为有效处置辖区内发生的各类气象灾害，最大限度的避免、减轻气象灾害对经济社会发展和群众生产生活及生命财产安全的影响，保障我街道的经济发展和社会稳定，特制定本预案。

一、工作原则

贯彻预防为主、以人为本的方针，坚持统一领导、条块结合，属地为主、规范有序的原则。

二、适用范围

本预案适用于拱墅区大关街道范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、低温、冰冻、高温、干旱、雷电、冰雹、大雾、霾等各类灾害性天气防范和应急处置。

三、气象灾害分级

根据气象灾害的影响范围、社会危害程度等因素，一般分为以下四级：特别重大灾害（Ⅰ级）；重大灾害（Ⅱ级）；较大灾害（Ⅲ级）；一般灾害（Ⅳ级）。

四、组织指挥体系与职责

街道气象灾害应急组织指挥体系由街道气象灾害防御工作领导小组、日常管理机构、6个专业处置组、社区及企事业单位等组成。

（一）应急指挥机构

街道气象灾害防御工作领导小组（以下简称领导小组）是我街道气象灾害应急指挥机构，主要职责如下：研究制定全街道应对突发性气象灾害重大决策和指导意见；审定街道气象灾害总体应急预案；在处置突发性气象灾害的工作中协调与上级部门、驻区单位及其他有关部门和单位的关系；根据市气象部门气象灾害预警、上级气象灾害应急响应等级启动相应的应急响应，或大关区域出现重大气象灾害后报告上级部门，请求启动相应的应急响应；当突发性气象灾害超出本街道处置能力时，依程序请求区政府支援；领导各社区及相关单位开展对各级突发性气象灾害的相关应对工作。

（二）日常管理机构

领导小组下设应急管理办公室（应急办），设在公共管理办公室，应急办成员由公共管理办公室牵头，党政综合办公室、公共服务中心、平安办、安监线、环卫所等组成，应急值守时绝对服从应急办当班负责人指挥。主要职责：具体协调应急值守；承担信息汇总和督促落实街道指挥部决定的事项；组织编制、修订街道总体应急预案，组织审核专项和部门应急预案；负责紧急避难场所的规划设置、日常管理及维护工作；按指挥部要求及时发布预案启动、等级、解除时间等；应急宣传、演练等工作；负责组织、协调、监督、指导全街道气象灾害的防御与应急工作；负责气象灾害应急信息收集、分析、评估和上报街道领导小组及区防指等工作。

（三）专业处置组

为提高处置效率，迅速开展工作，根据气象灾害处置要求，成立灾害排查、现场秩序稳控（信访接待）、新闻应对（信息报道）、善后处理、后勤（机动）保障、督察督办6个专业处置组。

1、灾害排查组：由分管城管副主任牵头，公共管理办公室具体负责，及时向领导小组提出突发性气象灾害方面预警信息发布建议，负责辖区企事业、居民区、学校因气象灾害方面不稳定因素的排查调处工作；随时向领导小组汇报工作情况。

2、现场秩序稳控（信访接待）组：由街道党工委副书记牵头，派出所，平安办具体负责，主要负责突发性气象灾害发生时现场秩序的控制与维护；随时向街道领导小组汇报工作情况。

3、新闻应对（信息报道）组：由街道党工委委员牵头，党政综合办公室具体负责，主要负责现场媒体记者接待、统计；负责新闻报道、网络舆情的收集、分析、研判及报送；对突发性气象灾害及时进行通报、联络和协调；及时与领导小组对接沟通。向区两办报送情况专报，汇报处置工作进展情况。

4、善后处理组：由分管民政副主任牵头，公共服务中心具体负责，对突发性气象灾害造成伤亡的人员进行调查、确定；负责救灾物资的现场管理与发放；及时组织医疗救助（抢救）；对造成生活困难的群众进行妥善安置；组织伤亡慰问、补偿、抚恤的界定、谈判与实施；随时向领导小组汇报工作情况。

5、后勤（机动）保障组：由党工委副书记牵头，城管分管副主任、人武部长协助，街道党政综合办公室、公共管理办公室、安监线等具体负责，负责做好物资、车辆、膳食供应等后勤保障工作；抢险救灾物资的储备、运送、应急救险；落实应急办交办的其它事项；随时向领导小组汇报工作情况。

6、督察督办组:由街道纪工委书记牵头，纪检组具体负责，进入Ⅲ级响应后，负责督查各部门人员到岗及履职情况，并根据相关规定作出通报和处理。

各组应分别制订具体工作方案，随预案的启动分头开展工作。

（四）各社区  

各社区负责制订本社区气象灾害应急分预案；组织指挥各方力量先期处置气象灾害；落实街道领导小组部署的各项工作；及时收集上报信息；对超出社区处置能力的气象灾害，及时向街道领导小组汇报。

（五）企事业单位

各单位负责制订本单位气象灾害应急预案，定期开展应急演练；组织指挥本单位力量先期处置气象灾害；落实街道领导小组部署的各项工作；及时收集上报信息；对超出处置能力的气象灾害，及时提请街道领导小组。

五、预警传播及响应指令转发

（一）接收方式：通过气象预警电子显示屏、工作群、气象协理员（信息员）手机短信等平台接收气象灾害预警；通过区政府OA网和区防指手机短信平台及时接收区防指发布的响应指令。

（二）发布原则：预警传播及响应指令发布遵循“统一口径、快速传播”原则，由应急办根据市气象台预警、区防指应急响应指令统一发布。

（三）预警信息或响应指令网格化传播

1、一级传播：街道应急办在接到气象灾害预警信息或响应指令后，立即通过街道OA手机短信平台、工作群将其快速、准确地向街道领导小组成员单位、6个专业组、8个社区及有关科室转发气象灾害预警信息及应急响应命令（或防御指导）。

预计气象灾害可能造成比较严重的危害时，街道应急办利用手机短信、电子显示屏、工作群、QQ平台，并提供信息给党政综合办公室通过各种信息平台等传播手段，应加大播放密度，增加防御温馨提示等信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息，及时通过有关共享平台向相关社区及部门发布。

2、二级传播：各社区负责及时将预警信息传播给各物业公司、辖区居民；公共管理办公室负责通知执法中队、环卫所、应急分队；安监线负责通知企事业单位；平安办负责通知辖区学校及有关教育培训组织、卫生部门；公共服务中心负责通知辖区智障残疾中心、养老院等社会组织等。

3、三级传播：辖区内各企事业单位负责将相关信息通知至全部人员。

六、应急准备

1、应急办接到区防指发布的气象灾害预警预报后，即进入预警准备工作状态，并向街道领导小组汇报。党政综合办公室、公共管理办公室、公共服务中心、平安办、安监线、交警二中队、执法中队、环卫所、拱墅二院等部门应立即各司其职，提高气象灾害防御的主动性。

2、各社区、物业公司及企事业单位接到气象灾害预报预警信息后，应密切关注天气变化及灾害发展趋势，排查安全隐患，有针对性实施预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

七、应急处置

（一）响应启动

收到区防指发布的应急响应指令，或大关区块出现重大气象事件，街道气象灾害防御领导小组应启动相应的应急响应，由街道领导小组指令应急办向部门发布相应指令，各成员单位在30分钟之内进岗到位并根据相应等级开展应急处置工作。

（二）响应程序

按照街道气象灾害应急响应图的流程执行。

（三）分级响应

1、Ⅳ级响应

当接到市气象台发布台风、暴雨、暴雪蓝色预警信号，寒潮、大风、道路结冰黄色预警信号，霜冻、雷电、冰雹、大雾、霾橙色预警信号，高温、干旱红色预警信号，或区防汛抗旱指挥部发布Ⅳ级应急响应时，街道领导小组立即启动大关街道防灾Ⅳ级响应。

街道应急办主任到岗值班，启动相应工作预案

·街道应急办工作人员到岗打开区OA网、工作群、短信平台，关注区防指指令，向各社区、有关科室、有关职能部门及企业发布灾情信息或工作指令；

·各社区等单位值班人员迅速到岗，启动相应预案，做好有关隐患排查、防范工作，将气象预警信息及街道领导小组指令根据需要及时传递给各物业公司、全体居民，每8小时上报一次防汛防台和抗旱工作开展情况和相关信息，及时开放高温低温避灾场所，并通知社区结对志愿者开展帮扶工作。

·公共管理办公室组织对所辖道路、绿化、河道等重点部位检查督查，及时上报检查情况；街道防灾应急分队（街道保序小队、环卫所部分人员组成）到位，检查防灾物资，做好抢险排险准备；气象防灾值班人员到位，做好设施设备的检查维修，现场灾情监测，及时上报相关情况；街道环卫所值班人员到位，及时组织当班环卫作业人员清除作业区域阻水物，保障排水畅通，按预案成立预备队；街道执法中队按预案成立预备支援队。

2.Ⅲ级响应

当接到区防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级应急响应时，街道防指立即启动大关街道防灾Ⅲ级响应。

街道领导小组副组长（城管副主任）到岗指挥，街道主要领导电话值班，启动相应工作预案

·街道应急办工作人员（防灾主要部门街道公共管理办公室、安监线、公共服务中心、平安办、党政综合办公室按要求派人到指挥平台值班）立即到岗到位，打开区OA网、工作群、短信平台，关注区防指指令，向各社区、有关科室、有关职能部门及企业发布灾情信息或工作指令，做好上情下达、下情上传工作；

·各社区等单位启动相应预案，社区一名主要领导到岗带班，落实24小时值班，每4小时上报一次防灾工作开展情况；按照各自职责做好群众危房、建筑工地、临时工棚、大型广告牌、树木、地下设施、学校校舍及周边地带、低洼积水、地下空间设施等检查和防范工作，发现积水和内涝等受灾情况，所在社区立即组织力量，采取措施排除积水；密切关注雨雪等灾情，将气象预警信息及街道领导小组指令根据需要及时传递给物业公司、全体居民，按照指令和实际情况组织开展抢险排险工作。

·公共管理办公室相关人员到位，组织力量加强对所辖道路、绿化、河道和低洼积水部位的巡查检查，及时上报检查情况，联系市政所有效开展防范和排险工作；街道防灾应急分队24小时待命，随雨情和指令组织开展排险工作，街道防灾仓库做好物资发放和调拨准备，确保防灾物资使用；重点防汛单位值班人员到位，根据指令做好排水、交通疏导工作并即时上报相关情况；街道环卫所值班人员到位，在组织环卫作业人员清除作业区域阻水物的同时打开窨井加大排水速度，并做好安全保障，预备队24小时待命；执法中队加大对广告等的巡查，并督促整改到位，每4小时上报防汛防台工作信息。

3.Ⅱ级响应

当接到区防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级应急响应时，街道防指立即启动大关街道防灾Ⅱ级响应。

街道领导小组组长（街道主任）到岗指挥，副组长（城管副主任）到岗，其他领导小组成员电话保持畅通，启动相应工作预案

·街道应急办工作人员立即到岗到位，打开区OA网、工作群、短信平台，关注区防指指令，向各社区、有关科室、有关职能部门及企业发布汛情信息或工作指令；密切关注汛情、灾情的发展变化，做好与气象部门、上级防指的沟通，做好上情下达，下情上传工作。关注气象部门的温度预报，达到零下4度即开放超低温避灾场所，并通知区内结对志愿者开展帮扶活动。

·各社区等单位主要领导带班指挥，分管领导具体负责，落实24小时值班，每4小时上报一次防灾工作开展情况；将气象预警信息及街道领导小组指令根据需要及时传递给物业公司、全体居民；实地检查群众危房、建筑工地、临时工棚、大型广告牌、树木、地下设施、学校校舍及周边地带、低洼积水等、处置和防范工作；视情况及时组织转移危房及临时工棚内人员，视情况及时组织转移洪水影响危险区和地质灾害隐患点附近的群众。经劝导不听的要组织力量强制转移，并安排好转移群众的生活；街道公共管理办公室督促有关社区及有关单位定人、定段、定责对严重低洼积水点、地下车库等重点部位加密巡查，发现问题，及时报告及时处置；每2小时上报防灾工作信息。

公共管理办公室全体人员到位，组织力量加强对所辖道路、绿化、河道和低洼积水部位的巡查检查，及时上报检查情况，联系市政所有效开展防范和排险工作；街道应急分队24小时待命，随雨情和指令组织开展排险工作，街道防灾仓库做好物资发放和调拨准备，确保防灾物资使用；环卫所值班人员到位，在组织环卫作业人员清除作业区域阻水物的同时打开窨井加大排水速度，并做好安全保障，预备队24小时待命；执法中队做好广告等的巡查管控，预备支援队24小时待命。

4.Ⅰ级响应

当接到区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级应急响应时，街道领导小组立即启动大关街道防灾Ⅰ级响应。

街道主要领导24小时带班指挥，启动相应工作预案，根据需要宣布全街道进入防灾应急期；街道党工委、办事处部署防灾抢险工作，发动社区、物业公司、企事业单位、学校等进入相应的启动状态，并将工作情况上报区政府和区防指。 

·街道应急办工作人员立即到岗到位，打开区OA网、工作群、短信平台，关注区防指指令，向各社区、有关科室、有关职能部门及企业发布灾情信息或工作指令；密切关注汛情、雪情等灾情的发展变化，做好与气象部门、上级防指的沟通，并派出由街道领导小组成员组成的应急小分队赴一线指导防灾工作，做好上情下达，下情上传工作。

·各社区等单位启动相应预案，主要领导24小时带班指挥，分管领导一线具体指挥，落实24小时值班，每2小时上报一次防灾工作开展情况；将气象预警信息及街道领导小组指令根据需要及时传递给物业公司、全体居民；进一步实地检查群众危房、建筑工地、临时工棚、大型广告牌、树木、地下设施、学校校舍及周边地带、低洼积水等防范工作，全力加固、处置有关危情；组织转移洪水影响危险区和地质灾害隐患点附近的群众，经劝导不听的要组织力量强制转移，并安排好转移群众的生活；街道公共管理办公室督促有关社区及有关单位定人、定段、定责对安置过渡房、严重低洼积水点、地下车库等重点部位加密巡查，严密布防，发现险情，立即组织力量投入抢险加固。街道各科室、人武部、派出所、交警等街道领导小组成员单位全力投入现场抢险，必要时请求上级部门及驻地解放军参与突击抢险；街道领导小组成员单位按照职责分工和防灾预案，做好有关工作，每半小时上报防灾工作信息和抢险救灾情况。各单位要严格落实首问负责制，在接到抢险指令后，立即组织抢险队伍赶赴现场，不论险情是否处于管辖区域内，均应第一时间采取措施，并及时反馈处置信息，抢险队伍应在取得街道应急办的同意后方可撤离。关注气象部门的温度预报，达到零下4度即开放超低温避灾场所，并通知区内结对志愿者开展帮扶活动。

公共管理办公室全体人员到位，24小时加大道路积水点巡查力度，做好前置处理；加大绿化、河道、低洼积水点巡查，及时督促解决，汇总巡查处置情况，每半小时一报；街道应急分队24小时待命，全力以赴组织抢险排险，及时上报处置情况，街道防灾仓库做好物资发放和调拨工作，确保防灾物资使用；对有可能发生险情的重点社区应落实应急措施和抢险人员，并即时上报相关情况；街道环卫所组织环卫作业人员及时清除作业区域阻水物，打开窨井加大排水速度，保障安全，预备队24小时待命，按照指令组织开展抢险工作；执法中队做好广告等的巡查管控、加固、拆除，预备支援队24小时待命，按指令组织开展抢险工作。

5、异常情况

领导小组随时跟踪气象灾害预警的进展情况，一旦发现本街道范围出现气象灾害应立即启动相应响应等级并向区防指报告；有可能超出自身的控制能力，或现有气象灾害有进一步扩大的趋势，必要时向区政府报告，请求协助调配其他应急资源，参与处置工作。

（四）分灾种响应。

按照大关街道分灾种气象灾害应急处置表的分工内容执行。

（五）信息报告。

突发性气象灾害发生后，社区、辖区单位在第一时间内向应急办如实报告当地情况，不得迟报、谎报、瞒报、漏报和越级上报。报告内容主要包括时间、地点、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。处置过程中，要及时续报有关情况，紧急情况下可直接向街道领导小组组长或副组长报告。街道应急办根据区防指指令及时汇总上报有关信息。

（六）应急值守。

启动Ⅲ级以上应急响应时，领导小组各成员单位进入应急值守状态。应急办应密切与区防指、市气象部门保持沟通，在2小时未接到区防指指令的情况下，需进行电话确认。

（七）社会动员。

重大气象灾害事件发生后，应急办按领导小组指令组织民兵、应急分队等各方面力量抢救人员，灾区所在的社区组织物业公司、辖区单位、志愿者和社区居民开展自救和互救。

（八）信息发布。

气象灾害的信息发布应当及时、准确、客观、全面，灾情信息由党政综合办公室按规定发布，必要时各社区及有关单位发布气象灾害综合信息。

信息发布形式主要包括接受记者采访、提供新闻稿、组织报道、举行新闻发布会等。

信息发布内容主要包括气象灾害种类、灾情发展及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人数、经济损失、救援情况等。

（九）应急终止。

灾害性天气结束，气象灾害得到有效处置，灾害影响不再扩大或已经减轻，根据区防指指令，应急办及时通知各社区和有关科室发布灾害预警降低或解除信息。

八、后期处置

（一）调查评估。

在街道防灾减灾应急办的指导，各社区对气象灾害造成的损失进行调查、汇总，分析经验教训，提出改进措施。灾情核定由公共服务中心会同有关部门开展。灾害结束后，各社区应及时向应急办报送调查结果与应急工作情况。

（二）保险理赔。

鼓励通过保险形式提高气象灾害应急和灾后自救能力。各社区  主动服务社区企业及住户，联系并协助气象部门为保险理赔等活动提供气象证明材料，或组织有关专家对气象灾害进行调查鉴定，提供气象灾害调查鉴定报告。协助保险部门根据灾情，主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。

（三）恢复重建。

受灾地所在的各社区或企事业单位应在有关部门指导下制订恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的供水、供电、给排水等基础设施，使受灾单位早日恢复正常的生产生活秩序。

九、工作要求

1、认真落实工作制度。要树立大局意识、全局意识、责任意识，做到招之即来，来之能战，战之能胜；要层层落实工作责任制，各司其职，各负其责，与辖区各单位相互配合，形成合力，共同做好处置突发性气象灾害的工作。

2、确保通讯时刻畅通。街道领导小组成员必须24小时保持通讯畅通。突发性气象灾害发生时，各单位在积极行动的同时，要立即向街道应急办报告工作情况。

3、严格执行报告程序。接到突发性气象灾害报告时，各职能科室（站）和社区要做好记录，并立即向街道应急办报告有关情况；街道应急办收到信息后，要了解查实事件，统一部署，统一调度，动员组织各方力量参与处置。

4、切实做好善后工作。突发性气象灾害发生后，有关单位和部门要及时做好善后处理工作，积极做好恢复生产、经营工作。

5、建立健全奖惩机制。对在处置突发性气象灾害中，出色完成任务、成绩显著者或有特殊贡献者，给予通报表彰；对玩忽职守，迟报、漏报、瞒报、误报事件情况，延误处置的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、附则

1、突发性气象灾害发生后，按灾害类别，本预案与其他专项预案同时启动。

2、各社区要制定处置本社区突发性气象灾害的应急分预案，指导社区内各单位开展防灾御灾工作。

4、本预案由应急办负责解释并根据实际情况，适时对总体预案进行修订、完善和充实，并对专项预案和分预案的制定、修改实行督促检查。

5、本预案自发布之日起实施。

附件2

大关街道气象灾害应急响应流程图

附件3

大关街道分灾种气象灾害应急处置表

1.暴雨台风灾害的部门联动和社会响应

2.高温灾害的部门联动和社会响应

3.暴雪冰冻灾害的部门联动和社会响应

4.寒潮、大风灾害的部门联动和社会响应

5.雾、霾灾害的部门联动和社会响应

6.雷电、冰雹等强对流灾害的部门联动和社会响应