各社区、机关各科室、平安巡防大队：

为做好杭州亚运会和亚残运会群防群治工作，推进上塘街道平安巡防队伍建设，发挥群防群治作用，确保亚运会和亚残运会期间全街道社会安全稳定，根据《2022年亚运会和亚残运会拱墅区安全稳定组总体方案》等文件和服务保障亚运会和亚残运会维稳安保工作的总体要求，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央及省、市、区委政法工作会议精神，以平安护航亚运会和亚残会为主线，依托“141”县域社会治理体系，发动各方、整合资源、规范运行、数字赋能，开展平安巡防护航亚运行动。一手抓群防群治、一手抓疫情防控，共同构建形成党委领导、公安主抓、部门协同、多方参与、合力共建的群防群治工作新格局，为杭州亚运会和亚残运会办得精细、精准、精致、精彩、经典创造平安和谐稳定的社会环境。

二、整体部署

自4月1日起至亚残运会结束，上塘街道辖区专兼职巡防队员、平安志愿者等群防群治队伍进入迎亚运会和亚残运会模式，根据区统一安排的平安巡防护航亚运行动工作任务清单，落实相应的工作（附件1：平安巡防护航亚运行动工作任务清单）。

战时阶段从8月16日至亚残运会结束，启动一级响应：

（一）各社区根据维稳安保任务，以社区平安巡防中队为基础，以网格小队为基本单元，组织开展定人、定岗、定责、定任务（以下简称“四定”），确保重点人员有人管、矛盾纠纷有人解、背街小巷有人巡、重点部位有人守、商铺市场有人看，确保各项防控严密无遗漏。

（二）各社区要根据辖区复杂程度，组建应急机动力量，结合预案和根据街道指挥部的指令，随时应对突发情况、完成应急任务。

（三）上塘派出所负责加强对巡防、防控工作的指导，分级分类分岗进一步组织培训，开展针对性演练，完善防控方案，提高各巡防力量完成防控任务和应对、处置突发事件的能力。

按标准建成1个“武林大妈”街道服务中心及10个“武林大妈”社区工作站，统一巡防标识，全部投入实体运作。按照专群结合、以专带群、条块结合、属地负责的原则，发动专职平安巡防队员、兼职平安巡防队员和“武林大妈”“运河义警”等平安志愿者参与平安护航亚运会和亚残运会活动，努力实现亚运会和亚残运会期间辖区社会稳定、治安平稳、秩序良好、疫情可控的战斗目标。

三、队伍建设

（一）建立平安巡防“三级架构”指挥体系。街道成立平安巡防指挥部，由派出所所长徐海华（平安巡防大队大队长）任指挥长，上塘派出所分管副所长林楚天（平安巡防大队副大队长）任副指挥长；各社区成立平安巡防中队部，由社区分管领导（平安巡防中队中队长）任执行指挥，社区民警（平安巡防中队副中队长）任副执行指挥。平安巡防分队由网格长负责具体组织本网格平安巡防。

（二）加强专职平安巡防队伍建设。专职平安巡防队员专门负责社会面治安防控等基层社会治理工作，是街道社会治理中心的一支重要力量。专职平安巡防队员配比不少于实有人口88009人的1.5‰，即132人，各社区4月30日前通过浙政钉报街道平安办。（附件2：各社区平安巡防队伍力量配备任务表）。

（三）注重兼职平安巡防队伍建设。兼职平安巡防队员主要是指机关、团体、企事业单位等内部安全保卫力量，在做好主责主业的同时，兼职周边身边的社会面治安防控等基层社会治理工作，实现内外互动、联保联防。兼职平安巡防人员配比不少于实有人口88009人的5%，即4400人，各社区4月30日前通过浙政钉报街道平安办。（附件2：各社区平安巡防队伍力量配备任务表）。

（四）壮大平安志愿者队伍建设。按照“条块结合、以块为主”的原则，发动机关单位党员干部，平安类社会组织、公益类群团组织、社会面联盟组织等社会组织力量，保洁员、停车收费员、抄表员、送奶工等城市服务人员，房产中介、快递、外卖、代驾等行业从业人员，以及辖区关心平安创建的热心群众，积极加入平安志愿者队伍，参与力所能及的平安志愿服务。将平安巡防志愿服务工作纳入志愿服务工作管理体系，纳入新时代文明实践志愿服务项目，纳入新时代文明中心（所、站）志愿服务通用岗位培训对象，纳入“志愿杭州文明帮帮码”志愿服务数字平台。组织辖区大专院校学生等志愿者充实到平安志愿者队伍，纳入“志愿汇”系统管理，实现信息化、智能化管理。管理好到社区报到加入平安志愿者队伍的机关单位党员干部。做好志愿者心理服务培训等活动。

四、工作任务

平安巡防志愿者要当好“八大员”（安全巡防员、纠纷调解员、平安宣传员、隐患排查员、文明劝导员、民情收集员、心理疏导员、疫情防控员），做到“五个要”（底数要清、情况要明、人头要熟、信息要灵、业务要精）；实现 “五个零”目标（安全防范零发案、矛盾纠纷零激化、网格管理零盲区、入户走访零遗漏、邻里互助零距离）。做到“四统一”（统一指挥调度、统一勤务安排、统一情况报告、统一制度规范），确保时间、人员、内容、效果落到实处。

（一）协助开展平安巡防。根据平安巡防护航亚运行动总体部署，结合社会面防控等级响应既定方案，在民警、警务辅助人员的带领导下，开展巡逻值守、邻里守望、秩序维护等平安巡防工作。平安巡防中及时发现、上报并协助处置违法线索和安全隐患，使“红马甲、红袖章”成为一道坚强的防线。

（二）协助开展矛盾调处。注意发现身边群众之间的矛盾纠纷，协助有关单位开展矛盾纠纷排摸，力所能及和解、调解小矛盾小纠纷，引导群众通过相关调解组织等正常渠道反映诉求和维护权益，并及时报告可能激化的矛盾纠纷。

（三）协助开展平安宣传。结合平安巡防和法治宣传等活动，协助做好法律法规和政策宣传、平安宣传及消防安全、交通安全、防非法集资、防电信网络诈骗等方面知识的宣传，着力提高群众法律意识、安全防范意识和平安创建知晓率、参与率、满意率。

（四）协助开展重点防控。协助有关职能部门开展对重点人、事、物、部位摸排，及时发现并报告异常情况。根据亚运会场馆及有关驻地周边的人员密集、公共复杂区域、重点单位（部位）、重点交通卡口和铁路、线路等安保需要，协助做好有关防控服务工作和内部安全防范工作。

（五）协助开展文明劝导。协助有关职能部门组织开展交通文明劝导服务，劝导非机动车驾驶员佩戴头盔，引导非机动车配合安装电动车车牌;劝导行人遵守交通信号灯规定，纠正制止逆行、闯红灯等不文明交通行为;宣传市民遵守交通法规和规则，维护交通文明和社会秩序，自觉养成良好的文明交通习惯。

（六）协助开展信息收集。围绕平安护航不同阶段的工作重点，注重收集相关社情民意，发现治安安全、消防安全、生产安全、交通安全等安全隐患风险，了解群众对亚运安保及疫情防控管控措施的不满意情况及风险，及时报告相关职能部门或组织。

（七）协助开展心理疏导。依托心理社工培育督导孵化基地，为有需要的志愿者及安保人员100%提供心理疏导、情绪支持工作。借力浙江晒福等心理专业社会组织，开通街道心理服务咨询热线及在线平台，提供专业心理健康服务。发挥心晴心理工作室、瓜山叶其杨调解工作室等特色品牌作用，为群众排忧解难。通过微信公众号、电子屏幕、张贴宣传海报、发放宣传资料等形式浓厚宣传氛围，广泛宣传推广心理健康知识。

（八）协助开展疫情防控。根据疫情防控需要，快速落实“三区”最小单元管控机制，积极加入卡口值守组、楼栋管控服务小组等工作组，按照封控区、管控区、防范区重点要求，协助做好宣传引导、人员排摸、核酸检测、健康监测、环境消杀监测、生活物资医疗保障、垃圾分类清运、心理援助关爱等八项管控服务，筑牢疫情防控第一道防线。

五、工作要求

（一）严密组织工作。街道平安办、上塘派出所密切配合，根据亚运会和亚残运会迎战阶段任务特点，加强工作指导，确保责任落实。各社区结合辖区维稳安保具体任务，科学制订本社区防控工作方案，名称统一为《2022年杭州亚运会和亚残运会拱墅区上塘街道XX社区群防群治工作暨平安巡防护航亚运行动实施方案》，于4月10日前报街道平安办，方案中要明确每个防控点的目标对象、任务要求、责任人姓名、联系电话等“四定”内容等，确保每个平安志愿者队员任务、责任和岗位明确，经过背景审查后将表格（附件3：平安巡防名单及巡防路线表）4月30日前通过浙政钉报街道平安办。

（二）健全工作机制。把群防群治工作与基层社会治理、平安创建等工作结合起来，进一步健全群防群治相关工作机制。专兼职平安巡防队员和志愿者原则上都应关注平安拱墅微信公众号；畅通平安志愿者举报线索和报送社会信息渠道，开通电话（举报违法犯罪热线：88313637，24小时受理举报），浙政钉、微信、短信、电话等各类方式接收苗头线索和信息。一是报告制度。根据亚运会和亚残运会拱墅区安全稳定组工作要求，街道开展周报月报工作，本周本月工作情况和下周下月工作计划及时上报区群防群治组工作专班。社区将本周本月工作情况和下周下月工作计划及时上报街道群防群治组工作专班。二是例会制度。定期召开群防群治组工作例会，通报工作情况，分析会商存在问题，部署落实下步工作。三是培训制度。各大队、中队要组织开展平安巡防分类培训，不断提升群防群治队伍整体能力和水平。四是背景审查制度。专职平安巡防队员的背景审查由上塘派出所负责，兼职和平安志愿者审查由招募的社区负责落实，严格把好“入关口”。五是信息注册制度。为便于管理，制定专、兼职平安巡防队员及平安志愿者电子档案信息，登记注册。六是编组管理制度。根据志愿者年龄、专业特长等特点，结合亚运会和亚残运会阶段工作部署，细化任务和编组安排，定岗、定人、定责、定任务，建立相关工作管理群，及时发布有效信息和工作指令，提升工作效能。

（三）强化事件处置。要健全完善“141”县域社会治理体系与疫情防控指挥体系的融合联通，发挥街道“基层治理四平台”枢纽、社区网格底座的作用。将群防群治工作内容与网格事务清单结合起来，通过“基层治理四平台”健全采集、受理、流转、处置、督办、反馈等闭环管理机制，确保事件有序流转、高效处置，着力将小矛盾化解在萌芽状态、涉疫诉求等小问题解决在基层。

（四）确保工作实效。各社区要紧密结合工作实际，加强组织领导，认真做好动员部署，明确职能分工。要进一步细化工作任务、明确工作重点、完善工作举措、强化力量编排、注重网格作用，确保落实落地。

（五）加强督查指导。街道保障落实经费，各相关部门加大工作指导、协调和推进，不断增强工作合力。专人负责，统筹协调推进。街道平安办和上塘派出所等职能部门负责对全街道的各级勤务启用情况进行检查指导。社区和社区警务室要开展日常监督指导，对辖区平安志愿者队伍勤务运作开展检查督查。

各社区在亚残运会结束后，要继续维护好全街道社会平安稳定，并研究固定实践证明的有效工作机制模式，建立群防群治骨干队伍维护社会秩序的常态机制。

附件：1.平安巡防护航亚运行动工作任务清单

2.各社区平安巡防队伍力量配备任务表

3.平安巡防名单及巡防路线表

中共杭州市拱墅区上塘街道工作委员会

2022年4月1日

附件1

平安巡防护航亚运行动工作任务清单

附件2

各社区平安巡防队伍力量配备任务表

备注：①“现有数”均为2022年2月21日前数据（与区政法委方案内数据一致），且已建立平安巡防队伍信息档案。

②此统计表请各社区于2022年4月30日前通过浙政钉发上塘街道平安办。

附件3

平安巡防名单及巡防路线表

                          填报单位：上塘街道XX社区                                       填报时间：2022年   月    日

                    备注：①身份：专职巡防队员、兼职巡防队员、平安志愿者。

                     ②经背景审查后，此统计表请各社区于2022年4月30日前通过浙政钉发上塘街道平安办。

拱上委【2022】13号2022年杭州亚运会和亚残运会上塘街道群防群治工作暨平安巡防护航亚运行动实施方案.docx