一、制定背景

为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，推动经济向新向好，根据《浙江省人民政府关于印发〈推动经济高质量发展若干政策（2026年版）〉的通知》（浙政发〔2026〕6号）、《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）的通知》（杭政函〔2026〕11号）等文件精神，区发改局会同有关单位研究制定了拱墅区《推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》。

二、制定依据

《浙江省人民政府关于印发〈推动经济高质量发展若干政策（2026年版）〉的通知》（浙政发〔2026〕6号）

《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）的通知》（杭政函〔2026〕11号）

三、主要内容

（一）深化教育科技人才一体改革发展

1.强化企业科技创新主体地位。推动“润苗计划”落地实施，打造科技企业梯度培育体系。落实“好苗子”企业、高新技术企业、新雏鹰企业等政策，支持企业加大研发投入。

2.畅通科技成果转移转化链条。加快概念验证中心和中试基地布局，支持企业重大科技成果落地产业化项目，深化职务科技成果赋权改革。

3.支持高能级科创平台提能造峰。提升五大高能级科创平台建设质效。深化科技创新和产业创新深度融合，打造“115X”先进制造业集群。支持制造业创新中心、产业知识产权运营中心和专利导航、知识产权联盟等建设。

4.支持原始创新和关键核心技术攻关。落实“四题一评”协同攻关机制，支持企业、高校、科研院所等各类创新主体承担国家重点研发项目、省“双尖双领+X”重大科技项目、市重点科研计划项目。鼓励企业主导或参与国际、国家标准制修订。

5.推动科教整体性跃升。持续深化实施“三名”建设工程，深化与浙江大学、香港理工大学、浙江工业大学、浙大城市学院等高校的战略合作。

6.优化人才引育和支持政策。大力引进人工智能、生命健康等领域顶尖人才100名左右，引育市级以上海外领军人才30名左右。持续实施人才评价机制改革，授权人才认定名额100个以上。

7.促进人工智能场景应用。力争全区算力规模超过7EFlops。支持“人工智能+”场景创新联合体项目，智能终端和智能装备单品研发，高质量数据集开放，自研模型备案，人工智能场景行业应用等。

8.强化科技金融支持。落地“社保基金投早、区级基金跟投、社会资本接力”的联动模式。引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。探索“专利+认股权”机制，鼓励企业开展知识产权保护。

（二）加快先进制造业发展

1.提升新质生产力产业赛道竞争力。持续深化制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加大对新兴产业和未来产业项目用地保障。支持申报省新质生产力项目、省产业链协同创新项目。推动工艺美术、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业高水平传承与高质量发展。

2.推动工业领域设备更新和技术改造。用足用好国家大规模设备更新政策。鼓励实施技术改造，鼓励银行机构加大制造业信用贷款、中长期贷款、技术改造贷款投放力度。

3.支持企业加大研发投入。落实研发费用加计扣除，高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策。落实规上科技型企业研发投入，高研值高新技术企业，部（省）级科技型企业孵化器等政策。落实国有企业研发刚性增长机制。

4.支持企业加快实数融合。大力培育壮大人工智能、高端软件、集成电路等产业集群。落实工业互联网平台，数字化服务商等政策。鼓励企业进行“智改数转”，迭代升级“AI工厂”梯度培育体系，推进数据要素赋能新型工业化。

5.支持企业高质量发展。推动社会综合融资成本稳中有降。支持优质企业上市培育。累计培育专精特新中小企业180家、专精特新“小巨人”企业20家。支持工业企业升规纳统。

（三）推进服务业扩能提质和消费转型升级

1.推动生产性服务业高质量发展。加强对持牌金融总部和金融科技等新金融项目的支持。市级物流标杆企业达3家。加大对首版次软件支持力度。新增数字广告经营主体200家以上。培育市级创新创优及重大战略资助人力资源机构3家。

2.支持服务业平台和主体壮大。支持省级服务业领军企业、市级总部企业发展。做强服务业创新发展区，做精特色小镇。支持特色场景项目、“两业融合”方向重点项目建设。推动“平台+产业”双向赋能，促进优势行业“线上线下”融合发展。用好服务业经营主体贷款贴息等政策。推进落实省市服务业扩大开放综合试点工作。

3.更大力度推动消费转型升级。加快消费新模式新场景培育，发放商超、汽车等消费券。举办各级各类赛事活动100场以上，大型营业性演出不少于2场。积极鼓励各商务社区、龙头企业举办消费品以旧换新“六进”等各类惠民促销活动超20场。

4.深化落实国家提振消费政策。优化消费品以旧换新政策，支持促进优质供给、推进绿色生产的优质产品，实现新能源汽车销售3万辆以上，家电、3C类产品销售额40亿元以上。用好个人消费贷款贴息政策，加大消费重点领域金融支持和贷款投放力度。

5.推动文化“新三样”出海。加快构建覆盖文化“新三样”出海内容创作、平台构建、渠道拓展、宣传发行各环节的全产业链。落实“新三样”优质项目和权威奖项作品奖励，文化“新三样”作品等政策。

6.促进平台经济高质量发展。推动“平台+产业”双向赋能，争取省、市级“平台+产业”双向赋能试点。鼓励平台企业培育产业带源头工厂。

（四）建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市

1.加强道路基础设施建设。以“完善路网框架、补强外围干路、加密次支路网、提升存量效能”为目标，突出打通区域衔接断头路，推进金昌路、长浜南路等76条28.8公里道路建设。

2.加快铁路货运北站布局优化。推进铁路货运北站和康桥运贸搬迁，加快杭州北站铁路货场能级提升。

3.支持低空经济发展。推进低空经济高质量发展，支持低空装备研制、核心技术攻关、企业适航取证、低空航线运行，探索新型应用场景，新开无人机航线4条以上。

（五）推进高水平对外开放

1.打好“稳拓调优”组合拳。推进“双百双千”拓市场工作，组织不少于12个团组赴境外拓市场。鼓励各类经营主体开展“直播＋平台＋跨境电商+海外仓”融合发展模式。

2.提升开放平台能级。大力开展大宗商品企业培育、招商引贸、数字赋能、业务创新等，推进打造区级大宗贸易集聚区。

3.建强重点开放窗口。大力发展数字技术、数字服务、数字产品贸易，力争培育一批数字贸易重点园区。

4.提升展会影响力和带动力。积极配合办好全球数字贸易博览会等各项展会任务，加快培育和引进优质会展项目。

5.强化双向投资合作。积极培育民营跨国公司“领航企业”。推动高质量外资大项目好项目落地，落地投资千万美元以上外资大项目5个，深化“幸会杭州，悦见拱墅”招商品牌，举办各类招商活动，组织境内外活动10场以上。

（六）全力扩大有效投资

1.加力产业投资。支持产业项目谋划招引、内生裂变。落地一批“大好高、链群配”项目，年度投资12亿元左右。对列入“千项万亿”工程年度实施计划的重大产业项目用地“应保尽保”。

2.促进民间投资。产业基金投向民间投资项目比重达到80%以上，鼓励综合能耗低于1000吨标煤、且能耗强度在0.41吨标煤/万元以下的民间投资项目建设。更大力度拓宽民营企业参与重大项目投资建设路径。

3.强化要素供给。全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等资金支持。优先支持战略性新兴产业、未来产业等项目用能保障。保障全社会电量供给80亿千瓦时以上，实现工商业电价“稳中有降”。优化能源结构，2026年光伏并网装机容量达到1万千瓦，腾出用能空间1万吨标准煤。

4.深化投融资改革。强化项目可行性研究，科学评估项目实施必要性，支持具有区域影响的重大项目建设。深化政府债务长效管理机制。鼓励金融机构扩大中长期项目贷款投放。

5.攻坚重点产业和项目。聚焦重点产业、项目提速、投资放量，推进重点产业资源集聚，加快重点项目建设。

（七）推进城乡一体融合高质量发展

1.强化区县协作城乡融合。深化新一轮区县协作，推动拱墅区“文化+”特色资源与桐庐农文旅产业精准对接、优势互补。优化构建“1+3+N”新一轮“联乡结村”帮扶机制。

2.推动山海协作迭代升级。持续深化与常山县山海协作和省级帮扶，推进“发展飞地”建设，强化资源共享。支持淳安特别生态功能区建设，构建“产业链互补、价值链共赢”的深度合作模式。

3. 深化东西部协作乡村振兴。加大对口地区产业转移支持力度，推动两地产业链互补协同，逐步实现泸定、昭化与我区共同发展。

（八）保障和改善民生

1.支持推进“劳有所得”。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容计划，全年力争挖掘岗位2万个以上。支持重点群体就业创业，全年重点群体就业帮扶达2.28万人以上。实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦重点领域开展大规模职业技能提升培训。   

2.支持推进“幼有善育”。优化完善生育支持政策措施，实施育儿补贴政策。完善普惠托育服务体系，发挥区托育综合服务中心示范引领作用。持续深化全省首批普惠托育基本公共服务试点区成果，探索家庭成长中心模式为婴幼儿提供“医、护、教”三位一体服务。

3.支持推进“学有优教”。纵深推进全区教共体（集团化）办学，持续健全集团办学管理运行机制。支持有条件的幼儿园延伸发展2—3岁托育服务，全区托育教育一体化幼儿园占比达到80%以上，托班“适托化”改造率达到80%以上。

4.支持推进“住有宜居”。完善住房供应体系，持续加大住房保障力度，完工保障房1000套，推出保障性租赁住房200套。滚动完成20年以上住宅老旧电梯更新、推动15-20年住宅老旧电梯能换尽换，完成住宅老旧电梯更新540台。

5.支持推进“老有康养”。深化“家社院”养老融合服务。健全养老服务“爱心卡”制度，落实“一床一码”补需改革。持续建强养老服务队伍，每万老年人拥有持证护理员数提升至28.5人。推进“幸福助餐”行动，新建（改造提升）老年助餐点位5个。

6.支持推进“病有良医”。迭代“墅智健康” 模型2.0版本，实现垂直领域多模态辅助诊断功能。开展同质同标的参保城乡居民免费健康体检，完成健康体检11.65万人。

7.支持推进“弱有众扶”。推进“春风常驻”政策落实，完善社会救助分层分类保障体系，完成15个民生服务综合体功能提升。困难群众医疗费用综合保障率达到88%，“群帮惠”帮扶困难群体达到1050人次。新增残疾人就业创业80人，实施孤独症儿童康复110人，康复辅具适配1175人。开展红十字公益项目5个。

8.支持推进“人的全面发展”。深入推进基本公共服务一体化改革，建立健全与人口结构变化相协调的公共服务资源配置机制。

四、注意事项

除标明具体实施期限外，均为2026年全年有效。国家、省、市制定出台相关政策措施的，遵照执行。

五、解读机关及解读人

解读机关：杭州市拱墅区发展和改革局

解读人：黄苏萍

联系电话：0571-89507247