2021年，区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实区委、区政府和省、市局关于建设法治政府的决策部署，抓重点、补短板、强弱项，全面加强法治市场监管建设。积极抢抓区划调整重大机遇，把提升依法行政水平和促进全局业务与队伍融合紧密结合起来，为纵深推进市场监管领域治理能力现代化和新拱墅发展作出贡献。现将主要工作总结如下：

一、2021年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）落实第一责任人，强化法治引领作用

新拱墅区局成立了法治建设工作领导小组，由局长（书记）担任组长，形成党委书记负总责，分管局长具体负责，政策法规科牵头组织协调，各相关业务科室根据工作分工，积极配合的全员参与格局。每季度开展领导班子专题学法工作，将习近平法治思想相关论述作为党委理论学习中心组学习的重点内容，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。局领导带头参加全国市场监督管理法律知识竞赛和全省“学法考法”知识竞赛，形成全局学法用法的良好氛围。

我局以行政区划调整为契机，充分发挥法治引领作用，制定新拱墅《行政处罚负责人集体讨论工作规则》和《行政应诉（复议答复）工作规则》；配套市局《关于贯彻执行<杭州市市场监督管理行政处罚程序规定>的若干意见》，率先制定《行政处罚动态评价实施方案》，确保法治市场监管各项工作有序运转。

（二）深化“放管服”改革，全面优化营商环境

以“最多跑一次”改革为引领，持续推进商事制度改革。深化企业开办“一网通办、一次验证、一表填报、一窗受理、一次领取、30分钟办结”模式，今年以来，新设企业23013户，全面实行新设企业赠送4颗章，提供证照、公章等免费快递送达服务，真正实现开办企业“零成本”；深化注销“一件事”便利化改革。今年已办理企业注销申请6164件，其中简易注销申请3952件，占比64.11%。

积极开展省、市局关于新兴餐饮业态试点工作。牵头起草《关于做好新兴业态试点的工作方案》、《共享厨房许可监管工作指导意见》等文件，率先被指定为杭州市“利用自动售货设备从事食品制售许可监管”试点区，为全市新业态的审批提供拱墅经验；积极试点证照注销一件事改革，实现营业执照和药品、医疗器械相关许可证同时注销。认真完成省局组织的全省公平竞争审查交叉检查，承担对全区新增的涉及市场主体的文件进行公平竞争复核性审查。2021年共审查区级文件政策12件并出具意见。

（三）推动数字化改革，优化行政执法方式

结合数字化改革等重点工作，推进和完善部门联合双随机监管工作。深入推广应用全省统一行政执法监管平台（“浙政钉·掌上执法”系统）， “双随机”事项覆盖率100%，跨部门联合“双随机”监管占比达27.55%。全区掌上执法开通率和激活率双100%，掌上执法检查率100%。立足全市市场监管大数据云及驾驶舱建设应用试点，精心打造“墅企云·智企查”数字化改革项目，为企业精准定位、精准画像、精准监管提供有力支撑。

（四）强化法制审核力度，提升依法行政决策能力

全面落实重大行政执法决定法制审核制度，对重大行政处罚决定、合同、信息公开答复等实行法制审核全覆盖。完成规范性文件清理16件，完成区局规范性文件《行政执法公示实施办法》后评估工作。

加大对公职律师的管理和培养力度，今年新增2名公职律师。积极推行政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在协助起草、修改重要法律文书和重大合同，制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

（五）规范行政执法行为，提高文明执法水平

采用自查和抽查相结合方式组织开展了行政执法案卷评查工作，共抽查案件52件，对案件的质量、公示情况和办案期限进行全面督查，重点关注“三项制度”的落实，以全局通报、点案到人和整改反馈的方式强化评查效果，推动案件质量的提升和规范。

坚持围绕区委区政府的有关要求，以开展“2021民生领域案件查办‘铁拳’行动”、“‘亮剑2021’消费安全综合执法行动”、“预付式消费乱象整治”等专项行动为抓手，加大在食品药品安全、产品质量等关系群众切身利益的重点领域执法力度。其中杭州某健康管理有限公司虚假宣传案、深圳某物业管理有限公司杭州分公司不执行政府定价案入选省局“铁拳行动”典型案例。

积极适应市场监管体制改革的要求，抓住区划调整节点，紧跟总局、省局机构整合后新法新规众多的节奏，创新学法形式，丰富学法内容，促进队伍融合。一方面开展全员培训，邀请专家围绕新修订《杭州市市场监督管理行政处罚程序规定》，结合新修订《市场监督管理行政处罚程序规定》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关内容，对行政处罚程序进行梳理和解读；另一方面，以法治圆桌会形式，组织青年骨干探讨交流新规，重点就《杭州市市场监督管理行政处罚程序规定》进行专题考试，以精准考法促新规落实。切实做好疫情期间法治保障工作，实时发布市局指导案例与解读，随时解答基层执法咨询，及时提供法律意见支持，发布有关程序规定、文书和法律适用等各类执法提醒6次、新法速递3期，推动市场监管领域各项职能履行。

（六）着力行政争议难点，完善行政调解机制

2021年，我局未发生行政复议被纠错的案件，行政诉讼无败诉案件。行政诉讼案件负责人出庭100%。持续开展遏制冒用他人身份信息登记试点工作，以“整体智治”理念为理论指引，在冒名登记问题处置工作过程中率先探索部门联动、社会共治、数字赋能等路径方法，我局《“5+”模式探索破解冒名登记治理难题》获第三届市场监管领域社会共治提名案例。

拓宽行政调解的深度和广度，引入各方力量促进行政调解工作。全省首创在菜鸟驿站建设了12315消费维权联络站，与属地市场监管所联络直通；成立“孙其刚消费维权”工作室并入驻武林银泰，打通服务“最后一公里”，成为武林商圈化矛解纷的金字招牌。联合法院、城管、公安、街道等部门在乐堤港成立全市首家综合体“微法庭”，以“互联网+综合法律服务”、“重调解+综合业务服务”形式，完成消费纠纷调解多元参与、多方联动模式的一次更新迭代。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是职业打假区域性多点投诉举报的特点日益明显，对法律适用的准确性和统一性提出了更高的要求，积极探索与上级行政机关、同级市场监管部门、地方政府、人民法院之间的信息互通机制；二是市场监管系统执法依据体量大、“存立改废”频次高，基层工作存在多、杂、难等特点，执法人员对业务知识的学习和掌握进度跟不上形势变化，亟需发展更多维度的学习方式；三是与司法机关间的磋商机制与信息共享渠道有待进一步完善，在打造营商环境、打击食品药品违法等重点领域的部门合作力度不够，行刑衔接工作机制及行政争议化解还需进一步的推进与畅通。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推动行政处罚质量动态评价工作开展。根据《行政处罚动态评价实施方案》要求，采取集中抽查与平时抽查相结合的方式，对照国家以及省、市局相关程序规定及行政处罚案件的操作要求评价案件办理质量，重点关注三项制度的落实，根据结果对各所行政处罚权限进行调整。从而实行执法权限的差别管理，倒逼执法办案制度的落实和干部执法水平的提升。

（二）多维度提升执法队伍素质。坚持发挥法治立局、规范引领作用，以执法水平培训和提升为抓手，进一步推进业务融合和干部融合。依托案件沙龙、法治圆桌会、以赛促学等形式，拓宽培训的深度和广度，一如既往地做好新法速递、案例指导、执法提示等，形成全局学法用法的良好氛围，增强执法人员依法行政意识，提升执法能力。

（三）聚力行政争议有效化解。探索诉源治理，全力提升行政调解的深度和广度，推广在消费纠纷领域引入鉴定、检测等专业机构和专业法律人士，提升行政争议化解的专业度；在与区检察院、区法院以圆桌磋商开展执行和解的基础上，不断优化行政争议多元化解机制，推进政府治理体系和治理能力的现代化。

（四）依照“八五”普法规划有序开展普法工作。按照“八五”普法规划要求，突出学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典以及与推动高质量发展、社会治理现代化等密切相关的法律法规。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，加强对食品、药品、消法、质监等市场监管法律法规的学习和宣传普法工作。

杭州市拱墅区市场监督管理局

2022年3月16日