近日，由应急管理部主管的《中国应急管理》杂志2024年第11期刊发《放得下  接得住  管得好——杭州市拱墅区打造基层安全生产委托执法新格局》，点赞石桥街道应急体系建设及执法检查先进做法。一起来看看！

走进浙江省杭州市拱墅区石桥街道应急消防管理站，执法车辆、应急物资、执法服装和装备等一应俱全，独立的办案区和宣教区让人眼前一亮。办案区内问询室的墙壁上挂有“安全生产行政处罚流程图”“街道安全生产委托执法32项”“街道消防委托执法22项”等挂图。这是拱墅区深入推进街道安全生产委托执法改革的缩影。

为破解街道安全生产监管有责无权难题，破解基层分级分类安全生产监管能力薄弱的难题，杭州市拱墅区积极探索并推进街道安全生产委托执法改革，打造基层安全生产委托执法新格局，打通安全生产行政执法的“最后一公里”，高质量提升基层安全生产治理能力和治理水平。

梳理清单 有序下放

推进基层委托执法落地落实

“我们先后投入经费50余万元进行站点提升改造。街道安全生产委托执法实施以来，我们新增了执法设备、扩建了办案、宣教等区域。”石桥街道应急消防管理站站长唐万红说。

今年3月，拱墅区应急管理局印发了《拱墅区关于实施安全生产委托执法工作的方案》，明确委托方式、事项、权限和程序，结合区域特点、基层执法人员配置和执法业务能力，梳理32个常见的高频处罚事项和5万元以下罚款金额的执法权限。与辖区18个街道签订委托执法协议书，并到区司法局备案，依法有序下放权限，由各街道应急消防管理站组织实施。

“我们通过努力争取，将这项工作纳入了区政府重点攻坚项目，前期做了充分的调研，梳理执法清单，有序下放，实现委托执法权责统一。”拱墅区应急管理局相关负责人说。

该区明确各街道基层应急消防管理站配备2名以上执法人员，配齐配足执法统一服装，落实办案室（库）、车辆、装备及执法津补贴等。目前，全区18个街道共配备53名持证执法人员。

8月8日，石桥街道华中社区的许商枭考取了应急消防辅助执法证。石桥街道配足“3+6”应急消防管理站专职人员，聘请第三方具备专业资质的工作人员6名，街道、社区、经合社共120余人和许商枭一样取得了应急消防辅助执法证。

同时，根据《杭州市乡镇（街道）安全生产行政执法办案规程》，制定《拱墅区各街道安全生产行政执法办案规程》，明确简易程序行政处罚、一般程序行政处罚、执行及结案归档、执法监督与考核等环节，通过省统一行政处罚办案系统设置权限，形成街道委托执法办案新流程。加强委托案件的法制审核工作，并在办案区公示，从立案、笔录、确定案由、裁量、告知、结案等每一环节做到“你办我审”，规范办案，减少行政复议诉讼风险。

构建队伍 规范行为

推进基层委托执法提质提效

拱墅区积极打造“1+18+N”的执法队伍，构建了“分片指导、独立办案、联合监管”的基层安全生产执法监管新格局，充分调动街道执法人员的积极性和主动性，有效解决基层权责不对等、监管无手段的突出矛盾，推动提升街道安全生产执法效能。

“1+18+N”是指1支区级执法服务团队，18个街道执法分队，N支其他执法协助力量。拱墅区应急管理局相关负责人表示，区级执法服务团队由该区应急管理局的执法队、法规科、应急管理科、案审会成员等人员组成，负责业务指导、统筹协调、考核监督等工作；18个街道的持证执法人员、执法服务人员、街道法律顾问等人员组成的小分队承接委托执法事项独立办案；街道应急管理相关职能科室、社区网格员、应急消防管理站执法辅助人员、第三方服务机构等“N”支队伍开展日常隐患排查工作，移送线索，协助执法。

该区应急管理局制定了“一图一表一册”（一张一般行政执法办案流程图，一张执法案卷自查评查表，一套执法规范化制度手册），明确街道发现线索后的立案环节，规范办案区管理、现场检查、线索上报、案卷管理等全过程执法行为。

为提高基层执法人员的专业知识和实践能力，该区应急管理局聘请法律顾问、安全生产专家、企业第三方服务机构专家等，联合区司法局复议科、区应急管理局法规科工作人员，组建一支委托执法培训团队，让基层执法人员素质提升行动跑出“加速度”。

此外，开展每月一次执法经验交流会、每月一次办案点评、每季度一次街道委托执法案卷评查、每年一次街道委托执法大比武的内训工作；打破地域界限，组织开展街道异地交叉执法检查。针对检查出的问题，检查组向被检查企业进行现场反馈，对涉及的违法行为移送相关街道予以立案查处。

下沉指导 联合监督

推进基层委托执法常态长效

“以前我们一起案件从立案到结案需10天到15天，现在部分案件三五天即可完成，我们办起案子越来越顺手了。”石桥街道应急消防管理站工作人员高翔表示。

拱墅区应急管理局在“大综合一体化”下沉的基础上，由1名执法队联络员协调指导3个街道执法，形成6个“传帮带”执法小组，以包片指导办案模式，分参与办、指导办、自主办三步，稳步推进区、街一体执法。

“我们从最初的‘1+1’1名区级执法人员和1名街道执法人员办案，过渡到现在的‘0+2’2名街道执法人员独立承办案件，街道执法人员的积极性非常高。”拱墅区应急管理局行政执法队副队长马牧川说。该区应急管理局执法队员分批带领街道执法人员采取现场教学、观摩执法、跟班学习等方法，重点培养基层执法人员掌握检查流程、开具执法文书、熟悉办案系统使用的能力；区执法联络人每周下沉街道2个工作日以上，指导、帮助街道执法人员全流程办案，重点提高基层执法人员固定证据、调查询问、使用办案系统、撰写系统文书的能力；街道执法人员独立开展执法检查、立案查处工作时，区执法联络员负责指导督促，着重提高基层执法人员掌握执法考核重点、精准执法、防范办案风险的能力。

为有效提升基层办案质量，该区建立案件“初审—复核—终审”的“三级审核制度”，实现各阶段审核程序化、标准化和规范化。街道初审，把好证据关；区应急管理局执法队和法规科复审，把好程序关；区应急管理局分管负责人终审，把好适用法律法规关。同时，围绕规范办案、全程管控、效能评价等目标，建立行政执法社会监督、司法监督、法纪监督三个视角的联合监督机制。

区应急管理局对各街道的案件办理情况和完成情况进行月度晾晒，对分解下放的32项执法事项进行个性赋分，组织评选优秀案件。强化先进典型引领带动，对工作推进落实快、成效好的街道，及时总结经验，树立可复制、可推广的工作样板，并通过现场会、观摩学习等方式进行推广，打造安全生产行政执法“样板案件”。

今年以来，该区应急管理行政执法共立案查处191件次，其中街道立案171件次，街道办理率达89.5%，位于全市前列，实现行政处罚权放得下、接得住、管得好，有效提升委托执法实效，放大了安全生产行政执法的社会效果。