区委人才工作领导小组各成员单位：

现将《拱墅区人才发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

拱墅区人才发展“十四五”规划

为深入贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述，全面落实中央和省委人才工作会议精神，全方位培养、引进、用好人才，为高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠，奋力开创拱墅新时代高质量发展共同富裕示范新局面提供坚强人才支撑，根据《拱墅区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》制定本规划。

一、发展背景

（一）现实基础

“十三五”时期是拱墅区人才工作创新发展取得重要成就的五年，面对新时代新形势下改革发展的各项任务，全区上下坚决贯彻中央和省市区委决策部署，深入实施人才强区战略，全力推进人才生态一流城区建设，顺利完成了“十三五”时期人才主要发展目标。

1.人才队伍质提量增。截至2020年底，全区人才资源总量达到33.82万人，比2015年增长31.6%。引进发达国家院士及“两院”院士11名，引进培育国家级海外引才计划人才19人、国家“计划”人才7人、浙江省海外引才计划人才8人、浙江省“计划”人才14人、杭州市“521”计划人才15人，认定杭州市级高层次人才2448名。青年人才竞相涌入，到2020年底，累计引进应届高学历毕业生4.7万名，其中硕士研究生9123名，博士204名，全区共有市级高层次青年人才1527名，占全区高层次人才总量的40.5%。

2.人才平台提档升级。抢抓长三角一体化发展、大城北规划建设等发展机遇，加大力度建设人才平台，建成全国首个国际人力资源服务产业园，集聚了斯坦顿大通、浙江中智等大型人力资源机构近170家，累计服务915万人次，成功引进海外专家及高端智力项目354个，累计引进海内外高层次人才10800人。建成全国首个国际人才创业创新园，引进欧盟研究与创新杭州中心、德中卫生组织华东区办公室等国际组织办事机构5家，落地魏尔啸病理检验中心、中德生物基新材料研究院等国际人才创业创新项目43个。深入推进“名校名院名所”工程，与浙江大学、浙江工业大学、浙大城市学院等10所高校达成战略合作，建设中科院计算所数字经济产业研究院，集聚了中国电建集团华东勘测设计研究院、中国水稻研究所、浙江省交通运输科学研究院、浙江建院建筑规划设计院等知名科研院所，现有院士工作站6家、博士后工作站10家、省级企业研究院21家，市级以上孵化器25个、众创空间17个。

3.人才作用有效发挥。人才引领创新，“十三五”期间，全区专利授权、发明授权和有效发明专利持续攀升，2020年，新增专利授权5479件，新增发明专利授权1641件，有效发明专利拥有量8410件。国家高新技术企业从119家增长到466家。新引进高层次人才从事数字经济、生命健康等产业领域占比超过三分之二，产才融合发展进一步加深。

4.人才政策创新迭代。系统健全完善人才政策体系，原下城区出台人才生态“黄金30条”“513武林英才”“518武林英杰”计划，制定《下城区高层次人才分类认定办法》，原拱墅区出台“运河英才”计划、“618人才新政”“外创十条”和“青创七条”等人才政策，形成了涵盖“高精尖缺”人才和国际人才引进、本土人才培育、青年人才集聚、人才平台建设、人才工作市场化发展等贯通引育留用人才发展全周期的立体化政策体系，“十三五”期间累计兑现人才政策资金11.2亿元。

5.人才活动亮点纷呈。开拓合作，聚拢资源，举办中德生物经济大会、国际脑科学高峰论坛、中欧科研快车（拱墅站）、中澳南海外高层次人才创业创新大赛、中欧青年人才沙龙、运河青年人才季、创投汇智创新创业大赛等人才交流活动93场，推动人才高频交流、项目深度对接，累计对接国际人才项目350余个，精准落地129个。连续3年举办中国（杭州）国际人力资源峰会，发布全球人力资源服务机构50强榜单，承办杭州市“创客天下”海外高层次人才创新创业大赛外国人专场决赛，连续3年落地大赛总决赛获奖项目。

6.人才服务持续优化。强化创新要素供给，提升人才精准服务，获评杭州市人才生态示范区。创新举办“运河创业创新学院”，为人才项目落地发展提供人力资源、法务财税、市场对接、融资发展等共性服务和个性化“一对一”实战辅导，累计服务学员超2万人次。扎实建设人才服务阵地，在国际人才创业创新园建设国际人才服务综合体，整合推出企业落地、创业服务、人才认定、生活保障4大功能模块的68项服务。围绕金融、文创、数字经济等重点产业建设“人才驿站”，打造人才交流与创新创业综合服务平台。推出“运河英才VIP卡”“青·遇”礼包，解决人才子女入学、医疗保健、车辆上牌等需求500余个。强化人才发展金融支撑，成立区“金融联盟”，授信“人才贷”12.61亿元，达成“人才投”4000万元。

在总结成绩的同时也要清醒看到，我区人才工作仍然存在一些问题和短板：一是高端人才引育有待进一步加强。顶尖人才依然较少，国际一流科技领军人才和领军团队、高水平工程技术人才和高技能人才相对较少。二是人才平台能级有待进一步提高。辖区产业平台较多，但产才融合、人才引领的创新平台较少，基础研究平台、共性技术供给平台还比较缺乏，企业技术中心、研发中心等建设力度有待进一步加强。三是人才发展软环境有待进一步提升。人才服务供给跟不上人才日益增长的需求，人才安居、人才子女高品质教育、国际化配套等方面的供需矛盾比较突出，人才服务市场化水平有待提升。四是人才工作系统集成有待进一步提升。人才工作职能交叉、资源分散等现象还不同程度存在，市场和社会力量的内生动力还有待进一步激发。

（二）面临形势

“十四五”时期是拱墅站在新的历史起点，开启现代化建设新征程的第一个五年，人才发展各方面环境与形势都发生深刻变化。

1.新时代赋予人才工作新使命。中央和省委人才工作会议深刻阐述了新时代中央和地方人才工作的一系列重大理论和实践问题，提出了人才工作的新理念、新战略、新举措，为做好新时代人才工作指明了方向、提供了根本遵循。“十四五”时期，杭州处于“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，部分行政区划优化调整为拱墅区发展打开了新空间、带来了新机遇，全区人才工作要牢牢把握新时代中央和省、市委人才工作新要求，深刻领会新时代人才工作的新坐标、新内涵、新路径，围绕建设世界重要人才中心和创新高地的战略支点，系统谋划、创新突破，推动人才工作全面进步、整体跃升，扛起引领拱墅高质量发展的使命担当。

2.新格局提出了人才工作新要求。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际格局发生深刻变化，人才全球流动、全球配置、全球定价、全球争夺态势愈加明显。“十四五”期间，围绕构建新发展格局，统筹用好国际国内两种人才资源，要进一步拓展人才引进渠道、培养路径，促进产业链、创新链、人才链深度融合，努力形成人才引领发展和创新驱动的比较新优势。

3.新方位锚定了人才工作新定位。杭州市明确了“一核九星”发展布局，作为全市“一核”中的重要一级，拱墅区站在发展新方位，要站位“大杭州”，放眼长三角，在区域新版图上建设新平台、培植新动能，有效集聚人力资源特别是高层次人才资源，促进人才有效流动和优化配置，充分发挥人才在引领高质量发展、提升区域能级中的引领作用。

4.新发展明确了人才工作新任务。“十四五”期间，拱墅区将全力建设“动能转换活力区、未来城市先行区、数字变革实践区、运河文化示范区、幸福生活典范区”，高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠，开创拱墅新时代高质量发展共同富裕示范新局面。围绕区域发展新定位、新目标，全区人才工作必须自觉以更高目标、更广视野、更强能级，按照大区、强区标准，系统谋划人才培养、引进、使用的各项任务举措，确保人才工作与区域发展同频同步，推动人才引领与人才支撑互促互进。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央和省委人才工作会议部署和市委工作要求，全面实施新时代人才强区战略，坚持党管人才原则，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以建设高素质强大人才队伍为主题，以全方位培养、引进、用好人才为主线，以深化人才发展体制机制改革为抓手，以高水平构建人才发展支撑服务体系为保障，着力打造一支与高质量发展相匹配的高素质强大人才队伍，为加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略支点，高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠提供坚强的人才支撑。

（二）基本原则

——党管人才，服务大局。坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，围绕中心工作和重点任务，加快打造区域经济社会发展急需的高素质强大人才队伍，促进人才与经济社会发展协调互促，以高素质人才引领高质量发展。

——精准施策，统筹推进。充分发挥重点人才行动、重要人才政策、重大人才平台的牵引带动作用，强化区域特色人才优势，补齐紧缺人才短板，统筹推进各支人才队伍建设，不断健全人才谱系。

——深化改革，开放发展。坚持市场有效、政府有为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发人才、市场主体、社会力量主动性、积极性，提升区域人才活力。促进人才发展市场化、国际化、智慧化融通互促，实施更加积极开放有效的人才政策，拓宽人才引进合作渠道，聚各方英才共建新拱墅。

——系统集成，整体智治。坚持系统观念，运用系统方法，推动“产学研用金、才政介美云”紧密联动，做优人才发展生态。坚持以数字化改革为牵引，构建多跨协同的人才招引体系、服务体系、治理体系，加强政策、要素和服务的精准有效供给，全面提升人才治理水平。

（三）主要目标

围绕高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠，奋力开创拱墅新时代高质量发展共同富裕示范区新局面总目标，紧扣“一核一带一极”发展布局和“1+3”重点产业，全方位培养、引进、用好人才，努力使人才发展体制机制更加完善，人才队伍更加壮大，人才生态更加优化，把拱墅区打造成为各类人才的向往之地、圆梦之区。到2025年，努力实现以下具体目标：

——人才总量稳步增长。到2025年，全区人才资源总量达38万人，其中党政人才总量保持在0.52万人左右，经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作专业人才分别达到11.68万人、17.50万人、9.95万人和0.30万人。“十四五”期间，实现每年新合作国际顶尖人才十位、新引进海内外人才项目百个、新增高层次人才千名、集聚优秀青年人才万人的“十百千万”目标。

——人才结构更趋合理。到2025年，人才队伍结构更趋合理，新引进培育顶尖人才和国家、省、市级引才计划人才60名，落地海内外高层次人才300名，引进培育省市级领军型创新创业团队和“115”计划30个。每年新增高技能人才3000名左右、应届高学历毕业生1.6万名左右。每万名劳动力中研发人员达80人年以上，高技能人才占技能劳动者比例达35%以上。

——人才效用更为突出。到2025年，高新技术企业数、科技型中小企业数实现倍增，全区R&D经费支出占GDP比重达1.5%，每万人高价值发明专利拥有量达50.5件，年均增长6%以上。

——人才生态更加优化。到2025年，人才政策体系、平台体系、保障体系、工作体系更为完善完备，深入推进人才创业创新“全生命周期”一件事改革，建好人才服务综合体和人才驿站，加强人才公共服务保障，基本建成要素完备、覆盖全面的人才生态体系。

“十四五”时期全区人才发展主要指标

三、主要任务

（一）构建具有比较优势的人才招引体系，打造国际高端人才集聚地

深入实施全球英才引聚行动，统筹国际国内两种人才资源，实施更加积极开放有效的人才政策，聚焦区域经济社会发展所需和“1+3”重点产业，以新“运河英才”计划为主牵引，强化区域人才引进优势，着力引进一批站在世界科技前沿、具有全球影响力的顶尖科学家和团队，一批掌握关键核心技术、引领未来发展的领军人才和团队，一批通晓国际规则、具有现代企业家精神的优秀企业家和团队，一批具备深远社会影响力的社会科学和文艺人才，一批具有国际通行职业资格的全球优秀青年人才，以高端人才引领区域产业转型升级，推进高质量发展。

（二）构建更加健全更有温度的人才生态体系，打造人才向往之地

深入实施数字赋能优享行动，立足杭州核心城区的区位优势和优质资源优势，强化人才创业创新的全周期全要素保障，提高科研成果转化效率和创业发展成功概率。围绕打造宜居宜游宜创一流环境，办好人才关心关注的关键事，让人才在拱墅激情创业、舒心生活。强化思想引领，让尊重人才、崇尚科学成为社会风尚，以最优生态形成最强吸引，让人才近悦远来。

（三）构建具有集聚效应的平台建设体系，打造科技创新策源中心

深入实施平台能级提升行动，紧盯世界前沿科技技术，紧抓大运河文化带建设、长三角一体化发展等战略契机，发挥国家级人力资源服务产业园和国际人才创业创新园“两园”聚合效用，大力引进国际知名人力资源机构、国际科研机构、国际组织等，打造国际国内人才与科技的链接节点。围绕“一核一带一极”发展布局，高水平建设大运河数智未来城，支持中科院计算所、中科院空间所等建设技术转化平台和技术创新中心，支持华东医药生命健康产业园、阿斯利康数字医疗科技创新园建设，推动国际先进水平科技创新合作。深入推进与知名高校、科研机构的产学研合作，引育一批具有高端人才吸附力和先进技术革新力的科研院所。合作举办具有国际影响的科技峰会、创新论坛等，促进创新技术与新兴产业融合发展。

（四）构建具有融通创新功能的技术转化体系，打造创新发展赋能中心

深入实施产才融合共促行动，积极推动科技成果转化先行先试，优化创新创业生态，以人才链为牵引，贯通创新链、技术链、产业链和价值链，提高成果转化专业服务能力。加强组织协调，通过成果转化推动区域成为新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态的主阵地，培育一批科技成果转化示范企业。坚持以供给侧结构性改革为主线，发挥企业主体和政府统筹作用，促进技术、资金、应用、市场等对接。加强综合性科技创新公共服务平台建设，探索建设知识产权和科技成果产权交易中心，着力提升科技成果、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。加快培育新兴产业集群，定期发布技术需求清单和新技术应用场景清单，建立以企业为主体的科技成果转化基地，加强产学研协同技术攻关与成果转化应用，鼓励企业承接国家级科技计划项目，打造集创新研发、产业落地等于一体的成果转化中心。

四、围绕中心实施“六大行动”加快建设高素质人才队伍

（一）实施国际高端人才“拱·聚”行动

紧抓全球人才流动窗口期，提升杭州国际人才创业创新园建设能级，完善国际人才引聚方式，加大与境外重点科研机构、国际组织、人力资源机构等的合作力度，畅通国际人才交流合作渠道，招引一批产业升级急需、面向未来、引领科技革命和产业变革的国际尖端人才和具有技术领先性和市场潜力的国际人才项目。分行业、分领域梳理构建全球“顶尖人才地图”，着力引进若干位发展急需的人才。健全市场化国际人才发现机制，推动本地企业、机构等实施“揭榜挂帅”制度，建立健全与国际接轨的人才引进和评价体系。支持办好国际人才活动，扩大国际人才交流，优化国际人才生态，力争到2025年，新增国内外院士及相当层次人才50名以上，国际创新创业高层次人才500名以上，其中，外籍非华裔高层次人才100名以上。

（二）实施青年人才“拱·创”行动

面向国内外知名高校，大力引进优秀青年人才来拱墅就业创业，争创“全省青年人才发展示范区”。加强青年人才就业服务，健全多部门联动、全社会参与的大学生就业创业服务机制，实施青年就业高质量发展计划，完善青年就业阶梯式支持政策，联动高校、企业等建设一批“校地”就创合作基地。实施“运河青苗”成长工程，优化运河青创政策，吸引更多青年人才来拱墅创业。高质量办好运河青年人才季和“亚运创客运动会”等活动，建设瓜山未来社区青年人才创新创业综合体，提升杭州全球青年人才中心拱墅分中心建设水平，助力青年创新创业。到2025年，新引进应届高学历毕业生8万名，硕士1万名，博士500名，新“运河英才”计划入选的青年人才比例不低于50%，新成立大学生创业企业3500家以上。

（三）实施产业人才“拱·兴”行动

围绕“一核一带一极”发展布局和“1+3”重点产业，大力引进具有产业创新力、产业集聚力、产业发展力的产业人才，推动产业振兴，建设动能转换活力区。聚焦总部经济和金融商贸产业，紧盯金融、商贸零售、中介服务等重点领域，大力引育具有国际视野、国际管理经验的企业家和经营管理人才，到2025年，重点培育具有规模企业治理能力的领军型企业家30名，培育高层次金融商贸人才200人以上。聚焦生命健康产业，紧盯数字医疗、生物医药、医药物流等重点领域，加快形成大健康产业人才链，到2025年，引育生命健康领域领军人才80名以上，创新创业团队15个以上。聚焦数字经济，紧盯算力经济、BT+IT、电子竞技等重点领域，以大运河数智未来城为承载，引进培育具有重大影响力和竞争力的数字经济领军人才和优秀创新创业团队，到2025年，引育数字经济领军人才100名以上，组建创新创业团队20个以上，培育数字工匠300名以上。聚焦文化创意产业，聚焦数字内容、工业设计等重点领域，紧抓承办亚运赛事契机，大力引育现代体育产业人才，建设一批文化产业平台，到2025年，引育文化创意领域领军人才50名以上。

（四）实施名区工匠“拱·造”行动

围绕“名城工匠”建设，关注新领域、新行业、新业态技能人才队伍建设，重点培育一批覆盖广泛、梯次衔接、技艺高超的新时代拱墅工匠。加强特色培养，围绕大运河文化带建设，深化“师徒结对”，加强非遗技艺等等薪火相传。注重匠苗培育，支持运河技工学校（拱墅职高）发展壮大，新校区投入使用，办学体制机制进一步改革优化，支持学校做大做强美容美发等特色专业，打造一支由技能大师领衔的师资队伍。注重匠才培养，支持企业完善首席技师制度，引导各行业开展高技能人才培养计划，开展技术技能人才培训。构建紧密型校企合作机制，建设一批校地、校企实训基地，推动校地校企建立实用型、技能型人才订单式培养机制。强化竞赛锤炼，鼓励参与承办世界技能赛会活动、省市行业技能竞赛和企业岗位练兵技能比武活动，推进技能大师工作室建设，加强名家大师技艺传承。完善优秀技能人才遴选评价体系，支持出台符合区域发展需求的技能人才评价体系，建立区域通用和企业个性要求相结合的高技能人才评价机制。到2025年，重点培育“拱墅工匠”60名，“拱墅新锐工匠”15名，新增高技能人才1万名，开展职业技能培训5万人次，新建区级技能大师工作室25家以上。

（五）实施社会事业人才“拱·育”行动

实施“运河名师名校长”培养工程、中小学名校长“525培育工程”、新教师“运河青蓝工程”，完善教师梯级培养，巩固教师收入长效联动机制，推进教职工编制统筹配置，完善教育人才分类目录，建设高素质专业化教师队伍。到2025年，新培育运河名（特）校园长80名以上，省特级教师5名以上，具有全省影响力的省教坛新秀或省优秀教师20名以上，运河特级教师50名以上、运河名师300名以上、运河学科带头人500名以上。实施拱墅区医疗健康“杏林英才”培育工程，重点培养学科带头人、紧缺人才、优秀年轻管理医师，开展医务人员职业发展环境优化行动，加强住院医师、全科医师规范化培养基地建设，以加强临床实践能力为导向，提高医卫人才自主培养能力。到2025年，新引进培育市级及以上卫生健康人才10名以上。实施运河社会工作人才锻造工程，完善社会工作人才队伍培育机制，推动社会工作人才专业化、本土化发展，鼓励社会工作者参加高级社会工作师职业资格考试，加大政府购买服务力度，拓宽社会工作机构服务空间，引进培育一批社会工作人才参与民生服务和基层治理。到2025年，全区持证社会工作专业人才总量达3000人以上，持证社会工作专业人才占专职社区工作者的70%以上，新增20个社会工作服务机构。加强法治人才队伍建设，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍等专门队伍的人才选拔和培养，推进法治队伍正规化、专业化、职业化。加强法律服务队伍建设，提高律师队伍业务素质，加强人民调解员、法律服务志愿者等为代表的基层法律服务队伍建设。切实增强法治队伍职业能力建设，加快推进司法行政队伍职业化进程，健全完善教育培训体系，畅通交流机制。到2025年，全区律师队伍达到2500名以上。

（六）实施党政人才“拱·塑”行动

聚焦高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠目标，着力锻造一支维护力强、引领力强、担当力强、服务力强、廉洁力强的党政干部人才队伍。推进高素质专业化党政干部队伍系统性重塑。深入实施“运河干部培训计划”，以运河大讲堂、运河读书荟、运河研修班、运河选学班为载体，举办数字经济、现代金融、城建规划等专题培训，补齐干部能力短板。深化“三联三领三服务、百名干部到一线”等举措，加强党政干部综合能力素质的培养。拓宽党政干部来源渠道，面向“双一流”高校开展党政储备人才招募。对标年轻干部配备指标，打好优秀年轻干部选育管用组合拳，优化党政干部队伍结构。统筹行政编制和领导职数管理，建立编制职数周转机制，专业性较强部门配备专业背景干部数量不少于50%。到2025年，全区党政人才数量稳定在5200人左右。

五、深层次推动人才发展体制机制改革

（一）构建科学高效的人才运筹机制。深入实施人才强区战略，完善人才工作领导小组架构及其运行机制，落实落细各成员单位人才工作职责，使人才成为各部门工作评价核心指标，“抓发展必先抓人才，抓人才就是抓发展”理念进一步深入深化。探索组建区人才发展集团，提升人才工作市场化水平。纵深推进人才发展全周期“一件事”改革，优化升级人才创新创业服务综合体，延伸服务链条、提升服务能级、改善服务体验。办好国际人才俱乐部，建设国际人才社区，争创省级国际人才管理改革试验区。

（二）构建全周期全维度的人才支持机制。全面实施《“拱聚英才·拱赢未来”运河沿岸名区人才建设三年行动计划》《拱墅区新“运河英才”高层次人才支持计划》等人才政策，加大人才发展政策支持力度。坚持需求导向，对人才、项目、平台、企业按层级、分类别、累进式给予精准支持，对引进的前沿科技型人才项目，给予项目资金、办公、科研、金融等创业要素支撑；对引进的高层次人才，给予人才创新资助、住房保障、子女入学、父母养老、健康关怀等服务；对企业引才育才，给予引才薪酬补贴、创新补助等支持，对自主培养认定的人才给予相应配套支持；对人才平台落地发展，给予平台研发补助、公共配套等支持；对灵活引进使用的人才，给予人才参照同等级别待遇支持。进一步富集国际化人才发展要素，积极引进建设世界顶尖国际学校，加快建设国际医院。统筹区内教育、卫生、人才公寓等优质公共服务资源，全方位支持保障人才发展。

（三）构建科学多维的人才评价机制。探索建立第三方专业机构和用人单位等人才机制，把市场业绩突出、产业发展急需、社会贡献较大作为高层次人才分类评价核心标准。实施新“运河英才”高层次人才计划，打破“五唯”，以用为本，对基层研究、应用基础研究突出前瞻性、理论性，对技术发明突出原创性、实用性，对应用研究突出创新性、效益性，探索非常规评审机制，构建多元分类的人才项目评审机制。聚焦产才融合，探索制定区级重点产业高层次人才分类认定目录，对认定的重点产业人才给予相应的高层次人才待遇。优化升级技能型人才支持标准，健全职业能力导向，破除学历要求，打通技能人才与专业人才职业发展通道，提高“工匠”“技能人才”支持标准，支持“技能大师工作室”建设。完善教师、医生、律师、社会工作者等行业主管部门专才认定机制。充分发挥市场配置作用，加强与行业领军企业、人力资源机构、创投风投机构合作，完善“偏才”“专才”认定，向用人主体放权，支持企业开展人才自主评价认定。

（四）构建开放包容的人才集聚机制。建立人才政策定期动态调整机制，完善支持重点、资助维度、支撑方式，提升政策支撑精准度和比较优势。推进人才计划遴选方式改革，减少大规模集中评审，缩短人才和人才项目评价认定流程、优化议事机制、提升认定效果。坚持市场主体，设立运河英才创业创新基金，引导和撬动市场力量和社会机构共聚人才资源。发挥人力资源服务产业优势，支持人力资源产业和中介机构发展壮大，加大政府购买人力资源服务力度，支持用人单位利用市场力量引进人才。加强与浙江工业大学、浙大城市学院等院校的合作，鼓励校企开放合作，联合培养人才和团队，共建共享科研成果和人才资源。紧抓长三角一体化推进契机，多点布局建设“人才飞地”，丰富完善人才项目发展全周期空间承载资源。支持辖区企业在境外设立创新孵化中心、聘用当地高端智力、建设高能级科研平台。

（五）构建多元顺畅的人才流动机制。畅通政企人才流动渠道，推动政企干部双向轮岗挂职、互聘专业人才。持续推进重要公务员岗位社会公开选聘工作，吸引社会各界优秀人才进入公务员队伍。继续推进“双一流”高校优秀毕业生选聘工作，招募优秀高校毕业生进入体制内工作。积极承接长三角一体化人才改革试点，加快人才发展共同体建设。建立区域发展人才需求清单，编制区域发展紧缺人才需求目录，绘制人才地图，建立人才资源库，加强人才动态监测。

（六）构建智慧精准的人才治理机制。完善党委（党组）书记抓人才工作述职评议制度，探索党委（党组）书记领办重点人才招引、重大平台建设、重要政策创新等任务。建立部门、街道多跨协同的链式人才招引、培育、服务机制，完善重大人才和人才项目“引育留用”全周期服务。建立容错免责机制，尊重市场规律，树立人才投资是风险投资理念，合理界定和规范完善符合人才发展规律的容错尺度，允许一定失败比例。持续推进人才数字化改革工作，建设完善“墅人才”智慧服务管理平台，畅通关键数据交互，完善人才信息和统计分析，打造企业所需、人才有感、治理有效的应用场景。

六、高水平构建人才发展支撑服务体系

（一）提升人才创业创新综合体建设水平。在杭州国际人才创业创新园、瓜山未来社区等区域深入推进建设国际人才和青年人才服务综合体，实施“线上+线下”服务，线上强化服务、资源、功能集成，推进政务服务在线贯通，构建人才在线申报、项目在线评审、政策在线兑付、服务在线贯通、管理在线感知“五位一体”的人才数字化服务。线下建设“一地通办中心”，完善项目对接、资源融通、成果展示、交流研讨、培训研修等功能，引导市场化机构入驻服务，构建人才诉求“一地受理”、人才服务“双线供给”、人才事项“多元落实”的双创服务闭环。

（二）强化人才发展金融支撑。引导金融机构开展“人才贷”“人才投”“人才险”“人才担”等人才金融支持业务，支持人才合作银行提高人才信贷额度、探索宽限办法，开发多品类“人才贷”产品。发挥政府产业基金引导作用，完善银行与投资联动模式，缓解人才融资难题。构建宽容失败的风险投资导向，探索购买“人才创业险”，为人才及所在科技企业或项目研发以及团队购买研发费用损失、创业项目费用损失、产品研发责任保险等保险保障。构建人才信用体系，优化人才担保服务，支持区中小企业担保公司为辖区人才企业提供担保。做大做强拱墅金融联盟，畅通银企对接机制，针对科技型企业特点引入专项产品服务，着力打造创新创业资本、知识、技术、人才、信息、服务资源融合互通的双创生态。搭建人才创新创业融资需求与社会资本对接平台，积极组织开展各类“资智搭桥”的投融资沙龙活动。

（三）构筑产业人才全周期培育体系。结合市级高层次人才分类认定办法和我区“1+3”产业发展导向，延伸高层次人才分类认定目录，结合区产业重点，在总部经济、金融商贸、数字经济、生命健康、文化创意等产业领域细化区级人才分类认定目录，开展产业人才分类认定、企业自主认定。既瞄准行业内高精尖缺人才，又不唯帽子、职称、学历评价，把引进和培育人才与企业评价、社会评价等市场元素充分融合，以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向，提出引进和培育重点产业人才的原则条件和要求，引导更多优秀人才以多种形式向我区产业建设所需的重点企业、重点领域和重点项目等流动。

（四）完善人才住房保障体系。加快构建以公租房、保障性租赁住房（包括人才专项租赁房、蓝领公寓、市场化合作人才公寓等）、共有产权房及高层次人才购房（租赁）补贴、大学生租房补贴、公租房货币补贴等多层次广覆盖，具有拱墅特色的人才住房保障体系。加快人才专项租赁住房等各类房源建设，探索形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，立足区划实际，精准制定人才房分配标准与管理办法，建立市场导向、权责明晰的管理运维体系，服务区域稳企留才、招才引智。

（五）做优人才服务载体。迭代升级运河创业创新学院，建设运创集训营，按照市场主体、政府引导模式，通过整合投资基金、上市公司、孵化器及政府等各要素资源，打造集“科技孵化、产业对接、资本加速、创业实训、精准服务”为一体的创业创新加速培育服务体系，助推集训企业拓展团队、扩增融资、升级资质、孵化上市，助力人才创业创新。全面建强人才“栖居地”，加快人才驿站布点建设，推动驿站进楼宇、进园区、进产业平台、进人才公寓四进行动，定期组织创业培训、政策宣讲、学术沙龙、联谊交流等活动，利用线上线下双线形式在人才驿站植入“人才超市”服务，以“购物车”方式个性化批量办理各种服务事项。

（六）营造尊才重才爱才浓厚氛围。加强人才政治引领和政治吸纳，深入开展“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”活动，完善区领导联系服务高层次人才制度，办好高层次人才国情研修班，弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神。建立完善伯乐企业奖、首席人才官等人才奖励体系，加大对创新创业优秀人才和用才爱才先进单位的选树表彰力度。加强对人才典型事迹的宣传，讲好“拱墅人才故事”。升级推出全方位、宽领域、多维度“运河英才VIP卡”服务体系，办好人才关键小事。建立人才家庭全成员关爱体系，为高层次人才父母优先安排入住区内养老服务机构，为高层次人才子女对接区内托幼机构，为高层次人才随迁配偶提供人力资源服务。

七、组织保障

（一）加强组织领导。完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，各部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。科学分解规划确定的任务，制定人才计划实施办法，切实抓好执行。加强人才工作目标责任制考核和人才工作述职评议考核，强化人才工作合力。推动各部门要将人才工作纳入工作重点，编制专项人才发展规划，建立规划实施情况的反馈、评价和调整机制，加强对规划实施的跟踪反馈，加强督促检查，适时动态调整。

（二）强化基础支撑。优先保证对人才工作和人才发展的财政投入，保障人才政策所需资金，加强对资金使用情况评估，提高使用绩效。加强人才工作队伍建设，加大对人才工作者的培训教育与关心关爱。加快人才工作数字化改革步伐，强化大数据挖掘和分析人才供需预测、人才潜能评价和绩效考核等方面的应用，提升人才工作智能化、人才管理服务精准性。

（三）营造良好氛围。积极宣传“十四五”期间人才工作的重大意义、发展目标任务、重大行动举措；大力宣扬优秀人才先进事迹，积极倡导崇尚创新、包容失败的文化；完善党政领导联系人才制度和人才荣誉体系，加强对人才的政治吸纳与引领，进一步形成全社会关心、支持、参与人才发展的良好氛围。

（本文有删减）