中共下城区委、下城区政府、市公安局：

2020年度，区公安分局在区委、区政府和杭州市公安局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委十四届六次全会、市委十二届八次全会精神，以习近平总书记在人民警察授旗仪式上所致训词为准则，认真落实党中央、国务院、省委和市委关于建设法治政府的决策部署。同时，分局紧紧围绕杭州市法治政府建设总体要求，按照下城区法治政府任务措施分工方案，以深入推进法治公安建设为重点，不断加强党对法治建设的全面领导，依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法，依法化解社会矛盾纠纷，现将有关重点工作情况汇报如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实法治政府建设保障

一是加强党对法治政府建设的领导。分局成立了由分局党委委员、常务副局长巢震宇任组长，法制大队大队长、政治处副主任任副组长，各职能科室主要负责人为成员的普法教育依法治理工作领导小组，并在法制大队设立办公室，坚持领导干部带头学法、规范执法；贯彻落实“领导干部会前学法”制度，以实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论为学习重点，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制大队日常抓，各单位分头执行的学法用法工作机制。二是深入学习贯彻新理念新思想新战略。分局组织民警认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平全面依法治国新理念新思想新战略，准确把握习近平总书记对公安工作提出“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”的讲话精神。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。同时，分局邀请浙江工业大学法学教授到我局授课，对全体民警通用法律知识、专门法律知识及修订法律法规进行培训。三是提高法治思维和法治能力。将学法活动列入党委中心组年度学习计划，不断完善中心组学习会、读书会、专题报告、研讨交流、扩大会议等学习形式，开展公安机关重要执法依据法律知识、修订法律法规专题培训，将法治思维和法治能力作为衡量干部德才的重要标准和导向。同时，各执法办案单位法制沙龙、每周一学成为常态，推动基层民警执法办案能力提升。

（二）依法全面履行政府职能

一是持续深化“最多跑一次”改革。分局将“最多跑一次”改革与创新发展新时代“枫桥经验”紧密结合，全面实施“服务进位”、“功能前移”、“暖心互动”三项机制，在户籍窗口、出入境服务大厅、信访接待室等场所印制了办理各种许可的流程、所需资料，公布了办理时限，使广大群众了解了公安机关办理行政许可事项具体程序，为群众生产生活提供及时有效的信息和服务。同时，继续推行的“互联网+可信身份认证”项目，“可信认证设备”走进商圈、居民小区，极大的方便了群众在线上进行公安类业务的办理，通过与“掌上办”“网上办”等渠道对接，进一步实现零距离服务群众的目标。通过把社区警务室打造成公安机关窗口“连锁店”，实施功能前移推动居住登记、出租房屋备案等公安服务事项向社区警务室延伸。二是推动政府数字化转型。分局贯彻落实市、区政府关于“政府数字化转型标杆市”和“新型智慧城市建设方案输出地”的相关工作。推进依申请政务服务事项全面接入政务服务2.0平台，实现无差别受理、同标准办理、全过程监控，推动政务服务由网上、掌上可办向好办、易办转变。同时，在户籍窗口、出入境服务大厅及各单位受案窗口张贴“浙里办”全流程办理海报，大力推进“浙里办”APP的应用与推广。

（三）严格规范公正文明执法

一是严格规范行政执法行为。分局以执法规范化水平提升年活动作为契机，开展执法突出问题专项整改，将“治顽疾陋习、促规范提档”作为提升年活动的主题，切实把全警思想认识统一到上级的部署要求上来，真正做到真抓早抓主动抓自己抓。各执法办案单位开展个人和部门自查，全面梳理需要各类案件，一案一评、一案一表，做到见人、见事、见案。8月起，分局对各执法办案单位接处警音视频及执法音视频开展集中检查，共检查音视频四千余条，发现执法不规范、有瑕疵的音视频二百余条。9月起，分局开展伤害类未结案件专项清理整顿活动，期间共检查刑事行政案件四百余起，自查发现各类执法问题九百多个。同时，结合历年来执法质量存在的突出问题和提升年活动的具体要求，制定出台分局执法质量考核办法、补充规定、问责意见等，从源头管理、过程控制、事后监督等环节预防和减少执法问题的发生。加大执法过错的追责问责力度，对清理整顿活动中效率低下、进度缓慢的单位由分局执法管理委员会进行约谈，对责任民警进行批评教育，全力扭转以往执法办案中存在的“重实体轻程序、重社会效果轻法律效果、重主要事实轻具体细节、重传承轻规范”的执法陋习。二是注重执法主体能力提升。我局针对当前公安执法难点问题，按照“补短板、破难题”的总体思路，切实提升执法主体能力，在前期建立“每周法制沙龙”“警师制”和最佳最差案件评比等制度的基础上，推出“教科书式执法”、“法制人才选拔”等教学培训，“以点带面”全面提升执法工作实战化、标准化、专业化、精细化水平，着力打造特色执法培训品牌。同时，通过对法制领导、法制民警及办案民警“每季度一考”，以考促学，推进执法主体执法能力高效率发展。

（四）依法化解社会矛盾纠纷

一是健全依法化解纠纷机制。以长庆派出所为试点，全面开展“枫桥式派出所”创建活动，深入推进矛盾纠纷排查调处专项行动，针对人民群众反映强烈的社会治安热点难点问题，分局按照“什么问题突出，就重点解决什么问题”的原则，及时组织开展了专项治理及防范宣传工作。同时，结合邻里、夫妻、家庭纠纷高发的特点，邀请居委会、热心群众参与到日常调解工作中来，充分发挥群众力量，打造矛盾化解新机制。二是巩固和深化“两高一低”专项整治活动。分局加强对各执法部门行政应诉工作的指导、协调，继续实现负责人出庭应诉率达到100%，重点信访案件、吸毒案件“一把手”出庭应诉，推进负责人出庭应诉提质增效工作。同时，加强行政败诉案件分析通报，做到 “一案一分析报告”、“一案一追责”，力争降低行政争议发案量和败诉率。三是加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真做好“七五”普法总结验收和“八五”普法规划制定工作。新年伊始，我局各单位、部门以“复工复产”为主题，开展了形式多样的法制讲座，“法律七进”达200余次，同时以 “百万警进千万家”活动、“万警联村社 枝叶总关情”活动为载体，向辖区群众广泛宣传刑事、行政法律法规。“12·4”国家宪法日，分局开展“普法进小区”活动，引导广大群众自觉遵守社会法律法规和道德规范，主动维护治安秩序，进一步提高群众法治意识、安全意识和自我保护意识。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年度，分局在推进法治政府建设（依法行政）工作中取得了显著成绩，同时也存在一些问题和短板：

一是数字化建设欠缺，“互联网+监管”应用场景少，信用体系建设有待完善；二是执法智慧化水平不够，社会新形势、新局面、新问题对执法信息化、科技化水平提出更高要求；三是执法主体能力不足，少数民警思想上仍存有“轻程序重实体”错误理念，执法办案思维固化，执法不规范、不文明问题时有发生。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设的有关情况

    我局主要负责人迅速转变观念，认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实，为建设“法治下城”不懈努力。一是调整和优化分局执法管理委员会组织架构，强力推动法治建设。2020年4月15日，分局执法管理委员会成员调整完成，由分局区委常委、公安分局局长郑学龙任主任，党委副书记、常务副局长巢震宇任副主任，定期总结研判分局执法整体情况,不断推动执法规范化建设向纵深发展。二是强化责任落实，深入推进依法治局工作发展。充分发挥党委及分局执法管理委员会在推进我局法治建设中的领导核心作用，将执法规范化建设作为我局法治建设年度计划重点，与业务工作同部署、共推进、同督促、共考核。三月，分局主要负责人召开专题会议，研究部署2020年法治政府建设工作安排；八月，听取法制大队关于法治建设工作的情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。三是带头学法，模范守法，法治理念显著提升。我局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，做到重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，本年度我局行政诉讼负责人出庭率达100%。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高执法规范化水平

结合勤务机制改革，以常见警情为切入点，在警务通上设置执法要素、法言法语、证据材料等标准化处置模块，实现对警情的全流程管理；同时，对重点类警情开展特点画像，在民警出警前提醒民警注意事项，辅助民警现场决策，实现全流程“精准制导”。

（二）完善和创新监督手段及方法

由以往的事后监督转变为事前提醒、事中监督，变结果监督为过程监督，切实提高监督工作的有效性和针对性，着力减少和避免执法不规范显现的发生。

（三）继续统筹推进法治政府建设各项工作

坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，完善执法监督和保障机制、健全执法制度和执法办案体系，落实全区公安工作会议精神，为纵深推进全域中央商务区建设，奋力打造“平安下城”提供坚强有力的法治保障。

五、其他需要报告的情况

无。

杭州市公安局下城区分局

                                   2021年2月18日

  杭州市公安局下城区分局法制大队        2021年2月18日印发