| 信息索引号 | 00250027-9/2024-29977 | 公开方式 | 主动公开 |
|---|---|---|---|
| 发布机构 | 区发改经信局 | 公开范围 | 面向全社会 |
| 备注/文号 | 公开时限 | 长期公开 | |
| 生成日期 | 2024-03-08 | 发布日期 | 2024-03-08 |
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发布日期： 2024-03-08 15:34:40 点击率：
建立健全杭州市拱墅区大面积停电事件应对工作机制，有效预防和处置大面积停电事件，迅速有序开展应急救援工作，最大程度减少大面积停电造成的影响和损失，维护经济安全、社会稳定和人民生活安定。
本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合杭州市拱墅区电力系统实际制定。
《中华人民共和国突发事件应对法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国电力法》
《生产安全故障报告和调查处理条例》（国务院493号令）
《国家突发公共事件总体应急预案》（国办函〔2004〕33号）
《国家电网公司电网大面积停电事件处置应急预案》（国家电网安监〔2010〕1482号
《电力安全故障应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）
《生产经营单位安全生产故障应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
《电力监管条例》
《电力安全故障应急救援和调查处理条例》
《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》(电监安全〔2009〕22号)
《国家电网公司应急管理工作规定》
《国家电网公司应急预案编制规范》（国家电网安监〔2007〕98号）
《浙江省处置大面积停电事件应急预案》（浙政办发〔2005〕90号）
《浙江电网重特大故障应急预案》
《杭州市拱墅区突发公共事件总体应急预案》杭政函〔2006〕6号
《杭州市大面积停电事件应急预案》（2020年12月发布）
《杭州市大面积停电事件应急预案操作手册》（2020年12月发布）
本方案属专项应急处置方案，适用于处置对拱墅辖区内经济安全、社会稳定和人民生活构成重大影响和严重威胁的配电网大面积停电事件。
大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成杭州地区电网大量减供负荷，对杭州市拱墅区生产经营、人民群众生活以及社会稳定造成影响和威胁的停电事件。
（1）居安思危，防抗结合。进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，全面提升全社会应对大面积停电事件的综合防范能力。
（2）平战结合，预防为主。坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大大面积停电事件发生；科学制定应急预案，定期组织应急演练，不断提高大面积停电事件应急处置能力。
（3）属地为主，处置有序。建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。区人民政府对处置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和协调，确保处置工作规范有序。
（4）加强协作，密切配合。按照“分层分区、统一协调、各负其责”的原则建立健全大面积停电事件应急处置体系。大面积停电事件发生以后，区人民政府及其有关部门（单位）、电网企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
按照事件的严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大和一般三级。分级标准见附1。
2.1区级应急指挥机构
2.1.1区处置电网大面积停电事件应急领导小组
区政府设立区处置电网大面积停电事件应急领导小组（以下简称区领导小组），负责全区大面积停电事件期间的日常管理工作。区领导小组的主要职责：
（1）组织、召集领导小组成员单位进行会商，对事件影响及其发展趋势进行综合评估和相关工作部署；
（2）启动、调整和终止应急响应；
（3）统一组织信息发布和舆论导向工作；
（4）向市大面积停电事件应急指挥部汇报有关应对情况；
（5）督促落实拱墅区大面积停电事件应急管理工作。
主要成员组成：
组长：区政府分管领导
副组长：区政府办公室副主任、区发改经信局主要负责人、区应急管理局主要负责人、国网拱墅供电分公司主要负责人
成员：区委宣传部、区发改经信局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区商务局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区人武部、市规划资源拱墅分局、市生态环境拱墅分局、交警拱墅大队、交通运输执法拱墅大队、拱墅区消防救援大队、天水街道、武林街道、长庆街道、潮鸣街道、朝晖街道、文晖街道、东新街道、石桥街道、上塘街道、祥符街道、半山街道、康桥街道、米市巷街道、湖墅街道、小河街道、拱宸桥街道、和睦街道、大关街道、大运河数智未来城管委会、国网拱墅供电分公司等单位分管负责人。
2.1.2区大面积停电事件应急指挥部
启动I级、Ⅱ级应急响应，区领导小组立即调整为区大面积停电事件应急指挥部，负责组织、领导、指挥、协调全区大面积停电事件应对工作。启动Ⅲ级应急响应，由街道级应急指挥机构负责指挥、协调全区大面积停电事件应对工作。
2.2街道级应急指挥机构
各街道负责指挥、协调本辖区内大面积停电事件应对工作，要结合本地实际，明确相应的组织指挥机构，建立健全应急联动机制。
建立跨区域大面积停电应急合作机制，对需要区级层面协调处置的跨行政区域突发大面积停电事件，由有关街道向区政府提出请求。
2.3现场指挥部
发生特别重大、重大大面积停电事件时，区领导小组应当成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作，参与现场处置的有关单位和人员应当按照现场指挥部的统一部署开展应对工作。
2.4电网企业
拱墅供电公司建立健全大面积停电事件应急指挥机构，在区人民政府大面积停电事件应急指挥机构领导下开展应急处置工作。
2.5重要用户
2.5.1电力用户应建立电力突发事件应急预案。电力突发事件应急预案应包含事故处理一般原则、正常运行方式、重要负荷分布及拉闸序列表、事故处理流程、组织保障与技术支持、预案演练及滚动修编管理等内容，并与本单位其他专业及供电企业等外部相关单位应急预案相配合。
2.5.2发生电力突发事件时，电力用户应立即按照应急预案启动应急响应，严格按照事故处理流程开展事故处理工作。对于需要供用电双方联合处理的事故，供用电双方应按照相关规定开展联合处理工作。
2.5.3拱墅供电公司应与电力用户共同协商编制年度有序用电方案。当发生电力突发事件需要启动有序用电方案时，根据政府有关部门批复的有序用电方案，由拱墅供电公司及时通知电力用户执行。
2.6专家组
区指挥中心成立大面积停电事件应急专家组，完善相关咨询机制，为大面积停电事件应急处置工作提供技术支持。
3.1.1风险源分析
可能导致发生大面积停电事件的风险主要包括：
（1）受地形地质构造复杂和亚热带季风性湿润气候的影响，拱墅区域内台风、暴雨、冰雹、雷暴、龙卷风、大雪、大雾、冻雨、山火等自然灾害频繁发生，可能造成电网输变电设备大范围损毁，从而导致电网大面积停电。
（2）杭州电网特高压交直流互联运行、且单一通道的外来电比重大，市内电源与负荷的分布匹配不尽合理，网架结构复杂、运行安全控制难度大，若发生多条直流线路同时闭锁、或交直流线路连锁等严重故障，可能导致大面积停电。
（3）高空飘物、野蛮施工、吊车碰线、偷盗电力设施设备、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击等外力破坏引发的电网设施设备损毁，有可能导致大面积停电。
（4）浙江电网因省内装机停机、省外来电减少、燃料供应不足等各种原因造成的发电企业发电能力大规模减少等原因，可能导致大面积停电。
（5）重要发、输、变电设施设备故障可能引发造成重大以上事故，导致大面积停电。
（6）在高峰负荷时个别主变和部分线路断面输送潮流超稳定限额等，导致大面积停电。
3.1.2社会风险分析
大面积停电事件可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁，极易引发次生灾害。
拱墅供电公司要结合实际，加强对重要电力设施设备运行等运行情况的监测，建立与发改、公安、应急消防、交通运输、自然资源等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。
3.3.1预警发布
拱墅供电公司研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告当地发改部门和浙江能源监管办，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。区发改经信局应及时组织研判，必要时报请区人民政府批准后通过预警信息发布系统向社会公众发布预警信息，并通报同级其他相关部门和单位。新闻媒体、网站、应急广播、基础电信运营企业等应建立快速发布绿色通道，确保在第一时间多途径、多手段无偿向社会公众发布预警信息。
3.3.2预警行动
进入预警期后，事发地相关部门和单位视情采取以下预防性措施。
（1）预警信息发布后，电力调度机构要优化调整电网运行方式，做好隔离故障区域准备，必要时可按规定提前采取措施，同时向上级调度机构报送相关信息，争取上级调度机构支持。
（2）电力企业要加强设施设备运行巡查和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。
（3）重要电力用户做好自备应急电源启用准备。
（4）受影响区域地方政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。
3.3.3预警解除
根据事态发展，经研判不会再发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。
大面积停电事件发生后，电力企业应立即向区发改经信局、国网杭州供电公司、市发改委和浙江能源监管办报告。
区发改经信局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定。
初判特别重大或重大的大面积停电事件，区发改经信局应立即按程序向市发改委和区级政府报告，并通报区级其他相关部门和单位。区政府立即按程序逐级上报，必要时可越级上报。
初判为一般的大面积停电事件，区发改经信局要按照规定的时限、程序和要求向市发改委和区级政府报告，并通报区级相关其他部门和单位。
5.1响应分级
根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级。
（1）初判发生特别重大、重大大面积停电事件或浙江电网发生特别重大、重大大面积停电事件且对杭州电网有重大影响，应立即向市政府报告，并分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由区应急指挥部在其指导下做好应急处置工作。必要时，由区政府报请市政府批准，成立市政府应急指挥部，或派出市政府工作组，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。
（2）初判发生一般大面积停电事件，启动Ⅲ级应急响应，由街道级应急指挥机构负责指挥应对工作。区相关部门需密切跟踪事态发展，指导督促有关部门做好应对工作，视情协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持；指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。
（3）发生跨区县一般大面积停电事件，必要时，也可成立市应急指挥部或派出工作组，组织指挥应对工作。
（4）对尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，区应急指挥部可结合实际情况启动应急响应。
（5）应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
5.2.1先期处置
大面积停电事件发生后，应急响应启动前，各级电力调度机构要先行采取必要措施，隔离故障点，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持电力主网安全和运行电网正常供电。重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。
5.2.2应急响应
区应急指挥部启动相应的应急响应，组织各单位成员和专家进行分析研判，对事件及其发展趋势进行综合评估，指挥各有关部门和单位启动相应应急程序，组织人力、物力抢险救灾。
5.2.3抢修电网并恢复运行
拱墅供电公司合理安排电网运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变配电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。
迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的应急电力支援。
5.2.4防范次生衍生事故
重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。
5.2.5保障居民基本生活
区政府相关部门和水、气、油等供应企业采取应急供应措施，组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。卫健部门要保证停电期间医疗救护和门诊治疗。
5.2.6维护社会稳定
各属地街道及相关部门要加强涉及公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。加强交通疏导，维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、哄抬物价等各种违法行为。
5.2.7信息发布
停电情况及事故处置等信息，由区应急指挥机构审核和发布。
有关新闻稿须经区应急指挥机构核实后，按突发事件报道管理规定进行报道。对有重大影响的大面积停电事件的发展趋势、人员伤亡、经济损失等消息，由区应急指挥部或区政府审核后，按重大突发事件报道管理规定进行报道。
5.2.8新闻宣传
按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切热点，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。
5.2.9事态评估
及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。
同时满足以下条件时，由启动响应的政府终止应急响应：
1.电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内；
2.减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区负荷恢复90%以上；
4.无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。
大面积停电事件应急响应终止后，根据事件分类，各级发改部门要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。
大面积停电事件发生后，区发改经信局根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议，形成调查报告，报上级发改部门和本级政府。各相关区、县（市）政府、各有关部门和单位要认真配合调查组的工作。
事发地政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。对在大面积停电事件处置中紧急调集、征用有关单位的人力、物资、财力，按照规定给予补助或补偿。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。
大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由事发地政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域地方政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。
6.5.1大面积停电事件发生后，拱墅供电公司要及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事件发生机理，分析事件发展过程，吸取事件教训，提出具体措施，修订完善应急预案。
6.5.2区政府有关部门和各属地街道要及时总结社会应急救援经验和教训，完善和改进社会停电应急救援、事件抢险与紧急处置体系。
拱墅供电公司应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设施设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。加强社会应急救援队伍建设，组织动员医疗、卫生、环境等专业应急队伍和志愿者参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。
拱墅供电公司应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。区级有关部门和各属地街道要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。
区发改经信局要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要；交通运输执法拱墅大队要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；区公安分局要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；按照全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。
拱墅供电公司要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。有关单位要分析和研究大面积停电事件可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，建立和完善应急技术保障体系。
提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。区级有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各区域“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。
区政府、属地街道、相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置及演练工作提供必要的资金保障。
本预案实施后，区级有关部门、电力企业、重要电力用户应定期组织预案宣传、培训和演练，要通过各种新闻媒体向全社会宣传紧急情况下如何采取正确措施进行处置，不断增强公众的自我保护意识。
各属地街道结合实际制定或修订本辖区范围内大面积停电事件应急预案。
本预案由区发改经信局负责解释。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附1
杭州市拱墅区大面积停电事件分级标准
按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大（Ⅱ级）和一般（Ⅲ级）三个等级。
一、特别重大大面积停电事件
1、因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因,对社会造成极大影响的事件；
2、拱墅辖区内1座重要变电所发生全停事件；
3、拱墅配电网10kV线路停电达到20条以上的事件；
4、上级相关部门启动相应应急预案的事件。
二、重大大面积停电事件
1、因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因,对社会造成重大影响的事件；
2、拱墅辖区内1座重要变电所发生1段或以上10kV母线（不包含全停）失电事件；
3、拱墅配电网10kV线路停电达到10条以上、20条以下的事件；
1、对社会未造成影响或影响较小，除特大、重大停电事件之外的配电网停电事件；
2、拱墅配电网10kV线路停电达到5条以上、10条以下的事件；
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
|
应急管理
|
应急预案及处置
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索引号
00250027-9/2024-29977
文号
公布日期
2024-03-08
公开方式
主动公开
发布单位
区发改经信局
建立健全杭州市拱墅区大面积停电事件应对工作机制，有效预防和处置大面积停电事件，迅速有序开展应急救援工作，最大程度减少大面积停电造成的影响和损失，维护经济安全、社会稳定和人民生活安定。
本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合杭州市拱墅区电力系统实际制定。
《中华人民共和国突发事件应对法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国电力法》
《生产安全故障报告和调查处理条例》（国务院493号令）
《国家突发公共事件总体应急预案》（国办函〔2004〕33号）
《国家电网公司电网大面积停电事件处置应急预案》（国家电网安监〔2010〕1482号
《电力安全故障应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）
《生产经营单位安全生产故障应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
《电力监管条例》
《电力安全故障应急救援和调查处理条例》
《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》(电监安全〔2009〕22号)
《国家电网公司应急管理工作规定》
《国家电网公司应急预案编制规范》（国家电网安监〔2007〕98号）
《浙江省处置大面积停电事件应急预案》（浙政办发〔2005〕90号）
《浙江电网重特大故障应急预案》
《杭州市拱墅区突发公共事件总体应急预案》杭政函〔2006〕6号
《杭州市大面积停电事件应急预案》（2020年12月发布）
《杭州市大面积停电事件应急预案操作手册》（2020年12月发布）
本方案属专项应急处置方案，适用于处置对拱墅辖区内经济安全、社会稳定和人民生活构成重大影响和严重威胁的配电网大面积停电事件。
大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成杭州地区电网大量减供负荷，对杭州市拱墅区生产经营、人民群众生活以及社会稳定造成影响和威胁的停电事件。
（1）居安思危，防抗结合。进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，全面提升全社会应对大面积停电事件的综合防范能力。
（2）平战结合，预防为主。坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大大面积停电事件发生；科学制定应急预案，定期组织应急演练，不断提高大面积停电事件应急处置能力。
（3）属地为主，处置有序。建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。区人民政府对处置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和协调，确保处置工作规范有序。
（4）加强协作，密切配合。按照“分层分区、统一协调、各负其责”的原则建立健全大面积停电事件应急处置体系。大面积停电事件发生以后，区人民政府及其有关部门（单位）、电网企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
按照事件的严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大和一般三级。分级标准见附1。
2.1区级应急指挥机构
2.1.1区处置电网大面积停电事件应急领导小组
区政府设立区处置电网大面积停电事件应急领导小组（以下简称区领导小组），负责全区大面积停电事件期间的日常管理工作。区领导小组的主要职责：
（1）组织、召集领导小组成员单位进行会商，对事件影响及其发展趋势进行综合评估和相关工作部署；
（2）启动、调整和终止应急响应；
（3）统一组织信息发布和舆论导向工作；
（4）向市大面积停电事件应急指挥部汇报有关应对情况；
（5）督促落实拱墅区大面积停电事件应急管理工作。
主要成员组成：
组长：区政府分管领导
副组长：区政府办公室副主任、区发改经信局主要负责人、区应急管理局主要负责人、国网拱墅供电分公司主要负责人
成员：区委宣传部、区发改经信局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区商务局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区人武部、市规划资源拱墅分局、市生态环境拱墅分局、交警拱墅大队、交通运输执法拱墅大队、拱墅区消防救援大队、天水街道、武林街道、长庆街道、潮鸣街道、朝晖街道、文晖街道、东新街道、石桥街道、上塘街道、祥符街道、半山街道、康桥街道、米市巷街道、湖墅街道、小河街道、拱宸桥街道、和睦街道、大关街道、大运河数智未来城管委会、国网拱墅供电分公司等单位分管负责人。
2.1.2区大面积停电事件应急指挥部
启动I级、Ⅱ级应急响应，区领导小组立即调整为区大面积停电事件应急指挥部，负责组织、领导、指挥、协调全区大面积停电事件应对工作。启动Ⅲ级应急响应，由街道级应急指挥机构负责指挥、协调全区大面积停电事件应对工作。
2.2街道级应急指挥机构
各街道负责指挥、协调本辖区内大面积停电事件应对工作，要结合本地实际，明确相应的组织指挥机构，建立健全应急联动机制。
建立跨区域大面积停电应急合作机制，对需要区级层面协调处置的跨行政区域突发大面积停电事件，由有关街道向区政府提出请求。
2.3现场指挥部
发生特别重大、重大大面积停电事件时，区领导小组应当成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作，参与现场处置的有关单位和人员应当按照现场指挥部的统一部署开展应对工作。
2.4电网企业
拱墅供电公司建立健全大面积停电事件应急指挥机构，在区人民政府大面积停电事件应急指挥机构领导下开展应急处置工作。
2.5重要用户
2.5.1电力用户应建立电力突发事件应急预案。电力突发事件应急预案应包含事故处理一般原则、正常运行方式、重要负荷分布及拉闸序列表、事故处理流程、组织保障与技术支持、预案演练及滚动修编管理等内容，并与本单位其他专业及供电企业等外部相关单位应急预案相配合。
2.5.2发生电力突发事件时，电力用户应立即按照应急预案启动应急响应，严格按照事故处理流程开展事故处理工作。对于需要供用电双方联合处理的事故，供用电双方应按照相关规定开展联合处理工作。
2.5.3拱墅供电公司应与电力用户共同协商编制年度有序用电方案。当发生电力突发事件需要启动有序用电方案时，根据政府有关部门批复的有序用电方案，由拱墅供电公司及时通知电力用户执行。
2.6专家组
区指挥中心成立大面积停电事件应急专家组，完善相关咨询机制，为大面积停电事件应急处置工作提供技术支持。
3.1.1风险源分析
可能导致发生大面积停电事件的风险主要包括：
（1）受地形地质构造复杂和亚热带季风性湿润气候的影响，拱墅区域内台风、暴雨、冰雹、雷暴、龙卷风、大雪、大雾、冻雨、山火等自然灾害频繁发生，可能造成电网输变电设备大范围损毁，从而导致电网大面积停电。
（2）杭州电网特高压交直流互联运行、且单一通道的外来电比重大，市内电源与负荷的分布匹配不尽合理，网架结构复杂、运行安全控制难度大，若发生多条直流线路同时闭锁、或交直流线路连锁等严重故障，可能导致大面积停电。
（3）高空飘物、野蛮施工、吊车碰线、偷盗电力设施设备、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击等外力破坏引发的电网设施设备损毁，有可能导致大面积停电。
（4）浙江电网因省内装机停机、省外来电减少、燃料供应不足等各种原因造成的发电企业发电能力大规模减少等原因，可能导致大面积停电。
（5）重要发、输、变电设施设备故障可能引发造成重大以上事故，导致大面积停电。
（6）在高峰负荷时个别主变和部分线路断面输送潮流超稳定限额等，导致大面积停电。
3.1.2社会风险分析
大面积停电事件可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁，极易引发次生灾害。
拱墅供电公司要结合实际，加强对重要电力设施设备运行等运行情况的监测，建立与发改、公安、应急消防、交通运输、自然资源等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。
3.3.1预警发布
拱墅供电公司研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告当地发改部门和浙江能源监管办，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。区发改经信局应及时组织研判，必要时报请区人民政府批准后通过预警信息发布系统向社会公众发布预警信息，并通报同级其他相关部门和单位。新闻媒体、网站、应急广播、基础电信运营企业等应建立快速发布绿色通道，确保在第一时间多途径、多手段无偿向社会公众发布预警信息。
3.3.2预警行动
进入预警期后，事发地相关部门和单位视情采取以下预防性措施。
（1）预警信息发布后，电力调度机构要优化调整电网运行方式，做好隔离故障区域准备，必要时可按规定提前采取措施，同时向上级调度机构报送相关信息，争取上级调度机构支持。
（2）电力企业要加强设施设备运行巡查和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。
（3）重要电力用户做好自备应急电源启用准备。
（4）受影响区域地方政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。
3.3.3预警解除
根据事态发展，经研判不会再发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。
大面积停电事件发生后，电力企业应立即向区发改经信局、国网杭州供电公司、市发改委和浙江能源监管办报告。
区发改经信局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定。
初判特别重大或重大的大面积停电事件，区发改经信局应立即按程序向市发改委和区级政府报告，并通报区级其他相关部门和单位。区政府立即按程序逐级上报，必要时可越级上报。
初判为一般的大面积停电事件，区发改经信局要按照规定的时限、程序和要求向市发改委和区级政府报告，并通报区级相关其他部门和单位。
5.1响应分级
根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级。
（1）初判发生特别重大、重大大面积停电事件或浙江电网发生特别重大、重大大面积停电事件且对杭州电网有重大影响，应立即向市政府报告，并分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由区应急指挥部在其指导下做好应急处置工作。必要时，由区政府报请市政府批准，成立市政府应急指挥部，或派出市政府工作组，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。
（2）初判发生一般大面积停电事件，启动Ⅲ级应急响应，由街道级应急指挥机构负责指挥应对工作。区相关部门需密切跟踪事态发展，指导督促有关部门做好应对工作，视情协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持；指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。
（3）发生跨区县一般大面积停电事件，必要时，也可成立市应急指挥部或派出工作组，组织指挥应对工作。
（4）对尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，区应急指挥部可结合实际情况启动应急响应。
（5）应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
5.2.1先期处置
大面积停电事件发生后，应急响应启动前，各级电力调度机构要先行采取必要措施，隔离故障点，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持电力主网安全和运行电网正常供电。重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。
5.2.2应急响应
区应急指挥部启动相应的应急响应，组织各单位成员和专家进行分析研判，对事件及其发展趋势进行综合评估，指挥各有关部门和单位启动相应应急程序，组织人力、物力抢险救灾。
5.2.3抢修电网并恢复运行
拱墅供电公司合理安排电网运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变配电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。
迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的应急电力支援。
5.2.4防范次生衍生事故
重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。
5.2.5保障居民基本生活
区政府相关部门和水、气、油等供应企业采取应急供应措施，组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。卫健部门要保证停电期间医疗救护和门诊治疗。
5.2.6维护社会稳定
各属地街道及相关部门要加强涉及公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。加强交通疏导，维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、哄抬物价等各种违法行为。
5.2.7信息发布
停电情况及事故处置等信息，由区应急指挥机构审核和发布。
有关新闻稿须经区应急指挥机构核实后，按突发事件报道管理规定进行报道。对有重大影响的大面积停电事件的发展趋势、人员伤亡、经济损失等消息，由区应急指挥部或区政府审核后，按重大突发事件报道管理规定进行报道。
5.2.8新闻宣传
按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切热点，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。
5.2.9事态评估
及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。
同时满足以下条件时，由启动响应的政府终止应急响应：
1.电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内；
2.减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区负荷恢复90%以上；
4.无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。
大面积停电事件应急响应终止后，根据事件分类，各级发改部门要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。
大面积停电事件发生后，区发改经信局根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议，形成调查报告，报上级发改部门和本级政府。各相关区、县（市）政府、各有关部门和单位要认真配合调查组的工作。
事发地政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。对在大面积停电事件处置中紧急调集、征用有关单位的人力、物资、财力，按照规定给予补助或补偿。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。
大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由事发地政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域地方政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。
6.5.1大面积停电事件发生后，拱墅供电公司要及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事件发生机理，分析事件发展过程，吸取事件教训，提出具体措施，修订完善应急预案。
6.5.2区政府有关部门和各属地街道要及时总结社会应急救援经验和教训，完善和改进社会停电应急救援、事件抢险与紧急处置体系。
拱墅供电公司应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设施设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。加强社会应急救援队伍建设，组织动员医疗、卫生、环境等专业应急队伍和志愿者参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。
拱墅供电公司应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。区级有关部门和各属地街道要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。
区发改经信局要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要；交通运输执法拱墅大队要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；区公安分局要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；按照全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。
拱墅供电公司要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。有关单位要分析和研究大面积停电事件可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，建立和完善应急技术保障体系。
提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。区级有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各区域“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。
区政府、属地街道、相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置及演练工作提供必要的资金保障。
本预案实施后，区级有关部门、电力企业、重要电力用户应定期组织预案宣传、培训和演练，要通过各种新闻媒体向全社会宣传紧急情况下如何采取正确措施进行处置，不断增强公众的自我保护意识。
各属地街道结合实际制定或修订本辖区范围内大面积停电事件应急预案。
本预案由区发改经信局负责解释。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附1
杭州市拱墅区大面积停电事件分级标准
按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大（Ⅱ级）和一般（Ⅲ级）三个等级。
一、特别重大大面积停电事件
1、因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因,对社会造成极大影响的事件；
2、拱墅辖区内1座重要变电所发生全停事件；
3、拱墅配电网10kV线路停电达到20条以上的事件；
4、上级相关部门启动相应应急预案的事件。
二、重大大面积停电事件
1、因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因,对社会造成重大影响的事件；
2、拱墅辖区内1座重要变电所发生1段或以上10kV母线（不包含全停）失电事件；
3、拱墅配电网10kV线路停电达到10条以上、20条以下的事件；
1、对社会未造成影响或影响较小，除特大、重大停电事件之外的配电网停电事件；
2、拱墅配电网10kV线路停电达到5条以上、10条以下的事件；
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。