各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《拱墅区贯彻落实省、市“十项重大工程”工作总体方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市拱墅区人民政府办公室

2023年3月30日

拱墅区贯彻落实省、市“十项重大工程”

工作总体方案

为全面贯彻落实省政府工作报告部署，承接落实好今后5年浙江省、杭州市10项事关全局、牵一发而动全身的重大工程(以下简称“十项重大工程”)涉及我区相关工作，根据省、市政府决策精神，特制定本工作总体方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，把高质量发展作为首要任务和清晰主线，锚定5年、谋准3年、扎实干好每一年，突出统分结合、分级负责、目标明确、责任清晰、督考有力、高效协同，谋实事、做实功、求实效，对标贯彻好省、市“十项重大工程”，不折不扣推进各项工作举措落实落细，在全区上下进一步掀起高质量发展的热潮，在“两个先行”中奋力打造“时尚之都、数字新城、运河明珠”，为谱写中国式现代化浙江篇章、杭州加快打造世界一流社会主义现代化国际大都市贡献拱墅力量。

二、责任分工

（一）实施扩大有效投资“千项万亿”工程

目标任务：围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强区、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施等9大领域，每年滚动推进重大项目5个左右、完成投资35亿元以上，3年完成重大项目投资110亿元以上，5年完成重大项目投资200亿元以上。投资规模合理增长，到2025年，全区固定资产投资超过860亿元，到2027年，全区固定资产投资突破950亿元；投资结构持续优化，制造业投资占比逐年提高，房地产投资保持稳定，现代化基础设施体系加快完善，交通、能源、水利投资增速快于面上投资增速。区级财政统筹安排专项资金支持9大领域重大项目建设；用好政府专项债券、政策性开发性金融工具、产业基金等多种政策，完善银项精准对接机制；土地、能耗指标等要素优先保障“千项万亿”重大项目，3年累计保障建设用地1100亩以上，5年累计保障建设用地1800亩以上，用好能耗增量等指标，允许能耗指标跨年度统筹使用。

召 集 人：黄飞常务副区长

牵头单位：区发改经信局

责任单位：区教育局、区科技局、区财政局、区住建局、区文广旅体局、区卫健局、区金融办、规划资源拱墅分局、生态环境拱墅分局、交通运输执法拱墅大队等。

（二）实施“415X”先进制造业集群培育工程

目标任务：围绕“三城五区”目标，立足拱墅区“1+4”主导产业，加快建设智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源等五大产业生态圈，加快培育和形成一批百亿、十亿、亿元级项目，推进产业基础再造和产业链提升。到2025年，智能物联产业生态圈规模达200亿元，生物医药产业生态圈规模达145亿元，高端装备产业生态圈规模达110亿元，新材料产业生态圈规模达23亿元，绿色能源产业生态圈规模达60亿元。到2027年，智能物联产业生态圈规模达220亿元，生物医药产业生态圈规模达170亿元，高端装备产业生态圈规模达125亿元，新材料产业生态圈规模达25亿元，绿色能源产业生态圈规模达70亿元。积极承接上级五大产业生态圈的政策，进一步制定完善符合区域发展实际的产业扶持政策，区级财政每年统筹安排专项资金予以支持。规范和加强区级产业基金的运作与管理，发挥政府资金的杠杆作用，通过政府引导与市场化运作的有效结合，引导金融资本、产业资本、社会资本投入实体经济，支持五大产业生态圈打造、战略性新兴产业发展创新创业与科技成果转化、专精特新”企业培育与发展。高质量开展工业用地做地、收储、出让等工作，全区每年出让工业用地200亩以上，进一步拓展产业发展空间。

召 集 人：张建明常委

牵头单位：区发改经信局

责任单位：区财政局、区商务局、区投促局、区工商联、规划资源拱墅分局、生态环境拱墅分局、区“新制造业计划”推进领导小组其他成员单位。

（三）实施“315”科技创新体系建设工程

目标任务：贯彻落实省“315”科技创新体系建设工程，聚焦省三大科创高地、15大战略领域、杭州市五大产业生态圈和拱墅区“1+4”主导产业，全力打造“科技创新少年队”，加快推进科技自立自强，积极帮助各类创新主体争取省、市重大科技专项，突破一批关键核心技术。到2025年，力争全社会研究与试验发展经费支出达47亿元、占地区生产总值比重达2%以上，拥有高新技术企业900家以上，技术交易总额达80亿元，高价值发明专利拥有量突破5665件。到2027年，全社会研究与试验发展经费占地区生产总值比重达2.8%以上，拥有高新技术企业1000家以上，技术交易总额达90亿元，高价值发明专利拥有量突破6186件。科技创新集成政策重点支持重大科创平台建设、关键核心技术攻关、科技企业培育和产业升级。“十四五”期间，全区财政科技支出年均增长15%以上。加强科技与金融结合，探索“产业基金为引导、企业投入为主体、金融资本和社会资本竞相跟进”的多元化科技融资机制。

召 集 人：余荣升副区长

牵头单位：区科技局

责任单位：区委组织部（区委人才办）、区发改经信局、区财政局、区投促局、区市场监管局、区金融办、区大运河数智未来城管委会、区税务局等。

（四）实施服务业高质量发展“百千万”工程

目标任务：瞄准建设现代服务业强区目标，到2025年，全区服务业增加值突破2000亿元以上；到2027年，全区服务业增加值达2100亿元以上，服务业增加值占国内生产总值比重保持在90%以上。加快我区现有2个省级服务业创新发展区建设，重点打造“大武林商圈”高能级服务业平台、到2025年实现营业收入5300亿元以上。强化服务业市场主体培育，到2025年新增规上服务业企业60家以上，2027年新增数超100家；2025年培育形成20家以上百亿级龙头企业和160家十亿级行业领跑企业，2027年百亿级龙头企业达到22家以上，十亿级行业领跑企业超180家。省重大服务业项目当年投资完成率100%，完成服务业重大项目总计划投资500亿元以上。2023年，全区新增高技能人才4000名。聚焦商贸金融、数字经济、生命健康、电竞文娱等“1+4”产业主赛道，积极引育现代服务业和新兴产业项目，巩固中央商务区功能，强根壮藤做大“地瓜经济”，基本形成多层次多领域总部经济体系。集成政策支持现代服务业发展，区级财政每年统筹安排专项资金予以支持，优先保障省级服务业创新发展区、总部经济和服务业重大项目用地。

召 集 人：黄飞常务副区长

牵头单位：区发改经信局

责任单位：区委组织部（区委人才办）、区委宣传部（区委文创办）、区教育局、区科技局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区商务局、区文广旅体局、区卫健局、区市场监管局、区金融办、区统计局、区数据局、区投促局、区工商联、区大运河数智未来城管委会、区税务局、规划资源拱墅分局。

（五）实施世界一流强港和交通强省建设工程

该工程省市任务不涉及拱墅区，拱墅区将积极做好配合工作。

召 集 人：许雷挺副区长

牵头单位：区住建局

（六）实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程

该工程省市任务不涉及拱墅区，拱墅区将积极做好配合工作。

召 集 人：黄飞常务副区长

牵头单位：区发改经信局

（七）实施跨乡镇土地综合整治工程

该工程省市任务不涉及拱墅区，拱墅区将积极做好配合工作。

召 集 人：许雷挺副区长

牵头单位：规划资源拱墅分局

（八）实施文旅深度融合工程

目标任务：全力打响“大运河南源首区”运河文化标识，深化“千年运河，繁华武林”的品牌效应，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，大力推进京杭大运河博物院、运河湾国际旅游休闲综合体、大运河未来艺术科技中心、大运河滨水公共空间、杭钢遗址公园等重大文化项目建设，成为极具江南韵、市井味、国际化的运河文化休闲首选地。到2025年，实施全省文化和旅游投资“双百”计划重大项目超过5个，文化和旅游项目计划投资每年超过40亿元，旅游产业增加值突破190亿元。到2027年，实施全省文化和旅游投资“双百”计划重大项目超过6个，文化和旅游项目计划总投资200亿元以上，旅游产业增加值突破200亿元。保障重大文化和旅游项目土地和资金需求，文化标识更加凸显，文旅品牌更加鲜明。

召 集 人：王一平副区长

牵头单位：区文广旅体局

责任单位：区委宣传部、区委统战部、区发改经信局、区财政局、区文商旅集团、规划资源拱墅分局、生态环境拱墅分局等。

（九）实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程

目标任务：全面落实我区能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动方案，聚焦能源绿色低碳转型、能源供应安全可靠、企业用能成本稳中有降，推进分布式光伏发电、新型储能、电网等能源基础设施建设，推动空调负荷控制改造、集中供热等综合能源项目建设。2023年，完成分布式光伏项目建设1万千瓦，完成新型储能项目建设0.5万千瓦，开展楼宇空调柔性控制，实施空调系统负荷控制改造22.54万千瓦；完成华电半山电厂与邵逸夫医院大运河园区的集中供热试点工程，制定2023年迎峰度夏需求响应和有序用电工作方案，做好需求响应准备，全力保障我区亚运场馆的电力供应。到2025年，累计完成分布式光伏项目建设3万千瓦，完成新型储能项目建设1.5万千瓦，建设1座48万千瓦的220kV变电站和2座10万千瓦的110kV变电站，扩大华电半山电厂集中供热项目辐射范围。加快推进我区大运河数智未来城通过分布式光伏、分布式储能、余热综合利用、楼宇空调柔性管理等方式开展综合能源建设，不断提升用能综合调峰能力，保障负荷高峰期企业生产用电需求。扩大电力市场化改革范围，发挥改革对电力稳价降价的促进作用，并通过市场化行为，引导我区企业加速推进能源绿色低碳转型。

召 集 人：黄飞常务副区长

牵头单位：区发改经信局

责任单位：区财政局、区住建局、规划资源拱墅分局、生态环境拱墅分局、国网杭州供电公司拱墅分公司及有关能源发电企业等。

（十）实施公共服务“七优享”工程

目标任务：推进“幼有善育”。推动普惠托育纳入基本公共服务，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数到2025年达4.6个、到2027年达5.5个。加快健全生育全程服务体系，健全妇幼健康服务网络，完善出生缺陷综合防治体系，加强母婴安全工作；大力发展普惠托育服务体系，推动普惠托育服务均衡发展与供给，建设托育服务指导体系加强托育机构规范管理；全面实施儿童健康促进行动，实施儿童医疗保健服务提质行动开展儿童早期发展促进行动，提升儿童中医诊疗服务能力；加快发展婴育数字服务，完善婴育服务数字化集成，建设智慧托育管理系统，推进智慧托育服务应用。推进“学有优教”。普惠性幼儿园在园幼儿占比到2025年超过93%、到2027年超过95%，儿童平均预期受教育年限到2025年达15.6年、到2027年达15.7年；积极创建义务教育优质均衡发展县。推进“劳有所得”。落实工资合理增长机制，确保市区最低工资标准处于全省最高档次水平；坚持就业优先导向，确保2023年城镇新增就业3万人；开展新职业、新工种职业技能培训，确保2023年开展职业技能培训18200人次，深入推进“名城工匠”队伍建设，率先形成“人人有事做，家家有收入”的高质量就业创业体系。推进“病有良医”。加快卫生健康现代化，进一步优化全区医疗资源配置，竣工投用邵逸夫医院大运河院区和新华国际医院，推进上塘中心、桥西中心、拱宸桥中心、庆隆中心、小河湖墅中心小河院区新建改建，新规划东新分中心、潮鸣分中心、石桥分中心等，社区卫生服务站规范化建成率100%，形成覆盖全域的基层医疗服务体系；推进全国基层中医药工作示范县建设，推进拱墅区建设杭州市中医药综合改革先行区，全力打造“大运河中医药”品牌，形成“一带引领、三翼联动、多中心建设”的区域中医药发展总体格局；人均预期寿命到2025年超过85.63岁、到2027年超过85.65岁，到2027年至少1家县级医院建有安宁疗护病区。推进“老有康养”。全面推行养老服务“爱心卡”制度，基本养老服务到2027年覆盖全体老年人，助餐配送餐社区覆盖率到2025年达80%、到2027年达85%，康养联合体街道覆盖率到2025年达100%，到2025年有4家医疗机构建立安宁疗护病区，构建居家养老和机构养老相结合的便捷化、多样化、智慧化的养老服务体系。推进“住有宜居”。支持刚性和改善性住房需求，规范住房租赁市场秩序；保障性住房到2027年累计建设筹集2.8万套；发展共有产权住房，其中2023年-2024年，每年各筹建1250套，2025年-2027年继续按照市级下达任务进行筹建；配合做好公租房业务审核，持续实现城镇低保、低收入住房困难家庭公租房依申请应保尽保；城镇住房保障受益覆盖率到2025年达25%、到2027年达25.2%。推进“弱有众扶”。切实解决困难群体基本生活问题，最低生活保障标准年人均2025年提高到15400元、2027年提高到16000元，困难群众医疗费用综合保障率到2025年达到85%，困难群众合理医疗费用个人负担率到2027年控制在15%以内，区级社会救助服务联合体到2023年完成100%，残疾人之家实现全覆盖。

召 集 人：樊峥常委副区长  包晓东副区长

牵头单位：区政府办

责任单位：区发改经信局(区委社建委)、区教育局、区民政局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区卫健局、区残联。

三、工作机制

参照省、市工作机制，向上做好衔接，各工程按照一个总专班推进、一套工作机制管理、一套指标体系评价、一个调度平台运行的“四个一”模式，加快推进实施。各专班的工作成效要在省、市晾晒、考评中比拼展示，争先创优、勇争一流。

（一）一个总专班推进

建立“1+10”专班工作体系，由黄飞常务副区长担任总专班的总召集人，总专班办公室设在区发改经信局，办公室下设综合、协调、督考、简报4个工作小组。各工程牵头单位的承办科室主要负责人为联络员，负责日常信息沟通、工作对接。总专班办公室实行实体化运作，集中办公、集中调度、集中攻坚，保障总专班日常工作高效运转。依托三个常态化(常态化调查研究、常态化分析研判、常态化协调服务)、省市区三级打通、三张清单“三个三”的总专班运行机制，实现统筹整合联动、跨界打通融合、一体高效运转。各工程专班由区政府分管副区长担任召集人，区级主管部门牵头、相关责任单位配合，聚焦重点工作、突出问题、关键环节，抓好攻坚克难、做好工作推进。

（二）一套工作机制管理

1.制定计划。2023—2027年，每年年初制定当年工作计划和专项工作安排，明确年度、季度、月度目标任务，以及调度管理要求、标志性节点和具体完成时间，做到工作项目化、任务清单化、节点时间化。

2.动员部署。2023—2027年，每年年初组织召开年度工作推进会，由工程专班召集人主持推进，确保全区上下认识统一、行动一致、步调一致。

3.专班推进。实行“周例会、月调度、季分析、年总结”制度。总专班办公室主任(或委托办公室常务副主任)每两周召开联络员例会或与重点项目协调会合并召开，研究“十项重大工程”推进情况和需提交总专班协调解决的重大问题、重大事项等；总召集人每月召开1次专题调度会，与重大项目及要素保障单月调度机制合并召开，协调推进各工程专班无法协调解决的问题事项；区政府常务会议每季度听取1次“十项重大工程”进展情况汇报，研究部署下一季度工作；区政府每年听取1次“十项重大工程”全年推进情况汇报，研究部署下一年度工作。年度推进情况及时向区委报告。

4.督导服务。坚持统筹督导、统一行动，提高效率、减轻基层负担。区政府办公室全力配合总专班组织实施“十项重大工程”重点任务督查督导，针对各工程推进过程中的具体问题、未按期完成的工作任务等，开展督查核查，根据需要组织督导服务组到各街道、园区现场办公、现场协调、现场服务，着力解决群众、企业和基层反映的难点堵点卡点问题，形成回路闭环，督促有力有序推进工程建设。

（三）一套指标体系评价

各工程专班要围绕“十项重大工程”主要指标体系，对标省、市对口专班制定的主要指标进度表、重点任务进度表、问题销号进度表3张表单，聚焦核心指标、重点任务和问题销号，做好向上对接和分解落实。总专班办公室要加强与省、市发改委及工程牵头部门的对接，加强研判分析，定期晾晒推进情况，展示工作成效，总结典型做法。

（四）一个调度平台运行

依托省发展改革委牵头开发建设的“十项重大工程”总调度平台和省级各牵头单位开发建设的专项子平台，各专班要围绕工程主要任务，和省、市对口专班加强对接沟通，跟踪工作进度。以量化目标牵引问题攻坚，加快形成目标清单、任务清单和责任清单，明确时间节点，细化工作举措，实行挂图作战，全过程进行动态跟踪，做到逐项落地见效。