2021年，杭州市规划和自然资源局拱墅分局在区委、区政府和杭州市规划和自然资源局的领导下，紧紧围绕规划和自然资源中心工作，积极运用法治思维和法治方式，认真履行管理、规划、保护和合理利用自然资源的法定职责，不断完善各项制度，推动我局工作人员法律素养和法治观念持续增强，促进分局各项工作进一步法治化、规范化，提高分局对社会经济可持续发展的保障和服务能力。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续提升服务质量，着力优化营商环境

紧抓窗口服务工作，全方位提升服务质效。全面做好辖区内建设项目及不动产登记审批服务，做好重点项目全生命周期（项目做地、项目审批、竣工核实、土地复核验收、登记到监管）服务工作。持续深化审批改革，优化规划许可流程，设置审批绿色通道，努力实现承诺许可。及时做好行政区划调整后的配套优化工作，确保窗口服务不断档、不减速、不降质，办件时间持续压缩，其中抵押注销、预转现业务实现45分钟办结，将审批加速落到实处。高标准完成国土变更调查工作，成果已报自然资源部最终核定。持续推行安置房、危改项目集中委托办理，共上门服务约243户，受益办事群众约500人次。进一步优化营商环境，高标准做好国研中心营商环境登记财产专项考评工作。

（二）规范行政执法活动，加强权力运行监督

在局内开展行政执法“三项制度”培训。进行行政执法主体梳理，认真实施行政执法证换证工作，推动解决行政执法人员执法资格问题。组织适格工作人员参加公职律师执业证书岗前培训班及考试，加强分局法治人才队伍建设。按照省、市、区要求，提前完成行政检查事项认领率和覆盖工作，并成为全市规划和自然资源系统中率先完成双随机事项考核任务的分局。

（三）抓好应复应诉工作，健全争议解决机制

积极应对行政复议诉讼，做好“两高一低”整治工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，实现本年度新收案件负责人100%出庭率。聘请法律顾问提供专业法律服务，协助处理行政争议。本年度办理行政复议案件5件，行政诉讼案件12件，已审结诉讼案件全部胜诉。在处理积案的过程中，分局通过努力成功促成本年度首个协调撤诉案件，过程中分局工作人员多次与当事人及第三人进行沟通，耐心聆听他们的诉求，努力消除其疑虑，提出了化解矛盾争议的可行方案，成功实现庭外和解，化解一桩历史积案。做好信访应对工作，建立健全矛盾排查调处制度，落实维稳工作责任制度和领导干部带班及接访制度，认真办理群众的信访和投诉案件。在全国两会期间，严格执行维稳工作信访“零报告”制度。学习“枫桥经验”，探索多元化争议解决方式。

承接市局规划许可听证职能后，本年度分局共组织3场规划许可听证会，其中重机宿舍区规划许可听证会作为今年全市规资系统规模最大的规划许可听证会，仅在受理听证申请阶段就收到逾300份申请。为办好此次听证会，分局在问题调研、会议筹办、群众安抚上投入大量时间与精力，最终听证会顺利举办，既依法履行了行政许可程序，又切实保障了群众知情权。

（四）开展法治宣传教育，营造浓厚法治氛围

充分利用“4·22”世界地球日、“5·22”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等主题活动，通过举办专题讲座、设置宣传板、发放宣传资料、悬挂宣传横幅、投放电子大屏、现场答疑等形式，扩大《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省土地管理条例》等自然资源法制文件的传播面及影响力，创新宣传机制，推动法治下沉。并开展“以案释法”工作，通过剖析真实案例，结合我区实际情况，面向广大干部职工、社会公众进行宣讲。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）数字化执法对传统执法理念的冲击

我局执法人员年龄结构偏大，对新事物的学习成本较高，在充分运用数字化手段开展执法工作上存在一定困难，同时与自然资源法律法规的更新速度相比，执法人员法律知识库的更新也存在滞后性。

（二）法治人才队伍需要壮大

我局现有持行政执法证人员70人，下属事业单位部分人员暂无申领执法证的资格，执法人员数量与实际执法需求之间存在缺口。

（三）矛盾源头治理需要加强

2021年我局办理的行政复议与诉讼案件大多数以决定或裁判方式结案，当事人撤诉率不高。综合来看，由于案情复杂、双方分歧巨大、当事人和解意愿不强等原因，我局与当事人和解结案的比率整体偏低，未能有效实现非诉机制的“净化器”作用，需进一步提升我局的矛盾溯源治理能力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设的情况

我局积极落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，设立依法行政领导小组，深入贯彻落实规划和自然资源执法责任制，加强法治政府建设。党政主要负责人召开会议进行研究、动员、部署，结合本单位实际进一步完善了行政执法“三项制度”、重大行政决策等相关制度，制定了《2021年度杭州市规划和自然资源局拱墅分局法治政府建设工作要点》。加强对执法人员的法制培训，坚持集中教育和自主学习相结合、线上教育和线下教育相结合，开展“以案释法”等学习活动，巩固法治政府建设成果。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续加强依法行政建设

妥善完成行政规范性文件清理工作，按照区里要求，视乎实际需要，提出保留、修改、废止的清理意见，使规范性文件符合立法规范，反映业务需求。刚性落实行政执法三项制度，推动分局工作人员执法活动规范化。持续跟进执法证申领工作，进一步提升分局工作人员持证率。做好事中事后监管，运用好“掌上执法”系统和“浙江省统一行政处罚办案系统”，提高双随机事项抽查率和跨部门联合“双随机”监管率。加强与检察院的协作配合，在土地执法查处领域探索建立信息共享、案情通报、案件移送机制，共破执行难题。

（二）大力开展法治宣传教育

对内营造分局浓厚学法用法氛围，进一步贯彻落实领导干部学法机制，及时配发法律法规学习资料，组织开展集中学习与自主学习，协调推进分局内部学法工作，尤其是要加强对于《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省土地管理条例》等重点法律法规的学习。

对外要在设置站点、发放手册、大屏投映等传统形式之外，创新宣传手段，深入经合社、社区，面向基层群众宣传规划和自然资源法律法规。网络时代要注重发挥新媒体作用，运营好分局微信公众号等自媒体。

杭州市规划和自然资源局拱墅分局

2022年2月8日

2021年度杭州市规划和自然资源局拱墅分局法治政府建设报告[20220309154248259].docx