一、总则

（一）编制目的

为建立健全灭火和应急救援体系及运行机制，明确职责，落实责任，合理配置应急救援资源，高效组织灭火和应急救援工作，在火灾事故发生后及时有效地实施应急救援，减少事故损失，保护国家和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《浙江省消防条例》、《消防监督检查规定》、《灭火救援预案编制导则》和《拱墅区人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

（三）适用范围

全辖区工业企业、居民小区以及公共聚集场所、机关、学校、商场、道路等人、财、物聚集地发生火险，造成人员伤亡和财产损失的各类火灾事故，适用本预案。

（四）工作原则

1.加强预防，防控结合。建立健全火灾事故预防工作机制，坚持预防和应急相结合，做好应对突发火灾事故的思想准备、组织准备和物资准备，最大限度减少事故损失。

2.属地管理，分级负责。按照“政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，按照事故地域实行属地管理。根据火灾事故的范围、性质和危害程度，对火灾事故进行分级管理，分级负责。

3.快速反应，果断处置。一旦发生火灾事故，能够迅速反应，及时启动应急预案，果断处置，有效开展应急救援工作，避免事态扩大，最大限度保障人民群众生命财产安全。

（五）事故分类

根据国务院2007年4月6日颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，自2007年6月1日起实施）和公安部办公厅《关于调整火灾等级标准的通知》（公消〔2007〕234号）将火灾等级分为特别重大火灾、重大火灾、较大火灾和一般火灾四个等级。

1.特别重大火灾：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；

2.重大火灾：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；

3.较大火灾：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；

4.一般火灾：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。（注：“以上”含本数，“以下”不含本数）

二、组织体系及其职责

（一）指挥部及其职责

街道办事处成立灭火救援应急处置指挥部，由街道办事处主任担任总指挥，副总指挥由街道副书记担任。灭火救援应急处置指挥部主要职责是：

1.负责掌握处置事件的全面情况，领导、组织、指挥灭火救援工作，组织火场搜救被困人员，处置紧急情况，抢救转移受伤人员；

2.组织、指挥、调动成员单位协调行动；

3.根据预案要求派出工作组，赶赴事故发生地，开展救援工作；

4.负责事故救援工作的重大决策；

5.宣布火灾事故各个响应等级之间的转换；

6.审议批准应急指挥部办公室上报的总结报告。

（二）指挥部办公室及其职责

街道灭火救援应急处置指挥部下设办公室，办公室设在综合指挥中心，办公室主任由平安办主任担任。灭火救援应急处置指挥部办公室主要职责是：

1.负责组织、调动灭火救援队伍，按灭火指挥部的指示开展工作；

2.收集、汇总火情和具体救援工作情况，及时向指挥部报告；

3.负责协调各级部门的火灾事故调查工作；

4.协调火灾事故指挥部成员单位和事发地社区之间的应急行动，并督促落实；

5.为新闻机构提供火灾事故有关信息，必要时按应急指挥部的指示接受媒体的专访；

6.完成指挥部交办的有关事项和对外信息发布工作。

（三）指挥部成员单位及职责

灭火救援应急处置指挥部成员包括街道消安办工作人员、平安办工作人员、社区工作人员及辖区派出所。其主要职责分工是：

1.街道平安办、消安办：负责组织和协调事故现场管理，根据需要及时进行排险抢修，防止发生次生事故；组织、协调相关专业人员参与对灭火、抢险、救灾中发生的安全生产事故提供现场技术支持，并负责对企业事故的调查处理，及时提出处理意见并监督事故查处整改的落实。同时，掌握相关灾情信息，组织、协调受灾群众基本生活救助工作，调查核实上报灾情，核定灾害等级；救助、转移、安置受灾群众，调配救灾物资，保障群众基本生活；接收、管理、分配救灾款物并监督使用；指导灾区的灾民生活救济。

2.辖区派出所：负责事故现场警戒和无关人员疏散，对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备进行安全保护，维护现场治安秩序；依法严厉打击火灾事故中的违法犯罪活动，必要时对嫌疑人员实行监控，依法进行事故的侦查、侦破工作；做好死亡人员的身份鉴定工作；配合有关单位做好伤亡人员家属的安抚工作。

3.事发地社区：负责参与火灾抢险工作，做好事故的应急处置和善后工作，及时报告火灾事故处置情况。

（四）指挥部工作小组及其职责

1.灭火指挥组。由街道应急处置指挥部、街道平安办和微型消防站组成，第一时间赶赴现场救援。

2.警戒组。由街道平安办、社区工作人员组成，负责火灾现场的疏导和维持秩序。

3.善后工作组。由事发地社区工作人员组成，负责受灾群众的食宿安置；对伤亡人员及家属进行安抚等善后工作。

三、预警和报告机制

（一）预警发布

根据火灾事故类型、火灾发展速度、被困人员数量、涉及范围和灭火救援难度等因素将火灾预警发布级别分为四级，分别用红、橙、黄、蓝表示。

1.Ⅰ级预警（红色）：通常指灾害事故已经蔓延扩大可能造成群死群伤、财产重大损失等影响社会稳定的恶性事故以及辖区灭火救援力量（包括微消站）不足，需要在大队或全区范围内调集增援力量的火灾事故。

2.Ⅱ级预警（橙色）：通常指宾馆、饭店、学校、幼儿园、医院、车站、影剧院、体育馆、商场（超区、批发区场）、图书馆、娱乐场所等人员密集场所发生的火灾事故；劳动密集型生产（加工）企业发生的火灾事故；生产、储存、经营危险化学品的单位（场所）发生的火灾或泄漏事故；

3.Ⅲ级预警（黄色）：通常指党政机关、档案楼、电力调度楼、通信楼、广播电视楼、车站、码头、仓库（堆场）、财贸金融楼、高层和三级耐火等级以下的多层住宅、地下建筑、古建筑等发生的火灾事故；危险化学品运输车发生的火灾或泄漏事故；缺水地区发生的火灾事故。

4.Ⅳ级预警（蓝色）：通常指一、二级耐火等级的城区多层民用住宅及其它非消防安全重点单位（场所）发生的初起火灾事故，以及报警中不能确定的其它一般灾害事故。

（二）事故报告时限和程序

发生火灾事故后，街道社区立即报告街道“三台合一”指挥中心（报警电话：119）。现场核实并应立即按照应急预案调集相关处置力量进行先期处置；同时在最短时间内向区政府应急救援指挥中心报告。

四、装备保障

各微型消防站队伍要做好个人防护装具、火场使用器材、特殊器材等装备保障。

五、奖励

对有突出表现的个人和队伍，由街道给予表彰和奖励。

（1）出色完成应急任务的；

（2）对灭火救援工作提出重要建议，实施效果显著的；

（3）有其它突出贡献的。

本预案将根据实施中发现的问题及时进行修改、补充。在火灾事故处置过程中，出现本预案未明确事项，由街道灭火救援应急处置指挥部临时予以明确。