关于把康桥园区建成产城融合的现代化园区的建议

届  次

政协拱墅区五届四次会议

编  号

54008

标  题

关于把康桥园区建成产城融合的现代化园区的建议

撰 写 人

邵建雄

附 议 人

科技界

承办单位

区发改经信局

会办单位

区科技工业区管委会

承 办 人

承办人联系电话

承办领导

内容及建议

关于把康桥园区建成产城融合的现代化园区的建议

邵建雄

康桥工业园区坐落于城北，东临杭钢，北临余杭，南临拱康路、吴家墩村，西临沪杭高铁，占地约2800亩，园区自2000年开园以来，经过前十年的企业逐步入园，聚集人气，园区逐步成型，但由于交通不便，商业各类配套设施缺乏，没有同步形成一个区域之城。伴随入园企业产业逐步落后，聚集人员相对困难，造成近十年来很多企业逐步沦为以出租房屋为主。虽然园区内企业已有1000余家，也涵盖新能源、节能环保、生物医药等新兴产业，代表性企业有华普永明、禾迈电力、大冲能源、英特生物等，拥有新三板挂牌企业4家，杭州市重点拟上市企业2家，准独角兽企业2家；市级以上高新企业25家，市级以上研发中心11家，市级以上名牌企业5家；市级以上高层次人才23名；预计2019年，规上工业产值约15亿元，营收60亿元，税收约2亿元，但亩均工业产值只有50多万元，亩均营收也只有200多万元，亩均税收不到8万元，明显偏低。

分析制约康桥园区发展的原因，我以为主要有以下几个：

一、硬件

1、原入园企业大多为传统产业，产业和产能落后，资本实力不强；

2、由于是工业园区，已经建成的建筑容积率不高，发展物理空间受限；

3、商业配套产业严重缺乏；

4、交通落后，环境比较差。

二、软件

1、许多企业转型缺乏思路；

2、整体规划格局落后；

3、相对周边政策缺乏优势。

近代以来，无论中外，一个城市或一个区域的兴起，都是由产城融合发展而来，远的如大庆市，是先有大庆油田这个产业，聚集大量人员，然后逐步建成为现在的大庆市，再比如鞍山市，是先有鞍山钢厂然后才有鞍山市；近的如杭钢区域，当年建成了杭钢、杭玻等重点企业，才有了半山这个相对发达的杭钢区域。通过产兴人，人兴城，发展过程中形成一个有一定工业、一定商业、一定人居的产城融合的社区或城市，然后再从这个基础出发，再城兴人，人兴产，这样循环往复，一个城市或区域才会越来越兴旺起来。

为此，本人以为，康桥园区要进一步有大的发展，最好是走产城融合的发展道路，要打破原来只把康桥园区作为一个纯工业园区的规划，重新规划，提高园区整体的容积率，让土地发挥其最大的潜能，淘汰落后产业、产能，配套建设一定的商业产业，配套建设一定的人居建筑，改善环境交通生活条件，建成一个产城融合的现代化园区，使之成为一个宜居宜业的福地，这样投资者、创业者将蜂拥而至，各路人才也将老青咸集。

一、建成产城融合园区的可能性

康桥园区通过二十年的建设，已经具备了一定的产业基础和人员集聚，因此也具备了产城融合的基础。康桥园区目前平均容积率只有约1.6,如果把平均容积率提高到2.5左右或更高，则作为产城融合的商业建筑面积和人居建筑面积将顺利解决，而且作为工业产业的建筑面积不但不会减少还能增加，为整个园区的产业转型升级提供更大的空间。康桥园区北近余杭崇贤镇，东接杭钢园区、半山公园，南靠吴家墩社区，西近运河，地理条件非常优越。因此把康桥园区建成一个产城融合的现代化园区是完全可行的。

二、实现的途径

要建成一个现代化的产城融合园区，靠改造老企业肯定是不行的。改造老企业，一是难以彻底淘汰落后产能。二是基本无法增加多少建筑面积，而在不减少工业产业面积的前提下，就无法增加实现产城融合必须有的一定商业、人居等综合面积。三是改变不了大的环境和交通，无法形成宜居宜业的条件。四是作为杭州市为数不多的离市中心比较近的地理环境，继续保持这样低的容积率，是对杭州市寸土寸金土地资源极大的浪费。

因此，康桥园区要有大的发展，必须重新规划，重新建设为宜。只有通过重新规划，重新建设，才能彻底淘汰落后产能，极大地增加发展空间，极大地改变交通环境，创造宜居宜业的条件。

三、达成目标

1、以“产业腾飞行动”推动“大城北发展战略”实施。大城北发展战略六大行动中，核心是产业发展。位于大城北中心地带的拱墅北部地区，历史上是杭州制造业发展重镇，随着杭钢、杭氧、杭玻等大型加工制造企业的搬迁，区域开始走向衰败。在杭州城市打造数字经济与制造业“双引擎”的行动中，大城北地区以康桥工业园为核心、整合周边余杭、下城等区域的产业发展资源，以“产业腾飞行动”带动“空间优化”“交通畅达”“市政共享”“生态文化彰显”和“幸福保障”等五大行动，通过把康桥园区建设成为一个产城融合的现代化园区，共同推动大城北地区战略的顺利实施。

2． 以龙头企业为主导协同创新，形成杭州新制造业高地。经过近十多年的发展，拱墅区科技工业区已经形成了以“北部软件园”“智慧网谷”“康桥工业园”三大板块为主体的产业园区，与一些老工业地区更新改造中简单的“退二进居”，大搞“房地产”的模式相比，应该也是一大进步。但是目前的“政府投资盖楼——出租（招商引资）”的“楼宇经济”模式，与房地产模式并无大的差异，无非是换个“老板”搞商业地产。这种“政商一体”的商业地产模式，不仅让政府部门由于大量持有商业物业而背上沉重的债务，对其他市场化“园区运营商”也是非常不公平的。相关部门已经提出要将“康桥工业园”打造成3.0版的“城市精品产业园”的目标，要实现这个目标，就必须解放思想、转变观念，要以区域内龙头企业为主导，在政府各项政策的支持下，整合区域内外高校、科研院所、投资平台等优势资源，共同建设创新园区，围绕新技术孵化和制造业服务化，组织产业协同创新，创造条件引入高端企业、高端人才，才能把康桥园区建设成为杭州城北新制造业高地。

3. 产业服务融合生活服务，建设产城融合新型未来社区。产业发展离不开服务配套，城市生活也离不开就业岗位。建设“职住平衡、服务配套”的城市社区，是马克思主义三大来源之一的“空想社会主义——乌托邦”的政治理想。我想，这也应该是我们社会主义建设的理想目标。2019年，浙江省提出了未来社区建设试点实施方案及相关要求，从推出的第一批24个试点社区看，空间功能几乎全部是“居住”。如何在居住社区中适当引入“产业功能”，同时在产业园区或周边适当引入“生活居住”和“服务配套”，应当是未来社区发展建设的重大课题。因此，我建议，在康桥工业园结合吴家墩等社区及周边范围，开展“产业主导型未来社区”建设的探索研究，并争取列入“2020年浙江省未来社区试点建设计划”，从而把康桥园区建设成为一个产城融合的现代化园区。

办理情况

《关于把康桥园区建成产城融合的

现代化园区的建议》提案答复

邵建雄委员：

我委收到中国人民政治协商会议杭州市拱墅区政协五届一次会议《关于把康桥园区建成产城融合的现代化园区的建议》（立案号54008）的提案，我委对相关建议高度重视，针对这些问题多次进行电话、上门调查、座谈沟通，并与相关职能部门专门进行了研究、协商。具体内容如下：

一、关于建议顶层设计明确产业发展方向的问题

我委将从康桥园区的特点出发，站位全局，高处审视，计划与杭州市自然资源和规划局拱墅分局对接，依托现有的产业基础和空间资源，打破各领域、各条线、各板块的界限，通盘考量，统筹谋划，理顺空间布局，统筹资源配置。着力推进相关要素的平衡衔接和有效融合，实现各类规划协调统一、无缝衔接。

二、关于建议龙头企业主导协同创新的问题

根据邵委员的建议结合康桥现有产业的现状，我委将着力推进工业化与信息化、制造业与服务业深度融合。以优势传统产业提质增效为主线，扩大产业集聚，加快转型升级，提升竞争力。围绕高端装备制造、智能制造等产业为核心，培育引领未来、支撑发展的新兴产业，形成新的增长动力。

三、关于建议完善周边服务配套的问题

我委也已明确下一步将加快商业配套设施引进与建设，切实满足企业员工日常的吃、住、行、娱乐、文化、健身等需求，真正解决企业招人难、留人难的问题。员工生活商业配套方面以杭开、隽维、马奔、金网等区块为重点，逐步引进一批生活配套设施，满足企业职工日常需求。引进便利超市、文印店、餐饮店、健身中心、银行网点、打造职工文化娱乐中心一所，集党建、工会、教育培训、图书馆、电子阅览室、文化娱乐、室内健身等功能为一体；建设小型体育场馆一所，包含篮球场、羽毛球场、乒乓球馆等运动设施。交通配套方面计划修建公共停车场1个，向入园企业员工开放，满足停车需求。同时鼓励园中园业主对自身内部停车场进行提升改造，增设立体车库或地下停车库，并对外开放。计划增设公交站点，争取开通园区到地铁站的接驳班车1条。

拱墅区科技工业功能区管理委员会

2020年5月18日

办理状态

已解决

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