一、总则

(一)编制目的

为规范生产安全和消防安全事故应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)、《生产安全事故应急条例》、《浙江省安全生产条例》和《生产安全事故应急救援预案管理办法》(安监总局88号令)、《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》等法律法规及有关文件规定。

(三)适用范围

本预案适用于文晖街道行政区域内可能发生的或已经发生的1人以上死亡，或者3人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的（“以上”包含本数）；以及配合上级应急救援机构对发生在文晖街道较大以上生产安全和消防安全事故开展应急救援处置的；执行其他应急预案时需要启动本预案的。

(四)工作原则

1、统一指挥原则：生产安全和消防安全事故的抢险救灾工作由街道应急救援指挥部统一领导、指挥开展。

2、单位自救原则：事故发生单位应按照事先预案积极组织抢险，并迅速组织涉险人员沿避灾路线撤离，防止事故扩大和次生灾害。

3、分级负责原则：街道及有关科室办按照各自的职责分工实行分级负责、各尽其能、各司其职，做到协调有序、资源共享、快速反应，积极做好应急救援工作。

4、安全抢险原则：在事故抢险过程中，应采取切实有效措施，确保抢险救护人员的安全，严防抢险过程中发生二次事故。

5、快速反应原则：一旦发生事故，应立即组织救援。

二、组织指挥体系及职责

(一)应急救援的组织指挥体系

文晖街道生产安全和消防安全事故应急救援组织体系由街道应急救援指挥部和下设应急救援小组，以及成员单位各自相应的事故应急救援组织构成。 

1、街道应急救援指挥部的组成

总 指 挥：街道党工委书记

第一副总指挥：街道党工委副书记、街道办事处主任

副总指挥：街道党工委副书记

成员单位：党政办、平安建设办（消安办）、文晖派出所、下城交警四中队、文晖执法中队、公共管理办、公共服务办、区域发展办、党建办、人武部、相关社区等。

2、街道应急救援指挥部下设应急救援小组

指挥部下设8个应急救援小组：抢险救援组、现场警戒组、综合协调组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组和宣传报道组。

(二)街道应急救援组织体系及职责

1、应急救援指挥部组成和主要职责

应急救援指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位主要负责人组成，其主要职责：

(1)根据事故情况及时向区委、区政府汇报事故事态发展及救援情况。

（2）事故发生后负责下达启动应急救援预案指令。

（3）统一组织指挥生产安全和消防安全事故应急救援工作。根据事故现场的情形态势等情况，及时组织力量、采取有效措施处置现场各类情况；紧急疏散、撤离受灾群众，组织群众自救互救，组织开展应急救援先期处置工作。

(4) 综合协调各方力量参加应急救援工作。

（5）抢险救援工作结束后，组织开展善后处置工作，安抚受灾群众。

(6) 统一事故宣传报道口径。

(7) 组织或配合事故调查，总结经验教训。

(8) 根据上级指令，配合和参与其他事故应急救援工作。

(9) 负责组织本预案的修订、演练和应急救援专业队伍的组建与培训，以及应急救援装备、资金的保障。

2、抢险救援组成和主要职责

抢险救援组由街道平安办（消安办）牵头，社区微型消防站站长、社区安管员和事故单位安全工作负责人参加组成。其主要职责：

（1）接到救援指令后第一时间携带相关救援装备赶赴救援事故现场。

（2）根据事故现场情况按照“救人第一、科学施救、救早控小”的原则实施救援工作。

（3）协同上级专业部门统一施救。

（4）配合做好事故调查工作。

3、现场警戒组组成和主要职责

现场警戒组由文晖派出所牵头，下城交警四中队、人武部派员参加组成。其主要职责：

（1）对事故现场进行警戒。

（2）维护事故现场工作秩序。

（3）维护疏导现场交通秩序。

（4）确定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，并做好伤亡人员身份确认工作。 

4、综合协调组组成和主要职责

综合协调组由街道党政办牵头，平安办派员参加组成。其主要职责：

（1）快速收集汇总事故现场情况，根据要求向上级汇报。

（2）根据指挥部指令，及时通知协调指挥部成员单位按照各自职责分工组织人员力量、物资装备展开救援工作。

（3）根据指挥部指令，通知相关人员参加应急救援会议。

（4）协调做好救援现场后勤保障工作。

（5）协调做好其他相关事项。

5、医疗救护组组成和主要职责

医疗救护组由街道公共服务办牵头落实。其主要职责：

（1）协调相关医疗单位和专家对事故现场伤亡人员实施救护和诊治。

（2）落实上级交办的相关救护任务。

6、后勤保障组组成和主要职责

后勤保障组由街道党政办牵头，公共服务办、区域发展办、所在社区、事故单位派员参加组成。其主要职责：

（1）组织协调相关科室办、单位落实人员、物资、装备通信和交通等保障工作。

（2）落实上级交办的相关后勤保障工作任务。

7、善后处理组组成和主要职责

善后处理组由街道公共服务办牵头，总工会、平安建设办、所在社区、事故单位派员参加组成。其主要职责：

（1）负责伤亡家属的接待安抚。

（2）受灾人员安置。

（3）配合上级部门做好相关善后事宜。　

8、事故调查组组成和主要职责

事故调查组由街道平安办（消安办）牵头，文晖派出所、街道纪工委（监察办）、所在社区和事故单位派员参加组成。其主要职责：

（1）开展事故调查。

（2）总结分析事故原因，形成事故调查报告。

（3）配合上级相关部门做好事故调查工作。

9、宣传报道组组成和主要职责

宣传报道组由党建办牵头，其主要职责：

（1）及时了解事故现场情况，并根据指挥部要求形成事故宣传报道文稿。

（2）根据指挥部和上级要求，对接相关社会媒体，做好事故处置宣传报道工作。

（3）及时了解掌握社会舆情，并根据指挥部要求及时做好负面舆情引导化解工作，防止负面炒作。

三、预警预防机制

（一）履行工作职责，做好安全防控

各科室办、各社区强化安全生产职责意识，根据辖区的安全生产和消防安全形势、特点、规律和街道平安办（消安办）发布的安全生产预警预防信息，加强对各自安全生产重点单位、重点场所、重点部位的跟踪监管，加强对安全隐患、事故险情、或其他灾害可能引发生产安全事故的治理，防止较大以上生产安全事故的发生。 

（二）重视应急管理，落实应急保障

各科室办、社区及社会企业单位要高度重视应急管理工作，根据本预案中的相关规定，科学制定本单位的生产安全和消防安全事故应急救援预案或专项预案，落实组建单位应急救援队伍（救援专业小组）和配备相应救援装备，并加强演练和完善预案工作。平安建设办（消安办）应加强对各科室办、社区应急救援预案制定、应急救援队伍、装备和救援物资储备情况的检查；各科室办、社区要加强对相关企业单位落实制定生产安全和消防安全事故应急救援预案和演练工作的专项检查，确保应急救援管理工作的落实。

（三）严格事故报告规定，确保事故信息畅通

发生一般以上生产安全和消防安全事故的，单位和相应社区应当快速了解情况，并立即向街道党政办公室报告事故基本情况，并严格落实事故报告的时限、内容和要求，确保事故信息畅通。

（四）明确应急救援分级响应

街道辖区内发生Ⅳ级以上（含Ⅳ级）安全生产和消防安全事故的，应启动本应急预案。

生产安全和消防安全应急救援响应分为如下四级： 

（1）Ⅰ级响应。特别重大事故，造成30人以上（含30人）死亡或100人以上重伤的；可能造成1亿元以上直接经济损失。

（2）Ⅱ级响应。重大事故，造成10人以上（含10人）30人以下死亡或50人以上100人以下重伤的；可能造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的；

（3）Ⅲ级响应。较大事故，造成3人以上（含3人）10人以下死亡或10人以上50人以下重伤的；可能造成直接经济损失1000万以上、5000万元以下的；

（4）Ⅳ级响应。一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重伤；可能造成直接经济损失100万元以上、1000万元以下的；

四、应急响应

（一）启动本预案的基本方法

1、分析判断事故情况，提出启动预案建议

接到事故报告后，党政办、平安建设办（消安办）及有关科室办应当及时分析判断事故情况和可能发展的态势，根据本预案中应急救援分级响应等级，果断作出是否需要启动本预案的结论。认为应当启动本预案的，党政办及时向指挥部报告事故发生情况和启动本预案的建议。

事故报告的主要内容为：事故发生的单位、时间、地点、现场情况，简要经过，已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数），主要危害因素、波及范围、发展趋势、发生次生和衍生事故(件)的可能性，已经采取的措施和启动本预案的建议。

2、作出启动本预案的决定

应急救援指挥部接到事故情况报告和提请启动预案建议后，迅速作出启动预案决定，并向应急指挥部成员单位和应急救援小组发出启动本预案的指令。

3、传达启动本预案的指令

指挥部在下达启动本预案指令后，党政办及时向成员单位和相关科室办传达启动本预案的指令。指挥部各成员单位负责人保持手机24小时开机，保障通信联络畅通。

4、建立应急救援指挥所

指挥部在属地社区的配合下，按照“就近、方便、安全”的原则，选择适当场所建立应急救援指挥所，开展应急救援处置工作。

(二)紧急处置

1、迅速赶赴现场开展救援处置行动。指挥部领导、成员单位负责人接到启动本预案指令后，迅速赶赴事故现场。同时按照本预案各自职责分工，牵头开展救援和应急处置行动，重点抢救事故受害人员和控制危险源及险情。

2、及时报告救援处置情况。各应急救援小组在救援处置行动过程中及时向指挥部报告情况，发现新的重大情况及时报告。

3、根据情况变化及时作出有效措施。指挥部及时搜集汇总现场救援处置情况，及时向各救援小组下达指挥部的决策措施。

4、及时上报事故情况。当事故应急救援处置不能很快得到有效控制或已造成较大以上人员伤亡时，立即向区政府报告，请求给予支援。

(三)应急救援人员的安全防护

现场应急救援人员应根据情况需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的救援力量和安全防护装备。

(四)群众的安全防护

应急救援指挥部根据事故情况，及时做好群众的安全防护工作，主要工作内容为：决定启用应急避难场所，组织群众疏散、转移和安置的时机、方法和负责的相关科室办；做好医疗防疫、疾病控制和社会治安管理工作。

(五)社会力量的动员与参与

应急救援指挥部根据事故救援情况，及时组织调动本行政区域内社会力量参与应急救援工作。超出本行政区处置能力时，应当及时向区人民政府请求增援。

(六)信息发布

事故的对外宣传报道，由街道指挥部统一归口党建办宣传口发布。

(七)应急救援结束

当遇险人员全部得救，事故现场得到有效控制，环境符合有关标准，可能导致的次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由现场总指挥宣布应急救援结束。

五、后期处置

(一)善后处置

街道组织社区、相关科室办负责生产安全和消防安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常生产生活秩序。

(二)事故调查报告、经验教训总结及改进建议

街道事故调查组应及时对事故情况开展调查，总结分析事故原因，形成事故调查报告。应急救援指挥部应分析总结应急救援中的经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

六、保障措施

(一)应急救援支援与保障

1、救援队伍和装备保障

街道应急救援部门应加强应急救援小组队伍的建设和应急救援装备、器材的储备。各科室办和社区应了解掌握辖区企业相关应急救援队伍建设和应急救援装备、器材物资的储备情况，以便应急需要时，以有偿服务的方式调集其人员和装备为救援使用。

2、救援物资保障

街道平安建设办应当建立应急救援设施、设备等储备制度，储备必要的应急救援物资和装备。

(二)宣传、培训和演练

1、宣传

各科室办、社区应当组织应急救援法律法规和事故预防、避险、自救、互救、逃生等常识的宣传工作。

各社区应该与所在辖区小区、单位、企业建立互动机制，向周边群众宣传相关应急救援知识。

2、培训

各科室办、社区应组织本单位工作人员认真学习本单位制定的生产安全事故和消防安全应急救援预案和专项预案。做到总体预案人人知晓，处置救援措施人人熟悉。并建立应急救援队伍，做好专(兼)职应急救援队伍人员的培训；积极组织社会志愿者进行培训，提高公众自救、互救能力。

3、演练

生产经营单位应当按照国家有关法律法规要求制定生产安全和消防安全事故应急救援预案，并组织演练；

各科室办、社区每年应当对本单位制定的生产安全和消防安全事故应急救援预案或专项预案至少组织一次演练。街道在安全生产月和119消防宣传月期间组织本预案演练，演练结束后应及时进行总结。

拱墅区人民政府文晖街道办事处