政 府 工 作 报 告

（2004年2月25日在杭州市拱墅区第四届人民代表大会第二次会议上）

拱墅区人民政府区长   俞东来

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

二○○三年工作回顾

2003年,是不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实施“四大战略”，打造“四大品牌”，积极开展“大招商年”、“大建设年”、“大整治年”活动，万众一心，团结拼搏，战胜了突如其来的非典疫情和高温干旱、严重缺电等困难，较好地完成了区四届人大一次会议提出的各项任务，经济和社会事业发展取得了令人鼓舞的成绩，全区改革开放和现代化建设迈出了重要一步。

一、经济快速增长

过去的一年，我们始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕加快发展这一主题，强化了一系列促进经济增长的重大举措，克服超出预料的各种困难，保持了区域经济既快又好的发展势头。全年实现生产总值30.01亿元，比上年增长26.6%；企业销售收入256.88亿元，比上年增长47.19%；企业利润4.61亿元，比上年增长54.15%；全社会固定资产投入25.08亿元，比上年增长22.16%；外贸自营出口1.19亿美元，比上年增长51.07%；财政总收入8.33亿元，比上年增长31.48%，其中地方财政收入4.01亿元，比上年增长32.04%。经济结构进一步优化，全区一、二、三产比重由2002年底的4.09:52.83:43.08调整为2.94:51.08:45.98。

大力实施招商引资“一号工程”。强化目标责任考核，健全招商机构和网络，深入开展“百日招商”，成功举办招商引资推介会，积极参与“宣传杭州、接轨上海”推广活动，招商引资实现历史性突破。全年引进各类项目1458项，实际到位资金57.1亿元，同比增长133.82%；合同利用外资11856万美元，实际利用外资4546万美元，同比分别增长196.85%和88.55%。引进了亚洲包装有限公司等一批投资规模超亿元的项目。2002年以来引进企业去年纳税1.01亿元，占全年税收增量部分的50.75%。

继续以汽车销售、现代物流、商贸等为重点，积极发展服务业，保持了第三产业的强劲增势。全区实现第三产业销售收入172.78亿元，同比增长66.41%。加快了杭州汽车物流中心建设，如期建成12万平方米的杭州国际会议展览中心，圆满举办第54届全国汽车配件交易会和第4届中国杭州国际汽车展览会等西博会活动。完成了沈半路、石祥路汽车特色街区品牌店规划设计方案，引进17家汽车销售店。确定了康桥地区控制性详细规划,物流园区筹建工作进展顺利。成功组织红石梁天堂酒会、商业特色街风采展示周活动，进一步提升了信义坊商街的影响力。加快专业市场发展，引导现有市场上规模、上档次，全年实现市场成交总额253.11亿元。编制完成了皋亭山旅游景区发展规划。房地产、家政服务业等继续健康发展。

我们把技改投入和园区建设作为工业发展的重大举措，落实组织领导、政策扶持举措，对有关企业和项目兑现奖励1319万元。强力推进工业企业技术改造，完成企业固定资产投资15.21 亿元。工业经济增长迅速，全年实现工业销售产值80.86亿元，利润3.2亿元，分别比上年增长17.52%、37.44%。浙江天马集团（控股）有限公司被评为杭州市重点工业企业。科技园区建设取得突破性进展，园内道路等基础设施框架基本成形，祥符园区二期2908亩用地的控制性详规已编制完成，建设项目累计开工50万平方米，竣工8万平方米，杭州威利广科技有限公司等项目已竣工投产。

我们主动适应中心城区定位，进一步调整优化农业结构，不断提高都市农业发展水平。全区实现农村经济总收入205亿元，同比增长53.2%。花卉苗木、蔬菜、水产养殖三大农业主导产业种养殖面积分别比上年增长17.2%、54.6%、1.3%。基本完成方家埭农业休闲观光园建设，西杨村千亩蔬菜园被列入市级都市农业示范园区。精心部署，积极实施“百村示范、千村整治”工程。依法加大“放心肉”、“放心菜”、“放心豆制品”管理力度，强化畜禽产地检疫和防疫工作，确保了食用农产品的安全管理。积极推进生猪禁养，实现“三年计划两年完成”工作目标。

我们坚持用改革的思路解决发展中的问题，积极推进市场取向改革，着力解决制约经济发展的体制性障碍。按照建立现代企业制度的要求，采取集体股减持和经营者持大股的形式，完成建华集团和康汽集团的深化改制工作。实施了天禄堂大药房改制。基本完成红帽子企业改制任务。积极稳妥推进卫生体制改革，出台了《关于实施医疗卫生体制改革的若干意见》，完成区人民医院人员分流安置，启动和睦医院转企改制。

二、城市建设步伐加快

过去的一年，我们按照构筑大都市中心城区框架目标，加大力度，重点突破，进一步加快了城市建设步伐。

坚持以规划为龙头。建立区城市建设与规划工作领导小组，加强对规划工作的组织领导，邀请国内外知名设计单位参与规划设计，进一步提升了规划水平。完成了半山和上塘第二文教片等地区控制性详规以及运河文化旅游景观线、运河商务区、桥西民居保护区等一批专项规划。积极配合做好拱墅区分区规划的编制工作，为加快我区城市建设提供了科学依据。

加快城市综合保护开发。全年实现开工100万平方米，竣工40万平方米。继续推进运河沿岸地区改造，开展桥西区块改造前期工作，启动了小河、大浒弄、娑婆桥等地块改造，开工建设红石板区块。加快实施运河广场地下商城、热水瓶厂地块拆迁安置房等重点项目建设。完成区政府、区法院和区检察院新大楼迁建工作。全面开展了解决住房困难户工程和“城中村”改造工程的前期工作。启动了瓜山等新农居点建设，拱苑小区一期和庆隆苑小区一期农转居多层公寓项目顺利竣工，首批“农转居”拆迁户已入住新居。

加大基础设施建设力度。启动“三横五纵”城市骨架道路建设，建成了杭行路和育苗路一期工程。新增公共绿地106万平方米。积极配合省、市重点工程建设，发扬顽强拼搏、攻坚克难的精神，依法加大拆迁力度，完成半山天然气工程和上德、上石立交桥以及市“33929”工程的征地拆迁，共拆迁1500户，交地1225亩。投资6800万元，完成了320国道和104国道绕城公路北线入城口整治工作。

三、城市管理水平不断提高

过去的一年，我们积极创建省级文明城区，抓重点、攻难点、创亮点，努力改善城区环境面貌，不断提高城市管理水平。投入专项经费533万元，全面实施城市市容环境卫生6大整治，有效改善了城区环境面貌。在全市率先启动“城市管理语音提示追呼系统”，较好遏制了“牛皮癣”顽症。实施城区主要道路“洁化、绿化、亮化”和“迎国庆、迎西博”等专项整治，街景容貌明显改观。开展“城中村”环境整治，推进环卫基础设施建设，基本清除了撤村建居地区卫生死角。建立建设工地“四局联勤”工作机制，所有建设工地实现标准化管理。落实河道长效管理。建立网格式徒步巡查制度，加大倚门设摊、占道设摊整治力度，提前完成早点摊退路入室任务。积极开展爱国卫生运动，组织实施“清洁拱墅，抗击非典”活动。恢复区“运河杯”环卫竞赛，强化督查与考核，市“洁美杯”竞赛名列全市第3。加大了拆违力度，共拆除违法建筑1484处、建筑面积15.13万平方米。

四、人民生活继续改善

过去的一年，我们切实践行“立党为公，执政为民”，时刻牢记“群众利益无小事”，千方百计解决事关民生的热点难点问题，推动了人民生活的进一步改善。

在社会各界和全区各级、各部门的关心支持和共同努力下，区四届人大一次会议确定的10件实事已基本完成。其中城市综合改造、道路建设等9件实事全面完成，区社区服务中心因涉及垃圾中转站搬迁未能如期竣工，预计将在今年7月建成。

建立目标责任体系，扎实推进再就业工作。投入再就业专项资金110万元，建立了镇（街道）、社区劳动保障服务网络。发展非正规组织就业，重点实施“三个一”再就业工程，全区新增夜间服务网点7家，创业园地10个，非正规就业劳动组织82家。拓宽再就业渠道，创办拱墅区姐妹编织加工艺术社，探索劳务派遣等再就业新形式。改善就业环境，落实小额贷款、就业培训等再就业扶持政策。全年采集岗位22044个，安置下岗失业人员17864名，其中就业困难人员8659名，分别完成年度指标的  104.97%、127.6%和192.42%。

关心困难群众生活，建立困难群众帮扶救助网络。深入开展“春风行动”，共募集捐助资金121万元，对2829户困难家庭给予救助，发放救助款645万元。开展低保救助金实物发放试点工作。落实对持证困难家庭的优惠政策，共有2823户次得到了保洁费、学杂费减免等5大类72项优惠扶助。

全区居民收入持续增长，生活质量稳步提高。2003年，职工平均工资达11199元，农民人均收入8420元，分别比上一年增长9.49%和10%。居住条件继续改善，1600 余户居民通过城市综合改造回迁新居。

五、社会事业全面发展

过去的一年，我们坚持统筹发展的理念，促进了社会各项事业的全面发展。

着眼于提高社区建设水平，积极开展文明创建活动，努力打造我区社区服务品牌。加强硬件设施建设，全面落实社区配套用房达标工作，除3个社区因旧城改造影响外，其余均已达到每百户30平方米的配套用房标准。积极开展“科教、文体、法律、卫生”和“服务菜单”进社区活动，发挥社区在帮扶困难群众、抗击非典和高温缺电等工作中的积极作用。加强社区工作者队伍建设，开展岗位培训，提高了队伍综合素质，涌现出一批全国和省、市优秀社区工作者。全年创建市级文明和示范文明社区13个，市、区级安全社区43个。米市巷、小河、大关街道荣获杭州市社区建设示范街道。

加快科技进步，通过了全国科技进步考核和省、市科技进步党政领导目标考核，被评为全国科技进步先进区。全年新增省级高新技术企业5家、高新技术成果29项。知识产权工作被评为省级先进。区科技创业中心被认定为省级孵化器。加强人才工作，全年新增人才1000余名。坚持基础教育优先，推进“名师名校”工程，实施教育布局调整，努力满足教育需求。全年新增校舍6000平方米。引进特级教师3人，省市名、优教师18名。我区被定为全省新课程改革实验区。拱宸桥小学、红缨幼儿园分别被认定为市实验小学和省示范幼儿园。引进文澜中学并实施主体工程建设。教学质量进一步提高，中考成绩名列全市第2。

推进基层文化建设，成功举办元宵灯会和区第5届老年人运动会。加快公共体育设施建设，开工建设大关游泳健身中心，新建老年门球场和一批全民健身苑（点）。建立突发性公共卫生事件应急机制，加强职业病、传染病和食物中毒预防控制工作，政府公共卫生职能进一步强化。区疾控中心实验室在城区唯一通过国家实验室认可和省级计量认证、艾滋病初筛实验室评审。通过降低药品价格、简化就医手续、实行医院处方流动、鼓励社会办医等措施，缓解了群众“看病难”问题。建成运河生育文化广场，建立计划生育公益金制度，积极推进流动人口现居住地管理和服务及村（居）民自治工作，全区计划生育率达到99.31%。

老龄、关心下一代、残疾人事业、档案管理等工作进一步加强，统计、民族、宗教、侨务、对台等工作有新进展。基本完成车炮库、营房等人武部正规化建设“五个一”工程，双拥、民兵、预备役、人民防空等工作取得新成绩。

六、社会政治保持稳定

过去的一年，我们始终坚持“稳定压倒一切”的思想，面临非典疫情和高温、缺电等严重困难，审时度势，沉着应对，为经济和社会发展创造了稳定的环境。

去年上半年爆发的非典疫情，是对我们应对突发事件，驾驭复杂局面能力的一次严峻考验。疫前我们及早做好各项准备，疫后认真贯彻上级部署，动员广大干部群众，众志成城，共渡难关，先后妥善处理了两波疫情，夺取了抗击非典的阶段性胜利。全区累计投入人力22000余人次、经费338万元，隔离非典病例和疑似病例的接触者292人，对重点疫区返杭、来杭人员进行了监测，科学有效预防了非典型肺炎的发生。

针对去年持续高温干旱、电力紧缺的公共危机，我们坚持“以民为本”，组织动员全区上下积极应对。酷暑期间，开展了“抗高温、送清凉”和慰问困难群众等活动；在用电紧张的形势下，及时成立了有序用电领导小组，落实限电措施，政府机关部门带头“让电于民”，积极引导企业节电让电，确保了群众的正常生活。

高度重视维护社会稳定工作，全面落实社会治安综合治理责任制，积极实施“平安在拱墅”社会化安全防范工程，不断深化“严打”整治斗争，保持对“法轮功”等邪教组织和各类刑事犯罪活动的高压态势，确保了全区社会政治稳定。完善基层调解组织网络，高度重视信访工作，及时稳妥地处置了一批突发性、群体性事件。全年共受理信访电总数36697件次，办结率达99.7%。深入开展了对商品质量、建材市场、境外卫星电视接收秩序等领域的专项整顿和综合治理。组建了区安全生产监督管理局，加大安全生产和消防工作力度，有力地防止和减少了各类安全生产事故的发生。

七、政府自身建设稳步推进

过去的一年，区政府及各部门自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行有关决议、决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系，积极支持各群众团体的工作。重视听取人民代表、政协委员及各界人士的意见、建议，全年办理市、区人大代表意见、建议和政协委员提案242件，办结率100%，满意或基本满意率99.6%。

推进依法治区和普法教育工作，组织“送法下基层”等法制宣传教育，开展“民主法治文明村”创建试点工作，全民法律素质不断提高。签订了新一轮行政执法责任书，依法办理行政复议案件，完善行政执法监督机制，依法行政水平进一步提升。

我们始终坚持把民主化、制度化作为政府决策的内在要求，修订完善了《区人民政府工作规则》。深入开展“工商企业服务月”活动，深化“满意不满意”单位评选，加强和完善政务督查机制，强化行政效能监察，推动了政府机关作风的进一步转变。以区党政机关信息网为突破口，稳步推进电子政务建设，政务公开不断深化，政府部门的服务意识和办事效率进一步提高。坚持并完善区级部门财务会计统一结算、小型工程招投标、政府采购等各项制度，强化审计、监察部门的作用，加大对违法违纪案件的查处力度，促进了政府机关和领导干部党风廉政建设责任制的落实。

各位代表，过去一年我区经济和社会发展的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导，全区人民开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向对政府工作给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军和武警部队，向所有关心和参与拱墅区建设、发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在政府工作中还存在着不少困难和不足。主要表现在：经济增长质量还不够高，企业创新能力有待于进一步增强；城市规划、建设、管理的任务相当艰巨，征地拆迁难问题仍未得到有效解决；就业和再就业压力仍然很重，部分群众生活还比较困难，社会不稳定因素依然存在；干部队伍建设需进一步加强，等等。我们将高度重视存在的问题，并采取切实措施，努力加以解决。

认真贯彻党的十六届三中全会精神

全面完成二○○四年经济社会发展各项任务

2004年是全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划的关键之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。展望当前形势，世界经济逐步回升和结构调整加快，我国经济运行的国际环境将更加好转，本世纪头20年是重要战略机遇期的判断没有改变；十六届三中全会和中央经济工作会议强调要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，对完善社会主义市场经济体制作出了全面部署，国内经济体制和市场环境将进一步优化；我区经济发展势头强劲，各项事业全面进步，人民群众安居乐业，为我们加快发展创造了条件，提供了机遇。辨证分析形势，国际政治经济形势复杂多变，贸易保护主义有所抬头，十分激烈的国内竞争又面临国际强手的挑战，周边城市之间的抢先争位更加激烈。我们既要看到国内外经济形势提供了加快发展的有利条件，又要看到面临的不利因素，更要看到我区改革开放和现代化建设中蕴藏的巨大潜力，进一步增强加快发展的信心和决心，正视竞争和发展中的现实差距和压力，抓住市场大开放、产业大调整带来的难得机遇，奋力开拓，锐意进取，再掀经济社会发展新高潮。

根据区委四届三次全体（扩大）会议精神，2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会精神，确立全面、协调、可持续的发展观，围绕“四大战略”、“四大品牌”，深化“三大年”活动，做好“强”、“新”、“高”、“美”、“稳”五篇文章，以统筹发展为主题、深化改革为重点、维护稳定为保障、为民谋利为根本，强化招商，调优结构，不断增强区域经济综合实力；继续加大城市综合改造和城市管理力度，展示城区更新面貌；进一步加强精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设，积极营造有利于人民生活和经济发展的和谐、稳定的社会环境，实现经济社会新的跨越式发展。

按照这一总体要求，今年我区经济和社会发展的主要预期目标建议为：

生产总值比上年增长15%；

地方财政收入比上年增长15%；

企业固定资产投资比上年增长18%；

招商引资实际利用资金25亿元以上；

城市建设力争开工100万平方米；

新增就业岗位16000个；

人口自然增长率控制在4.3‰以内。

实际工作中，我们将以更高的目标来要求。今年重点要抓好9个方面的工作：

一、强化招商引资，进一步扩大对外开放成果

坚持把招商引资作为一号工程，进一步形成全区上下狠抓招商引资的强大合力，以更高的目标，更有力的措施，更优越的环境，强势推进招商引资，努力开创对外开放新局面。

按照“保持高强度，力争高效益，考核高标准”的总体要求，坚持内外资并举，突出抓好“城建招商，楼宇招商，村级招商，企业招商”，力争保持城区的先进地位。拓宽招商引资领域和区域。抓住世界银行将杭州评为投资环境第1名和CEPA实施的机遇，把招商引资与产业结构优化升级，打造先进制造业基地结合起来，接轨上海，主攻港澳，兼顾欧美日韩，着力引进一批独资项目和产业拉动作用强的大项目。充分发挥城市综合改造资源优势，抓好辖区内出让地块招商引资工作，大力引进房地产开发企业和建筑企业，积极探索楼宇经济发展新途径、新方法。拓展招商引资平台。继续开展“百日招商”，精心组织参加省投资贸易洽谈会和厦门经贸洽谈会，筹办好招商引资推荐会等招商活动。创新招商引资主体。进一步发挥村级招商引资主力军作用，调动村级招商的积极性。大力推进“以民引外，民外合璧”，促进民营企业的二次创业，鼓励有条件、有实力的企业与国外知名企业实行合资、合作、嫁接。强化招商引资措施。以税源为核心，加大市外和外资考核力度，充分发挥考核的激励和导向作用，以考核推动全区的招商引资工作。加强招商队伍建设，提高服务水平，创造亲商、安商、富商的投资环境。紧紧抓住上海发展“世博经济”的契机，全方位、宽领域、高起点接轨上海，积极参与长江三角洲合作与交流，融入长江三角洲经济一体化。坚持“走出去、引进来”相结合，积极应对，认真研究出口退税政策，加强外经外贸工作，保持我区外经外贸的健康发展。

二、着力培育新的经济增长点，全面提升综合实力和区域竞争力

拱墅要实现跨越式发展，必须集中精力抓经济，着力培育新的增长点，不断扩大经济总量，提高经济增长效益和质量，全面增强区域竞争力。

大力发展服务业。把加快服务业发展作为优化产业结构、提高经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，积极创造良好的政策和体制环境，使服务业的比重不断上升。积极打造“汽车拱墅”品牌，坚持“一手抓建设，一手抓招商”，加快杭州汽车物流中心建设进程，全面开工建设汽配区块和品牌区块。围绕西博会开街的目标，加快石祥路、沈半路汽车特色街区建设，力争引进并建成20家汽车品牌店。尽快启动康汽集团汽车维修区建设。建立健全市场化运作机制，充分发挥杭州国际会议展览中心场馆优势，高质量举办汽车展、摩配展等项目，促进会展业快速发展。以杭州港义桥作业区项目建设为契机，抓紧启动物流园区基础设施建设，抓好园区招商开发，不断增强物流园区辐射功能。繁荣发展商贸服务业，大力引进知名大卖场、大型商贸企业，建成运河广场地下商城、华德美居购物中心。抓好钱江服装小商品市场等现有专业市场改造，调整结构，提升档次，壮大规模。加大旅游项目开发建设力度，积极发展旅游业。进一步加大资源整合力度，培育发展信息、会计、法律、中介等现代服务业。

积极发展先进制造业。始终把发展高新技术产业和运用高新技术、先进适用技术改造传统产业作为调整工业结构的着力点来抓，推动大规模的技术改造，以信息化带动工业化，走新型工业化道路。坚持把“工业强区”战略落实到项目建设上，建立健全重点项目建设责任制，着重抓好杭州紫金实业有限公司等重点项目的建设，形成投产一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局，为经济发展提供强有力的项目支撑。围绕“构筑经济发展平台，打造百亿科技园区”目标，切实加快科技园区建设步伐，增强园区的要素集聚、科技创新、产业吸纳功能，高质量、高效率构筑制造业发展平台。全面完成祥符、康桥两个区块的基础设施建设，启动祥符园区二期建设。确保全年项目开工建设50万平方米，竣工40万平方米，实现工业产值10亿元，力争引进15个5000万元以上规模的项目。加大政策扶持力度，重点培育发展一批具有较强带动作用的大企业、大集团。

扎实推进都市农业。坚持统筹城乡发展，围绕农业增效、农民增收主题，适应大都市中心城区的要求，重点发展“生态、休闲、安全”的都市农业，加快蔬菜园、苗木花卉园、农业生态园、休闲观光垂钓园建设，形成一批上规模、上档次的都市型农业基地。积极争创市级都市农业示范专业村。加强农业信息指导和服务，完善农业信息化服务体系。严格防疫检疫，强化食用农产品安全管理。

三、狠抓“11368”工程建设，加快构筑中心城区框架

按照建设大都市中心城区目标，拉开框架、拓展规模、增强功能、提升品位，以“11368”工程为突破口，以更大的手笔、更大的气魄、更大的力度，切实加快城市建设，增强城区综合功能，努力塑造城区新形象。

全面推进城市综合保护和开发。坚持城市建设与区域经济统筹发展、良性互动，在高起点、高质量加快重点区域、重点项目的保护和开发的同时，为经济发展留出空间、创造平台。加快拱宸桥桥西、大关路周边地区建设，抓好拱宸桥桥东、湖墅路沿线地区改造扫尾，开工建设拱宸桥桥西民居保护区，筹建运河商务区和台州路商业步行街，基本建成运河广场和富义仓遗址公园。加大“城中村”改造力度，推进农转居多层公寓建设，加快祥符地区阮家桥地块改造，启动上塘第二文教片和祥符地区吉如片改造，全年实现多层公寓开工20万平方米，竣工5.5万平方米。积极解决住房困难户的住房问题，稳妥推进零星地块改造，进一步改善居民居住条件。

加快基础设施建设。优化城区路网框架，推进“三横五纵”骨干道路建设，开工建设育苗路二期、轻纺路、衢州路、赵伍路、小河路、香积寺路和丽水路等7条道路，进一步改善我区交通环境，努力形成便捷的交通网络。以杭州市创建全国无障碍设施建设示范城市为契机，积极推进我区无障碍设施建设。高标准实施莫干山路等道路整治，打造市政道路精品亮点。开展租地绿化和专项绿化，重点实施运河丽水路沿线、石祥路南侧等重点绿化项目。推行绿化养管市场化机制，提高绿化养管水平。

依法抓好征地拆迁。严格执行征地拆迁工作法规和政策，增加拆迁政策和操作程序的透明度，规范拆迁行为。加强组织领导，健全征地拆迁工作机制，完善责任考核和奖惩办法，强化督促和协调，确保项目建设的顺利实施。坚持一手抓拆迁、一手抓回迁，加快杭二毛和桥东、桥西等地块安置房建设速度，完成热水瓶厂地块20万平方米安置房项目建设。要妥善安排好拆迁户的生产生活，维护好被拆迁群众的合法权益。认真做好拆迁户的思想政治工作，化解矛盾，理顺情绪，形成共识，努力营造支持拆迁的良好社会氛围，促进工作顺利展开。

四、落实长效管理机制，不断美化城区环境

以杭州建设生态市为契机，以深化创建省级文明城区为载体，巩固成果，提高标准，进一步提升城市管理水平，不断美化城区环境。

完善城市管理体制。建立城市管理目标责任制，进一步明确城市管理的主体和职责，完善“两级政府、三级管理、四级服务”管理体系。强化城市管理综合执法职能，提高行政执法水平和效率，为群众创造良好的工作、生活环境。

创新城市管理机制。积极推行全覆盖网格式保洁机制，消除村、社区内的管理盲区。设立区城市环境管理投诉中心，健全区、街道（镇）、社区（村）三级督查网络，强化对市容环境违法违规行为的监控，及时掌握辖区环境卫生动态。积极推进市场化运作机制，对新建道路和尚未实施物业管理住宅小区的保洁、绿化养护等，实施公开招标，促进作业效能的提高和长效管理的落实。深入开展“运河杯”竞赛，以考核促长效，全面提升市“洁美杯”竞赛水平。

深入实施环境综合整治。着力抓好洁化、绿化、亮化、序化工程，继续开展倚门设摊、占道设摊专项整治，推行门前三包IC卡管理，努力提高整治成效。加强水利基础设施建设，落实河道长效管理措施。以“百村示范、千村整治”为抓手，以“村美、户富、班子强”为主要内容，积极争创农村示范村，不断美化农村环境，提高农民生活质量。继续抓好拆违工作，坚决遏制新违法建筑的产生。加大环境保护工作力度，加强污染源的整治，进一步巩固“创模”成果。

五、深化体制改革，增强经济社会发展活力

按照市委、市政府提出的“改革攻坚年”要求，结合我区实际，积极稳妥地推进各项改革，为我区经济社会发展注入新的动力和活力。

继续深化企业改革。深刻领会十六届三中全会精神，贯彻落实市委、市政府扶持民营经济发展“十大举措”，“放胆、放心、放手、放开”发展非公有制经济。加快企业内部体制的深化和机制的转换，进一步完善法人治理结构，引导企业向现代企业方向更快更好地发展，促进企业“二次创业”。加大企业上市指导力度，力争企业上市有实质性进展。

积极推进新一轮农村改革。以建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，积极推进农村经济合作社股份制改革。以规范征地补偿费使用为重点，按照“能保则保、应保尽保”的原则，尽快实现农村养老保险基本覆盖，有效解决失地农民的社会保障问题。坚持个人缴费、集体扶持和政府资助相结合，基本建立以镇、村普通门诊合作医疗为基础，全区农村大病合作医疗为重点，适度医疗救助为补充的新型农村合作医疗制度。

加快社会各项事业改革。深化科技体制改革，推行孵化器的企业化、市场化管理运作模式，加速科技成果转化和高新技术产业化。改革教育管理体制，完善和规范政府主导、多渠道筹资的教育投入机制，形成以公办为主、公办和民办学校共同发展的格局。以杭州市被列入文化体制改革试点城市为契机，稳步推进文化体制改革，大力培育发展符合拱墅实际的文化产业。按照医药卫生改革“四改联动”的要求，深化医疗卫生体制改革，积极引入市场化运作机制，改变我区办医模式单一的格局。积极稳妥地推进计生、房管、市政、环卫等事业改革。

六、统筹经济社会发展，繁荣社会各项事业

按照统筹经济社会发展的要求，坚持以人为本、服务群众的理念，发展繁荣社会各项事业。

提升社区建设水平。以社区换届为契机，以文明社区创建为主要内容，规范社区服务，不断提升社区建设水平。要强化基层民主，抓好社区换届。高标准建成区社区服务中心，强化社区配套用房使用和管理，充分发挥社区配套用房应有功能。继续把各项社会事业的服务延伸到社区，拓展社区服务内涵，大力推进社区服务的产业化和实体化，打造各具特色的社区服务品牌，为社区居民提供方便、舒适、优美、安全的生活环境。按照城市社区的要求，加快撤村建居地区社区建设进程，提高社区管理水平。

积极推进人才强区、科教兴区。全面实施人才强区战略，制定人才发展规划，树立科学的人才观，进一步做好人才的培养、引进和使用工作，积极实施人才队伍建设“115”工程，为经济社会发展提供有力的人才保障和支持。进一步落实党政领导科技进步目标责任制，加强对知识产权的利用和保护，积极培育拥有自主知识产权的高新技术企业，全年新增8 家省级以上高新技术企业。设立青少年科技创新区长基金。深入开展科普宣传，不断提高全民科学素养。优先发展基础教育，着力打造初中教育新高地。继续实施“名师名校”工程，加大引进和培养特级教师、优秀教师力度，努力建设高素质的师资队伍。加快硬件设施建设和教育资源布局调整，培育优质品牌学校，实现教育均衡发展。

促进文体、卫生、计生各项事业发展。加强和改进基层文化体育工作，抓好基层文体设施建设，办好运河文化艺术节等群众性文体活动。加快建设运河博物馆。强化政府公共卫生管理职能，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。认真解决“看病难”，积极落实市政府各项优惠措施，做好困难群众医疗救助工作。加强精神卫生、心理卫生和爱国卫生工作。全面推进计划生育村(居)民自治工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，打造计划生育优质服务品牌。积极实施“在地统计”工作，认真做好全国第一次经济普查的各项准备。

七、坚持执政为民，切实提高人民群众生活水平

始终把关心人民群众生活放在政府工作的重要位置，认真实践代表最广大人民群众根本利益的要求，坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相统一，在促进经济增长的基础上，更全面、更大程度地提高人民群众的生活质量。

办好八件实事。在广泛征求意见的基础上，本着尽力而为、量力而行、有所作为的原则，今年区政府将重点抓好以下实事：

1、加大城市综合保护开发力度，力争实现城市建设开工100万平方米，竣工50万平方米，回迁安置拆迁户3000户。

2、着眼于改善城市生态环境，提升城区品位，继续实施扩绿工作，全年新增绿地面积100万平方米。

3、以完善城市路网为目标，加快基础设施建设步伐，开工建设轻纺路等7条城市道路。

4、以杭州市实施生态市建设为抓手，加强生态环境和水利设施建设，重点整治康桥河等6公里河道，完成丝联新村等5个旧有住宅小区截污纳管工程。

5、以改善群众居住环境为目的，结合洁化、绿化、亮化工程，新建改造一批小区道路，完善一批环卫配套设施，新改建公共厕所10座，新增压缩式垃圾中转站4座。

6、加强教育基础设施建设，建成文澜中学、拱宸桥小学左岸校区和左岸幼儿园，改建大关中学教学楼，开设2所来杭创业者子弟学校。

7、围绕提高群众健康素质，加强文体设施建设，开展全民健身活动，建成运河广场和运河博物馆，新建10个健身苑（点）。

8、进一步开发就业岗位，全年新增就业岗位16000个，实现失业人员再就业14000名，其中就业困难人员就业4500名，完成再就业培训3800名。

千方百计扩大再就业。坚持把扩大再就业作为一项长期的战略任务，列入政府工作重要目标。大力发展商贸、旅游、餐饮等服务业，扶持来料加工等劳动密集型产业，落实机关事业单位腾岗工作，继续挖掘社区公益性岗位，拓展就业空间，创造更多就业岗位。以创业园地为平台，推进社区服务等非正规劳动组织就业，推广劳务派遣等就业方式，拓宽再就业渠道。全面落实再就业优惠政策，鼓励企业吸纳困难人员就业，支持自谋职业、自主创业。健全区、街道、社区三级就业服务网络，强化再就业服务工作，加大技能培训和适应性培训力度，为下岗失业人员再就业创造条件。加快撤村建居地区劳动保障室建设，加强农转非人员的就业管理和再就业安置。

不断完善社会保障体系。加强养老保险工作，实现职工基本养老保险全覆盖。做好企业退休人员门诊医疗费社会统筹管理。推动退休人员社会化管理工作有序开展。以非公有制企业为重点，加大失业保险基金征缴力度，扩大工伤保险参保范围。完善城乡居民最低生活保障制度，改革低保救助金发放形式。大力发展社会慈善事业，拓宽救助渠道，提高救助水平，建立健全解决困难群众生活问题的长效机制。加强劳动执法监察，解决拖欠农民工工资问题。切实抓好民政、老龄、残疾人的各项工作。

八、深入实施依法治区，全力维护社会稳定

坚持物质文明、精神文明和政治文明协调发展，牢固树立稳定压倒一切的思想，落实维护社会稳定的各项措施，营造首善的社会政治、社会治安和民主法制环境。

深化依法治区工作。要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况制度，主动听取人民代表、政协委员和社会各界的意见，认真办理和落实人民代表、政协委员建议、意见和提案，努力提高解决率和满意率。加强与工、青、妇、科协等人民团体的联系。认真做好民族、宗教、侨务、对台、民兵、预备役、人民防空等工作。深入实施依法治区和普法教育规划，开展创建“民主法治文明村”活动，切实增强法制观念，提高全民法律素质。

加强社会治安工作。努力打造“平安拱墅”，全面落实社会治安综合治理责任制，构筑“疏导化解、治安防控、打击犯罪、法治保障”四大平台，形成维护社会稳定长效管理机制。以科技防范为突破口，构建社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，不断强化社会面治安管理。严格公正执法，不断提高执法水平和效率。创新流动人口管理机制，切实加强流动人口管理和服务。

高度重视信访工作。创新信访工作方式方法，强化信访工作“一把手”负责制，重点处理好征地拆迁、体制改革和城市管理等方面引发的群体性信访问题，努力提高初信初访的办结率和化解矛盾的水平。深化推广新时期“枫桥经验”，进一步加强基层基础工作，发挥人民调解组织作用，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，做到“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”。

抓好安全生产和消防工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真落实安全生产和消防工作责任制，组织重点领域、重点行业的安全生产专项整治，加大对薄弱环节的检查整改力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步整顿和规范市场经济秩序，推进企业信用建设。

九、加强政府自身建设，开创政府工作新局面

忠实实践“三个代表”重要思想，不断加强政府自身建设，更好地肩负起时代赋予的历史重任。

以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，全面推进依法行政。要加强政府法制建设，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法。进一步落实行政执法责任制，强化行政执法监督，努力提高依法行政水平。

坚持求真务实，强化政府自身建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，切实增强群众观念，增强公仆意识，倾听群众呼声，关心群众疾苦，实实在在地解决好关系群众切身利益的矛盾和问题。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，要深入基层，深入群众，开展调查研究，减少事务性的活动。积极开展学习型政府机关建设，组织学习法律法规、世贸规则、公共管理等新知识，开展外语、计算机等技能培训，不断提高政府执政为民的水平。简化办事程序，改进工作方法，建立健全工作责任制和责任追究制，强化行政效能监察，推行工作绩效考评，确保政令畅通，促进工作落实。加快建设杭州拱墅门户网站，推进政务公开，提高政府工作的民主化、法制化。深入开展“满意不满意”单位评选和“工商企业服务月”活动，进一步增强服务意识，营造良好发展环境。

坚持教育、制度、监督并重，进一步加强廉政建设。要加强对政府工作人员特别是各级领导干部廉洁从政、反腐倡廉的教育，树立正确的权力观、地位观和利益观。坚持和完善反腐败斗争领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，全面推行领导干部任期及离任经济责任审计制和述职述廉制度。积极开展执法监察，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，加强组织监督和民主监督。坚持标本兼治、综合治理，努力从源头上预防和治理腐败问题，坚决纠正部门和行业不正之风。全面推行部门预算和国库集中支付制度，进一步落实收支两条线管理。完善政府采购制度，继续扩大采购范围及项目。加大案件查处力度，坚决惩处违法乱纪、以权谋私等腐败行为。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在党的十六大精神指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届三中全会精神，团结和依靠全区人民和各级干部，进一步振奋精神、励精图治，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！