2023年，杭州市规划和自然资源局拱墅分局在区委、区政府和杭州市规划和自然资源局的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，发挥自然资源要素保障作用，推动规划和自然资源法治建设取得新进展。

一、主要举措和成效

（一）完善权力运行监督，推动行政执法更加规范

完成分局《合法性审查事项目录清单》及《2023年重大行政决策事项目录》编制工作，对规范性文件开展后评估，对监管事项进行常态化管理，认领行政检查事项96项、“双随机”抽查事项7项，均实现100%覆盖，推动形成职能明晰、运转有效的权责体系；全面落实行政执法“三项制度”，组织参与市县两级执法案卷评查，其中建设工程规划许可案卷获评“示范优案”，实现执法行为公开、规范、可回溯化管理；协调推进“大综合一体化”执法改革，以数字化手段赋能监管模式创新，多次协同区市场监管局、区住建局、区税务局等部门开展联合抽查，显著提升检查效率，切实减轻市场主体迎检负担；落实法律顾问制度及执法证持证要求，按时完成公职律师考核备案及执法证报考工作。

（二）强化争议化解力度，推动诉源治理走向深处

分局刚性落实市局关于行政诉讼调解的工作要求，通过电话交流、请求法院调处、组织协调会等形式积极与当事人进行沟通对接，做好释法说理，以期依法依规、妥善解决当事人诉求，推动行政争议化解。经与当事人不懈沟通，本年度已结行政诉讼案件中有3件以调撤结案，分局调撤工作在市局“两高一低”专项整治月报中得到肯定。所有诉讼案件行政机关负责人出庭率100%。行政听证方面，本年度共组织2场建设工程规划许可听证会。

（三）落实简政放权要求，推动营商环境持续优化

为进一步规范建设用地开工竣工延期认定与处置工作，制定印发分局《关于建设用地开工竣工延期认定与处置的操作流程（试行）》；优化建设项目服务模式，完善“全链条服务”模式，深化工业项目“三证齐发”、招拍挂项目“拿地即公示”等服务方式，推行项目验收“提前介入、技术服务、过程指导”工作机制，发挥“审验联动”作用。

开展加快解决不动产登记涉及历史遗留问题专项行动，牵头起草的《拱墅区安置房不动产登记涉及历史遗留问题安置核查细则（试行）》已正式施行；全面完成市对区考核涉及历史遗留问题“办证难”2844套房产攻坚任务，同时动态排摸梳理“办证难”问题并化解1489套，两项合计完成4333套，完成比例152.4%，提前超额完成考核任务；积极参与全市解决历史遗留问题数字化平台开发建设，作为试点单位在全市率先完成化解成果数字化展示；推动完成国有历史遗留房产办证118处合计10.08万平方米；继续推广安置房不动产登记“便民服务站”，获评全省自然资源系统改革创新优秀案例；完成首套人才共有产权保障住房不动产登记试点任务。

（四）压实普法宣传责任，推动法治氛围愈发浓厚

分局注重依托重要节日，以特定普法主题为载体，增强普法活动的针对性与实效性，打造具有自然资源特色的普法文化品牌。“3.3”野生动植物日，联合公安、市监等区级部门在杭州收藏品市场、钱江花鸟市场，对野生动物违法行为开展联合执法检查，在执法过程中进行实时普法、精准普法，贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，同时在半山国家森林公园通过悬挂横幅、发放宣传资料及现场讲解等方式向广大群众普及野生动植物保护的法律法规、政策规定。“4.22”地球日，结合爱鸟周宣传活动，在半山实验小学开展系列科普宣教活动。一排保护地球、爱护鸟类的科普展板、一场爱护鸟类的知识讲座，引导孩子们将保护动物、节约资源的理念融入日常生活，积极互动的小朋友们还获赠了小小地球纪念品。“6.25”土地日，在办公场所、自然资源所驻地街道悬挂条幅、摆放展板、发放资料，宣传我国现阶段自然资源基本国情国策，引导社会持续关注自然资源保护利用，形成依法管地、依法用地良好氛围。“12·4”国家宪法日，主动“送法上门”，向基层经合社、区城发集团分发民法典读本、耕地保护案例、自然资源普法手册等法治材料。

二、存在不足和原因

（一）诉源治理有待提升

本年度新发生一审行政诉讼数量同比高于去年。从细分领域看，政府信息公开与不动产登记板块成为行政诉讼主要增长点，该两类案件化解难度较大。

（二）职权边界有待厘清

从行政诉讼、日常行政执法活动中反映出，分局在建设工程许可审批、土地与规划类执法查处等领域，与其他职能条线存在职权交叉的模糊地带，有待厘定。

（三）普法形式有待创新

本年度普法活动虽基本满足普法规划与法治政府建设要求，但形式创新上存在短板，普法形式主要沿用设站点、立展板、发材料、投屏幕、推文章等主流模式，普法新意与实效上仍有提升空间。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习习近平法治思想，召开党组会研究部署行政规范性文件、重大行政决策事项管理等法治政府建设工作，按要求落实年度述法工作，积极参与规划管理业务等法治培训，在全局法治政府建设工作中有效发挥“关键少数”与“总抓”作用，做到法治建设重要工作亲自部署、重大决策亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

四、2024年主要安排

（一）进一步推进争议多元治理 

本年度新发生行政案件同比去年增量明显，来年将锚定“两高一低”整治三个指标开展行政案件多元治理工作，以保持零纠错率、全出庭率为压力，以降低发案量为动力，对不动产登记、政府信息公开等案件高发领域，对部分久诉不息的历史积案，集中力量开展诉源治理。同时加强与审理机关的沟通联动，积极争取审理机关理解与支持，对有化解空间的案件在审理机关主持下开展多方调撤，凝聚各方调撤合力。

（二）进一步提升依法履职能力

当前履行法定职责申请、政府信息公开申请常以信访形式呈现，《信访工作条例》公布后，对经办人员准确甄别申请性质、确保程序无瑕疵提出了更高要求。来年拟组织信访受理的专题合规培训，重点探索现行政策法规框架下不同申请分流的制度构建问题，以从制度层面增强回应群众诉求的准确性。

杭州市规划和自然资源局拱墅分局

2024年2月29日