2022年，区市场监督管理局以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实区委、区政府和省、市局决策部署，根据《浙江省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《拱墅区2022年法治政府建设工作要点》等有关文件要求，扎实推进法治政府建设各项工作，行政能力不断提升、执法效能不断强化、宣传水平不断提高，为开创拱墅新时代高质量发展共同富裕示范区新局面作出积极贡献。现将主要工作总结如下：

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）严格落实法治建设第一责任人职责

局主要领导严格落实法治建设第一责任人职责，牵头编制法治政府建设年度规划，将推进法治政府建设纳入重要议事日程。组织召开全局法治建设工作会议，对行政决策部署、机制体制改革、政府信息公开、权力运行规范等法治政府建设重点工作亲自部署、亲自协调、亲自督办，持续强化依法行政顶层设计，局长在全省系统年度法制工作会议作交流发言。始终把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，党委理论学习中心组开展集中学习17次，专题讲座研讨38场，深入学习党的二十大精神和省第十五次党代会、省委十五届二次全会精神，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵和实践要求握法治政府建设的正确方向。组织全局领导干部开展就职宪法宣誓仪式，带头维护宪法法律权威，牢固树立法治观念。

（二）依法履行市场监管部门职能

1.持续推进职能优化协同。对权力清单开展梳理编制和动态管理，推动履职清晰化、条理化、透明化，累计认领权力事项282项、监管事项2046项。以数字化改革提升政务服务水平，通过深化信息共享、数据协同，推行标准化登记准入制度，累计新设企业12601户，网办率达到100%。上线运行“墅企云·智企查”等应用，在IRS和产业大脑平台上架企业全景地图组件，有效支撑区经济管理服务平台和区城运中心等全区重大系统服务，为街道部门精准查找企业和预警风险隐患提供能力通道。

2.持续深化“放管服”改革。全面实施住所申报承诺制，放宽住所登记限制，依托“墅企云·智企查”系统精准比对地址，开展后台无感审核，进一步提高市场主体登记便利化水平。深化“一照多址”改革，实现企业分支机构场所统一登记，进一步降低市场准入门槛，方便企业扩大经营规模。不断健全企业开办“一网通办、一次验证、一表填报、一窗受理、一次领取、30分钟办结”模式，实现企业开办全业务“一次办”，累计全流程办理新设企业业务12175户，“零见面”率达到96.62%。深化信用监管方式变革，依托“互联网+监管”平台，持续优化监管资源应用范围和使用效率，开展掌上执法检查31170次，实现掌上执法检查率100%。持续扩大“双随机、一公开”监管工作覆盖面，实现“双随机”实现监管信用规则关联率100%、到期任务按时完成率100%、风险事件处置完成率100%、告知承诺按时核查率100%、跨部门监管率21.75%，各项指数比上一年均有明显提升。

3.持续优化法治化营商环境。优化市场准入准营机制，全面推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，实现“照后减证”、“准入即准营”。完善信用体系建设，持续做好企业信用动态更新工作，累计移出企业经营异常名录7207家次，对接发改部门推送企业信用白黑名单40件。加强公平竞争审查，充分发挥区公平竞争审查联席会议办公室作用，开展自查清理存量、审查增量，已清理历史存量文件79份，修改文件1份，废止3份，审查增量文件13份。推进知识产权改革创新和试点探索，成功入选首批国家知识产权强县建设试点县、首批浙江省专利开放许可试点区，出台《拱墅区知识产权试点企业和示范企业评定管理办法》。落实金融助力知识产权“入园惠企”行动，全区产生知识产权融资质押9.5亿元，惠及企业69家。

（二）全面实施依法行政制度体系

1.做好规范性文件管理工作。制定印发《拱墅区市场监督管理行政执法公示实施办法》，对《拱墅区知识产权试点（示范）企业评定管理办法》开展合法性审查，组织开展1次全局规范性文件集中清理工作并公示，累计审核合同、信息公开答复40余件。

2.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全市场监管重大行政决策事项年度目录公开制度。配备法律顾问2名，公职律师4名，充分发挥法律顾问、公职律师参谋作用，确保重大行政决策履行法定程序。

（三）着力推进严格规范公正文明执法

1.助推建设法治政府升级版。深化“大综合一体化”行政执法改革，试点开展街道办事处和市场监管所队伍整合和编制划转工作，因地制宜探索赋权式执法模式，进一步推动基层执法的整合和扁平化管理，打通市场监管执法“最后一公里”。

2.严格落实行政执法“三项制度”。强化重大行政处罚案件法制审核，组织召开8次局负责人集体讨论会，审核重大复杂行政处罚案件72件，严格把控执法风险，确保案件依法依规处置。落实《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》及相应清单，聚焦行业推行柔性执法,进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。

3.强化执法监督力度。持续开展行政执法案卷评查，参加区司法局、市市场监管局行政执法案卷评查2次，在全局范围内开展行政执法案卷抽查3次，抽查案卷70余卷，通报典型共性问题及个性问题并点对点退回办案单位落实闭环整改，有效指导和规范执法行为，有力提高执法水平和执法文书制作质量。

4.加大重点领域行政执法力度。开展“铁拳”、“亮剑2022”保障民生安全综合执法行动及漠视侵害群众利益网络直播、养老诈骗等专项整治行动，参与“双减”综合治理、“P2P”平台整治等重点领域联合执法，加强对平台经济、医疗美容行业不正当竞争行为等重点领域案件查办。2022年，累计查处重点领域案件83件、罚没款3032.7万元。

（四）不断优化矛盾纠纷预防调处机制

1.扎实做好行政复议和行政应诉工作。狠抓“两高一低”专项整治工作落实，对照《行政应诉（复议答复）工作规则》，进一步规范行政复议、诉讼办理机制和流程，筑牢争议化解程序架构。今年来，累计收到行政复议案件57件，其中调撤27件；收到行政诉讼案件23件，其中调撤8件，局负责人出庭率达到100%，无复议被纠错及诉讼败诉。

2.着力构建多元争议化解机制。落实“法助共富、法护平安”矛盾纠纷排查化解专项行动，引入各方力量促进行政调解工作，打造“三维六边”消费纠纷调解模式，积极打造“共建、共治、共享”社会治理体系，在奢侈品、家装产品质量等重难点消费领域为消费者挽回损失近307万元，被多家省市级主流媒体宣传报道。

（五）全面加强市场监管法治宣传教育

1.加强领导干部法治学习。发挥党组织在法治建设中的核心作用，将法律、行政法规作为局党委和各支部理论学习中心组学习内容。加强法制员队伍建设，开展法制员专题培训3场、案件查办质量提升专题研讨会2场，提升基层法制员法治素养，增强执法队伍业务能力。每季度发布执法提醒、新法速递及市局法制动态，为执法提供有力保障。组织全局干部参加全省系统“学法考法”活动共7期，参与率与完成率均100%，持续营造“学法守法用法”的浓厚氛围。

2.积极构建社会大普法格局。全面实施“八五”普法规划，结合“3.15国际消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“质量月”、“12.4宪法日”开展形式多样的主题普法活动。开设网络“维”讲堂科普消费维权相关法律知识，受益人数达到50余万人次。制作普法宣传微视频13个，其中2个被推荐至第七届平安中国“三微”作品，5个被评为全省市场监管系统2022年度获奖作品。创新定制普法服务菜单，组建青年干部“红盾宣讲团”，制作专业知识科普宣传课程15门，深入企业、社区一线开展市场监管领域普法活动。

二、2022年度推进法治政府建设不足之处及原因剖析

一是新业态新模式带来新问题。在包容审慎监管模式之下，新业态新模式不断出现，对监管能力和监管方式提出更高的挑战和要求，部分新问题因没有法定职能和依据的支撑，部门职责边界无法完全厘清，处理效能有待提升。二是执法人员自主学法思想有待提升。市场监管执法能手多，但部分执法人员不具备全面的市场监管领域专业背景，业务知识体系比较单一，对于新颁布实施的法律法规的学习不够及时，影响执法水平和办案质量提升。三是职业打假人挤占大量行政资源。随着法治环境不断改善，维权门槛不断降低，部分职业打假人通过滥用申请权、复议权或起诉权等不正当方式向行政机关施加行政复议、行政诉讼的压力，造成大量行政资源的浪费，影响正常执法活动的开展。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推动学习贯彻习近平法治思想更加走深走实

牢牢把握法治政府建设的政治方向，切实把习近平法治思想中“十一个坚持”的核心要义落实到法治市场监管建设全过程和各方面。在学习培训、宣传解读上更下功夫，推动习近平法治思想学习宣传常态化开展、实效化运行，全面提升全局党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）推动行政执法队伍建设更加专业规范

坚持围绕“建机制、强队伍、补短板、促能力”深化行政队伍建设工作，以线上学考和线下研讨相结合，通过开展法制员专题培训、组织行政执法案卷互评互查、编制行政执法指导手册等方式提高执法人员专业化、规范化水平，不断强化基层执法人员法治意识，提高各业务条线依法执法能力。

（三）推动行政争议多元化解更加有力有效

积极推进多元解纷模式建设，延伸矛盾纠纷解决平台触角，续写“枫桥经验”。以多跨场景应用为重要抓手，借助全国12315平台ODR渠道、消费维权联络站等线上线下载体，深化行政调解、司法调解、社会调解等多种争议化解方式衔接融合，形成功能互补的争议化解体系。

（四）推动市场监管法治宣传教育更加生动深入

继续抓好“八五”普法规划贯彻落实，活化普法形式，扩大宣传的覆盖面和影响力。聚焦市场监管中心工作，依托不同媒体展现市场监管系统干部职工积极投身法治建设的良好风貌，不断增强法治宣传的吸引力、感染力，以群众喜闻乐见的形式传播行政好声音，弘扬法治正能量。

杭州市拱墅区市场监督管理局

2023年2月27日