2022年以来，拱墅区法治政府建设工作全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，努力打造法治政府升级版，为高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠，奋力开创拱墅新时代高质量发展共同富裕示范新局面提供有力的法治保障。“大运河世界遗产保护公益诉讼检察创新实践基地建设”项目获第六届中国“法治政府奖”。上塘街道蔡马社区获全国民主法治社区。“运河法治文化带”获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）激发新活力，依法全面履行政府职能

1.政府机构职能高效协同。梳理公布区“属地管理”责任清单事项96个和区行政执法事项清单，监管事项认领率、行政检查事项覆盖率均100%。成立拱墅区“城市眼·云共治”运行中心，打造区全域未来社区数字化平台，建立数据安全管控平台。全时空多维度采录感知网获评省数字化改革“最强大脑”应用成果。

2.“放管服”改革不断深化。推进政务服务区街社“一体化”和一般企业投资项目“最多80天”改革。“应领尽领”权限事项1122项，“一网通办”率达97.1%。构建全域数字见证服务体系,“1 Call就应”为企服务5625次。出台助企纾困28条等惠企政策，“亲清在线”线上兑付资金10.33亿元。推动“一件事”联办服务标准化建设。双随机监管信用规则关联率达96.9%，部门联合率达21.75%，掌上执法检查率达99.99%。

3.法治化营商环境持续优化。全面推进“证照分离”改革全覆盖试点，推进市场准入效能评估试点。在政府采购等领域应用信用报告，“开门大吉”入选第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例、全市信用应用示范场景。开展妨碍统一市场和公平竞争整治，清理各类存量文件79件，审查增量文件13件。成功入选首批国家知识产权强县建设试点县、首批浙江省专利开放许可试点区。侵犯亚运特殊标志专有权案入选国家知识产权行政保护典型案例。成立全省首个“法务小镇”。“法助共富‘运河律师’在行动”法治体检企业4231家。“律师进社区”解答法律咨询4068件。“杭州公共法律服务”拱墅模块实现网上办、掌上办、随身办。

4.社会治理能力迭代升级。优化应急预案，组建综合应急救援队伍，与公羊会等社会应急救援力量结对共建。科学编制亚运环境保障方案。深化“无疫单元”建设，上线“疫情智控”等应用，提级“来拱速通”报备程序为“入杭报备”系统等，守住安全底线。“红茶议事会”民主协商模式入选全国社会治理创新案例。

5.依法治网举措深入推进。开展“运河净网”系列专项行动26个，沙画《普法日记之网络风波》获市网络法治情景剧大赛优秀奖。歌曲《人人学法很重要》获平安浙江“三微”比赛音乐MV二等奖。

（二）推出新举措，有效推进行政争议化解

1.“两高一低”专项整治破难题。编印加装电梯、回迁安置、国家赔偿领域工作指引，开展复议纠错风险预警，力促执法规范化。审结复议案件164件，案前案中调撤73件，综合调解率34.6%，复议纠错7件，纠错率4.27%。全区一审行政诉讼审结157件，败诉率6.37%。57件经调解原告自愿申请撤诉，调撤率36.3%。一审行政诉讼负责人出庭率100%。

2.大调解体系建设促长效。开展“法助共富、法护平安”矛盾纠纷排查化解专项行动。为2000余家商户提供“商圈消费季”法律服务，化解矛盾324起。推进行政争议实质性化解，受理行政调解案件59269件，调解成功46376件，调解成功率78.25%，涉案金额4568万元。

（三）打造新品质，依法规范政府行政决策

1.强化行政规范性文件监督。明确区本级行政规范性文件制定主体52个，全面清理区级行政规范性文件152个，合法性审查区级行政规范性文件10个，备案审查部门、街道行政规范性文件18个，反馈立法征求意见20余个。

2.严格落实重大行政决策程序。严格重大行政决策法定程序，编制重大行政决策标准，对3个区政府事项、5个部门事项实行目录化管理。“我为亚运护航”公益法律服务团提供合同审查等10余次。为半山电厂冷却塔拆除等重大项目提供法治保障。审查区政府行政合同40余件，处理其他区级涉法事务70余件次。

（四）把握新要求，严格规范公正文明执法

1.行政执法改革向深向实。全区18个街道实现“赋权”模式全覆盖，整合“1+5”执法队伍，执法队伍编制、执法人员下沉比例达74.42%、69.44%。全市首创“区属街用共管”办法、执法辅助人员管理办法、《“大综合一体化”行政执法工作法律指引》。形成区行政执法事项总清单5861项，办理新划转事项案件1062件，认领监管事项8200余条，形成建筑工地等“一件事”典型案例。

2.行政执法规范化建设向严向细。落实“基层行政执法规范年行动”，开展行政执法主体和证件清理工作，现有行政执法证1831张。落实行政执法“三项制度”，规范行政执法裁量权行使。开展涉亚运、街道等行政执法专项监督。集中评查行政执法案卷112个，武林街道行政处罚案卷获评市“示范优案”。依托数字化行政执法监督应用及时研判和处置线索，线上评查案卷54个。建立行政执法监督新闻媒体和行业协会联系点，成立拱墅区行政执法专家库。

（五）立足新形势，强化行政权力运行监督

1.加强和规范政府督查工作。围绕全区主要目标任务进行跟踪督办，开展区长专项调研督查活动50余次。落实“互联网+督查”等交办单51件。开展省市区三级民生实事任务半月督办76项。上报纳入市级“重大督查问题清单”78件。对108项政府工作报告任务、200项八大专项行动任务等定期督查，有序开展。

2.推动政务公开高质量发展。做好疫情防控等重点信息公开，推动共同富裕示范区建设成果展示等专题建设。区政府门户网站共公开各类信息21506条，发布各类政策解读116条，受理依申请公开51件。规范政务新媒体运维管理，初步形成“1+N”政务新媒体矩阵。

（六）谋求新跨越，完善法治政府建设保障

1.提升依法行政能力和水平。42名区人大及其常委会任命国家工作人员向宪法宣誓。开展涉亚运、行政处罚法等区政府常务会议讲法4次和《大运河说法·行政执法篇》直播等，组织全区领导干部和公务员在线考法，全面提升法治素养。

2.推进普法依法治理。培育“运河法治文化带”“红茶议事会”等申报县乡法治政府建设“最佳实践”项目。积极培育长庆街道王马社区快递员驿站等3个省市公民法治素养观测点。创建全国民主法治社区1个，省级5个。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我区法治政府建设工作整体推进有序，但存在以下不足：1.“两高一低”问题专项整治形势依然严峻，涉及易败诉部分案件因时间跨度长、金额巨大等原因，调解难度较大；2.随着“大综合一体化”行政执法改革和街道法治化综合改革的深入推进，行政执法、合法性审核等工作要求不断提高，街道法治工作力量有待加强。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化统筹谋划，绘好“路线图”

区委、区政府主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责，区检察院等2家单位现场述法。区政府主要领导出庭应诉，区政府负责人出庭率100%，及时妥善处理行政争议。制发《2022年法治拱墅建设重点工作清单》，召开法治拱墅建设推进会，研究部署习近平法治思想学习与贯彻等工作。18个街道法治化综合改革全覆盖，打通法治建设“最后一公里”。

（二）强化督察整改，用好“助推器”

法治督察与巡察衔接联动常态化，完善相关制度、机制19项。对民政局等10家单位开展法治专项巡察。探索建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，制定《法治督察与纪检监察监督协作配合任务清单》，汇聚监督合力。

（三）强化法治考核，用好“指挥棒”

签订《2022年度法治拱墅（法治政府）建设任务书》，制定《法治拱墅考核共性工作负面清单》等。组织各单位对照法治杭州考评负面清单和法治浙江考评任务自查，召开专项推进会，制发《法治拱墅（法治政府）建设提醒函》，查漏补缺。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）高站位推进法治政府建设

深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦“法助共富、法护平安”，深化街道法治化综合改革，开展街道合法性数智审查应用全省试点，培育县乡法治政府建设“最佳实践”项目，加快形成标志性法治成果。

（二）高标准提升政府服务效能

大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，打造全区交易综合智慧服务平台等。积极推进线上政务服务“好办易办”。打造“1 call就应”拱墅金名片，有效支撑闭环式为企服务机制。加强亚运知识产权保护和执法力度，加强社会信用体系建设。

（三）高效能推进行政争议化解

大力实施“两高一低”提能工程，强化重点领域败诉纠错案件预警，完善败诉案件剖析研判机制，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（四）高水平规范政府行政行为

全面推进政府工作法治化，严格规范政府工作规则和行政决策程序，全方位开展合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，开展数字化执法监督、案卷评查等监督。深化重点领域信息公开，强化政务诚信建设。

（五）高质量推进行政执法改革

深化“大综合一体化”行政执法改革，推动“一支队伍”优化融合，积极拓展“综合查一次”“监管一件事”应用场景，巩固提升示范点创建成效。推广《“大综合一体化”行政执法工作法律指引》，提升基层执法水平。

（六）高品质优化公共法律服务

持续推进“法助共富‘运河律师’在行动”“法务小镇”建设，充分发挥政府法律顾问作用。推进人民调解组织规范化建设，整合各街道公共法律服务资源。打造“运河法治文化带”法治人文旅游线路，优化全社会大普法格局。