2025年我局紧紧围绕年度法治政府工作要点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，坚决落实党中央、国务院、省市和区委关于建设法治政府的决策部署。现将2025年我局法治政府建设情况报告如下：

一、2025年主要举措和成效

（一）案件办理强体系

通过规范化建设、智能化平台、简案快办机制突破效率瓶颈，形成案件办理新体系，在执法办案领域实现质量、效率同步提升。一是注重办案规范化流程。严格把控执法质量关，根据每月案件评查情况，归纳执法问题，发布案件评查情况月通报，不断改进办案质量。二是平台赋能强化监督。通过办案平台，共网上巡查一般程序案件1267件，简易程序424件，违章停车案件11819件。三是简案快办增加效率。积极探索简案快办新模式，我局共办理简案快办49件，案均办结时间降至2天。

（二）法制审核显保障

坚持“法治思维贯穿执法全过程”的工作理念，在五个方面加强法制审核保障，促进行政执法工作规范化再上新台阶。一是重大案件集体研判。针对渣土、环保等领域的重大案件，我局积极应对，重点梳理渣土类案件处罚适用案由，仔细审阅重大案件，组织案件集体讨论62起。二是复议诉讼保持佳绩。全局发生涉及行政复议14起，诉讼3起。除尚未审结的外，诉讼无败诉、复议决定都予以维持，继续保持过往的良好业绩。三是组织培训坚实基础。组织召开副中队长及法制员“建筑垃圾领域案件办理培训会”，向参会人员分发《杭州市工程渣土执法查处参考手册》，明确手册作为日常执法办案的重要指导依据。聚焦建筑垃圾执法高频场景，对常用案件案由进行逐项剖析，详细解读每个案由对应的法律依据、认定标准及适用情形，通过“法条+案例”的形式帮助参会人员精准掌握办案要点，有效解决“案由认定难、法律适用乱”的问题。四是钻研业务解冲突。在回应政府信息公开和群众诉求方面，认真研读相关法律法规和相关案例，扎实提升业务水平。为历史遗留问题、信访问题、复杂事项持续提供法律支持。五是合同审查规范运营。执行《拱墅区综合行政执法局行政机关合同管理规定》，落实行政机关合同的合法性审查，对城市管理中涉及的工程、采购等事项，进行合同合法性审核，预防和减少合同纠纷。共审查并录入行政机关合同716件，保障相关业务部门工作和项目的顺利推进。

（三）自我加压求创新

在履行日常执法工作同时注重对企服务，在普法、监管、信用修复领域取得较好突破，相关做法得到省综合执法办副主任储厚冰批示肯定。一是事前普法。开展杭州市拱墅区建设工地领域执法普法互促机制试点工作——打造“执法+企业”共治服务新模式。该工作为市城管局承接的省司法厅揭榜挂帅项目，我区为杭州市试点，旨在推动执法向预防和疏导端发力。全年完成建设工地领域远程普法620余起。同时，开展线下入企普法1550余次。二是事中指导。通过制定《夜间施工裁量建议》《关于强化建筑垃圾领域“一案多查”的案件办理意见（试行）》等专项工作规范，在检查、办案环节阐明法律依据和裁量理由，保障行政相对人知情权与申辩权，从对抗式管理转向协作式治理，规范监管，强化支撑，有效避免行政争议及执法失误，提升执法精准度。三是事后服务。一方面，针对日常执法检查中发现的违规问题，依法向相关单位制发《行政合规建议书》，既明确指出现行经营行为中存在的合规风险，又提供整改方案，帮助市场主体完成系统性整改。全年发放1267件《合规建议书》。另一方面，持续推进企业信用修复一件事改革，主动对接违法当事人，协助他们完成信用修复。依照当事人申请，依法公开公示，助力失信主体完成信用修复203件，充分发挥了信用基础性支撑作用。

（四）推进改革见创新

以“改革破题、创新赋能”为驱动，推动行政执法工作实现改革创新。一是执法质量固根本。建立执法质量评价体系，该体系是行政执法规范化的重要抓手，在日常案件审核的基础上，考察执法队主体能力建设、重要执法制度执行、执法工作内部监督、执法队法制员案件审核等具体工作情况，汇总形成动态反馈机制，有利于局和执法队把控执法质量和执法重点，继续将“大综合一体化”行政执法改革走深走实。二是事项赋权清单调整更合理。执法事项动态调整目录的起草说明、街道综合行政执法事项动态调整目录已完成；配合区委编办和各街道编制三张清单——基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单；牵头各部门汇总各街道基本履职清单和配合履职清单，在与十八个街道细致沟通后，将我局监管的由街道履职的和需街道配合的相关事项列入各街道基本履职清单和配合履职清单；按照上级规定确定全区街道赋权行政处罚事项的具体收回事项，完成拱墅区收回事项清单。2025年，半山街道办事处综合执法事项减少242项，由原先的353项调整为111项；天水街道等17个街道综合执法事项减少234项，由原先的338项调整为104项，调整后半山街道由于存在半山国家森林公园管理，比其余17个街道多7个事项。三是法制能力轮训提升。当前街镇综合行政执法队执法水平有待提升。针对综合行政执法工作中面临执法领域广、案件难度大的新形势、新问题，我局组织实施法制员业务能力提升行动。法制员业务能力提升采取轮值学习、案件评查、案件研讨、案例撰写等形式开展。通过学习研究，提升法制员的业务能力，借以提升和带动执法人员办案能力。四是队伍规范以考促能。组织515名区综合行政执法机关执法辅助人员岗前执法考试。以考促学、以学促用，进一步提升执法辅助队伍规范化水平；通过“理论+案例”的考核模式，推动协辅人员将法治思维融入日常执法工作；同步融入党风廉政教育内容，强调“法无授权不可为”的底线思维，推动执法为民理念深入人心。

（五）全面提升审批服务

一是审批材料“做减法”。高效做好企业服务审批工作，通过提供“精简式”审核、“打包式”审批、“一对一”指导等优化举措，优化审批流程、缩短审批时间，有效避免企业多次跑、重复跑情况。二是审批效能“加速度”。聚焦经济高质量发展，与投资项目联审联动，第一时间获取项目出土计划，主动对接、靠前服务，拟通过智能化手段及前置化指导，优化渣土审批流程，提高审批效率。三是服务场景“新升级”。进一步延伸服务触角，以商务社区为载体，通过点对点、上门办等形式，开展需求、资源对接，提供政策咨询、业务办理、诉求反馈等业务服务，整合政务服务力量为商务社区服务驿站提供优质服务资源。

       二、存在的不足和原因

     （一）业务能力有待提高

      一是专业化执法能力有待加强，部分新兴执法领域（如数字化监管、生态环保等）专业人才储备不足，执法人员专业素养与新形势新任务要求存在差距；二是基层执法规范化水平不均衡，个别执法环节标准化、精细化程度不高，执法文书制作、程序履行等方面仍有提升空间；三是数字化执法应用深度不够，智慧执法平台数据整合、功能迭代、场景拓展不足，非现场执法覆盖面和精准度有待提高。

     （二）部门协作有待深化

     一是执法队伍法治素养培训体系不够完善，培训内容与执法实际需求匹配度有待提升；二是跨部门协同执法机制运行效率不高，部门间数据共享不充分；三是行政执法与刑事司法衔接机制运行经验不足，证据转化、信息互通等环节存在堵点。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，拱墅区综合行政执法局党政主要负责人牢固树立法治思维，将法治建设作为全局工作的重要抓手，统筹推进、狠抓落实，推动综合行政执法领域法治建设各项工作落地见效，切实履行法治建设第一责任人职责。

（一）扛牢政治责任，筑牢法治建设根基

坚持以习近平法治思想为指导，将法治建设纳入全局发展总体规划，与综合行政执法业务工作同谋划、同部署、同落实。主动扛起第一责任人职责，牵头统筹法治建设各项工作，定期召开专题会议研究解决法治建设中的重点难点问题，健全完善法治建设工作制度，明确责任分工、细化工作举措。带头尊法学法守法用法，组织开展常态化学法活动，强化干部法治意识，健全责任落实体系，推动形成上下联动、齐抓共管的法治建设工作格局。

（二）聚焦执法实践，提升法治履职效能

立足综合行政执法主责主业，以规范执法行为、提升执法质效为目标，深化“大综合一体化”行政执法改革，严格落实行政执法“三项制度”，规范执法流程、强化执法监督。加强执法队伍专业化建设，开展针对性法治培训，提升执法人员依法行政能力。深入落实“谁执法谁普法”责任制，推动普法与执法深度融合，引导群众增强法治意识。自觉接受各类监督，规范案件办理流程，妥善处置行政复议、行政诉讼相关工作，持续提升执法公信力，推动法治政府建设向纵深发展。

四、2026年主要安排

一是强基固本，筑牢法治思想压舱石。‌坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深学践悟习近平法治思想核心要义，将法治思维深度融入‌决策咨询、执法监督、风险防控‌全过程，为全局法治政府建设中心工作提供‌精准、有力‌的法治支撑。

‌二是贯彻落实三项制度，打造规范执法新高地。‌践行“执法为民、依法规范、改革创新”理念，‌全域推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。创新构建“‌双随机+信用‌”监管模式，如：对高风险类企业提升检查频次，推动执法公信力与群众满意度‌双提升‌。

‌三是优化服务，绘就普法惠民同心圆‌。‌深耕‌《浙江省法治宣传教育工作规定》，‌压实‌普法责任制链条。创新打造“‌案例会说话‌”品牌，如推出以案释法短视频，通过‌沉浸式普法课堂、开展合规化企业靶向式辅导，构建‌立体化、接地气‌的法治宣传教育新格局。

‌四是激活创新攻坚新动能。‌‌纵深推进‌“大综合一体化”改革，重点聚焦执法质量，如采取“‌复盘-整改-提升‌”闭环机制，要求中队（街道执法队）每月召开案件质量分析会，对照典型案例、整改案例，从大处着眼，小处着手，确保“大综合一体化”执法改革成果‌快转化、见实效‌。