各社区、经合社、有关单位：

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》精神、以及省政府工作报告和民生实事有关要求，进一步健全完善街道防汛防台体系机制，全面提升防汛防台和应急管理能力，筑牢防汛防台安全底板。根据省防指《关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》（浙防指〔2025〕1号）文件要求，结合街道实际情况，经研究，特制定《杭州市拱墅区康桥街道基层防汛防台体系提能升级建设工作方案》，请按要求认真抓好执行。

附件：2025年康桥街道基层防汛防台体系提能升级建设任务清单

康桥街道办事处

                                     2025年4月3日

杭州市拱墅区康桥街道基层防汛防台体系提能升级建设工作方案

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》精神、以及省政府工作报告和民生实事有关要求，进一步健全完善我街道防汛防台体系机制，全面提升防汛防台和应急管理能力，筑牢防汛防台安全底板，根据省防指《关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》（浙防指〔2025〕1号）文件要求，结合我街道实际情况，特制定本工作方案。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，坚持系统思维、底线思维、极限思维，坚持以战领建、抓建为战，推动基层防汛防台体系与基层应急消防治理体系和“141”基层治理体系深度融合，聚焦“八张风险清单”，持续提升基层台风洪涝灾害风险防控能力，实现基层防汛防台体系与基层应消治理体系领导一体、指挥一体、队伍一体、装备一体；推动基层防汛防台体系从体系架构建设向注重实战机制和能力建设转变，延伸贯通“1833”联合指挥体系，形成上下贯通、权责清晰、运行高效的基层防汛工作格局，持续巩固提升提能升级建设成果，进一步提升自防自救能力，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。

二、体系建设

坚持抓基层打基础，筑牢防灾减灾人民防线，以完善落实防汛防台工作责任制为核心，以风险精密智控和闭环管控为重点，以数字赋能基层防汛能力提升为手段，着力推进基层防汛防台体系“五张网”提能升级建设和“台风、暴雨防范”实战运行，确保在2025年建成运行保障有力的基层防汛防台应急体系全覆盖总体目标。

（一）组织指挥提能升级

健全完善组织指挥体系，完善组织机构、工作机制、责任落实、平台应用，做到基层防汛防台体系全面融入基层应急消防治理体系和“141”基层治理体系，街道防指办（应急消防管理站）全面统筹街道、社区防汛防台工作，“1833”联合指挥体系全面贯通，实现基层组织指挥效能提能升级。

1.组织机构

（1）政主要负责人是防汛工作第一责任人，由分管应急消防管理站的副书记具体负责。

（2）街道防指办（应急消防管理站）承担防汛防台统筹协调工作，明确专人负责。

（3）社区建立主要负责人为组长、两委干部和联社干部为成员的应急工作组。

（4）社区防汛职责按规定融入“141”基层治理体系网格，针对专业性强、基层网格员难以承担的防汛职责，在行业部门指导下，街道组织社区补充落实巡查、预警等责任人。

2.工作机制

（5）汛前，健全完善街道应急指挥机制，明确综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障等工作组职责和工作流程，应急响应期间高效运行应急指挥机制，有效承接区级“1833”联合指挥体系任务要求。

（6）社区明确监测预警、人员转移、抢险救援等应急工作小组分工，协助街道做好防汛防台和抢险救灾工作。

3.责任落实

（7）汛前明确“街道包社区、社区包户到人”包保责任人。

（8）明确街道防汛责任人并落实责任告知。街道防汛责任人熟悉预案，了解辖区主要风险，掌握队伍、物资等应急资源。

（9）社区防汛责任人熟悉“246”等职责。（“2”指掌握“卫星电话”和“挖机”，社区防汛责任人要会使用卫星电话，掌握挖机等大型抢险装备资源；“4”指做到“四讲一会”，社区防汛责任人能讲清本社区风险点位和责任体系、能讲清自身职责任务、能讲清预案方案关键要素、能讲清历史灾情险情、会操作使用应急通讯、照明、救援等装备设备；“6”指反馈“六问六答”抽查，社区防汛责任人及时反馈上级“六问六答”抽查。）

4.平台应用

（10）街道防指办（应急消防管理站）有关业务人员熟练使用“1833”联合指挥体系街道指挥平台，有条件的可以补充开发具有地方特色的功能模块。

（11）应急响应期间，防汛责任人依托数字化平台，提高组织指挥、人员转移、巡查排险、抢险救援、信息上报等工作效率。

（二）风险防控提能升级

健全完善风险防控体系，规范风险管理、隐患排查、人员转移，采取重点风险区域“一点一策”、隐患排查“一本通”、重点人群“一户一策”等措施，实现基层风险防控能力提能升级。

5.风险管理

（12）街道建立辖区“八个重点领域”风险清单，街道防指办（应急消防管理站）统筹组织动态更新。

(13)在行业部门指导下，街道编制高风险区和隐患点“一点一策”，并规范设置风险警示标识标牌。

（14）社区掌握辖区风险底数，主动报告风险变化情况，落实风险管控措施。

6.隐患排查

（15）街道建立日常巡查和应急排查制度，按照区级编制的隐患排查“一本通”组织开展巡查排查。

（16）街道防指办（应急消防管理站）动态建立隐患排查“三张清单”，明确整改主体责任、措施、时限，将隐患排查整改情况录入基层防汛系统。

（17）社区按照巡查排查制度开展隐患排查整治。

7.人员转移

（18）在行业部门指导下，定期开展风险区受影响人员排摸复核，编制人员梯次转移方案，包括人员转移清单、极端情况下扩面转移清单和重点人群（孤寡老人、残障人员等）“一户一策”。

（19）组织社区在山洪地质灾害风险区附近安全区域设置紧急避险点。

（20）社区掌握辖区受影响人员底数，熟悉人员转移方案，协助落实人员转移避灾和避灾安置场所管理。

（三）预警响应提能升级

健全完善预警响应体系，完善预案方案、监测预警、自主响应，做到预案修订和演练全覆盖、监测预报预警信息全覆盖、预警叫应责任人和受影响人员全覆盖，实现基层预警响应能力提能升级。

8.预案方案

（21）定期修订街道防汛防台应急预案，编制更新街道防汛防台工作手册和指挥要素图。

（22）每年组织1次以险情先期处置、人员转移避灾、群众自救互救为主要内容的防汛应急演练。

（23）组织社区汛前更新防汛防台形势图，并在社区醒目位置公布。

（24）有风险区的社区每年组织1次以人员转移避灾等为主要内容的防汛桌面推演或现场演练。

9.监测预警

（25）街道防指办（应急消防管理站）共享行业部门监测预报预警信息；共享公安、规资、农业农村、应急、气象等部门视频资源，鼓励增加高空瞭望监控设施。

（26）建立防汛责任人、高风险区受影响人员两张预警对象清单，健全预警信息分级分类传递机制，明确在不同预警等级下的预警责任人、预警对象、传递方式、时限要求。

(27)参照“135”预警叫应，建立直达社区的高等级预警叫应叫醒机制，明确叫应对象、叫应内容、反馈要求；鼓励应用数字化平台、人工智能等科技和信息技术实施叫应叫醒；有条件的实现监测预警信息通过应急广播自动发布。

（28）社区共享监测预警信息，建立钉钉、微信群等信息传递渠道，紧急情况下通过手摇报警器、铜锣等方式传递到户到人。

10.自主响应

（29）建立健全街道、社区预警响应联动工作机制，优化调整为Ⅲ级、Ⅱ级、I级响应，细化启动流程，遇短临强降雨等突发情况可通过浙政钉、微信群等快速自主启动应急响应。

（30）社区明确准备转移（Ⅱ级）和立即转移（I级）两个阶段应对措施；群众转移时做到“5要带、4必走、3不回”。

(“5要带”指准备转移时，手机、身份证、药品、贵重物品、换洗衣服要带好；“4必走”是指收到立即转移指令信息必走、干部上门动员转移必走、接到电话必走、听到警报声必走；“3不回”是指没有接到返回通知不返回、房屋没有经过巡查确保安全不返回、特殊群体没有落实管护不返回。）

（四）抢险救援提能升级

健全完善抢险救援体系，高水平建设街道综合应急救援队伍、高标准配备抢险救援装备、高频次开展防汛专项训练，实现基层抢险救援能力提能升级。

11.抢险队伍

（31）统一指挥调度街道综合救援队伍，应急消防管理站负责街道综合救援队伍日常管理。

（32）街道综合救援队伍每年开展队伍整组，落实队伍、装备动态编组管理。

（33）街道综合应急救援队伍配备个人安全防护装备，汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练指挥、练协同、练技能、练作风”每月开展2次防汛专项训练。

（34）建立相邻街道互帮互救机制，与社会应急力量签订救援协议。

12.物资装备

（35）按照《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》要求和辖区实际储备应急物资并做好管理维护；配备卫星电话配套组件、无人机、应急照明平台等必要装备。

（36）社区加强“三大件”配备（尤其是风险隐患较高社区），落实“四小件”全覆盖，掌握挖机等大型抢险机械资源；

社区汛期卫星电话抽查回拨率100%。（“三大件”指卫星电话、发电机、排水泵；“四小件”是指“头盔、电筒、雨衣雨鞋、救生衣”。）

（五）运行保障提能升级

健全完善运行保障体系，强化宣传培训、工作激励，做到街道、社区两级防汛责任人100%警示教育，高风险区群众100%宣传教育、新任防汛责任人100%岗前培训，实现基层运行保障能力提能升级。

13.宣传培训

（37）街道制定宣传培训方案，定期组织开展防汛责任人、风险区群众典型案例警示教育和自救互救应知应会宣传；组织开展基层防汛责任人岗位培训，落实新任基层防汛责任人“防汛第一课”。

（38）社区配合开展防汛防台宣传，将宣传册、明白卡等宣传资料发放到户到人。

14.激励机制

（39）鼓励各社区建立防汛网格责任人报酬和抢险救援人员工伤、人身意外伤害保险机制。

（40）对发现重大隐患、提前转移人员避免伤亡、避免重大财产损失等表现突出的集体、个人，按规定予以表彰和奖励。

三、实战应用

（一）防范应对短临强降雨（山洪地质灾害）

针对短临强降雨降水强度大、局地性强、防御窗口期短等特点，街道、社区以预报预警为令，以快制快，自主决策，聚焦监测预警、叫应叫醒、快速响应、转移避险、安全返回等关键环节，高效落实防范应对措施。

1.监测预警

值班人员密切关注监测预警信息，收到暴雨、地质灾害、小流域山洪等预警信息后，及时按照预案通知街道条线负责人、防指办负责人、社区书记和网格员，并报告街道有关负责人。社区收到预警信息后，及时通知社区防汛责任人和受影响群众。

2.叫应叫醒

暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色预警时，街道主任、分管应急消防管理站的副书记中有一人坐镇指挥；暴雨、地质灾害、小流域山洪红色预警时，街道党政主要负责人中有一人坐镇指挥。发布暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色以上预警时，值班人员叫应受影响社区书记，督促进岗履职。

3.快速响应

街道有关负责人以预报预警为令，遇暴雨黄色、橙色、红色预警时，结合实际启动Ⅲ级、Ⅱ级、I级应急响应，激活应急指挥机制。收到暴雨预警后，社区组织防汛责任人开展小流域山洪、地质灾害、城镇易涝点、危旧房等风险区域巡查排查，随时做好人员转移、内涝防范等管控措施；社区负责人随身携带卫星电话。

4.转移避险

根据上级防指人员转移指令，按照“三必须”要求及时自主组织风险区受影响人员转移避险，紧急情况下实施“就近就高”避险。（“三必须”指风险隐患点强降雨时必须转移、风险隐患点发生异常险情时必须转移、风险隐患点险情不能准确判断时必须转移。）

5.安全返回

预警信号解除，确认住房、周边环境安全，组织已转移人员安全有序返回。

（二）防范应对台风

针对台风影响范围广、致灾性强、防御阶段性明显等特点，根据防台风“1+N”工作方案体系，全面发动，提前转移，严密防范，聚焦进岗履职、风险管控、人员转移、“五停”落实等关键环节，按照街道三级、社区两级响应落实防范应对措施。

1.进岗履职

街道激活应急指挥机制，启用相应工作组。Ⅲ级响应启动时，街道分管负责人坐镇指挥；Ⅱ级、I级响应启动时，街道党政主要负责人坐镇指挥，包保责任人下沉到社区。社区防汛责任人、各类网格员进岗履职。

2.动员部署

Ⅱ级响应启动时，街道党政主要负责人组织召开防台工作部署会，会商研判灾害风险，全面动员部署，督促各社区、基层站所全面落实防台各项工作举措。

3.进驻前置

Ⅲ级响应启动时，街道、社区做好“三大件”“四小件”调试使用等准备，挖机等大型抢险装备再确认。Ⅱ级、I级响应启动时，街道、社区两级抢险救援队伍和社会力量备勤待命，必要时提前预置重点影响区域。

4.风险管控

街道、社区按照工作方案和“三张单”要求，滚动开展八个重点领域风险隐患临灾排查，立查立改隐患，难以整改的及时落实临时管控措施。

5.人员转移

Ⅲ级响应启动后，街道、社区提前转移高风险区内受影响人员；Ⅱ级、I级响应启动后，按照“三必须”和“6个100%”要求全面转移风险区受影响人员，视情组织扩面转移。街道、社区做好人员转移全过程管理，落实基层干部和转移群众“同吃、同住、同转移”。

6.五停落实

根据上级防指和行业部门发布的“五停”指令和辖区灾害风险，街道、社区配合落实道路封控关停等应急管控措施，做好各项应急保障，视情自主落实其他“五停”措施。

7.全时值守

风雨影响重点时段，街道应急工作组24小时运转，随时掌握防台动态信息，紧盯雷达云图、雨水情，开展“六问六答”抽查，督促防汛责任人履职到位。社区落实醒夜值守，相关责任人必须随身携带卫星电话，遇到突发情况及时报告街道。

8.抢险救援

发生险情或险情征兆、“五断”极端情况，街道立即启动抢险救援行动方案，协助调度辖区抢险救援力量、大型装备等资源，快速恢复应急指挥通信，组织开展人员疏散、临时安全管控等先期处置，防止次生灾害扩大，必要时申请上级增援。

9.安全返回

接到区防指解除应急响应的相关指令后，街道、社区在规资、住建等部门指导下，评估确认住房、周边环境安全，组织已转移人员有序返回，并及时上报情况。

10.信息报送

街道按照应急响应等级，向区防指动态报送信息。社区在灾害发生后1小时内将本地灾情上报，街道在接到灾情后30分钟内上报上级防指，后续按照《自然灾害情况统计调查制度》要求做好灾情续报、核报。发生3人及以上死亡失踪或遇险被困的，社区在灾害发生后30分钟内上报，街道在接到灾情后15分钟内口头报告、30分钟内书面报告至上级防指。

四、组织领导

为有效推进我街道2025年度基层防汛防台体系提能升级建设工作，进一步加强防汛防台抗旱工作的指挥和协调，根据人员变动情况和工作需要，设立工作领导小组，下设专项工作室，确保职责清晰、分工合理、执行高效，实现“领导统筹－专班协调－专项落实－全员参与”的全链条管理，全面提升基层防汛防台能力。

（一）工作领导小组

组长：翁红亮

常务副组长：赖士刚

副组长：赵峰、叶继云、宋梅、严佳、赵铭婕

成员：党建群团办公室（民宗所）、党建群团办公室（宣统文）、社会事务办公室、社会事务办公室（体卫）、城市建设办公室、城市管理办公室、应急消防管理站、区域发展办公室（经发）负责人

职责：①审定基层防汛防台提能升级工作方案，将基层防汛防台工作经费纳入地方政府财政预算，完善多元经费保障；②牵头跨部门重大事项协调与资源调配，保障提能升级建设工作顺利进行；③定期听取专项工作室以及社区工作组的工作进展汇报，督促重点社区重视基层防汛防台提能升级建设工作。

（二）专项工作室

主任：赖士刚赵峰叶继云

副主任：周肖维陶勇杨海军

业务负责人：城市建设办公室、城市管理办公室、应急消防管理站工作人员

职责：①落实领导小组决策，制定具体实施计划并分解任务；②汇总各线办、社区工作进展情况，建立基层防汛防台提能升级台账；③定期对社区开展隐患排查和工作指导，确保问题“发现－交办－整改－反馈”闭环管控。

五、工作步骤

（一）动员部署（2025年3月底前）

组织开展基层防汛防台体系提能升级建设动员部署会，编制建设方案，研究“五张网”基层防汛防台体系提能升级建设内容。开展自排自查工作，加强提能升级建设的宣传动员工作。组织开展相关防汛责任人培训，对照省防指工作要求，明确问题与不足。

（二）全面推进（2025年4月—9月）

建立全覆盖的网格化责任体系，理清基层组织机构、责任网格、考核评价、风险清单、预案制定、救援队伍、物资仓库、安置场所等建设情况，对照建设标准，总结提升不足之处；根据上级防指的总体安排，全面开展基层防汛防台体系提能升级建设相关工作。

（三）不断完善（2025年10月上旬前）

立足实战，通过今年汛期的检验，及时发现应用中的问题，查找不足，开展分析评估，进行整改提升，例如完善巡查、值班、物资等台账，不定时抽查责任人等。认真总结、提炼提能升级建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定有效措施，持续巩固提能升级建设。

（四）验收整改（2025年10月底前）

10月中旬前完成自评，按要求接受区级指导，配合做好省、市防指指导工作。根据各级指导意见，针对建设任务中存在的问题进行分析，总结经验，落实整改措施。

2025年康桥街道基层防汛防台体系提能升级建设任务清单.pdf