各理事单位：

现将《拱墅区红十字事业发展“十四五”规划纲要（2021-2025年）》印发你们，请认真抓好落实。

附：拱墅区红十字事业发展“十四五”规划纲要（2021-2025年）

杭州市拱墅区红十字会

2021年12月15日

附件

拱墅区红十字事业发展“十四五”规划纲要

（2021-2025年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，推进中国特色红十字事业改革发展，根据《中华人民共和国红十字会法》、《国务院关于促进红十字事业发展的意见》、进一步提高站位，为高质量发展建设共同富裕示范区助力赋能，编制本规划纲要。

一、规划背景

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推进红十字事业现代化发展的关键五年，机遇与挑战并存。一方面，进入新发展阶段，我国社会主要矛盾发生新变化，人民群众的需要呈现多样化的新特点，求健康、求安全的愿望更加强烈。红十字会面临的工作环境、任务和对象等都发生了深刻变化，面对的新情况、新问题、新挑战前所未有。另一方面，中央和省、市高度重视群团工作，群团组织在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用愈加显现。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示批示精神，紧紧围绕区委、区政府工作大局，广泛团结动员人道力量，当好党委政府在人道领域的助手，为全区加快高质量建设运河沿岸名区、高质量打造“重要窗口”的拱墅样本贡献力量。

三、基本原则

——坚持党对红十字事业的领导。自觉接受并紧紧依靠党的领导，把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行政治责任，更好地承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把所联系群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

——坚持以人民为中心的工作导向。始终把人民放在心中最高的位置，把满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，扎实做好人道救助，积极开展人道服务，改善最易受损群体的生活境况。

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕区委、区政府中心任务，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，找准工作切入口和着力点，充分发挥作为党和政府在人道领域助手和联系群众的桥梁纽带作用。

——坚持与时俱进、改革创新。解放思想、实事求是、勇于创新，破除思想观念障碍，着力解决制约红十字发展的突出问题，不断增强红十字事业发展的生机活力。

——坚持依法治会、从严治会。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，依法履职尽责。严格遵守法律法规和章程，健全制度体系，强化制度执行，加强监督检查，改进工作作风，不断提高制度化、法治化水平。

——坚持公开透明，提升公信。建立健全捐赠款物查询、公示、追踪、反馈等机制，不断完善信息公开制度，加大信息公开力度，积极回应社会关切。参与全区数字化改革，加快推进“数字红会”建设，构建线上线下有机结合的新时代红十字会工作新格局，打造“公开、透明、规范、高效”的红十字会。

四、主要目标

到2025年，力争把拱墅区红十字会建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织。

——应急救援能力和水平显著提高。主动融入政府应急救援体系建设，积极发展红十字社会救援力量，以提质增效为导向，促进救援队伍协同救援能力、救援物资保障能力以及信息化调度指挥能力等进一步提升。培育1支红十字应急救援队。

——现场应急救护体系有效构建。推行线上线下、教考分离的应急救护培训新模式，推广“救在身边”协同应用平台；完善标准化应急救护培基地；至2025年,红十字救护员累计持证人数占户籍人口比例达到8%以上，公众应急救护知识普及率累计达到40%以上；积极构建“四位一体”应急救护响应体系，4A级景区“红十字救护站”覆盖率达到100%；积极参与亚运会、亚残会、马拉松等重大赛事应急救护服务保障。

——人道救助能力实力显著提升。制定筹资筹款计划，制定突发灾害应急人道资源动员预案。聚焦关爱生命与健康，增强救助实力，扩大救助规模。成立一支两捐宣传志愿服务队伍，造血干细胞捐献库容新增1000人份以上，人体器官（遗体、组织）捐献登记志愿者达100人以上。进一步完善造血干细胞捐献和人体器官（遗体、组织）捐献工作规范，建立健全褒奖激励机制。

——组织体系不断健全。进一步巩固和理顺街道、社区红十字会管理体制，完善街道、社区、学校红十字组织体系，建会率达100%，红十字工作实现全覆盖。组织实施“红十字强基工程”，扩大在企事业单位和“两新”组织中的工作覆盖面。推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，会员达常住人口的3%，注册志愿者达常住人口的千分之五；每个街道新建一个“未来社区博爱家园”，打造群众身边的红十字会。

——人道传播和青少年工作扎实开展。创新形式开展人道传播，讲好红十字故事。培育品牌志愿服务项目1个以上，区本级建立志愿者服务队不少于3支，每个街道红十字会至少建立1支志愿服务队。推进红十字青少年工作，组织应急救护培训，开展生命健康安全教育，举办红十字青少年夏令营，组织红十字青少年志愿服务活动。

——体制机制更加高效透明规范。推进治理结构、人事制度、运行机制和方式方法等方面改革创新，发挥监事会作用，提高决策科学化水平，建立健全制度机制，完善综合监督体系。

五、主要任务

（一）聚焦主责主业，提升人道救援和服务能力

加强应急救援能力建设，服务全区应急工作大局。积极参与自然灾害等突发事件应急救援工作，提升应急救援专业化水平，推动队伍管理、培训演练、救灾物资、应急响应等标准化建设，培育壮大应急救援队伍，开展应急救援演练，加强救灾物资储备库规范化管理。 

打造“红十字救在身边”品牌，融入健康拱墅战略。以应急救护师资和救护员队伍为骨干，以易受伤害行业、领域和公共场所为重点，以应急救护服务阵地建设为依托，全面实施“红十字救在身边”文明行动。构建“AED、救护员、救护队、救护E站四位一体的现场急救模式。健全应急救护培训长效机制，推动应急救护培训进社区、进学校、进企业、进机关，在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域以及交通运输、建筑、电力等行业中开展应急救护培训，提升应急救护知识和技能普及率。完善救护培训基地建设，确保创建成功的红十字会应急救护培训示范基地（拱墅区生命教育体验馆）常态化开放和运行。制订“红十字救护站”在4A级景区的建设计划，推动共筹共建共管。加强与文化旅游和体育等相关部门的沟通协作，参与马拉松等重大运动赛事和活动应急救护服务保障，参与2022年杭州亚运会应急救护服务保障工作。

大力实施人道救助工程，助力保障改善民生。持续聚焦关爱生命与健康，继续实施上级“红十字天使计划”、“光明行”等人道救助项目，同时创设符合拱墅区特点的其他人道救助项目，探索参与养老服务工作的有效方式。积极参与推动无偿献血工作。继续组织开展“红十字博爱送万家”活动。

（二）汇聚人道资源，提升社会力量动员能力

把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在工作突出位置，推动形成多元化、多渠道、可持续的筹资工作格局。强化筹资意识，创新筹资方式，拓宽筹资领域，策划和培育一批有影响力的品牌筹资项目和活动。创新人道资源动员机制和筹资方式，开发设计公益项目，持续打造“红十字‘救’在身边” “红十字博爱救助” “红十字应急救援” “红十字关爱生命” “红十字博爱文化”等“情暖拱墅”系列工作品牌。争取党委政府对红十字会开展工作给予支持和资助，为红十字会依法履职提供必要保障。设计既便于政府购买、又满足群众需求的人道服务项目，承接政府转移的公共服务事项。

（三）传播人道文化，弘扬社会文明新风尚

深入挖掘、广泛传播红十字文化所蕴含的价值理念、人文精神、道德追求，结合时代要求创新发展。充分利用各类媒体，精心策划主题宣传、专题宣传，大力宣传红十字运动知识、特色工作、先进典型、感人故事。创新传播方式方法，积极运用新技术、新模式，增强红十字文化传播力。加强宣传和阵地建设，建立1支红十字宣传志愿者队伍，融入党群服务中心，整合宣传资源，形成统一规范的红十字宣传工作格局。

推进红十字青少年工作进校园。依法在青少年学生中开展健康知识宣传教育、应急救护培训、扶危帮困人道实践活动和志愿服务活动，引导青少年树立尊重生命、关爱他人的人道理念。深化与教育部门的合作，组织开展红十字示范学校和“最美红十字青少年”申报活动。进一步完善以红十字会学校工作委员会为主导、学校红十字会为基础的红十字青少年工作网络，分层次组织开展符合青少年身心特点的教育活动。

（四）健全组织体系，增强联系和服务群众能力

依法理顺红十字会管理体制，配齐配强领导班子。推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，按照“五有”标准，在街道、学校、医疗机构、社区、企事业单位等积极发展红十字基层组织。发展壮大会员、志愿者队伍，强化培训、激励、管理、服务等工作，充分发挥他们在红十字工作中的主体作用。强化阵地服务功能，建好用好“红十字博爱家园”“红十字救护站”“生命健康安全体验馆”等基层阵地，打造联系群众、服务群众的重要平台。积极融入社区治理，创新参与途径和方法，建设服务社区群众的“未来社区博爱家园”，按照“6+X”标准建设博爱家园，每个街道新建一个以上。打造群众身边的红十字会。

（五）深化改革创新，增强组织活力

构建高效透明规范的管理体制和运行机制。依法依章程按期换届，依法设立监事会，建立理事会决策、执委会执行、监事会监督的新型治理结构。加强内部管理，健全决策、执行、监督制度机制。建立绩效考评和问责机制，提高制度执行力。完善专家咨询论证和法律顾问制度，提高决策科学化水平。争取党委政府及有关部门支持，研究制定与红十字会法相配套的有关政策法规。健全信息公开制度，规范信息发布工作，建立完善综合监督体系。

创新工作方式方法。运用协作联动方式，建立健全与相关部门、群团组织和社会组织之间的协作工作机制，推动区、街道、社区三级红十字会协同发展，聚集起推动红十字事业发展的强大合力。运用群众工作方法，坚持从群众中来、到群众中去，坚持重心下移、工作下沉，强化服务意识，以扎实有效的人道服务工作，增强红十字会的影响力和感召力。

（六）实施“生命关爱”工程，助力共同富裕

积极参与共同富裕示范区建设。着眼人的全生命周期服务供给，发挥红十字会在生命关爱领域的专业特长和组织优势，立足红十字会人道救助公益平台，广泛动员和汇聚社会爱心资源，着力改善易受损群体境况。分层分类开展爱心捐赠单位、个人、项目宣传褒扬活动，推荐参加政府“慈善奖”等评选，扩大红十字博爱公益项目的社会知晓度和影响力。

（七）完善数智改革，推动高效运转

完善“1+2+X”红十字会数智化体系，提升红十字会系统驾驶舱的管理能级，实现工作上网、服务上云，打造指尖上的红十字会。积极参与数字化改革，结合红十字核心业务，探索开发邻里互助等应用场景，发挥“两微一端”、浙政钉、城市大脑等网络平台作用，推广使用数字红会信息管理系统，着力打造“网上红十字会”，实现线上线下有效衔接、高效互动。

（八）加强党的建设，提供坚强的政治保证

加强红十字系统党的建设，认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，以党的政治建设为统领，全面加强党的思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿始终，提高党的建设质量。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚定正确的政治方向。加强区红十字会党的组织建设，把党的领导落实到红十字工作的全过程各方面。

加强干部队伍建设, 建设政治坚定、本领过硬、敬业奉献、担当作为、清正廉洁的红十字干部队伍。旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，不断提高政治觉悟和政治能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高能力水平，增强干部依法履职能力、学习研究能力、狠抓落实能力、群众工作能力、风险处置能力。勇于担当作为，增强责任意识，弘扬奉献精神，形成开拓创新、争创一流的浓厚氛围。保持清正廉洁，持之以恒正风肃纪，继续整治“四风”问题，加强纪律教育、强化纪律执行，打造“清廉红会”。

六、组织实施

（一）加强组织领导

落实本规划纲要提出的目标任务，是各级红十字会的共同职责。区红十字会要加强组织领导和工作指导，强化规划纲要的导向作用。基层红十字会要研究制订贯彻落实的具体措施，细化分解任务，明确责任分工，分阶段分步骤做好组织实施，确保各项目标任务落到实处。

（二）统筹协调推进

坚持全会一盘棋，统筹推进任务落实，形成落实规划的整体合力。要争取各级党委和政府的重视支持，发挥理事单位、会员单位、合作单位以及理事、会员、志愿者的重要作用。要做好宣传、沟通和服务工作，凝聚思想共识，汇聚智慧力量，促进事业发展。 

（三）强化督促检查

要强化上级对下级红十字会的督促检查，跟踪规划纲要实施进度和效果，加强调查研究，及时总结推广经验，协调推动解决工作中的困难和问题。区红十字会将适时组织开展规划实施中期评估，根据实际情况及时调整完善。