《杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市赋能经济高质量发展的实施意见》政策解读
发布日期： 2023-11-13 14:07 作者： 来源： 点击率：
经市委、市政府同意，制定出台《杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市 赋能经济高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),现就政策解读如下。
一、制定背景
营商环境是企业生存发展的土壤，是经济高质量发展的关键。党中央、国务院高度重视优化营商环境。党的二十大报告明确提出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全力打造营商环境最优市，赋能经济高质量发展，制定本《实施意见》。
二、总体考虑
《实施意见》的制定，主要有3方面考虑。一是深化推进国家营商环境创新试点，用足用好国家赋予的先行先试政策，努力为全国营商环境建设率先示范；二是主动对接世界银行营商环境标准体系，对照体检、对标提升，不断提升我市营商环境国际化水平；三是落实落细今年7月起全面实施的《杭州市优化营商环境条例》，进一步提高企业对营商环境政策的感知度和满意度。
三、起草过程
起草《实施意见》过程中，主要把握3个重点。一是巩固一批行之有效、市场欢迎的改革举措。全面总结包括创新试点在内的杭州6轮营商环境改革成果，对散落在内部改革清单上或部门文件中的政策举措，进行系统性集成。如将近年推行的开办企业集成服务、营业执照“一照多址”、分阶段施工许可、单位工程竣工验收等纳入其中。二是借鉴一批兄弟城市、先进地区的典型经验。聚焦营商环境创新试点改革事项和世行营商环境指标体系，全面对标对表，借鉴吸收北京、上海、深圳等城市的先进做法。如将推进外商投资企业登记“全程网办”、扩大经营许可“一证多址”适用范围、探索大企业税收和国际税收事项事先裁定、探索工程质量保险制度等纳入其中。三是打造一批含金量高、获得感强的攻坚项目。及时回应经营主体期盼，抓住疏堵破难、解痛补短的关键性切口，不断提升企业群众的获得感和满意度。如将建设惠企“政策超市”、探索“增值服务”等纳入其中。
四、主要内容
《实施意见》包括总体要求、重点领域和主要举措、保障措施等3个章节。
（一）总体要求。以企业需求为导向，坚持市场化、法治化、国际化、数字化原则，对标国际国内先进标准和最佳实践，深入推进营商环境重点领域改革攻坚，优化创新制度供给和服务模式，将杭州打造成为办事效率最高、服务水平最优、要素保障最强、法治氛围最浓、社会满意度最好的全国营商环境最优城市。
（二）重点领域和主要举措。聚焦企业全生命周期重点领域和关键环节，兼顾杭州特色优势，提出了11个方面36项措施。
1.畅通市场准入和退出渠道，包括提升开办企业服务水平、破除市场准入隐性壁垒、优化外资企业准入环境、便利经营主体有序退出。
2.便利企业获得经营场所，包括强化用地保障和供地服务、推进工程建设项目“极简审批”、创新不动产登记服务、推动建筑业转型发展。
3.优化市政公用服务，包括开展市政公用基础设施接入联合服务、提高市政公用服务质量、降低市政公用服务成本。
4.保障高质量充分就业，包括健全公共就业服务体系、构建新时代和谐劳动关系、强化人才支撑和服务保障。
5.提升金融服务可得性、便利性，包括降低企业综合融资成本、创新金融产品服务供给、完善金融综合服务机制。
6.营造更加开放的贸易环境，包括提高进出口通关效率、优化跨境贸易监管服务、打造内外联通循环通道。
7.提高税费服务满意度，包括优化办税缴费体验、创新税费服务方式。
8.推动商事纠纷高效化解，包括构建多元化纠纷解决机制、提升涉企法律服务水平。
9.促进市场公平竞争，包括维护公平竞争秩序、规范招标投标和政府采购、进一步加强和创新监管、严格规范公正文明执法、强化知识产权协同保护。
10.提升破产案件办理质效，包括提高办理破产便利度、完善破产配套保障制度。
11.打造最具杭州辨识度营商环境品牌，包括筑牢政商交往“亲清度”、打响增值服务“知名度”、激发创新创业“活跃度”、提高全社会“信用度”、提升公共服务“满意度”。
（三）保障措施。主要从加强组织实施、支持改革创新、强化数字赋能、营造浓厚氛围等维度予以强调。
政策解读单位：杭州市发展和改革委员会
解读人：营商环境处潘琳，政策咨询电话：85253760
|
专题专栏
|
年度专题汇总
|
营商环境
|
政策解读
|
经市委、市政府同意，制定出台《杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市 赋能经济高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),现就政策解读如下。
一、制定背景
营商环境是企业生存发展的土壤，是经济高质量发展的关键。党中央、国务院高度重视优化营商环境。党的二十大报告明确提出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全力打造营商环境最优市，赋能经济高质量发展，制定本《实施意见》。
二、总体考虑
《实施意见》的制定，主要有3方面考虑。一是深化推进国家营商环境创新试点，用足用好国家赋予的先行先试政策，努力为全国营商环境建设率先示范；二是主动对接世界银行营商环境标准体系，对照体检、对标提升，不断提升我市营商环境国际化水平；三是落实落细今年7月起全面实施的《杭州市优化营商环境条例》，进一步提高企业对营商环境政策的感知度和满意度。
三、起草过程
起草《实施意见》过程中，主要把握3个重点。一是巩固一批行之有效、市场欢迎的改革举措。全面总结包括创新试点在内的杭州6轮营商环境改革成果，对散落在内部改革清单上或部门文件中的政策举措，进行系统性集成。如将近年推行的开办企业集成服务、营业执照“一照多址”、分阶段施工许可、单位工程竣工验收等纳入其中。二是借鉴一批兄弟城市、先进地区的典型经验。聚焦营商环境创新试点改革事项和世行营商环境指标体系，全面对标对表，借鉴吸收北京、上海、深圳等城市的先进做法。如将推进外商投资企业登记“全程网办”、扩大经营许可“一证多址”适用范围、探索大企业税收和国际税收事项事先裁定、探索工程质量保险制度等纳入其中。三是打造一批含金量高、获得感强的攻坚项目。及时回应经营主体期盼，抓住疏堵破难、解痛补短的关键性切口，不断提升企业群众的获得感和满意度。如将建设惠企“政策超市”、探索“增值服务”等纳入其中。
四、主要内容
《实施意见》包括总体要求、重点领域和主要举措、保障措施等3个章节。
（一）总体要求。以企业需求为导向，坚持市场化、法治化、国际化、数字化原则，对标国际国内先进标准和最佳实践，深入推进营商环境重点领域改革攻坚，优化创新制度供给和服务模式，将杭州打造成为办事效率最高、服务水平最优、要素保障最强、法治氛围最浓、社会满意度最好的全国营商环境最优城市。
（二）重点领域和主要举措。聚焦企业全生命周期重点领域和关键环节，兼顾杭州特色优势，提出了11个方面36项措施。
1.畅通市场准入和退出渠道，包括提升开办企业服务水平、破除市场准入隐性壁垒、优化外资企业准入环境、便利经营主体有序退出。
2.便利企业获得经营场所，包括强化用地保障和供地服务、推进工程建设项目“极简审批”、创新不动产登记服务、推动建筑业转型发展。
3.优化市政公用服务，包括开展市政公用基础设施接入联合服务、提高市政公用服务质量、降低市政公用服务成本。
4.保障高质量充分就业，包括健全公共就业服务体系、构建新时代和谐劳动关系、强化人才支撑和服务保障。
5.提升金融服务可得性、便利性，包括降低企业综合融资成本、创新金融产品服务供给、完善金融综合服务机制。
6.营造更加开放的贸易环境，包括提高进出口通关效率、优化跨境贸易监管服务、打造内外联通循环通道。
7.提高税费服务满意度，包括优化办税缴费体验、创新税费服务方式。
8.推动商事纠纷高效化解，包括构建多元化纠纷解决机制、提升涉企法律服务水平。
9.促进市场公平竞争，包括维护公平竞争秩序、规范招标投标和政府采购、进一步加强和创新监管、严格规范公正文明执法、强化知识产权协同保护。
10.提升破产案件办理质效，包括提高办理破产便利度、完善破产配套保障制度。
11.打造最具杭州辨识度营商环境品牌，包括筑牢政商交往“亲清度”、打响增值服务“知名度”、激发创新创业“活跃度”、提高全社会“信用度”、提升公共服务“满意度”。
（三）保障措施。主要从加强组织实施、支持改革创新、强化数字赋能、营造浓厚氛围等维度予以强调。
政策解读单位：杭州市发展和改革委员会
解读人：营商环境处潘琳，政策咨询电话：85253760