发布日期：2022-03-01 10:29 作者： 来源： 点击率：
根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（浙政令（2018）372号）第12条规定，现将《拱墅区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2022-2023年）（征求意见稿）》向广大公众征求意见。征求意见时间从2022年3月2日至3月10日，如有异议，请以书面形式发至邮箱：2243489916@qq.com，联系人：拱墅区发改经信局鲁剑，联系电话：13754322460。
附件：拱墅区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2022-2023年）（征求意见稿)
杭州市拱墅区人民政府办公室
2021年3月1日
拱墅区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”
攻坚行动方案（2022-2023年）（征求意见稿）
为认真贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神，促进全区制造业高质量发展，根据浙江省、杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动部署，特制定拱墅区攻坚行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“高水平打造时尚之都数字新城运河明珠”目标，完善“一核一带一极”产业布局，深化“亩均论英雄”改革，深入实施低效整治、创新优工、招强引优、质量提升四大攻坚行动，加快产业转型升级，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，为奋力开创拱墅新时代高质量发展共同富裕示范新局面奠定坚实的基础。
二、主要目标
通过攻坚行动，引导企业“专精特新”发展，推动制造业高端化、数字化、绿色化，到2023年，基本形成产业布局合理、产业生态优化、创新动能强劲的高质量发展格局，加快构建特色鲜明的“1+3”现代产业体系。
质量提升。全区工业增加值占GDP比重6%以上，新增“浙江制造”标准4项，培育“品字标”品牌企业4家，新增规上工业企业20家，规上制造业企业数字化改造全覆盖。
效率增量。全区规上工业亩均税收达到115万元，规上工业亩均增加值达到565万元，规上工业企业全员劳动生产率达到48万元/人，单位工业增加值能耗下降10%以上。
动力强质。全区制造业投资年均增长10%以上，招引落地亿元以上重大制造业项目4个；实施4项填补空白的核心技术重大成果，新增制造业上市企业3家以上。
三、主要任务
（一）实施低效整治攻坚行动
1.排查高耗低效企业。参照省、市制造业高耗低效企业分区域分行业指南，明确标准，按照动态排摸、分类建档、闭环管理的方法，对制造业企业开展全面排查，摸清企业用地、用能、产出等情况，动态更新《拱墅区高耗低效整治企业清单》，实行闭环管理。（责任单位：区发改经信局、规划资源拱墅分局，列第一位的为牵头单位，相关街道、区科技工业区管委会为责任主体，下同不再列出）
2.优化工业空间布局。按照“多规融合、保障总量、优化增量、提升质量”原则，以工业用地空间形态集聚为重点，坚决遏制“两高”项目盲目发展。新增工业项目向产业平台内集聚，产业平台外原则上不再新增工业用地。（责任单位：规划资源拱墅分局、区发改经信局、生态环境拱墅分局） 3.推进平台整合提升。持续推进康桥园区等整治提升、提质增效，培育一批主导产业突出、优质企业集聚、高端要素集成的创新型、数字化、绿色化“样板园区”。（责任单位：区发改经信局、区投促局、区科技局、区科技工业区管委会、规划资源拱墅分局）。支持符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，提升小微企业园数字化建设和专业化运营水平，以经纬国际创意产业园、杭开科创园等小微企业园为重点，新培育四星级以上小微企业园1个、三星级以上小微企业园2个。（责任单位：区发改经信局、区科技局、规划资源拱墅分局）
4.全域整治低效用地。全面落实全市关于“新制造业计划”实施的有关政策文件及《关于建立拱墅区存量工业用地改造提升产业论证和监管工作机制的通知》相关要求，鼓励信联产业园项目等存量工业用地“提容增效”，严格产业论证，提升准入条件，加快推动工业用地有机更新。坚持鼓励规范并行，完善动态监管，依法依规处置存量工业用地。（责任单位：规划资源拱墅分局、区发改经信局）优化供地模式，强化产业项目遴选论证，对用地规模50亩以上项目实行规划预留。加快祥符东单元GS0803-M1-18地块等工业用地收储整理，完善“标准地”指标管控体系，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让。积极探索混合产业用地供应新机制。（责任单位：规划资源拱墅分局、区发改经信局）
（二）实施创新优工攻坚行动
5.加强关键核心技术攻坚。加强硬核科技攻关，实施“尖兵、领雁、领航”等重大、重点研发计划，力争实现4项填补空白的重大成果。（责任单位：区科技局）深入推进产业链协同创新工程，实施1项以上产业链协同创新项目。（责任单位：区发改经信局）
6.加速重大科技成果产业化。高水平建设科技成果转化平台，新增省级以上孵化器、众创空间3家。（责任单位：区科技局）实施首台（套）提升工程，每年新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件2项。（责任单位：区发改经信局）
7.做专做精制造业创新主体。鼓励大企业与中小企业开展产业链上下游专业化协作配套，聚焦标志性产业链及关键细分领域，实施制造业单项冠军培育行动，力争单项冠军企业总量达到2家；聚焦关键元器件、零部件等基础领域，力争专精特新“小巨人”企业总量达到5家、隐形冠军企业总量达到3家。遴选10家以上专精特新培育企业，建库实施动态跟踪服务。（责任单位：区发改经信局）实施科技企业“双倍增”行动，每年新增国家高新技术企业100家、省科技型中小企业260家。（责任单位：区科技局）
（三）实施招强引优攻坚行动
8.加大重大产业项目招引。聚焦浙江省“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和拱墅区“1+3”产业体系，加强与国际国内500强企业、行业龙头企业和市级以上国有企业、军工企业常态化对接，实施精准招引，强化统筹协调服务，力争每年省市县长项目工程中制造业项目数不少于1个，当年落地项目投资完成率达10%以上。发挥政府产业基金引导作用，推进一批优质制造业项目落地。（责任单位：区投资促进局、区发改经信局、区财政局、区国投、拱投发）
9.助推上市企业资本重组项目落地。高质量推进“凤凰行动”计划，推动区内上市企业发挥融资渠道作用，两年新增制造业上市企业3家以上，新增融资12亿元以上，重点投资高端制造业项目。每年动态保有30家以上重点上市后备企业和4家以上报会（交易所）企业，实施一批上市募投项目。（责任单位：区金融办）
10.加强工业项目管理服务。实现工业投资项目全生命周期管理，严格项目准入、强化事中事后监管、优化全流程跟踪服务，进一步激活“存量”、优化“增量”、提升“质量”。加强新供工业用地权证管理，强化工业投资项目落地履约监管，有效推动产业精准导入。（责任单位：区发改经信局、规划资源拱墅分局、区投资促进局、区住建局、生态环境拱墅分局、拱墅区税务局、区审计局）
（四）实施质量提升攻坚行动
11.提升制造业品质标准。聚焦标志性产业链和先进制造业集群，推动质量强业质量强企建设，每年新增市、区政府质量奖2个。全面提升标准化水平，提升品牌竞争力，新增“浙江制造”标准4项，培育“品字标”品牌企业4家。（责任单位：区市场监管局、区商务局）
12.深化数字化技术改造。加快制造业数字化技术改造，推动传统制造方式转型，组织实施3项数字化攻关、5项省级重点技改和30项“机器换人”项目，新增工业机器人30台。提升新智造服务能力，培育入库省级新智造公共服务应用供应商10家。（责任单位：区发改经信局）
13.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革，加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，严查各类知识产权领域的违法行为，发挥行业协会作用，构建知识产权大保护工作格局。建立科技型上市企业知识产权绿色通道。（责任单位：区市场监管局、区公安分局）
四、政策措施
（一）强化资金保障。根据市统一要求，在符合国家有关规定前提下，提取土地出让收入的1%以上作为“腾笼换鸟”专项周转资金，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。（责任单位：区财政局、规划资源拱墅分局、区发改经信局、拱墅区税务局）统筹优化市、区工业与信息化财政专项资金，强化政策集成，突出绩效导向。（责任单位：区财政局、区发改经信局）加强宣贯、引导，落实落细研发费加计扣除税收优惠政策，促进应享尽享，激励企业加大研发投入。（责任单位：拱墅区税务局、区科技局）
（二）全面深化亩均论英雄改革。落实落细深化省、市“亩均论英雄”改革政策，优化亩均综合评价体系，加大评价结果运用，以水电气价、税收、能耗、排污、金融扶持等要素为核心，严格实施差别化资源要素配置，推动优质要素向优质企业集聚。探索建立优质企业豁免机制，当年度亩均综合评价结果为A类的企业可免于执行有序用电、大气污染防治、应急停产或执行最低限产比例。（责任单位：区发改经信局、区数据资源局、区统计局、规划资源拱墅分局、生态环境拱墅分局、区金融办、拱墅区税务局、国网杭州供电公司拱墅供电分公司）
（三）规范工业用地管理。严守工业用地规模底线，存量工业用地改变用途的严格执行占补平衡，2022-2023年新出让工业用地面积不少于200 亩。严格工业用地界定，强化产业项目准入审核，确保新出让工业用地用于新制造业项目。（责任单位：规划资源拱墅分局、区发改经信局）全面落实上级工业用地二级市场管理相关办法，严格规范工业用地使用权二级市场转让、出租、抵押等交易行为，促进土地要素回归生产资料本质。（责任单位：规划资源拱墅分局、区发改经信局）在符合上级政策的前提下，强化制造业职住保障，鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：区住建局、区发改经信局、规划资源拱墅分局）
（四）加大金融支持力度。引导金融机构加大技改贷投放力度，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求优先给予中长期贷款支持。（责任单位：区金融办、区发改经信局）
（五）强化制造业人才保障。大力实施拱墅区新“运河英才”高层次人才支持计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设，优化人才创新创业生态。进一步优化“拱墅工匠”、“拱墅新锐工匠”培养生态，支持行业大力开展职业技能培训，积极组织职业技能竞赛，持续推进技能人才评价改革。（责任单位：区委人才办、区人力社保局、区发改经信局、区总工会）
五、组织实施
（一）加强组织协调。区“新制造业计划”推进领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。“新制造业计划”推进领导小组下设办公室（区发改经信局）负责协调管理日常工作，各牵头单位聚焦攻坚目标，强化部门联动，落实目标责任。各相关单位和属地街道（园区）做好配合、抓好落实，确保完成目标。
（二）加强考核评价。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入年度综合考核，制定考核评价办法，建立定期督查评价通报制度，强化争先创优。对考核排名靠后的街道（园区）进行通报约谈。
（三）加强服务指导。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三联三领三服务”，进一步完善干部联系企业机制，打造闭环式全程服务，解决企业最需要最迫切的难题。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。
本方案自印发之日起施行，有效期至2023年12月31日，由区“新制造业计划”推进领导小组负责牵头组织实施。
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调查征集
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根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（浙政令（2018）372号）第12条规定，现将《拱墅区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2022-2023年）（征求意见稿）》向广大公众征求意见。征求意见时间从2022年3月2日至3月10日，如有异议，请以书面形式发至邮箱：2243489916@qq.com，联系人：拱墅区发改经信局鲁剑，联系电话：13754322460。
附件：拱墅区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2022-2023年）（征求意见稿)
杭州市拱墅区人民政府办公室
2021年3月1日
拱墅区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”
攻坚行动方案（2022-2023年）（征求意见稿）
为认真贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神，促进全区制造业高质量发展，根据浙江省、杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动部署，特制定拱墅区攻坚行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“高水平打造时尚之都数字新城运河明珠”目标，完善“一核一带一极”产业布局，深化“亩均论英雄”改革，深入实施低效整治、创新优工、招强引优、质量提升四大攻坚行动，加快产业转型升级，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，为奋力开创拱墅新时代高质量发展共同富裕示范新局面奠定坚实的基础。
二、主要目标
通过攻坚行动，引导企业“专精特新”发展，推动制造业高端化、数字化、绿色化，到2023年，基本形成产业布局合理、产业生态优化、创新动能强劲的高质量发展格局，加快构建特色鲜明的“1+3”现代产业体系。
质量提升。全区工业增加值占GDP比重6%以上，新增“浙江制造”标准4项，培育“品字标”品牌企业4家，新增规上工业企业20家，规上制造业企业数字化改造全覆盖。
效率增量。全区规上工业亩均税收达到115万元，规上工业亩均增加值达到565万元，规上工业企业全员劳动生产率达到48万元/人，单位工业增加值能耗下降10%以上。
动力强质。全区制造业投资年均增长10%以上，招引落地亿元以上重大制造业项目4个；实施4项填补空白的核心技术重大成果，新增制造业上市企业3家以上。
三、主要任务
（一）实施低效整治攻坚行动
1.排查高耗低效企业。参照省、市制造业高耗低效企业分区域分行业指南，明确标准，按照动态排摸、分类建档、闭环管理的方法，对制造业企业开展全面排查，摸清企业用地、用能、产出等情况，动态更新《拱墅区高耗低效整治企业清单》，实行闭环管理。（责任单位：区发改经信局、规划资源拱墅分局，列第一位的为牵头单位，相关街道、区科技工业区管委会为责任主体，下同不再列出）
2.优化工业空间布局。按照“多规融合、保障总量、优化增量、提升质量”原则，以工业用地空间形态集聚为重点，坚决遏制“两高”项目盲目发展。新增工业项目向产业平台内集聚，产业平台外原则上不再新增工业用地。（责任单位：规划资源拱墅分局、区发改经信局、生态环境拱墅分局） 3.推进平台整合提升。持续推进康桥园区等整治提升、提质增效，培育一批主导产业突出、优质企业集聚、高端要素集成的创新型、数字化、绿色化“样板园区”。（责任单位：区发改经信局、区投促局、区科技局、区科技工业区管委会、规划资源拱墅分局）。支持符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，提升小微企业园数字化建设和专业化运营水平，以经纬国际创意产业园、杭开科创园等小微企业园为重点，新培育四星级以上小微企业园1个、三星级以上小微企业园2个。（责任单位：区发改经信局、区科技局、规划资源拱墅分局）
4.全域整治低效用地。全面落实全市关于“新制造业计划”实施的有关政策文件及《关于建立拱墅区存量工业用地改造提升产业论证和监管工作机制的通知》相关要求，鼓励信联产业园项目等存量工业用地“提容增效”，严格产业论证，提升准入条件，加快推动工业用地有机更新。坚持鼓励规范并行，完善动态监管，依法依规处置存量工业用地。（责任单位：规划资源拱墅分局、区发改经信局）优化供地模式，强化产业项目遴选论证，对用地规模50亩以上项目实行规划预留。加快祥符东单元GS0803-M1-18地块等工业用地收储整理，完善“标准地”指标管控体系，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让。积极探索混合产业用地供应新机制。（责任单位：规划资源拱墅分局、区发改经信局）
（二）实施创新优工攻坚行动
5.加强关键核心技术攻坚。加强硬核科技攻关，实施“尖兵、领雁、领航”等重大、重点研发计划，力争实现4项填补空白的重大成果。（责任单位：区科技局）深入推进产业链协同创新工程，实施1项以上产业链协同创新项目。（责任单位：区发改经信局）
6.加速重大科技成果产业化。高水平建设科技成果转化平台，新增省级以上孵化器、众创空间3家。（责任单位：区科技局）实施首台（套）提升工程，每年新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件2项。（责任单位：区发改经信局）
7.做专做精制造业创新主体。鼓励大企业与中小企业开展产业链上下游专业化协作配套，聚焦标志性产业链及关键细分领域，实施制造业单项冠军培育行动，力争单项冠军企业总量达到2家；聚焦关键元器件、零部件等基础领域，力争专精特新“小巨人”企业总量达到5家、隐形冠军企业总量达到3家。遴选10家以上专精特新培育企业，建库实施动态跟踪服务。（责任单位：区发改经信局）实施科技企业“双倍增”行动，每年新增国家高新技术企业100家、省科技型中小企业260家。（责任单位：区科技局）
（三）实施招强引优攻坚行动
8.加大重大产业项目招引。聚焦浙江省“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和拱墅区“1+3”产业体系，加强与国际国内500强企业、行业龙头企业和市级以上国有企业、军工企业常态化对接，实施精准招引，强化统筹协调服务，力争每年省市县长项目工程中制造业项目数不少于1个，当年落地项目投资完成率达10%以上。发挥政府产业基金引导作用，推进一批优质制造业项目落地。（责任单位：区投资促进局、区发改经信局、区财政局、区国投、拱投发）
9.助推上市企业资本重组项目落地。高质量推进“凤凰行动”计划，推动区内上市企业发挥融资渠道作用，两年新增制造业上市企业3家以上，新增融资12亿元以上，重点投资高端制造业项目。每年动态保有30家以上重点上市后备企业和4家以上报会（交易所）企业，实施一批上市募投项目。（责任单位：区金融办）
10.加强工业项目管理服务。实现工业投资项目全生命周期管理，严格项目准入、强化事中事后监管、优化全流程跟踪服务，进一步激活“存量”、优化“增量”、提升“质量”。加强新供工业用地权证管理，强化工业投资项目落地履约监管，有效推动产业精准导入。（责任单位：区发改经信局、规划资源拱墅分局、区投资促进局、区住建局、生态环境拱墅分局、拱墅区税务局、区审计局）
（四）实施质量提升攻坚行动
11.提升制造业品质标准。聚焦标志性产业链和先进制造业集群，推动质量强业质量强企建设，每年新增市、区政府质量奖2个。全面提升标准化水平，提升品牌竞争力，新增“浙江制造”标准4项，培育“品字标”品牌企业4家。（责任单位：区市场监管局、区商务局）
12.深化数字化技术改造。加快制造业数字化技术改造，推动传统制造方式转型，组织实施3项数字化攻关、5项省级重点技改和30项“机器换人”项目，新增工业机器人30台。提升新智造服务能力，培育入库省级新智造公共服务应用供应商10家。（责任单位：区发改经信局）
13.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革，加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，严查各类知识产权领域的违法行为，发挥行业协会作用，构建知识产权大保护工作格局。建立科技型上市企业知识产权绿色通道。（责任单位：区市场监管局、区公安分局）
四、政策措施
（一）强化资金保障。根据市统一要求，在符合国家有关规定前提下，提取土地出让收入的1%以上作为“腾笼换鸟”专项周转资金，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。（责任单位：区财政局、规划资源拱墅分局、区发改经信局、拱墅区税务局）统筹优化市、区工业与信息化财政专项资金，强化政策集成，突出绩效导向。（责任单位：区财政局、区发改经信局）加强宣贯、引导，落实落细研发费加计扣除税收优惠政策，促进应享尽享，激励企业加大研发投入。（责任单位：拱墅区税务局、区科技局）
（二）全面深化亩均论英雄改革。落实落细深化省、市“亩均论英雄”改革政策，优化亩均综合评价体系，加大评价结果运用，以水电气价、税收、能耗、排污、金融扶持等要素为核心，严格实施差别化资源要素配置，推动优质要素向优质企业集聚。探索建立优质企业豁免机制，当年度亩均综合评价结果为A类的企业可免于执行有序用电、大气污染防治、应急停产或执行最低限产比例。（责任单位：区发改经信局、区数据资源局、区统计局、规划资源拱墅分局、生态环境拱墅分局、区金融办、拱墅区税务局、国网杭州供电公司拱墅供电分公司）
（三）规范工业用地管理。严守工业用地规模底线，存量工业用地改变用途的严格执行占补平衡，2022-2023年新出让工业用地面积不少于200 亩。严格工业用地界定，强化产业项目准入审核，确保新出让工业用地用于新制造业项目。（责任单位：规划资源拱墅分局、区发改经信局）全面落实上级工业用地二级市场管理相关办法，严格规范工业用地使用权二级市场转让、出租、抵押等交易行为，促进土地要素回归生产资料本质。（责任单位：规划资源拱墅分局、区发改经信局）在符合上级政策的前提下，强化制造业职住保障，鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：区住建局、区发改经信局、规划资源拱墅分局）
（四）加大金融支持力度。引导金融机构加大技改贷投放力度，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求优先给予中长期贷款支持。（责任单位：区金融办、区发改经信局）
（五）强化制造业人才保障。大力实施拱墅区新“运河英才”高层次人才支持计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设，优化人才创新创业生态。进一步优化“拱墅工匠”、“拱墅新锐工匠”培养生态，支持行业大力开展职业技能培训，积极组织职业技能竞赛，持续推进技能人才评价改革。（责任单位：区委人才办、区人力社保局、区发改经信局、区总工会）
五、组织实施
（一）加强组织协调。区“新制造业计划”推进领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。“新制造业计划”推进领导小组下设办公室（区发改经信局）负责协调管理日常工作，各牵头单位聚焦攻坚目标，强化部门联动，落实目标责任。各相关单位和属地街道（园区）做好配合、抓好落实，确保完成目标。
（二）加强考核评价。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入年度综合考核，制定考核评价办法，建立定期督查评价通报制度，强化争先创优。对考核排名靠后的街道（园区）进行通报约谈。
（三）加强服务指导。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三联三领三服务”，进一步完善干部联系企业机制，打造闭环式全程服务，解决企业最需要最迫切的难题。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。
本方案自印发之日起施行，有效期至2023年12月31日，由区“新制造业计划”推进领导小组负责牵头组织实施。