祥符片区：先试先行 把城中村由“城市包袱”变成“城市财富”
发布日期： 2024-12-11 17:01 作者： 来源： 点击率：
祥符桥改造后（祥符桥历史文化街区）
拱墅区是曾经的老城区、老工业区和城郊接合区，区域内城中村点多、量大、面广，共涉及54个城中村、农户约2.5万户。自2016年起，拱墅区根据中央和省、市关于进一步做好城镇棚户区改造的决策部署，在“八八战略”指引下，坚持走新型城市化发展道路，以全市启动城中村改造攻坚行动为契机，采用“集中连片、整村清零”改造方式，于2018年实现全域农户清零。目前，拱墅区已全面完成城中村改造。
祥符片区作为拱墅区城中村改造的先行区、主战场，已于2023年8月率先完成区域城中村改造。在改造过程中，拱墅区坚持把改造和区块开发建设相结合，全方位提升城市功能和品质；把改造与城市有机更新相结合，着力改善城市面貌；把改造和产业转型升级相结合，“以拆促建”“以建促转”，促进产业转型升级，把城中村由“城市包袱”变成“城市财富”，持续推动祥符片区从升级向升值转变，使百姓彻底告别了城中村的“脏乱差”，实现了从城郊接合区到现代大都市中心城区的华丽转变。
大拆大整，撬动区域有机更新
祥符片区以“集中连片、整村清零”为主要方式，紧抓时序进度，持续掀起城中村改造热潮。该片区累计征迁农户7200余户，搬迁了低散乱和污染企业200余家，共整理腾挪主城区土地5600余亩（1亩约等于666.7平方米，下同），其中“三公用地”（包括公共服务、公共设施、公共空间）1700余亩，安置房及配套用地1300余亩，出让用地2600余亩。目前，区域范围内庆隆村等15个城中村均已全面完成改造，累计开建的19个安置房项目（总建筑面积311万平方米）均已竣工并交付。
孔家埭和府（孔家埭村安置房）
民生共享，织网工程立体构建
祥符片区始终坚持“三高”“三严”。“三高”：高质量意识、高质量目标、高质量标准，“三严”：严格质量管理、严格质量控制、严格质量验收，抓安全、保进度，倾力打造亮点样板工程，持续加大民生投入力度。自启动改造以来，已建成沁园路、永固路等支小路51条；建成申花实验幼儿园、星澜幼儿园等幼儿园9所；建成华师大附属学校、卖鱼桥小学文汇校区等中小学11所；引进中粮大悦城、万达广场、万融城等多个商业综合体，积极布局社区周边教育、医疗、文体、社区服务、环卫等公共配套设施，增强群众获得感和幸福感。
运河文化艺术中心
连点成线，区域名片持续擦亮
祥符片区始终把地标性项目组团建设作为重要支撑，不断提升区域综合承载力，让重大项目成为传承历史文化、丰富城市文化元素、提升区域软实力、塑造城区新形象的有力依托和重要抓手。至今，已建成“运河四大名筑”——运河亚运公园、运河中央公园、运河文化规划馆、运河文化艺术中心，成为大城北崭新的区域名片。此外，热电厂、华丰等工业遗存经过精心设计迎来华丽转变，打造了祥符桥历史文化街区。在保留核心区祥符桥原街巷尺度及原建筑风貌与肌理的基础上，引导街区文化商业发展，以保护和传承历史文脉为落脚点，让城市记忆得以留存。
拱墅运河体育公园全景
腾笼换鸟，要素资源支撑有力
祥符片区坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、适度超前”的原则，盘活有形资产和无形资产。一方面，充分发挥土地增值作用，科学制定供储计划，加快做地出让，化“毛地”“生地”为“熟地热土”，推动形成集征地拆迁、产业规划、土地出让、招商引资和项目服务于一体的格局，统筹利用好城中村改造后腾出的空间。2023年上半年，已出让56宗、2270余亩经营性用地，出让总额超670亿元。另一方面，建立健全科学有效的资金管理办法，创优金融服务支撑，加强资金风险管控，用好、用足银行贷款资金和“棚改”融资平台。在积极争取中央和省级相关补助资金的同时，大力争取国家政策性金融机构周期长、利率低的政府债券，保障城中村改造建设；积极探索PPP（政府和社会资本合作）模式、发行企业债券、融资租赁、基金保债计划等多种融资方式，有效夯实祥符片区大项目建设的资金保障，至今投入约490亿元，其中出让返还收入约290亿元、累计筹资约130亿元、安置房收入约70亿元。
抢抓机遇，打造产业经济高地
祥符片区在启动改造之初便抢抓发展机遇，打造产业经济高地。拱墅区2000年就已开始筹划祥符片区北侧产业经济园区（北部软件园），由最初的一期0.6平方公里，二期东扩2.1平方公里，三期再新扩0.3平方公里，产业平台总规划面积约3平方公里。北部软件园经过20多年的转型发展，已逐渐转变为产城融合产业园区，先后被评定为国家级运河广告产业园、中国（杭州）智慧信息产业园、国家电子商务示范区、省现代服务业示范区，拥有杭州国际人才创业创新园（拱墅园区）、国家级众创空间（北软众创空间）等创新创业平台。目前，北部软件园在册企业约5000家，已逐渐形成以软件信息、互联网服务为主导的数字经济产业集群，已有德信地产、楚环科技等2家上市企业，以及泛城设计等数家重点拟上市企业。
北部软件园
祥符片区通过城中村改造，从老旧城中村变成规划完善、环境优美、配套齐全的宜居新家园，离不开中央和省、市的指导和支持。它的完美蜕变既是拱墅区过去几年精耕细耘的结果，也是杭州市城中村改造工作提质增效的缩影。
|
专题专栏
|
年度专题汇总
|
共同富裕
|
拱墅成绩
|
祥符桥改造后（祥符桥历史文化街区）
拱墅区是曾经的老城区、老工业区和城郊接合区，区域内城中村点多、量大、面广，共涉及54个城中村、农户约2.5万户。自2016年起，拱墅区根据中央和省、市关于进一步做好城镇棚户区改造的决策部署，在“八八战略”指引下，坚持走新型城市化发展道路，以全市启动城中村改造攻坚行动为契机，采用“集中连片、整村清零”改造方式，于2018年实现全域农户清零。目前，拱墅区已全面完成城中村改造。
祥符片区作为拱墅区城中村改造的先行区、主战场，已于2023年8月率先完成区域城中村改造。在改造过程中，拱墅区坚持把改造和区块开发建设相结合，全方位提升城市功能和品质；把改造与城市有机更新相结合，着力改善城市面貌；把改造和产业转型升级相结合，“以拆促建”“以建促转”，促进产业转型升级，把城中村由“城市包袱”变成“城市财富”，持续推动祥符片区从升级向升值转变，使百姓彻底告别了城中村的“脏乱差”，实现了从城郊接合区到现代大都市中心城区的华丽转变。
大拆大整，撬动区域有机更新
祥符片区以“集中连片、整村清零”为主要方式，紧抓时序进度，持续掀起城中村改造热潮。该片区累计征迁农户7200余户，搬迁了低散乱和污染企业200余家，共整理腾挪主城区土地5600余亩（1亩约等于666.7平方米，下同），其中“三公用地”（包括公共服务、公共设施、公共空间）1700余亩，安置房及配套用地1300余亩，出让用地2600余亩。目前，区域范围内庆隆村等15个城中村均已全面完成改造，累计开建的19个安置房项目（总建筑面积311万平方米）均已竣工并交付。
孔家埭和府（孔家埭村安置房）
民生共享，织网工程立体构建
祥符片区始终坚持“三高”“三严”。“三高”：高质量意识、高质量目标、高质量标准，“三严”：严格质量管理、严格质量控制、严格质量验收，抓安全、保进度，倾力打造亮点样板工程，持续加大民生投入力度。自启动改造以来，已建成沁园路、永固路等支小路51条；建成申花实验幼儿园、星澜幼儿园等幼儿园9所；建成华师大附属学校、卖鱼桥小学文汇校区等中小学11所；引进中粮大悦城、万达广场、万融城等多个商业综合体，积极布局社区周边教育、医疗、文体、社区服务、环卫等公共配套设施，增强群众获得感和幸福感。
运河文化艺术中心
连点成线，区域名片持续擦亮
祥符片区始终把地标性项目组团建设作为重要支撑，不断提升区域综合承载力，让重大项目成为传承历史文化、丰富城市文化元素、提升区域软实力、塑造城区新形象的有力依托和重要抓手。至今，已建成“运河四大名筑”——运河亚运公园、运河中央公园、运河文化规划馆、运河文化艺术中心，成为大城北崭新的区域名片。此外，热电厂、华丰等工业遗存经过精心设计迎来华丽转变，打造了祥符桥历史文化街区。在保留核心区祥符桥原街巷尺度及原建筑风貌与肌理的基础上，引导街区文化商业发展，以保护和传承历史文脉为落脚点，让城市记忆得以留存。
拱墅运河体育公园全景
腾笼换鸟，要素资源支撑有力
祥符片区坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、适度超前”的原则，盘活有形资产和无形资产。一方面，充分发挥土地增值作用，科学制定供储计划，加快做地出让，化“毛地”“生地”为“熟地热土”，推动形成集征地拆迁、产业规划、土地出让、招商引资和项目服务于一体的格局，统筹利用好城中村改造后腾出的空间。2023年上半年，已出让56宗、2270余亩经营性用地，出让总额超670亿元。另一方面，建立健全科学有效的资金管理办法，创优金融服务支撑，加强资金风险管控，用好、用足银行贷款资金和“棚改”融资平台。在积极争取中央和省级相关补助资金的同时，大力争取国家政策性金融机构周期长、利率低的政府债券，保障城中村改造建设；积极探索PPP（政府和社会资本合作）模式、发行企业债券、融资租赁、基金保债计划等多种融资方式，有效夯实祥符片区大项目建设的资金保障，至今投入约490亿元，其中出让返还收入约290亿元、累计筹资约130亿元、安置房收入约70亿元。
抢抓机遇，打造产业经济高地
祥符片区在启动改造之初便抢抓发展机遇，打造产业经济高地。拱墅区2000年就已开始筹划祥符片区北侧产业经济园区（北部软件园），由最初的一期0.6平方公里，二期东扩2.1平方公里，三期再新扩0.3平方公里，产业平台总规划面积约3平方公里。北部软件园经过20多年的转型发展，已逐渐转变为产城融合产业园区，先后被评定为国家级运河广告产业园、中国（杭州）智慧信息产业园、国家电子商务示范区、省现代服务业示范区，拥有杭州国际人才创业创新园（拱墅园区）、国家级众创空间（北软众创空间）等创新创业平台。目前，北部软件园在册企业约5000家，已逐渐形成以软件信息、互联网服务为主导的数字经济产业集群，已有德信地产、楚环科技等2家上市企业，以及泛城设计等数家重点拟上市企业。
北部软件园
祥符片区通过城中村改造，从老旧城中村变成规划完善、环境优美、配套齐全的宜居新家园，离不开中央和省、市的指导和支持。它的完美蜕变既是拱墅区过去几年精耕细耘的结果，也是杭州市城中村改造工作提质增效的缩影。