为全面贯彻落实《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发<关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见>的通知》（浙委办发〔2020〕27号，以下简称《指导意见》）、《中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅印发<关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见>的通知》（市委办发〔2021〕19号，以下简称《实施意见》）文件精神，进一步健全完善我街道基层大应急管理体系，加强基层大应急管理队伍建设，提高处理急难险重任务能力，有效防范化解重大风险，推进党建统领共同富裕现代化基本单元建设，结合街道实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神，切实提高政治站位，坚持问题导向，突出组织机制、基础设施、应急队伍和应急能力建设，强化防范治理、应急处突、减灾救灾整体功能，按照“大安全、大应急、大减灾”基层应急管理体系要求，把贯彻落实省《指导意见》、市《实施意见》和区《实施方案》作为一项重要工作来抓，结合实际进一步深化细化举措，积极探索实践，努力创新突破，打通大应急管理“最后一公里”。

二、组织体系

1、应急消防管理领导小组。根据拱委办〔2021〕89号文，成立街道应急消防管理领导小组。街道主要负责人担任组长，各条线班子成员担任副组长，各科室（队所）、社区、经合社主要负责人为成员，按职责分工建立安全生产、消防安全、生态环境、自然灾害、森林防火、救助救援等多个业务条线管理的应急消防管理体系。领导小组下设应急消防管理领导小组办公室，办公室主任由街道党工委副书记兼任，分管各项应急处置事务的街道领导成员为办公室副主任，办公室成员由各成员部门相应业务条线的应急管理工作人员组成。领导小组办公室设在街道综合信息指挥室（数字办），加挂应急消防管理站牌子，负责办公室日常事务，承担基层大应急管理日常工作统筹、协调、指挥、考核等职责，负责辖区内安全生产、消防安全、应急救援、事故调查，指导辖区内生态环境改善、自然灾害防御、森林火灾扑救、灾民安置救助救援等工作。

2、安全生产委员会。街道安全生产委员会为街道政府安全生产管理工作的议事协调领导机构。安全生产委员会由街道办事处主任担任安委会主任，其他分管领导为安委会副主任，成员由街道各科室（队所）负责人、各社区书记、经合社董事长组成。安委会下设办公室（设在区域发展办（消安）），由分管消防工作的街道副主任兼任安委办主任，负责办公室日常事务。

根据安全生产管理任务相对频繁的领域及现阶段安全生产工作实际开展需求，街道安委会调整下设8个安全生产专业委员会（以下简称“专委会”）。专委会主任由条线分管领导担任；成员由街道相应科室负责人担任。专委会下设办公室（以下简称“专委办”），具体负责专委会日常工作。专委办设在牵头职能科室，办公室主任原则上由牵头职能科室负责人兼任。

3、社区应急消防管理工作组。社区统一建立应急消防管理工作组，完善全覆盖应急消防管理责任体系，建立“1+2+N”应急管理组织架构，明确相关岗位日常工作责任清单和履职清单，党组织书记为应急消防管理工作主要负责人。每个社区从两委干部中择优确定2名应急消防管理员，分工负责统筹安全生产、消防安全、自然灾害防治等应急管理日常工作；明确社区网格员、安全员应急消防管理工作职责，将应急管理、防汛防台、消防救援等内容写入网格员、安全员职责条例，实行应急消防管理工作组抓统筹、2名应急消防管理员抓工作、N名网格员安全员抓落实的组织架构。

三、工作要求

1、强化组织领导。街道各科室（队所）、各社区、经合社要提高思想认识，强化组织领导，积极推动现代社区应急消防体系建设，确保任务落实落地。领导小组各成员要加强研究部署，系统谋划推进，做好工作指导。

2、抓实主体责任。遵照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的权责统一要求，将行业主管科室、业务主管人员、企业主体责任人相统一，对照本实施方案重要任务以及半山街道大应急综合管理体系职责表，进一步细化分解任务，抓实具体工作，落实主体责任。

3、深化体系创新。街道各科室（队所）、各社区、经合社应积极争取试点，敢于创新，勇于尝试，总结提炼经验做法，通过通报推广、宣传报道、现场参观等形式，推动借鉴提升，确保现代社区应急体系建设工作落到实处。

解读链接：http://www.gongshu.gov.cn/art/2023/7/3/art_1229707689_1832920.html