关于拱墅区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

区六届人大三次会议文件（17）

关于拱墅区2013年国民经济和

社会发展计划执行情况与2014年

国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

（2014年 1月22日在拱墅区第六届人民代表大会第三次会议上）

拱墅区发展改革和经济局 

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告拱墅区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年是“十二五”规划承上启下的关键一年，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极应对复杂多变的宏观经济环境，贯彻落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，深入开展“项目建设竞赛年”、“招商引资提质年”、“基础设施攻坚年”、“城中村改造提速年”等活动，凝心聚力、砥砺奋进，扎实工作、开拓创新，有效推进了区六届人大二次会议确定的各项重点工作的开展，全区呈现经济发展稳中求进、城市建设加档提速、文化建设亮点纷呈、人民生活和谐幸福的良好态势。

（一）全力打造现代产业强区，经济实现平稳较快发展

主攻“6+2”产业，大力推进楼宇经济发展，加快构建以服务业为主导的现代产业体系，努力在促转型、调结构中推动全区经济平稳发展。

1、经济发展稳中求进。2013年完成地区生产总值372亿元，增长7.9%，服务业增加值261亿元，增长9.2%，十大产业增加值159亿元，增长10.8%；实现地方财政收入55.5亿元，增长7.5%；完成固定资产投资308.2亿元，增长25.1%；实现社会消费品零售总额360.2亿元，增长13.2%；开放型经济、节能降耗等指标完成市下达任务。从横向比较来看，预计社会消费品零售总额、固定资产投资、服务业增加值等指标增幅居五个老城区前列。

2、产业升级步伐加快。全区三次产业结构比例为0：30：70，服务业对全区经济的主导作用进一步显现。坚持以“6+2”产业为重点，编制出台《拱墅区产业发展规划（2013-2015年）》，成立产业发展领导小组，明确各重点产业牵头部门，落实产业政策，全年兑现产业扶持资金1.03亿元。“6+2”产业对全区经济的支撑作用明显加强，实现主营业务收入1426.7亿元，同比增长15.5%，实现总税收42.1亿元，地方税收20.7亿元，分别同比增长11%、15%。制订出台《拱墅区金融服务业发展规划（2013-2016）》，配套出台财政扶持政策，新引进民泰银行等3家银行分支机构，成立利尔达小贷公司，成功申报首批省级民间融资管理创新试点；国家级运河广告产业园正式授牌，在全国率先出台《文化创意产业园服务规范》，举办全球网站联盟广告大会等大型活动，国家互联网广告监测中心落户拱墅，文创产业预计实现主营业务收入146亿元，同比增长16.4%；旅游服务水平不断提升，入选“中国最美文化休闲旅游名区”，意大利威尼斯“贡多拉”展示点建成投用，海外海皇冠假日酒店被评定五星级酒店，远东国际旅行社被评定为四星级旅行社；商贸设施不断完善，引进万达广场，投入使用世纪联华北城天地店、欧尚石祥路店，康汽集团、海外海集团、建华集团成功跻身全国民企500强；科技信息产业发展成效显著，成功申报国家智慧城市试点，成立中国（杭州）智慧产业园，新增市级以上高新技术企业16家、市级技术中心6家，全面实施“旭日计划”，评选出重点培育科技型企业35家；中介服务业快速增长，实现主营业务收入121.2亿元，同比增长39.3%；都市工业稳步发展，成功出让4个工业地块88.8亩土地，启动康桥园区提升改造，加快石塘园区建设；完成建筑业总产值280.3亿元，同比增长12.6%，新增资质建筑企业21家。

3、楼宇经济稳健发展。深入实施发展楼宇经济工作行动计划，实现楼宇税收17.3亿元，同比增长19.4%，其中税收超亿元楼宇4幢，超千万元楼宇33幢，分别比去年增加3幢、7幢，易构大厦等5幢楼宇成功入选2012年度杭州市五十佳商务楼宇。全面启动运河商务区远洋商业项目，开工绿地中央广场一期，实现万通中心主体结顶，加快建设大运河中央商务区。推进蓝孔雀、热电厂等区块商业土地出让，引入中非投资、复地集团，加快建设莫干山路商业金融发展带。推进中铁国际城建设，完成天马总部大楼地块出让，全面提升石祥路商贸物流发展带。启动申花商贸商务区专项发展规划编制工作，实现银泰城开业，加快建设天行国际等楼宇，进一步彰显区块集聚效益。投入使用运河广告产业大厦，加快建设北软二、三、四期产业用房，有序推进北软广告文创产业区开发建设。投入使用富康大厦，加快康桥村等留用地项目前期工作，推进拱康路商务商贸区建设。开工苏宁生活广场，推进“智能楼宇”建设，提升发展米市巷现代服务业集聚区。全年出让11个商业地块340亩土地，开工楼宇39万平方米，竣工51万平方米，投用56万平方米，全区建成楼宇总量达到230万平方米。

4、项目建设扎实推进。深入开展“项目建设竞赛年”活动，狠抓有效投资和重点项目建设，固定资产投资顺利实现三年翻一番。完善区领导承包制、项目协调例会等工作机制，实行“月月出通报、季季搞点评、半年一小结、年底算总账”的督查考核机制，营造了扩投资、推项目的良好氛围。市重点实施项目实现全面开工，实施项目完成投资42.8亿元，完成年计划的149.6%。加快土地出让，全年完成26宗1028.5亩经营性用地出让。建立完善10%留用地项目管理协调机制，加大监管力度，开工经合社物业22.5万平方米，竣工34万平方米。

5、招商引资再创佳绩。以“招商引资提质年”活动为载体，不断创新招商思路，改进招商方式，实到市外资金、实到外资分别位列主城区考核组第一、第二位，综合排名列第一位。全年实际到位市外资金180.2亿元，新引进亿元以上的项目16个，成功引进绿地集团和伍尔沃斯商务咨询有限公司两家世界500强企业。实际利用外资3.4亿美元，同比增长6.2%；浙商创业创新到位资金61.5亿元。外贸出口增幅全市第一，服务外包顺利完成市下达目标任务。继续开展城乡统筹，完成产业转移项目15项，投资额3.5亿元。

6、政府服务持续提升。坚持优化政府服务，完善企业投资发展环境。开展“新岁送暖、蓄势迎春”和“双服务”等专项活动，帮助协调解决企业发展难题，全区各级各单位累计走访企业10029家次，送政策套餐259个，解决问题4420个。认真贯彻减负政策，切实减轻企业负担，累计减免各类税费2.16亿元。出台扶持政策，加快推进“个转企”工作，1340家个体户转型升级为企业。

（二）加快建设生态宜居城区，城市化进程不断加快

着力加快城市建设步伐，努力改善生态环境，不断提升城市管理水平，努力推进美丽拱墅建设。

1、城中村改造稳步推进。全面推进“城中村改造提速年”活动，修订《拱墅区进一步规范拆迁安置房建设的若干意见》等规范性文件。全年累计回迁安置1207户，拆迁1027户，全面完成44个项目拆迁，郭家厍、吉如地块基本完成拆迁，万马药业等地块进入拆迁扫尾阶段；新开工蓝孔雀二期等安置房14.1万平方米，竣工康桥R21-12二期等安置房54.8万平方米，庆隆B地块安置房获评浙江省保障性安居工程建设优秀项目。

2、基础设施建设卓有成效。积极开展“基础设施攻坚年”活动，进一步加快路网建设，城区基础设施不断完善。16条快速路和主次干道建设有序推进，竣工德胜高架西落地等3条道路，加快金昌路等4条道路建设；30条支小路建设顺利开展，开工建设马家路等23条，建成富强路等7条；打通断头路7条，开通建成未移交道路2条。积极推进停车场（库）建设，坚持政府投资与引进民间资本投资相结合，充分利用地下和立体空间，建成紫荆公园地下停车库等11个项目，新增公共停车泊位2017个。

3、生态环境持续改善。积极推进生态宜居城区建设“九大工程”，运河出境断面水质主要指标年均值均好于去年。公园绿地建设有序推进，加快推进运河中央公园前期报批手续，建成紫荆公园，完成半山望宸阁方案招标设计，半山国家森林公园被命名为“全国生态文明教育基地”；实施“多种树、种大苗”计划和垂直绿化三年行动计划，种大苗7000株，新增绿地31.7万平方米。水环境治理力度不断加大，实施8条（段）9.2公里河道整治，清淤红旗河等5条（段）河道，在全市率先推出“河长制”，实现辖区河道水质监测全覆盖，后横港河成功创建全市首条生态示范河道。实施截污清水三年行动计划，新增日截污量2.5万吨，全面消除10条河道排污口，治理15条黑臭河道。继续推进工业企业关停转迁，完成6家市属企业、9家区属企业搬迁工作。全年完成庭改“再回头看”工程73个，背街小巷改善工程10个，亮灯工程16个。

4、城市管理不断强化。坚持精细化管理，城市管理能力持续提升，区容区貌日新月异。全面推进“三化”管理，完成14条道路的综合保洁市场化工作，加强“城管精品示范街区”综合检查和日常维护，实现生活小区垃圾分类全覆盖，城市整洁度显著提升。推进执法中队重心下移，开展渣土、无证等专项整治。“三改一拆”三年任务一年完成，全区共拆除违法建筑123.6万平方米。制定《拱墅区城区照明规划（2013-2016年）》等系列规划，亮化监管建立常态长效机制。规范数字城管应急处置队伍，提高数字城管及时解决率，建立城管24小时便民咨询服务热线。

（三）努力打造运河文化名区，文化建设亮点纷呈

深入实施“文化引领”战略，大力发展教育、卫生等社会公共事业，加速推进运河文化名区建设。

1、运河文化带建设有序推进。加快公共文化设施建设，运河广场完成北楼复建和南楼修缮工程。加快“申遗”步伐，完成中国京杭大运河博物馆改陈工程，率先成立非遗展示中心。开展运河元宵灯会和天竺筷国家级非遗保护工作，公布命名第四批非物质文化遗产名录、基地、传承人。大力推进文艺精品繁荣发展，积极扶持《湖墅三叠》等具有地方特色作品。加强运河文化研究，与省作协合作出版《拱宸-运河南端话变迁》等书籍，邀请全国书画名家到运河边采风，运河文化对外影响力显著提升。

2、文化惠民活动深入开展。坚持为民、惠民、乐民，全力打造运河文化金名片。举办2013大运河文化节，连续推出大运河交响乐广场音乐会、龙舟赛等八大主题活动和九大联动活动，举办新年竞走、半山立夏节等特色文体活动。成功申报省级公共文化服务体系示范区，推出“文体惠民”工程，“民星大舞台”累计展演88场，举办运河大讲堂活动20余场，服务2万余人次。开展“送戏下乡”105场和“送电影下乡”108场，创新推出“运河少儿影评院”43场，实现公共文化服务全覆盖。

3、教育品质不断提高。深入贯彻实施教育现代化发展“八大工程”，积极创建浙江省教育现代化区。加快校园建设，全年新开工学校（幼儿园）项目5个，竣工7个。推行以民带公、集团化办学模式，文澜中学领办文澜小学、大关小学领办申花小学，建成启用全市第一所综合性国际化学校杭州上海世界外国语小学。中考上线率继续领跑杭城，前八所上线率达31.9%，优质重高上线率达50.5%。巩固学前教育品牌，新创市特级幼儿园1家、甲级幼儿园3家，幼儿园甲级率达46.2%，成立全省首家“幼儿园男教师工作室”。探索运河名师培育模式，大力推进运河名师班建设，成功引进特级教师1名。创新开展“家长志愿者护学岗”工作，维护校园安全。

4、卫生服务水平明显提升。以打造“健康拱墅”为目标，进一步提升公共卫生服务能力。加快卫生基础设施建设，完成万家花城等10家基层卫生服务中心（站）新建、改建工作。深化区校合作、双向转诊，促进优质医疗资源下沉，建成区域卫生数据交换平台、双向转诊系统，实现信息资源统一管理。提升基层中医药服务能力，新引进2位国家、市级名中医坐诊，浙江老年关怀医院在全省首家通过三级乙等中医老年病专科医院评审，杭州詹氏中医骨伤医院在全省首家通过民营二级甲等中医骨伤专科医院评审。深化健康管理，探索居家医疗服务，建立个人电子健康档案51.2万份。有效应对人感染H7N9禽流感、麻疹等公共卫生事件。全区计划生育率达97.1%。

（四）积极构建生活品质之区，社会民生保障不断强化

大力推进民生工程，持续提升就业保障、社会救助等能力，加快构建生活品质之区。

1、充分就业工作进展顺利。完善就业创业服务体系建设，成立杭州北部人力资源服务市场，建立大学生网上创业园，创立“互济互补”的就业岗位储备体系，落实就业援助等各项就业帮扶政策，举办“青春党建·大学生创业创新在拱墅”系列活动，提供招聘会、技能培训等服务，帮助居民充分就业，全区就业率达到98.7%；消除“零就业家庭”3户，实现动态归零，失业预警系数保持在4%以内；全区城镇新增就业31062人，实现失业人员再就业16018人，其中就业困难人员再就业7653人。

2、社会保障体系深化完善。社保不断扩面提质，职工基本养老保险净增9800人，生育保险净增7920人，工伤保险净增17200人，全区城乡居民养老保险参保率达98%。加快养老服务体系建设，推进居家养老和机构养老互动发展，建成社区居家养老日间照料中心8家，新建改建养老机构5家，新增机构养老床位703张，全面实施养老服务补贴制度，新增享受政府购买养老服务人员1346人。实施助贫扶困暖心工程，帮扶救助力度不断加大。全面推行“助医绿色通道”，实施困难老人入住机构养老补助，实现困难群众医保全覆盖，全年帮扶救助困难群众7.7万人次。加大助残扶残力度，实现持证残疾人帮扶全覆盖，启动杭州市肢残人综合服务中心建设。积极为民办好事、办实事，荣获中国全面小康十大示范县（市区）称号。

3、平安拱墅建设稳步推动。不断深化平安创建，着力保障社会稳定。完善应急处置预案和长效机制，妥善处置多起企业搬迁、欠薪等引发的突发群体性事件，有效维护了社会和谐稳定。出台《关于深入推进“各行各业创平安”活动的实施意见》，深入开展治安重点地区整治和封闭式小区控发案竞赛活动，扎实推进基层系统平安创建。精心组织开展“打侵财、扫黄赌”破案会战等专项行动，打击各类违法犯罪活动。全力以赴做好“打非治违”及大检查大整治行动，积极推进企业安全生产标准化创建，确保群众生命财产安全。成立食品安全委员会办公室，组建食品药品稽查大队，推广食品安全“三心”工程，成功打造6条诚信美食街区。

4、基层服务水平显著提升。完善社区管理，全面建成街道社会管理服务中心和社区便民服务中心，完成第五届社区换届选举。争创全国和谐社区建设示范单位，首次举办“全能社工业务技能大比武”活动，开展零距离社工、功勋社工评选。试点开展流动人口“双聚”社区网格化服务管理，依托数字信息化共享平台为网络基础，建立数字社区“15982”社会管理服务体系。

总体来看，2013年全区经济社会实现了平稳健康发展，成绩取得来之不易。但是，我们也充分认识到经济社会发展中仍然存在一些问题和困难：由于宏观经济形势不断变化，大企业搬迁步伐加快，经济平稳发展压力增大；基础设施仍然不够完善，项目建设仍面临诸多制约，治水治气任务繁重，生态环境现状与群众心理预期仍有一定差距；养老、教育、医疗等公共服务水平仍难以满足群众的要求和期盼等等。对此，我们将予以高度关注，认真研究，并提出有效举措努力加以改善和解决。

二、2014年国民经济和社会发展预期目标

2014年，我们要全面落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，按照区委六届五次全会的部署，坚持以发展为要、民生为本为主旨，以稳中求进、转中求好为主调，以深化改革、创新突破为主线，突出产业转型升级，突出南北统筹发展，突出提升环境质量，突出保障改善民生，突出加快转变职能，切实把各项工作做得更好更扎实，努力推动拱墅在高起点上实现新发展。

建议2014年全区国民经济和社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长8%；

地方财政收入增长6%；

固定资产投资增长15%；

服务业增加值增长10.5%；

社会消费品零售总额增长13.5%；

开放型经济确保完成市下达目标，力争走在城区前列；

节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标全面完成市下达目标任务。

三、实现2014年国民经济和社会发展目标的主要任务和措施

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进“十二五”规划实施的重要一年，任务艰巨而繁重。为实现预期目标，我们将着力推进以下四个方面的工作：

（一）以稳增长、调结构为目标，大力推进产业转型 

坚持产业和城市融合发展，以项目建设、招商选资为抓手，加快“一核四区五园多点”产业平台建设，努力打造产城融合发展先行区和服务业成长第一区。

1、推进产业集聚。主动对接杭州市“一基地四中心”建设，全面落实重点产业发展规划，实现“6+2”产业主营业务收入增长12%，税收增长10%,十大产业增加值增长11.5%。继续推动北部软件园转型，加快公共服务平台建设，启用中科院杭州运河“智谷”数字技术中心，加快运河国家广告产业园建设，引进专业招商管理团队，全面启动建设中国（杭州）智慧产业园，推动拱康路智能电商产业园规划建设。打造非银行金融机构集聚区、中小企业融资服务示范区和主城区特色金融创新中心，推动民间融资管理创新试点，大力引进金融中介、私募基金、股权投资等新型金融业态。着力提升商贸服务业层次，投用万达广场商业用房和奥特莱斯名品中心，加快凡尔顿世纪广场建设。推进运河旅游集散中心、胜利河旅游综合体建设，培育“拱宸运河申遗（世遗）旅游线”，打响拱墅旅游休闲品牌。围绕争创国家级文化产业示范区、文化创意产业倍增工程目标，提高文化创意产业规模化、集约化、专业化水平，实现主营业务收入165亿，同比增长13%以上。研究推出中介服务业扶持政策，加快集聚一批会计师、审计师、律师事务所等优质中介服务业企业。开工建设马奔网络、池禾电子等高科技工业项目，推进康桥工业园区转型升级现代信息产业园, 加快来益医药等工业项目进度，推进石塘工业园区建设。加快建筑业发展，加大高资质建筑业企业招引和培育力度，实现建筑业总产值305亿元。

2、提升楼宇经济。深化落实发展楼宇经济工作行动计划，以打造亿元税收楼宇和楼宇产业高端化为目标，加大楼宇二次招商力度，严把建成楼宇企业准入关。按照守土有责的要求，强化税源把控，确保新入驻企业产出、税收“双落地”，努力提升楼宇入驻率、注册率和税收属地率，实现楼宇税收同比增长15%。全面开工远洋商业项目和绿地中央广场二期，竣工万通中心，大力推进运河中央商务区建设。全面投用银泰城、丰元大厦、天行国际，竣工矩阵国际，开工运河财富中心，丰富发展申花商务集聚区。推进蓝孔雀、热电厂综合体建设，加快中非中心、蓝钻天成等项目建设，打造登云路莫干山路商务集聚区。竣工苏宁生活广场，开工杭汽发地块商务楼，提升发展米市巷商务集聚区。开工天马总部大楼、大运河钢贸城，加快宏鼎国际综合体、中铁国际城建设，全面启动皋亭商务集聚区建设。

3、加快项目建设。深化“项目建设竞赛年”活动，继续扩大有效投资，加快重大项目建设，确保固定资产投资增长15%以上。完善项目联系、项目协调等工作机制，着力推进市、区两级重点项目，确保重点项目开工一批、竣工一批、投用一批。加快做出让，全年储备和出让经营性用地800亩。制定10%留用地项目建设三年行动计划，建立完善10%留用地项目管理协调机制，统筹开展留用地项目招商、项目建设，开工留用地项目15万平方米，竣工50万平方米。进一步规范政府投资项目计划实施、概算审核、工程变更等相关环节，完善政府投资项目监管。

4、强化招商选资。坚持以“6+2”产业为导向，以土地出让“一次招商”和商业地产项目“二次招商”为重点，新引进亿元以上项目16个，新增税收千万元以上企业11家，确保招商引资继续走在前列。依托长乐区块、桃源新区、上塘区块等热点地块，积极引进品牌商业、国际知名五星酒店、5A甲级写字楼和高端住宅，依托北部软件园、大运河商务区等平台大力招引大企业、大集团总部，全年引进世界500强、中国500强、央企国企、行业领军企业投资项目20个，“6+2”产业项目到位资金占招商引资总量的60%以上。加强与各地商会联系，组织浙商拱墅行投资考察活动，促进异地浙商回乡创业。着力加大走出去步伐，协调“三外”发展，实现市场国际化和效益最大化，大力推动我区外贸产品出口及服务外包产业发展。

5、推进创新发展。深入实施创新驱动发展战略，加大科技型企业引进和培育力度。依托国家级智慧城市试点建设，打造中国（杭州）智慧产业园，争取引进中国电子学会分会、物联网监测中心等权威机构，形成在全国具有知名度的物联网产业园区。加大产学研合作力度，制定科技企业成长路线图计划，完善“旭日计划”运作机制，培育科技型企业30家，新增市级以上高新技术企业10家，鼓励申报国家、省、市科技项目，助推企业发展壮大。完善专利创新与保护机制，鼓励企业提高自主创新能力。

（二）以重建设、精管理为抓手，加速推进城市更新

坚持统一规划、连片开发、整体推进、全面发展，着力推进城中村改造，加大基础设施投入，创新城市管理，进一步提升完善城市功能，加快建设美丽杭州实践区。

1、加快城中村改造。全面推进桃源新区、热电厂、蓝孔雀等重点区域开发建设，努力实现城中村改造“拆一片、建一片、出一片形象”。增强拆迁工作的紧迫感，强化市、区、街道、社区四级联动，加大拆迁力度，加快庆隆单元平衡地块、祥符南路地块等拆迁扫尾，确保完成拆迁800户。加快安置房建设，开工谢村地块安置房等40万平方米，竣工热电厂地块安置房等90万平方米，确保回迁安置住户1100户。

2、力推基础设施建设。坚持基础设施建设与产业转型、环境提升、民生改善相结合，着力缓解“停车难、出行难”。推进路网建设，实施“七纵七横”14条27.5公里主次干道建设，新建东文教路等4条，建成云锦路，加快30条支小路建设，新建8条，建成5条，不断提高路网整体承载能力和运行效率。加快停车场（库）建设，实施古新河市民公园等6个项目，确保新增社会公共停车泊位1600个，切实改善百姓停车难题。

3、优化生态环境。以治水、治气、增绿、关企为重点，全面推进生态宜居城区建设。实现全区河道“河长制”管理全覆盖，实施截污纳管项目60个，公建单位截污改善118家，新增日截污量2.5万吨，开展花园港桥等10条河道整治工程，打通断头河3条，消灭河道排污口100个以上，消除黑臭河21条，完成撤村建居地区生活污水集中处理项目10个。全面启动运河中央公园建设，开工金松公园、半山望宸阁，建成并投用汽车物流中心文化广场和桃源公园，新增绿地30万平方米。完成半山游步道北延二期工程，完善国家森林公园标识系统、接待中心。强势推进半山北大桥地区环境综合整治，推动杭州油漆有限公司等5家企业关停转迁取得实质性突破。继续实施大气污染防治行动，强化工业企业和扬尘污染治理，持续开展渣土整治、标准化工地建设，加大餐饮油烟污染防治力度，不断提升大气环境质量。

4、完善城市管理。继续开展“城管开放日”活动，深化重心下移，强化城市管理。深入推进“打造国内最清洁城市”工作，提升城区保洁水平，做好垃圾分类推广工作，推进城乡结合部各项环境提升专项整治，全面提升城区整体整洁度。切实提升防洪排涝能力，实施16条道路和8个生活小区低洼积水治理工程，改造提升河道闸站、泵房15处。深入推进“三改一拆”行动，保持对违法建筑和违法用地高压态势，努力创建无违建社区。全面提升城区洁化、序化、绿化、亮化、美化、净化水平，确保各项工作走在全市前列。

（三）以强服务、提品质为重点，大力发展社会事业

着力推进社会事业发展，提高文化、教育、卫生等公共服务水平，提升群众生活品质，全力打造运河文化展示区。

1、推动运河文化大发展大繁荣。重点开展“八大工程”建设，推动运河文化演艺点、创意土壤示范点等文化节点建设，着力培育市井文化展示区、工业文化遗存展示区、民俗文化展示区、历史教育区。举办大运河文化节、运河元宵灯会等重要节庆活动，突出培育运河婚典、运河之春民俗文化体验周等民俗文化活动。不断完善文体设施建设，竣工区图书馆、区文化馆新馆，启动老年大学迁建工程。推进文化“十百千”工程，实施文体惠民“五送五进”活动，继续打造“运河少儿影评院”等服务品牌。

2、提升优质教育内涵。高品质建设现代化校园，制定出台《拱墅区公建配套学校建设标准》、《拱墅区公建配套幼儿园建设标准》等文件，开（竣）工学校（幼儿园）13所。优化学前教育，充分发挥“男教师进幼儿园”工作室作用，做好杭州市特级和甲级幼儿园复评、新创工作。开展“运河名校（园）长”评选，加强名校长工作室建设，建设高素质师资队伍，全面提高学校综合实力。促进义务教育轻负高质建设，加强校园安全建设。

3、全面提升健康服务能力。加快卫生基础设施建设，开竣工社区卫生服务中心2个，提升改造省老年关怀医院等卫生设施5处。推进公共卫生服务均等化，提升重大疾病防控能力，强化卫生监督执法。推进人才提质工程，重点实施全科医生“121健康育才工程”和社区中医师“123杏林育才工程”。推广中医适宜技术，以浙江老年关怀医院为依托，积极探索以中医养老为特色的“2+8+X”养老医疗服务模式。推进卫生信息化工程，以“一平台一项目三应用四延伸”为基础，提升以居家医疗数字化为特色的健康管理服务。

（四）以保民生、促和谐为主旨，着力完善社会保障

坚持以人为本、民生优先，狠抓就业再就业、社保服务等重点工作，不断完善社会保障体系，提升居民安全感和幸福感。

1、推进高质就业。坚持量质并举，促进更充分高质就业，全年新增就业2.28万人，帮助失业人员再就业1.17万人。完善公共就业服务体系，继续发挥街道公共职介所的基层平台作用，开展入企座谈、职介校园行等服务，及时收集发布就业信息，为企业和劳动者牵好线、搭好桥。继续推进充分就业创建，全面贯彻落实国家、省、市出台的各项促就业政策，引导企业吸纳就业困难人员，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。坚持以创业带动就业，扎实推进大学生创业新三年行动计划，落实高校毕业生就业政策，开展公共就业服务进校园等活动，强化大学生创业园的管理服务。大力开展企业自主、特殊行业职业技能培训，为全区经济发展和企业发展培育梯队人才。

2、完善社会保障。强化参保扩面，努力实现应保尽保。加强日常动态监督，重点核查参保人数减少的企业，实现对企业参保情况的动态监管。创新“邻家式”医保服务模式，实施“医保服务经理人”网格化管理。加大和谐劳动关系力度，着力打造“无欠薪拱墅”。推进养老服务设施建设，新建社区居家养老日间照料中心15个。进一步引导社会力量参与养老设施建设和管理服务，加大政府购买服务保障投入。全面落实“助贫扶困暖心工程”，推广助医绿色通道，努力提高帮扶救助实效。加大残疾人保障力度，完善残疾人服务体系，办好区第六届残疾人运动会。

3、创建平安拱墅。拓展平安建设宣传的广度和深度，形成平安建设人人皆知、共建共享的良好氛围。抓好平安街道、平安社区、平安网格创建和基层各行各业创平安活动。加强打防控体系建设，大力开展“打侵财、扫黄毒”破案会战专项行动、黄赌违法犯罪专项整治和治安重点地区排查整治，开展“零发案”小区、“控案先进小区”等创建评比活动，加强群防群治以及动态视频监控系统建设。落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，推进消防隐患排查治理，完善突发事件应急预案，确保突发事件有效应对。

4、强化社会治理。提升社区管理服务水平，强化社工队伍建设，打造“零距离服务工程”社区品牌，争创“全国和谐社区建设示范城区”。深化经济合作社股份制改革，完善经济合作社投资决策机制，探索建立职业经理人和独立董事制度，提升经营管理水平。加大社会组织培育力度，推进社会组织管理中心和社会组织服务平台建设，培育一批群众急需、有发展前景的社会组织。积极开展流动人口“双聚”社区网格化试点工作，健全区、街道、社区三级流动人口服务网络机制建设。

各位代表，2014年是全面深化改革的起步之年，是实现“十二五”规划各项工作目标的关键一年。拱墅区已进入转型升级的加速期，城市发展的提升期，让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，积极应对各类挑战，抢抓机遇，克难攻坚，奋发有为，激情创业，为拱墅经济社会发展实现新的跨越而努力奋斗！