各社区、机关相关科室、上塘派出所：

根据市《关于印发〈杭州市社会治安重点地区和问题挂牌整治办法〉的通知》（杭综委〔2017〕1号）和《关于明确2017年度市级挂牌整治社会治安重点地区的通知》（杭综委〔2017〕3号）文件精神，上塘街道被列为2017年度市级挂牌整治社会治安重点地区之一。

上塘街道面积9.5平方公里，辖10个社区，11个经济合作社，共有在册户籍人口31378人，流动人口81859人，登记办证的出租房屋38848间。街道不仅拥有包括浙江大学城市学院在内的诸多高等院校，还包括钱江小商品市场、杭州灯具市场等十余家大型专业市场；不仅拥有如瓜山社区、皋亭社区等农居房集聚的“城中村”社区，也有绍兴路社区、红建河社区等老旧小区集聚的居民社区。2016年，辖属派出所共接到报警11092起，其中涉黄警情59起，涉赌警情206起，位于拱墅区前列，存在侵财性案件高发、治安形势严峻、消防隐患严重、巡防力量薄弱等问题。2017年，全街要完成辖区10个村社、涉及近1800户农户的城中村改造工作，在这一过程中，因流动人口清退、出租房（个体商户）腾退、企业和专业市场搬迁等工作的开展，必然会出现一些可预见或不可预见的安全隐患及社会矛盾，社会治安管理工作责任重，压力大。

为积极贯彻落实上级指示精神，进一步提升社会治安防控体系，有效整治社会治安突出问题，上塘街道将开展为期半年的社会治安重点地区整治工作。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“平安拱墅”建设，以进一步提高人民群众安全感满意度为目标，以扭转重点地区社会治安局面和解决突出治安问题为重点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全排查整治长效工作机制，确保社会治安秩序持续好转，为建设平安上塘创造良好的社会环境。

二、组织领导

为切实加强重点地区整治工作的组织领导，街道专门成立社会治安重点地区领导小组，由街道分管领导蒯骏为组长，上塘派出所所长陈金达为副组长,综治办负责人、派出所分管副所长、各社区主要负责人、各社区治保主任为成员。街道综治科、上塘派出所、各社区综治专干全员参与配合。领导小组下设办公室，负责整治工作的具体实施。

三、工作目标

通过社会管理综合治理，使上塘街道的社会治安面貌得到有效提升改善，并实现三个全面：一是全面解决辖区突出的治安问题，刑事案件同比下降10%;二是全面提高流动人口管理水平，流动人口登记率达到95%以上；三是全面提高治安巡防水平，专职巡防力量配比达到2‰；四是完成蔡马人家、善贤人家智慧安防小区改造工作。

四、工作重点

（一）深入开展社会治安大排查工作。各社区、部门要按照“网格化、精准化、规范化”要求，实行网格化大排查大防控，进门入户，逐户逐单位对容易发生治安问题的重点地区，容易成为犯罪分子藏身落脚之地的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易发生危害公共安全案件和事故的寄递物流、消防和食品药品等重点行业，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的重点场所，容易形成黑恶势力的建筑工程、征地拆迁、矿产开发等重点领域，容易造成现实危害的刑释解教人员、吸毒人员等重点人群全方位进行摸排调查，切实把基本情况搞清楚，并逐一进行登记造册和备案，实行动态排查控制。

（二）扎实开展打击整治行动。通过排摸发现治安重点地区的突出治安问题，要按照问题的性质和管辖权限，落实牵头部门、责任单位和责任人，明确整改时限，集中力量开展重点整治。对一些普遍存在的突出治安问题和违法犯罪活动，适时开展针对性强、见效快的专项打击整治行动。对情况复杂、经反复整治，问题仍未得到解决、效果仍不明显的，由街道主要领导包点督办，坚持边排查边整治边建设，及时总结排查整治工作经验，着力推进排查整治工作制度化、规范化，实现排查整治工作常态化，不断巩固整治成果。

（三）健全立体化社会治安防控体系。遵循“4+X”防控体系要求，全面整合街道辖区各种社会防控资源，推进专职巡防队伍建设，不断优化专职巡防队伍质量，强化社会面巡防管控，围绕案件高发的重点部位、场所、路段开展巡查、盘查，提高打击现行犯罪能力，有效挤压犯罪活动空间；大力发展群防群治力量，加大志愿者招募力度，尽快固化各社区志愿者骨干力量，动态充实后备力量，广泛开展多种形式的群防群治活动；强化应急联动，按照各应急处置预案，对辖区重点人、事、物、部位场所等有针对性的进行演练，同时，依托公安llO指挥中心，街道应急联动中心实行24小时运作。

（四）切实加强源头治理工作。各社区、部门要针对辖区城中村拆迁的任务要求及市场企业转型升级、股份制利益矛盾等潜在风险，做好风险评估工作，及早介入，妥善处置；落实“三色预警”、“项目化监管”，不遗余力争取化解信访积案，并做好重要、敏感时段重点人员稳控工作；发挥好“三所联调”作用，着眼拆迁实际，适时介入动迁谈判，有效调解矛盾纠纷；全面实行新型居住证制度，做实流动人口管理服务基础性工作，进一步提高出租房管理水平，严防治安和消防事故发生；深化安置帮教和社区矫正工作，完善重点青少年群体的教育、服务、救助和管理措施，切实做好精神病人、吸毒人员等高危人群的教育、管控、帮扶等工作，推进社会心理服务体系建设，最大限度地预防和减少违法犯罪。

（五）不断提升专业水平。落实推进善贤人家、蔡马人家智慧安防小区建设，依靠公安力量和专业队伍，依托科技手段和智慧平台，先行布局，在安置房建设中全要素配备智能安防系统，实现视频监控、门禁管理、技防入户、电瓶车安全充电、流动人口管理服务、人员信息采集合成等各方面的智能提升。同时，根据公安数据和实际情况，加强社会治安打击防控，推进“两小区”创建，切实保障人民群众居家安全，营造辖区良好的社会治安环境。

五、实施步骤

分为四个阶段进行：

第一阶段：启动阶段（5-6月）开展滚动式排查，针对排查出的问题分类进行梳理分析研判，并开展针对性的警情分析研判，制定工作计划和明确各阶段的整治任务，确保整治有序推进。

第二阶段：整治阶段（7-9月）围绕排查整治工作的目标任务，对排查发现的治安热难点问题和治安混乱区域明确整治的责任人、整改时限，开展集中打击整治行动，力求取得阶段性明显成效。

第三阶段：巩固阶段（10月）对案件事件有所反弹的区域，反复开展滚动整治，进行专项治理和源头治理，大力推进基层基础建设；及时总结排查整治工作经验，着力推进排查整治工作常态化、制度化、规范化。

第四阶段：验收阶段（11月-年底）对整治工作开展情况和成效进行总结评估，迎接上级部门验收。

六、工作要求

（一）统一思想，落实责任。明确属地党政领导和部门负责人包点督办，按照“一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，确保实现“由乱到治”目标。各社区、部门要立足职能、发挥优势、协同配合，不走过场、不漏死角，加强对重点地区整治工作的协调、检查和指导，增强工作的预见性、主动性。

（二）强力推进，加强反馈。在整治过程中，要健全完善排查发现、研判报告、打击整治、源头治理、考评奖惩、组织保障等工作机制。对一些容易反复的治安热点、乱点问题和区域，及时组织开展“回头看”，落实长效管理措施，巩固整治成效。实行定期报告制度，每月20日（如遇节假日，顺延至节假日后首个工作日）召集各社区、部门例行会商，及时汇报社会治安重点地区整治情况，进行扁平化、全覆盖指挥，强化社会治安重点地区整治工作常态运转。

（三）严格考核，落实长效。各社区、部门要及时总结推广整治工作中形成的有效举措和典型经验，社会治安重点地区整治工作列入年终考核内容。对于在开展此项工作中措施有力、成效显著的社区、部门进行先进表彰；对组织不得力、整治不到位的给予通报批评；对因工作不力、措施不到位导致重大社会治安案件、重大公共安全事故的，严肃追究有关责任人责任。

中共杭州市拱墅区上塘街道工作委员会

杭州市拱墅区人民政府上塘街道办事处

     2017年6月20日