——2011年2月22日在杭州市下城区第十三届人民代表大会第五次会议上

下城区人民政府区长  项永丹

各位代表：

现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾和“十一五”发展主要成就

2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以科学发展观为统领，围绕推进产业结构高端化、城区发展现代化、公共服务均等化、环境建设精品化的目标，开拓进取，扎实工作，全面完成了区十三届人大四次会议确定的任务。

（一）经济保持平稳发展，产业升级步伐加快

经济结构不断优化。坚持“服务业导向”战略，设立现代服务业发展引导基金，完善八大重点门类统计指标体系，服务业对经济增长的贡献率不断提高。武林商圈购物环境综合改造提升工程顺利实施，丝绸城被命名为省级重点市场，武林路时尚女装街入选浙江省首批特色商业示范街，绍兴路汽车文化精品街区荣获“中国特色商业街”称号，实现社会消费品零售总额453.74亿元，同比增长20.02%。新引进3家省级银行总部、191家非银行类金融企业，成功组建第二家小额贷款公司。全年实现文创企业营业收入260.42亿元，同比增长30.51%，中北创意街区列入全省重点发展集聚区，被认定为国家数字娱乐产业示范基地拓展区。全年举办会展活动60个。规模以上高新技术企业实现销售产值58.08亿元，同比增长25.95%，高新产值比重在五个老城区中排名第一，电子商务产业园被认定为市级优秀高新技术产业园。完成32家工业企业搬迁和5家专业市场改造提升任务。

楼宇经济快速提升。完成楼宇社区课题研究，形成“12345繁荣时尚、精致包容”下城楼宇社区模式，发展成就入选国家发改委《产业发展报告》。在全市首创楼宇综合服务中心，实现经济服务、民生保障、城市管理、综合治理和党群建设五进楼宇。楼宇入驻率96.53%、注册率81.3%，分别比上年提高了3.53和9.5个百分点，贡献率每平方米2400元，目标楼宇实现税收47.69亿元，同比增长17.29%。以2007年为基数，楼宇经济指数达161.93。

项目建设扎实推进。顺利完成“品质下城三年行动计划”，城北体育公园、三立时代广场、华悦大厦等项目基本建成，国大城市广场、喜得宝地块综合体、香江国际大厦、华丰商城、永丰大润发超市、下城看守所迁建工程等项目如期开工，百井坊、杭氧杭锅项目有序推进，开工项目占实施项目总数的98.41%，46个非基本建设项目均完成预期目标。城中村改造取得新业绩，开工建设农转非安置房29.19万平方米，竣工28.14万平方米。竣工经济适用房25.8万平方米，交付使用2379套。首期5.37万平方米两项公寓全面竣工。

开放合作继续深化。招商引资质量不断提升，成功引进利宝保险等3家世界500强地区总部，中粮集团等8家央企国企签约落户。“四外”各项指标均提前完成全年目标任务，引进内资、服务外包、外经均获全市一等奖。企业服务扎实有效，召开全区经济工作大会，表彰奖励重点骨干企业；修订完善“1+X”经济扶持政策，深入开展企业“双服务月”活动；深化政银企合作，创新中小企业信贷服务模式，帮助840家企业解决贷款资金117亿元。

（二）城建城管继续强化，环境质量不断提升

低碳城区建设全面展开。制订低碳城区建设规划，成功创建2个杭州市低碳试点庭院，积极实施生态垃圾房综合建设项目，建成生态科普园，居民生态环境知识普及率达90%。巩固噪控区创建成果，深入推进“禁燃区”工程，搬迁重点污染企业30家，实施节能改造项目28个，率先在全市实现了100%消除燃煤锅炉。全年新增绿地9.26万平方米。

环境综合整治深入推进。完成中河、东河综保工程，实施东新河等13条河道断面监测，年配水量1173.87万立方米，新增截污量每天3320吨。“庭院改善三年行动计划”圆满收官，社区化准物业管理覆盖16个老旧小区，危旧房改善、背街小巷改善、公厕提升改造工程顺利推进。完成重工路二期工程，新建、改造支小路8条。开展“百日大整治”活动，加大渣土偷倒、户外广告等专项整治力度，拆除各类违法建筑3.75万平方米。

长效管理机制不断完善。积极打造“杭州市最清洁最有序城区”，创建杭州市最清洁示范道路和示范点3个、杭州市首批“美化家园工程”示范点3个，城市管理综合考核连续六年获得全市第一。辖区主要道路机械化清扫率、16小时保洁覆盖率达85%以上，主干道24小时保洁覆盖率达100%，纳入清洁直运范围达100%，生活垃圾分类推广覆盖率达42.3%。实施街面序化“四联一网一问责”机制，“数字城管”解决率达100%。新增停车泊位812个，共建错时停车泊位538个。完成8处亮灯工程建设。

（三）社会发展亮点纷呈，各项事业协调发展

和谐社区建设再创佳绩。全面推行66810为民服务绩效追踪机制，社区为民服务体系不断健全。深化社区居民自治，第四届社区居委会换届选举直选率达94.2%。开展社区社会工作示范岗、优秀社区社会组织创建活动，社区社会组织达到1475个。建立社区专职工作者统一准入、量化培训、动态管理、绩效考评、梯次退出“五大机制”，社区工作者职业化水平显著提高。

各项事业发展成果丰硕。开展全民科学教育“六个一百”工程，区科创中心成功创建为国家级科技企业孵化器。推进全国教育综合改革实验区和教育学术之区建设，梯级名师占教师总数的一半以上，教育质量保持全市领先。深化再生性集团化办学内涵，加快北部地区校园建设，区内符合条件的新杭州人子女100%招收入学。成功举办国际教育创新大会和全国社区教育工作座谈会，首次设立并颁发亚太地区教育创新文晖奖。全面实施国家基本药物制度，改扩建7家社区卫生服务站。开展流动人口妇幼保健、全科医生服务国际合作，社区卫生服务综合改革入选首届感动浙江卫生十大事例。婚育服务中心建成投入使用，优生“两免”和“三优”促进工作稳步推进。探索区文体中心和城北体育公园规范化管理模式，创建省、市级体育先进社区24个，成为全市开展社区公共体育服务长效机制唯一试点城区。打造星级文化团队，群众文化作品《天水映晚霞》参加第七届全国“四进社区”文艺展演，文化社区建设入选杭州市精神文明建设十件大事。

与此同时，民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩，防灾救灾、妇女儿童、老龄事业取得新进展，人防、红十字会、档案、保密、统计、气象取得新成效，双拥共建、国防教育和国防后备力量建设得到新发展。

社会文明程度进一步提高。大力推进社会主义核心价值体系建设，“新市民宣讲团”被评为“全国基层理论宣讲先进集体”，评选表彰第三届“感动下城”十佳公德人物。开展未成年人思想道德建设最佳实事和活动评选，“青少年空间”等品牌不断做强。围绕 “迎世博、迎西博、迎亚运、讲文明、树新风”主题，大力开展文明出行、低碳生活等志愿服务活动，70个社区被评为市级文明社区。

（四）保障体系更趋健全，民生品质持续改善

就业服务力度不断加大。以“双创”工作为载体，实施积极的就业助推政策，投入就业资金3000万元，全区新增就业人数28936人。探索实践培训和就业有效对接新路子，组织各类再就业培训9787人。坚持创业带动就业，加强创业服务园建设，建立创业指导专家团队。设立16个企业劳动保障工作服务站，提高就业服务针对性。

保障帮扶机制不断完善。推进社会保险网上办事，全区养老、生育和工伤保险参保人数分别净增27353人、25415人和31413人。规范劳动用工制度，处理劳动争议仲裁案件277件。充分发挥四十条帮扶政策作用，累计帮扶各类困难群体9.76万人次，发放救助资金2533.63万元。推进为老服务体系建设，新建社区老年食堂20家，改扩建街道老人公寓2家，居家养老“五金”服务不断深化。首创流浪乞讨人员“六位一体”长效救助管理新机制。建立全省首家区级残疾人小康阳光家园。

平安稳定基础得到巩固。深入开展“基层基础建设年”活动，积极实施社会管理创新“351”工程。严厉打击各类犯罪，9处挂牌督办社会治安重点地区整治取得实效，全区入室盗窃案件报警数下降26.5%。胜利完成“环沪护城河”世博会安保任务。全面落实校园安保“八个有”，在全市率先成立校园安保大队。实施重大事项稳定工作风险评估和应急机制，推行“和谐365”矛盾纠纷多元解决工作法。国家安全人民防线建设和反邪教工作不断深化。扎实开展大接访活动，共接待群众来访453批1814人次，接处来信来电及网上信访12619件。安全生产形势总体平稳。

（五）政府自身建设得到加强，服务效能不断提高

依法行政成效明显。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，定期报告和通报工作进展情况，办理议案、建议和提案196件，办结率100%、满意率96.9%。在涉及民生的重大工程中落实“四问四权”，邀请人大代表、政协委员、市民代表、信访联络员参加区政府会议。继续加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工、青、妇等人民团体作用得到有效发挥。构建权力阳光运行机制，完成“8+1”行政权力清理和固化工作。

公共服务不断提升。加快行政审批规范化管理，围绕“两集中两到位”目标，新增4个部门的行政集中审批。初步建成网上审批系统和网上实时监督系统，共受理各类行政审批和服务事项140986件，办结率达99.9%。贯彻执行《信息公开条例》，主动公开政府信息845条。加快电子政务建设，基本实现无纸化办公。

廉政建设扎实推进。全面落实廉政建设责任制，完善行风建设监督评议机制和廉情预警机制，探索形成集教育培训、预防监督、警示运用于一体的综合性腐败风险防控机制。严格公务用车、公务接待、公务考察管理，机关公用经费压缩5%。国有资产运营收益同比增长20%。

各位代表：2010年各项目标任务的完成，为“十一五”画上了圆满的句号。回顾五年来的工作，“十一五”时期是我区发展历史上很不平凡的五年，是全区人民同心协力、埋头苦干的五年，是速度与效益、经济与社会、南部与北部都有了长足进步的五年，是人民群众得到较多实惠、城区面貌发生明显变化的五年，许多工作走在全市、全省乃至全国前列。五年来，我区先后获得国家可持续发展实验区等30多项国家级荣誉称号，以及浙江省示范文明城区等100多项市级以上荣誉称号，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

（一）综合实力显著增强。积极应对国际金融危机冲击，经济持续平稳较快增长。“十一五”末，地区生产总值达到460.54亿元，比“十五”末增长85.05%，年均增长14.85%，增速比全省和全市分别高出3.05和2.45个百分点。财政总收入突破100亿元大关，年均增长11.58%；其中地方财政收入63.9亿元，年均增长13.22%，居全省90个区（县、市）第4位。经济外向度进一步扩大，累计引进内资608亿元，实际利用外资9.7亿美元。

（二）产业升级快速推进。坚持“两轮驱动”产业发展方针，“2+1”、“三位一体”现代产业体系基本形成。服务业增加值年均增长16.22%，占地区生产总值比重达到90%，比“十五”末提高了13.43个百分点；社会消费品零售总额年均增长16.71%，占全市的21.14%；金融业占地区生产总值比重达28.88%，占全市的21.98%；文创产业占地区生产总值的比重上升到15.43%；会展展览面积328万平方米，占全市的67.23%。全面完成107家工业企业搬迁、63家专业市场改造提升任务，整理土地2555亩。规模以上高新技术产业增加值占工业的75.81%。新引进世界500强企业10家，9家企业入选民营500强。

（三）统筹发展框架初显。提出并实施“南精北快”发展战略，统筹区域协调发展。实施楼宇经济“三年倍增”计划，全区税收超千万楼宇达50幢，其中超亿元楼宇12幢。全面推进“十二大工程”，累计开工项目124个，其中竣工51个，新增建筑面积291万平方米。加快城中村改造步伐，累计搬迁农居1126幢、企业125家，面积100万平方米，开工安置房118万平方米，其中竣工61万平方米，回迁514套。加快北部路网等基础设施建设，整治和新建道路43公里，五年累计完成全社会固定资产投资420.37亿元，年均增长16.76%。

（四）人民生活明显改善。扩大公共财政覆盖面，提出“一控制、两提高、三倾斜”财政投入机制，公共产品支出比重达到72.5%，比“十五”末增长7.39个百分点。50个方面195项人民群众关心关注的实事工程全面完成。开展“十百千万”再就业工程，连续五年出台促进就业的政府一号文件，充分就业街道全覆盖，城镇登记失业率降低到4%以内，“零就业家庭”动态消除。社会保障实现城乡统筹和征地农转非人员全覆盖。制订出台40条帮扶新政策，实施居家养老“365金晖行动”、困难家庭亮居工程和残疾人“三百万”工程，人民群众生活品质不断提升。居民人均可支配收入比“十五”期末增长80.92%。社会公共安全和应急体系建设全面加强，社会保持和谐稳定。

（五）生态建设成效显著。提前3年全面完成节能减排目标，规模以上企业万元工业增加值能耗累计下降38.22%。开展水、声、气环境综合治理，完成区域内18条河道新一轮整治，累计新增截污量每天36204吨，截污率达99.6%，生活垃圾无害化处理率达100%，提升改造公厕150座。绿化覆盖率达18.03%，人均公园绿地面积4.5平方米。累计实施背街小巷改善579条、庭院改善797幢、危旧房改善12.86万平方米、物业改善472幢。洁化、序化、绿化、亮化水平不断提高。

（六）社会事业全面进步。探索形成“351”和谐社区发展模式，首创66810为民服务法，和谐社区建设均衡发展。扎实开展全民科学素质教育系列活动，市级科普街道实现全覆盖，科技进步水平上升到全省第4位。形成“轻负高质、高位均衡”的下城教育特色，三类教育协调发展，等级幼儿园覆盖率达100%，教育优质资源覆盖率达95%以上。深化社区卫生服务体制改革，率先推行“收支两条线”管理和300种基本医疗用药个人零自负，全区孕产妇死亡率降至零、婴儿死亡率降至2.02‰，居民平均期望寿命从79岁上升到82.3岁。深化“阳光计生”工程，人口自然增长率为3.71‰。推行文化超市“五个一”运作模式，在全市率先实现省、市体育先进街道全覆盖，初步构建“15分钟文化圈”和“10分钟体育圈”，国民体质合格率达88.3%。精神文明和民主法制建设成效明显。

经过五年的发展，下城已站在一个新的历史起点上，正在成为一个繁荣兴盛、活力迸发、精致和谐、宜居创业的城区。回顾“十一五”实践，我们主要有以下五个方面的体会：

——必须坚持科学发展，协调推进。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确把握发展与稳定、经济与社会、人口与环境、全局与重点、长远与当前发展的关系，深入实施“南精北快”战略，着力推动服务业发展，区内空间布局、产业发展、基础建设、就业社保、公共服务、环境保护等渐趋一体化，逐步探索形成了“南有CBD、北有新天地”具有下城特色的区域协调发展道路。

——必须坚持解放思想，改革创新。面对国际国内复杂多变的发展形势，我们以创新的举措迎接挑战，用改革的办法破解难题，积极做好“扬长避短”这篇文章，沉着应对国际金融危机的挑战，加强创新驱动，优化创新环境，完善创新政策，集聚创新要素，发展的内生动力不断增强。

——必须坚持立足区情，差异发展。把下城发展置于长三角发展的大局之中，从老城区、中心城区、资源小区、服务业大区的实际出发，千方百计破解要素制约矛盾，充分发挥中心城区的区位优势、中央商务区的集聚优势、现代服务业的先发优势和精品城区的环境优势，明确功能定位，坚定主攻方向，科学规划布局，通过差异化发展赢得了竞争的主动。

——必须坚持求真务实，夯实基础。始终保持昂扬向上的精神状态，以强烈的责任意识和忧患意识抓建设、谋发展，大力弘扬艰苦奋斗、真抓实干之风，狠抓各项工作贯彻落实，巩固了团结协作、共谋发展的良好局面。注重基层、强化基础，社会和谐稳定根基不断夯实。强调工作项目化，致力于打基础、管长远、添后劲，以项目带动产业升级、推进城区建设、统筹区域发展。

——必须坚持以人为本，执政为民。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，出实招、办实事、求实效，扎实推进各项民心工程，全面发展社会公共事业，高度关注困难弱势群体，努力维护社会公平，不断满足人民群众就学、就医、就业、环境和文化等方面的基本需求，使人民群众能够共享改革发展成果，有力促进了社会和谐稳定。

“十一五”时期所取得的成就，是市委、市政府正确领导的结果，是全区人民在区委、区政府领导下奋力拼搏的结果，是区人大、区政协和社会各界支持帮助监督的结果。我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持参与下城发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展中仍然存在着不少矛盾和问题，政府工作中也还有不少缺点和不足：一是区域协调发展矛盾仍然突出，北部地区人口均衡化、土地集约化、产业集聚化程度相对较低，统筹经济、社会、资源全面发展的任务需常抓不懈。二是经济转型升级任务仍然艰巨，核心产业竞争力仍需增强，新兴产业的培育力度有待加大，具备示范带动作用的高能级企业数量偏少，打造服务业强区的任务依然艰巨。三是落实科学发展观的体制机制还不完善，改革攻坚的任务十分繁重，经济发展活力、企业自主创新能力有待进一步增强。四是要素制约问题还比较突出，大项目储备相对不足，收入来源渠道单一，财政收支平衡压力较大。五是社会事业发展均衡化程度还不高，公共服务离人民群众过上更好生活新期待的要求还有不小的差距，环境约束趋紧，实现经济与社会相协调、人与自然和谐发展任重道远。六是各种社会矛盾相互交织，维护社会稳定的任务依然繁重。七是政府职能转变还不到位，少数干部作风不够扎实，勤政廉政建设和反腐败工作有待进一步加强。对于这些问题，我们将继续采取有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”发展的指导思想、奋斗目标和工作重点

“十二五”时期，我们面临着总体有利于促进经济社会发展、但不确定因素仍然较多，机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。面向未来，我们必须牢固树立科学发展观，准确把握我区仍处在夯实基础、提质转型、改善环境、加快发展的阶段性特征，努力推进改革发展再上新台阶。

根据区委“十二五”规划建议，今后五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市委决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、创造美好生活为主旨，继续深入实施“南精北快”总战略和“服务业导向、民主民生、文化引领、环境立区”四大分战略，更加注重产业优化，更加注重统筹协调，更加注重改革开放，更加注重自主创新，更加注重生态文明，更加注重民生改善，共建共享“繁华时尚之区”，率先全面建成惠及全区人民的小康社会。

奋斗目标是：力争实现“一个率先”，即在全市率先全面建成惠及全区人民的小康社会；“一个跨越”，即实现从“服务业大区”向“服务业强区”的跨越，努力建设“繁华时尚之区”，力争到“十二五”末，繁华时尚实现程度为85%，达到“基本繁华时尚”。

面对新的形势和任务，我们必须按照科学发展观的要求，更加注重增长质量和效益，更加注重社会建设和改善民生，牢牢把握六个重点，不断开创科学发展新局面。

（一）转变发展方式，着力在加快高端产业发展上下功夫。一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育，加快主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业现代化进程。围绕“提质增量”的目标，更加突出服务业的“首位经济”地位，重点在提升现代服务业占服务业的比重、北部服务业占全区服务业的比重、全区服务业占全市服务业的比重“三个提升”上下功夫，做优结构、做足特色、做大规模、做强品牌，全力实现服务业强区建设目标。以“楼宇社区”为载体推进楼宇经济发展，进一步加大选商引资力度，加快形成高端产业集群化、特色化发展格局。加大高新产业、新兴产业扶持力度，重视都市工业转型发展。

（二）优化发展途径，着力在统筹区域协调发展上下功夫。按照完善功能、丰富内涵、提升品位、塑造个性的总体思路，全面实施“南精北快”战略，加快推进新型城市化，进一步提升城市承载力。南部强调精细管理、精品环境、精致发展，通过重点推进以延安路为主轴的武林中央商务区建设，增强带动示范效应，力争成为全省率先发展的样板区。北部强调规划优化、项目优先、土地优用，通过规划引领和城中村改造、旧小区改造、工业企业“退二进三”等大项目带动，好中求快推进产业、基础设施、公共服务 “三个延伸”，力争成为再造一个新下城的新增点。

（三）增强发展活力，着力在深化改革创新上下功夫。积极稳妥地推进公共财政体制、城市综合管理体制和社会基层组织管理体制改革，探索撤村建居社区（经合社）管理体制和管理新模式。努力营造敢为人先、争创一流的良好氛围，积极推进学习型城区、创新型城区、智慧下城建设，促进创新资源的优化配置。完善科技创新机制，深化产学研合作，引导企业加快建立现代企业制度，提升自主创新能力，促进经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。以创新的方法做好人才引进、培养和使用工作。

（四）丰富发展内涵，着力在推进生态文明建设上下功夫。坚持“环境立区”战略，加大生态文明宣传力度，深化生态城区创建，深入开展低碳城区建设。坚持把节能降耗、环境保护和集约用地作为转变发展方式的重要突破口，继续推进节能减排，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。更新城市管理理念，强调需求导向、突出管理优先，从整治带动管理为主向提升管理水平转变，有效整合各类管理资源，“管建并举”推进城市有机更新。

（五）共享发展成果，着力在推进公共服务均等化上下功夫。把民主民生摆在更加突出的位置，顺应人民群众的新期待，大力发展社会各项事业，努力推进“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”，满足人民群众多样化、分层次需求。完善分配调节机制，加快构建高水平的社会保障、公共安全体系，维护社会和谐稳定。健全为民办实事长效机制，提高老年人、学龄前儿童和新杭州人保障服务水平，努力让人民群众过上更加宽裕幸福的全面小康生活。努力挖掘经济社会生活中的文化元素，培育提升城区文化软实力。继续实施文明素质工程，营造城区文明环境。

（六）强化发展保障，着力在政府管理创新上下功夫。以政府职能转变为核心，加快服务型政府建设，在注重依法管理的同时，树立公共服务的理念；在发挥主导作用的同时，强化市场在资源配置中的基础性作用；在行使行政权力的同时，自觉接受各方监督。进一步创新有利于强化基层基础的体制机制，充分发挥街道在社会管理和公共服务中的作用，承担起更多的统筹、协调、监督、服务职能，同时有效依托中介等社会组织，壮大群众服务队伍。进一步创新有利于政府规范廉洁高效运行的体制机制，建立健全民主科学的决策体系、狠抓落实的执行体系、制约有效的监督体系，不断提高政府公信力和执行力，努力建设让人民满意的政府。

三、2011年政府工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于“十二五”发展开好局、起好步至关重要。根据区委全会的部署，今年政府工作要进一步把握大局，突出重点，统筹兼顾，关注民生，推动工作创新，提高工作实效，促进经济社会全面发展。主要预期目标建议安排为：地区生产总值增长10%以上；规模以上企业万元工业增加值能耗下降3.8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长13%；地方财政收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.55‰以内；安全生产死亡人数“零增长”并力争有所下降。

实现上述目标，要切实做好以下10个方面的工作：

（一）推进经济转型升级。全面接轨杭州市“一基地四中心”城市定位，丰富 “四大中心”建设内涵，培育发展中介服务、社区服务等新型业态，促进服务业八大门类协调发展。加快商贸业提质升级，突出购物天堂、假日经济等营销亮点，着力扩大消费需求，建设电子武林商圈信息化系统。积极实施特色街区的功能开发、业态调整和营销创新，构建以商贸购物、休闲旅游、会展旅游为特色的商旅文联动发展模式，逐步形成具有下城特色的大旅游产业发展体系。实施庆春路金融商务街区规划，积极发展证券、期货、保险等非银行金融机构，加快打造中小企业金融服务中心和民间财富管理中心。制定下城区文化创意产业发展考核办法，以中北创意街区为发展轴，积极培育浙江传媒创意产业园等“一街十园多楼”，重点推进金海岸文化发展股份有限公司上市等8个重点工程，打造杭州市文创核心区、浙江省文创先行区。全力打响会展业品牌，实现会展业量的提升和质的突破。加大高新技术产业发展力度，按照重点推进一批、深化发展一批和联系筹备一批的梯度推进原则，深入抓好“两区多园”建设，做优电子商务产业园，加快形成“管理+服务+交流”的园区综合服务模式。明确物联网发展重点，以通讯服务业为龙头，加快推进物联网应用体验点建设，争创全市物联网应用示范区。

（二）增强经济发展活力。大力推进“楼宇社区”和楼宇综合服务中心建设，完善楼宇服务标准化模式，不断提升楼宇经济发展水平，培育税收超五亿元楼宇2幢。扎实推进招商引资工作，注重招大引强选优，积极引进世界500强、跨国公司地区总部及民营企业总部、行业领先企业，大力推进“以企引企”和“以内引外”，全年引进资金突破100亿元。编制服务外包发展规划，加快服务外包产业发展平台建设，积极打造广源科技大楼等专业产业园、特色楼。推进对外贸易和境外投资的有机结合，力争在投资方式、项目规模和数量上有新突破。全力做好安商稳商工作，抓好“1+X” 经济扶持政策落实，开展“六服务”活动，推行部门搭台、街道牵线、银企对接的“三对一”中小企业融资服务新模式，促进企业服务的常态化、规范化。

（三）加快区域协调推进。统筹南北产业发展，围绕武林中央商务区和创新创业新天地两大平台，加快推进百井坊地区改造等10个综合体建设，鼓励引导银泰、联华等商贸龙头企业整合使用北部资源，不断提高南部单位面积产出效益，积极挖掘北部新的经济增长点。统筹南北基础设施建设，扎实推进农转非安置房项目，实现“和谐安置年”目标。编制北部地区概念性规划，完善用地引导机制，加强腾退土地的整合，提高土地综合利用水平。做好专业市场规范手续的办理工作，提高商场化市场管理水平。统筹南北社会事业发展，强化南部教育、卫生等优质公共资源辐射力，推动社会民生保障向北部覆盖。主动与临安市对接融合，努力实现“联动共兴、合作共赢”良好发展格局。

（四）大力推动项目建设。全面启动《繁华时尚·品质下城三年行动计划》，实施新一轮“十二大工程”，加快推进武林广场站地铁上盖物业综合体、中大·圣马广场综合体、西联广场（物美）购物中心、新华广场等20多个省市重点项目，抓好城市之星综合体等121个基本建设项目的推进工作。积极发挥代办中心作用，进一步加大项目用地、方案审批等前期工作力度。配合实施延安路综合整治工程，配合做好长大屋路、东新东路等主干道建设，加快实施支小路改造，不断改善区域交通出行和道路停车环境。抓好两项公寓规范化管理使用工作。

（五）优化城区环境面貌。围绕创建市级生态文明示范城区目标，编制《下城区生态文明建设规划》，积极培育生态示范点。继续做好节能减排工作，建设华丰低碳环保产业园。精心组织河道整治“回头看”，努力在断头河贯通、水网配系、资源利用等工作上取得新突破，建立辖区河道水质动态变化数据库，认真做好全国水利普查工作。巩固“禁燃区”工程，控制施工场地和道路扬尘污染。深入推进“美化家园”工程。继续以打造“杭州市最清洁最有序城区”为目标，建立健全各项指标体系，细化道路街巷分级分类保洁、街面保序、数字城管等考核标准，全面落实四化长效管理，实施属地包干、综合执法。开展城区环卫一体化建设，推进生活垃圾分类和清洁直运改革，提高垃圾分类投放正确率。

（六）提高社会管理水平。全面深化66810为民服务体系，积极推进社区社会工作，增强社区管理服务功能。大力培育各类社区社会组织，引导居民主动参与社区事务管理，推进社区居民自治。落实社区专职工作者“五项机制”，提升社区工作者职业化能力、专业化水平。深化社会管理“351”工程，在组织网络构建、多元矛盾化解、“三防”体系建设、虚拟社会引导、执法规范化建设等方面取得新突破。加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。全力推行“和谐365”工作法。落实重大事项稳定风险评估机制，强化突发事件应急管理。深化信访基层基础建设，继续开展“大接访”活动。

（七）深化社会事业发展。积极实施科技惠民行动计划，建设浙江省知识产权示范城区，争创国家可持续发展示范区。构建区域教育现代化质量监测评估体系，推进现代学校制度建设。抓好学前教育均衡推进工程，基本解决“入园难、入好园难”问题。积极打造特色实验项目，构建社区教育全域资源体系。完善梯级名师管理培养体系和教师流动机制。落实校园安全防范工作长效管理。深化医药卫生体制改革，健全社区卫生服务绩效考核机制，加强全科医师和基层卫生管理人才培养，完成石桥街道社区卫生服务中心迁建工程，有效提升基层医疗卫生服务水平。扎实推进健康城区建设，关注居民精神卫生健康，加快实施中医中药“三名、两进”工程，创建省级卫生应急工作示范区。加强食品药品安全综合监管。开展人口发展态势研究，提供生命全周期“七彩阳光人口计生保健服务”。全面实施文化社区创建工作，组织开展庆祝建党90周年、辛亥革命100周年系列文化活动，争创省级文化先进区。积极开展群众性体育活动。扎实开展全国文明城市、文明街道、文明楼宇、文明商店等创建工作，办好未成年人思想道德建设实事，抓好“讲文明、树新风”志愿服务活动，不断提升城区文明程度和市民文明素质。切实加强民族宗教、侨务、台湾事务等工作。抓好全民国防教育，认真开展民兵、预备役、征兵和双拥共建工作。

（八）加大改革创新力度。完成全区事业单位清理和岗位设置工作，扎实推进全区事业单位绩效工资改革。加快公共财政改革步伐，推行预算编制、执行、监督“三位一体”财政管理模式。积极推进国库集中支付改革，深化行政事业单位和社会团体“收支两条线”改革。规范和完善国有资产营运机构的全面预算管理工作，探索部门预算信息公开，自觉接受审查监督。鼓励企业运用信息技术改造提升传统产业，引导企业与高校院所共建技术创新、新产品开发平台，完善创新成长型中小企业扶持政策，积极培育创新型企业和企业研发中心。全面落实创新型企业家、创新人才和新世纪拔尖人才等人才培养工程。

（九）保障群众切身利益。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，在关注“4050”就业困难群体、撤村建居人员就业的同时，加大对大学生和“新杭州人”的就业服务，强化职业培训和择业观念教育，促进充分就业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，推进非公有制企业、个体劳动者、外来务工人员的参保缴费工作。加强劳动监察，完善工资支付和劳动保障诚信制度，构建和谐劳动关系。健全低收入家庭与四级救助圈困难家庭并轨联动救助机制，大力发展慈善事业，不断完善春风常驻社会救助体系。积极应对人口老龄化，出台多元化养老政策，加快居家养老服务社会化和养老机构建设，构筑完善的养老服务网络。推进残疾人阳光系列工程，配合做好全国八残会。继续实施惠民为民十项实事工程，集中力量解决涉及群众切身利益的热点难点问题。

1、创建充分就业城区和创业型城区。新增城镇就业人数23600人，实现失业人员再就业12500人，其中就业困难人员再就业2780人；全员创业活动指数达到25%，创业带动就业比例达到1:5。

2、推进养老服务设施建设。新增机构养老床位800张；新建社区老年食堂20家，80%的社区配有老年食堂。

3、加快学前教育发展。制订学前教育发展新政，继续推进名园集团化战略；建成重机地块、灯塔区块2所幼儿园，新增30班规模；开展0-5岁婴幼儿看护人教育，培训率达到95%以上。

4、着力保障消防安全。实施500幢高层住宅和商务楼消防安全整治工程；创建2个农居消防安全示范点；80%以上的消防安全重点单位达到“四个能力”要求。

5、加快保障性住房建设。完成灯塔二期和石桥农转非安置房项目，竣工21.96万平方米；启动重机宿舍470余户危旧房改造工程；竣工5.24万平方米沈家外来务工人员公寓。

6、提高卫生服务水平。建成启用杭州市民健康生活馆；新建规范化电子健康档案50000份，建档率达到75%以上；开通省市公立医院社区预约挂号系统，进一步缓解居民群众“看病难、看专家难”问题，逐步引导辖区居民首诊到社区；建立救护培训基地5个，培训救护员1000名，普及培训群众8000名。

7、切实改善生态环境。新增截污量每天3000吨以上；新增绿化面积4万平方米；整治河道4条，完成诸家桥泵站更新改造；建设低碳社区10个；新建河水净化再利用取水站2座，年节约自来水20万吨；完成5座垃圾中转站直运改造。

8、提升老小区人居环境。实施100万平方米的老旧住宅小区物业改善和20条背街小巷改造，落实改善工程的后续长效管理；完成4条支小路建设。

9、丰富基层文化体育生活。实施社区公共体育服务长效机制，建立8个街道体总分会，创建20个星级社区健身俱乐部，新建20个社区体育健身苑（点）；培育10个文化社区，评选100支星级文化团队，建立10个企业（园区、楼宇）流动图书站，常年参与文化体育活动人数达到 18万人。

10、深化平安建设工程。完善电控门防控功能和长效管理机制；完成15个老旧小区治安防控“八大件”建设；推进全区监控资源整合管理。

（十）加强政府自身建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表议案、建议、政协提案和人大常委会审议意见的答复、办理、落实工作。启动“六五”普法教育。深化“依法行政示范单位”创建工作，推行说理性行政处罚决定书，发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接机制。深化行政审批制度改革，完善权力阳光运行机制，提高数字监察系统使用效能，逐步实现“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监控”的行政审批新模式。深入开展“创先争优”活动，加强公务员队伍作风建设，抓好公务员的学习、培训和管理，不断提高工作效率。认真执行廉政建设责任制，构建岗位廉政教育长效机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。努力增收节支，厉行节约，坚持标本兼治原则，杜绝“小金库”现象。切实加强审计、监察工作。

各位代表，我们正站在科学发展的新起点上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，团结带领全区人民振奋精神、同心同德，锐意进取、真抓实干，为共建共享“繁华时尚之区”、率先全面建成惠及全区人民的小康社会而努力奋斗！