半006张飞娟关于实施老旧小区电梯改造全覆盖的建议（暂未办结）

案号

半006

届次

第一届  (第一次)

建议领衔人

张飞娟

附议人

单位及职务

拱墅区半山街道杭钢南苑社区党委委员、居委会副主任

建议类别

城建环保

案由

关于实施老旧小区电梯改造全覆盖的建议

主办单位

协办单位

交办时间

办理截止时间

近年来，随着居民生活水平的提高和社会“老龄化”的到来，居民对老旧小区加装电梯的需求和呼声越来越高，引起了社会各界的关注和重视，在政策的支持下，越来越多的老旧小区也实现了加梯改造。

加梯改造将会给老旧小区增添不少分。首先，方便老人上下楼。一般居住在老旧小区的人群都是上了年纪的老人，他们的腿脚不便，如果居住的楼层比较高，每天上下楼会特别困难。如果给老小区安装电梯，出行就会方便很多，也不用担心因为上下楼的剧烈运动，给老人带来超负荷的安全隐患。其次，小区的价值上升。老小区是比较破旧的，如果安装了电梯，最大的好处就是小区的价值会上升，老百姓的房子也会随之增值。最后，小区环境也会得到优化。因此，实现老旧小区加梯全覆盖将会大大改善居住环境，提升居民幸福感和满足感，帮助老百姓实现“安居梦”。

但是目前在老小区实施加梯过程中，还是遇到一些阻碍。主要表现为业主利益诉求存在冲突。老旧小区加装电梯会损坏低楼层业主的一些利益，比如采光、噪音，但不加装电梯，高楼层业主尤其是老年人的上楼难问题，就得不到解决，生活的便捷度和幸福感也大大折扣。另外后期的电梯维护保养费用问题。目前，老旧小区加梯暂定维保期为三年，那么三年之后的费用如何分摊成为老百姓纠结的问题，后期保养费用还是个未知数，居民们没底，无论是“分摊集资”方案还是“公交电梯”方案，都很难在现实中实现普遍推广，尤其两个方案依然没解决一二楼业主因为加装电梯而产生的利益损失，依然会遭到低楼层业主的反对，那么加梯全覆盖就成了大难题。

老旧小区加装电梯，本质是民生工程，需要做到尽可能顾及到每一个群体的利益，尽可能追求平衡，否则，老旧小区加装电梯这样的工程就难以为继，民生改善也就打了折扣。

因此建议：

一是全权受托，保证质量。企业接受业主委托，作为项目实施主体代为组织项目的申报与实施，并委托专业设计公司进行图纸设计、委托具有施工资质的相关单位进行施工，企业负责电梯的采购，最大限度保证项目的质量。

二是企业全额垫资，保证安全。前期建设资金由企业全额垫资，业主分摊的政府补贴外的建设资金，存放到双方认可的第三方银行监管帐户中，待项目验收合格后转至企业，最大限度保证居民缴纳资金的安全性。此外，为缓解部分业主一次性缴纳分摊费用数额较大的压力，可以借鉴房贷、车贷、信用贷等模式，通过银行贷款、提取住房公积金等方式，提供资金支持、拓宽筹资渠道，最大限度缓解居民支出压力，减少加梯工作阻力；对于一二层等低层住户实行费用减免及其他优惠等措施。

三是为加梯按上“安全责任险”和“运营险”，解决居民后顾之忧。企业向保险公司投保电梯施工的安全生产责任险和电梯运营险，一旦后期企业出现经营不善、破产倒闭等情况，保险公司将每年赔付足额电梯维保费，保证电梯能正常使用。

四是优化电梯设计，减少低层住户矛盾。根据小区实际情况，优化电梯设计，实行加装电梯井与居民楼相隔最佳距离，在电梯井道的材料上，1-3层采用透光性能较好、又不影响低层住户隐私的材料玻璃，解决低层住户通行及采光问题。