园。继续高度重视抓好回迁安置，加快安置房建设，提高安置房质量。

　　（三）加强生态环境建设。进一步提高环境质量，提升环境品位，努力打造山水绿色花园型城区。启动新一轮半山北大桥地区环境综合整治，关停区属企业8家，推进民生药业等6家市属企业搬迁取得突破。提升水环境质量，实施8条、9.21公里河道综保工程，加强河道排污口监控，强化引配水和水质监测，实施清淤疏浚和生态治理，有效改善河道水质。提升空气质量，加大工业企业废气排放监管，深入开展渣土运输整治，推广工地渣土扬尘在线监测系统，从源头控制大气污染，大气总体环境质量达到主城区同级水平。加快绿地建设，新增绿地30万平方米，建成紫荆公园，开工运河中央公园，启动半山龙居阁前期工作。坚持见缝插绿，高标准建设一批小区和街边景观绿化小品，提升建成区绿地品质。

　　（四）强化城市管理。围绕标准精细化、机制长效化、执行规范化、手段科技化和绩效最优化，提升长效管理水平，确保城市管理各项工作继续走在全市前列。推行环卫所公司化、保洁市场化、公厕物业化“三化”管理，提升城区清洁度。完善数字城管运行机制，加大城市管理热难点专项整治力度，提高城区序化水平。深化“城管开放日”活动，拓展城管民生互动渠道。深入推进生活垃圾分类，实现成建制小区100%覆盖。认真落实“三改一拆”工作部署，保持对违法建筑和违法用地高压态势，强力推进拆违工作，确保新违建零增长。  

　　三、提高公共服务水平，全面发展社会事业

　　从人民群众根本利益和实际需求出发，加快完善公共服务体系，切实提升群众生活品质。

　　（一）全力打造文化名区。坚持把增强文化软实力作为提升城区综合竞争力的重要内容，紧抓运河申遗契机，加快建设运河文化带，着力把拱墅建设成为彰显运河文化独特魅力的标志性区域。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，着力提高公民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。扶持群众文体团队发展，大力开展特色群众文化活动，拓展“民星大舞台”等群众文化活动平台。完善公共文化服务设施布局，积极推进运河大剧院、运河体育馆、青少年活动中心、老年大学规划建设，加快区图书馆建设，完成南北戏楼修建。编制第四批非物质文化遗产保护名录，加强历史文化遗存保护与开发利用。精心创作一批展现运河文化的文艺作品，争创国家、省“五个一”工程奖。加大民间文化人才发现和培养力度，推出一批本土文化传承名人。做响大运河文化节品牌，办好运河学习节、大运河诗歌节等活动，进一步提升运河文化的知名度和美誉度。

　　（二）着力提升教育现代化水平。围绕打造高品质校园、推进高水平信息化、培养高素质教师队伍、完善高质量教学模式的目标，努力办好群众满意教育。优化配置教育资源，着力推进北部地区学校建设，开（竣）工学校（幼儿园）6所，开办学校（幼儿园）2所。积极探索优质民办学校领办公办学校、外地名校到我区办学新模式，组建学前教育发展共同体，强化优质资源的共享与辐射。加快推进教育信息化，做好全国教育信息化试点区工作。积极培育引进特级教师、名校（园）长，切实加强教师队伍建设。深入推进素质教育，提升学生思想道德素质，促进能力培养和个性发展，提高身心健康水平，打造“轻负高质”拱墅教育模式。

　　（三）深入建设健康城区。按照切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务的要求，深入推进医药卫生体制改革，进一步打响“看中医到拱墅”品牌，不断提高公共卫生服务能力与医疗卫生服务质量。优化卫生服务设施，加快北部地区卫生服务设施规划建设，新建、改建社区卫生服务站2个，切实满足新城、新区居民医疗卫生需求。提升社区医疗卫生站点服务水平，完善居家医疗服务，细化延伸社区卫生服务功能，发展壮大社区全科医生和社区中医师队伍，深化家庭健康管理签约制和责任医生团队网格化服务，加快建设医疗卫生信息共享平台。完善医疗合作体系，依托省市级医院、高校优质医疗资源，深化双向转诊、远程医疗，不断满足居民多样化医疗服务需求。

　　四、着力优化社会保障，不断增进民生福祉

　　将民生优先摆在更加突出的位置，按照“广覆盖、保基本、可持续、体系化”的总体要求，完善社会保障体系，努力实现和谐拱墅共建、发展成果共享。

　　（一）加快发展养老事业。积极应对城区老龄化趋势，高度重视养老服务体系建设，加快构建“9064”养老服务格局，努力实现老有所养。完善居家养老服务，进一步整合社区资源，新增享受政府购买养老服务人员1000人以上，基本实现社区居家养老服务站点全覆盖。加快发展机构养老，通过公建民营、补助贴息等模式，大力引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，实施区老人公寓扩建工程，推进天颐之家养老院等社会养老机构建设。加强养老服务信息化建设，提高养老服务水平。

　　（二）推动实现更高质量的就业。落实更加积极的就业政策，加大就业帮扶力度，提高就业服务水平。深化“失业预警干预机制”，发挥公共职介服务平台作用，深入挖掘就业岗位，优先解决困难人员就业，全年新增就业2.28万人，帮助失业人员再就业1.17万人。深化大学生创业园、留学生创业园等创业基地建设，切实推进高校毕业生就业。加强撤村建居农转非人员就业培训，鼓励通过自主创业解决就业。

　　（三）完善社保体系。进一步完善社会保险，强化社会救助，提高社会福利水平，推进社会保障扩面提质。积极创建城镇居民医保国家级试点和基地拓展区，打造医保全覆盖、零遗漏社区。加大对困难和特殊群体帮扶力度，整合拓宽救助平台。大力发展慈善事业，积极引导社会各界参与到慈善事业中来，建设爱心城区。进一步健全残疾人社会保障和服务体系，加快杭州市肢残人综合服务中心建设。

　　（四）创新社会管理。深化“网组片”工作机制，整合管理服务资源，提升社会管理服务水平。夯实社会管理基层基础，加强社区规范化建设，力争全区90%社区建成“一门式”办事大厅，强化社工队伍建设，做好社区居委会和经合社换届工作。着力保障公共安全，扎实推进社会治安防控和应急处置体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，妥善化解社会矛盾，争创省平安区“八连冠”。完善食品药品安全监管体系，推广食品安全“三心工程”，打造诚信美食街区6条。落实安全生产和消防工作责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。拓宽和畅通与人民群众的联系渠道，坚持和完善区领导接访、下访、约访等工作机制，切实解决群众合理诉求。

　　五、加强自身建设，进一步优化政府服务

　　深入贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以提升思考力、创新力、执行力为突破口，强化责任，改进作风，着力形成崇尚实干、追求实效的政风，努力建设人民满意政府。

　　（一）大力倡导激情创业之风。始终保持只争朝夕、时不我待的紧迫感和使命感，保持激情创业的精神状态，坚持高标准、严要求，自我加压，负重奋进，奋发向上，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

　　（二）大力倡导开放创新之风。坚持解放思想，加强政府管理创新，坚决破除墨守成规、畏首畏尾的观念，研究新情况，探索新途径，解决新问题，着力推动观念创新、思路创新、方法创新和机制创新，全面推进各项工作创造性开展。

　　（三）大力倡导务实实干之风。加强区、街道、社区三级便民服务体系建设，深化行政审批制度改革，着力营造务实高效的政务环境。坚持深入一线、扑下身子、协调破难、敢于担责，深入开展服务企业、服务基层活动，大力支持辖区省市属企业和区属企业发展，切实帮助企业解决发展中的实际问题，认真解决群众生产生活困难。改进会风文风，精简会议活动和文件简报，开短会、讲短话，重实效、创实绩。

　　（四）大力倡导雷厉风行之风。进一步加快政府工作节奏，坚决治理慢作为、不作为等问题。加强政府工作督查和效能监察，扎实开展“四大年”活动，继续实施政府重点工作和创新工作推进机制，确保政令畅通，确保工作落实。

　　（五）大力倡导勤廉节约之风。切实加强“三公”经费管理，规范政府资金使用，严格控制行政成本。围绕干部清正、政府清廉、政治清明目标，全面落实党风廉政建设责任制，坚持廉洁从政、从严治政，强化重点领域、关键环节、重要岗位行政监察和审计监督，规范政府投资项目建设管理，坚决查处违法违纪行为。

　　新的一年里，我们将坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，深入实施“六五”普法教育，规范行政执法行为，着力建设法治政府。注重发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体联系群众、服务基层的桥梁纽带作用，主动听取民主党派和社会各界意见建议，提高科学民主施政水平。切实做好民族、宗教工作，维护民族团结、宗教和睦。支持国防和军队建设，加强与武警共建，进一步做好“双拥”工作。继续做好区县协作、对台、侨务、民防、档案等各项工作。

　　我们将继续精心组织实施十项实事工程，集中力量解决涉及群众切身利益的热点难点问题。

　　1、开工安置房30万平方米，竣工30万平方米，安置住户1000户，加快推进拆迁安置动态平衡。

　　2、新增社会公共停车泊位1500个，建设北部软件园公交首末站，着力缓解群众停车难、出行难问题。

　　3、深入实施截污纳管工程，新增日截污量2万吨，加快提升市政基础设施水平。

　　4、对57个已完成庭院改善小区实施“再回头看”，改善背街小巷10条，进一步提升老旧小区人居环境。

　　5、完成半山地区山洪灾害防治非工程措施项目建设和天子岭区域防洪排水工程，着力提升区域防洪抗灾能力。

　　6、设立杭州北部人力资源服务市场，建设“大学生网商创业园”，拓展人才流动和就业创业平台。

　　7、新建社区居家养老日间照料中心5个，新增机构养老床位400张以上，进一步提升养老服务水平。

　　8、建成110社会应急联动平台，构建集求助服务、抢险处置、应急反应为一体的联动服务体系。

　　9、实施文化“双百双十”工程，送百场电影、百场戏曲下基层，培育十个文体特色项目，创建十个社区示范文体站，不断丰富群众文化生活。

　　10、开展助贫扶困暖心工程，加大对因病致贫、因学致困家庭救助力度，将困难家庭纳入医保范围，全面推广“助医绿色通道”，进一步强化困难家庭就医、就学保障。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。我们已经实现了本届政府的良好开局，站在了新的起点上。新的一年，让我们在党的十八大精神指引下，在中共拱墅区委的正确领导下，团结依靠全区干部群众，进一步振奋精神、扎实工作，为拱墅人民更美好的生活而努力奋斗！