2021年，区文化和广电旅游体育局在区委、区政府的正确领导下和上级主管部门的关心支持下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕区委、区政府中心工作，大力推进法治政府建设，进一步提高依法行政、依法决策、依法管理水平，为拱墅区文化、旅游、体育、文物事业发展提供了有力的法治保障，为高质量建设运河沿岸名区创造良好的人文环境。　　

一、年度法治政府建设主要举措和成效

2021年，区文化和广电旅游体育局推进法治政府建设紧贴五个实际，扎实开展法治政府建设。

一是紧贴工作实际，全面落实依法行政工作制度。局党组始终把依法行政工作纳入重要日程，当作全局的主要内容来抓。首先，上半年区域优化调整以来，根据人员变动等情况，第一时间调整了依法行政工作领导小组成员，使依法行政工作持续加强不间断。其次，持续完善行政执法各项制度，认真贯彻落实有关省市“最多跑一次”新规定、新要求，全面落实和推进“全省一张网”建设，调整审批事项权力清单，及时梳理权力事项等，实现所有审批事项录入省网执行，切实提升行政管理水平，增进依法行政效能。最后，针对2021年第四季度，区纪委监派驻第四纪检监察组针对我区文化市场行政执法工作专项督查所梳理出来的“案审制度不够完善”等4项问题，及时健全规章制度，完善办案和执法流程，确保文化市场依法依规管理。

二是紧贴工作需要，着重提升依法行政工作能力。局党组始终把加强干部队伍法制意识作为中心工作来抓，为做深做细做实依法行政工作奠定扎实基础。首先，局领导高度重视依法行政工作，把依法行政工作摆在重要议事日程，重大行政决策必须经局班子会议集体讨论决定。以党组理论学习中心组学习为引领，将法律法规知识学习，尤其是对文广旅体相关法律知识学习纳入年度学习安排和工作计划。其次，充分利用工作例会、专家授课、业务技能比赛等形式学习、探讨法律法规特别是一些新颁布实施的法律、法规、规章等。严格按照全区部署开展普法学习，组织工作人员进行网上学习、网上测试。此外，我局还经常安排审批人员参加省、市职能部门组织业务技能比赛，取得良好成绩；第三，积极利用好各类数字监管平台，提升数字监管水平。全面推行“浙政钉·掌上执法”工作，平台账号开通率、激活率、掌上执法“至少用2次人员占比”等数据均为100%。

三是紧贴行业前沿，坚持严格规范公正文明执法。目前，全区共有文旅体类企业2856家，包括64家网吧，56家KTV，82家游泳场馆，29家影剧场，38家文物经营单位，191家广播电视，53家网络文化，199家旅行社，465家宾馆酒店、516家文化艺术类培训机构等。行业管理面临点多面广、行业类型多，监管专业性强的形式。首先，始终做到依法审批、严格程序。对职权内的审批项目，严格按要求办理许可证审批手续，并如实告知当事人应享有的权利。全年完成各类许可审批789件，备案117件，受理信访件1600件，处理市企业信用联动监管平台反馈企业1375家。其次，广泛开展执法检查和监督。市文化市场综合行政执法队拱墅执法大队全年检查各类文化经营场所2439家次，出动5183人次，排除安全隐患40余处，办案32起，办案数同比上升82.3%。开展安全生产、扫黄打非、非法地卫整治、旅游市场整治等专项行动12次，联合公安、消防、卫健等部门开展双随机抽查10次。最后，坚持执法工作公平公开公正。在区政府审批大厅，将文化执法依据、执法程序、执法权限、处罚标准、办理期限等进行了公开，增强了依法行政工作的透明度。同时公布举报电话，切实做到有举必查、有查必果。在执法中坚持持证上岗，亮证执法，严格按要求查处经营违规行为，并及时告知当事人的权利和义务。

四是紧贴实际需求，全面加强普法宣传力度。广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。首先，在“3.15”消费者权益保护日、3.28文化旅游安全日、5.19世界旅游日开展普法宣传活动。其次，抓住执法检查机会，主动上门宣讲，送法律进企业，向旅客宣传法律法规，引导游客依法维权、理性维权。疫情防控期间，向辖区200家经营单位宣传各类疫情防控要求和政策百余次。最后，充分利用区文化馆、图书馆等基层文化阵地和局属微信公众号等线上阵地，日常开展普法宣传。

二、年度法治政府建设存在的不足和原因

2021年，区文广旅体局推进法治政府建设取得较好成效，党组班子和主要责任人三重一大工作符合规范，行政人员学法用法积极主动，依法行政工作零投诉，文化、旅游、体育、文物平稳健康有序发展。但是，也存在不足之处：一是学习宣传和实践运用还有差距。特别是对最新法治理论和指示精神，学习还不够深入、还没有真正悟深悟透，运用到实际工作中还不够。在宣讲习近平总书记视察浙江时的重要讲话精神上，受众面还不够广等。下一步，将结合“三联三领三服务”实践，加强宣传和运用，确保条线政策落到实处；二是协调解决问题的能力有待于提升。2021年预付卡消费类投诉明显增多，特别是部分健身房因疫情经营不善倒闭导致大量投诉堆积。而针对预付式消费管理权在商务部门，处罚权在市场监管部门，我局只能作为以调解员的形式介入其中。但依据职能，此类信访依旧归至我局，导致信访满意度不高。三是创新意识还有待加强。近年来，法治政府建设要求越来越高，顺应新发展变化越来越快。电竞酒店、无人健身房、在线旅游网站、电影足道等新兴行业层出不求，而相应的监管法律缺失，使得我局执法工作需要边探索边监管，亟待形成一套行之有效的管理规范。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实。

一是充分发挥领导核心作用。高度重视法治政府建设工作，将法治建设列入年度工作要点。始终坚持以法抓班子带队伍，带头参加公务员学法用法培训，带头组织法律法规学习、培训，依法行政，确保全部工作在法治化轨道上运行。

二是持续推进政务公开工作。扎实推进“最多跑一次”和“部门间跑一次”工作，让所有权力事项都在阳光下运行。坚持把法纪挺在前面，严格要求并亲自参加文化市场行政执法和审批工作，确保法制面前人人、事事平等。

三是严格执行重大行政决策法定程序。健全领导班子议事决策规则，严格执行民主集中制原则，坚持重大事项集体决策原则，按程序办事，有效防止各类以权谋私行为的发生。注重发挥聘用律师作用，加强合同及有关规范性文件合法性前置审核，确保规范合法。

四是狠抓法制队伍建设。从严抓好执法队伍和行政审批人员管理，特别是疫情防控期间积极体验和检查执法和行政审批人员的执法过程，确保执法不违法，审批不刁难，做到公开公平公正，有效维护法律法规，维护政府工作人员良好形象。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续提升市场环境。围绕二十大召开、亚运会等重要时间节点，切实抓好扫黄打非、校园周边整治、安全生产、非法地卫整治、旅游目的地整治、旅游用车规范等专项整治工作。探索文化、旅游、体育企业信用分级分类监管，推动执法办案与信用体系建设衔接，形成市场监管闭环。

二是加强执法队伍建设。通过专题学习、专家授课、案件讨论分析会等途径，提高执法队员业务素质。全面推行“浙政钉·掌上执法”，提高数字执法能力。强化日常检查和“双随机”联合检查，每周检查不少于200家次，全年办理案件不少于50个。

三是加大对新兴产业的监管。强化文物执法力度，组织文物行政执法培训，开展文物安全大整治大提升攻坚行动。强化体育健身场所和住宿业管理，妥善做好各类消费纠纷处理，切实提升对电竞酒店等以提供上网服务为主要招揽手段的行业的监管水平。强化文化艺术类和体育类培训机构的管理，做好登记备案，规范艺术考级市场活动。

五、其他需要报告的情况。

无　　　　　　　　      

拱墅区文广旅体局

2022年3月1日