区委、区政府：

2021年以来，区公安分局在区委、区政府和市公安局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将法治政府建设工作作为事关全局的重要工作来抓，紧扣建党100周年安保维稳主线，坚定担当主责主业，统筹“六大工程”建设，深化队伍教育整顿，主动契合区划调整后新拱墅蝶变的形势要求，加速队伍和业务融合，实现社会大局稳、业务推进稳、队伍状态稳、治安秩序好的“三稳一好”的良好局面，获评2021年度全省执法优胜单位。现将有关工作情况汇报如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全力护航，巩固法治建设“压舱石”。坚定忠诚担当，全力防风险、除隐患、护稳定、保安全，实现社会大局持续平稳安宁。一是敏感节点力保稳定。围绕建党100周年大庆安保，分类推进“忠诚”系列专项行动，落实对各类重点要素全时排查管控，圆满完成省市“两会”、区临时“两会”、国庆中秋、系列亚运测试赛等重大会议活动及警卫任务133场次，成功侦破全国首例精神类传销案件，确保重要敏感节点万无一失。二是关键点位力争稳固。以嘉里中心为蓝本，在全区50家重点目标推广应用行业防范基础工作标准和规范。推动亚运场馆无人机防御设施建设，加强队所双层面防暴小队建设，试点组建派出所维稳处突小队，打造南北屯警点，实现常态警力储备，强化梯次增援作战，快速反应和规范处置能力显著提升。三是疫情防控全时守护。聚焦打赢疫情防控遭遇战目标，第一时间启动高等级应急响应，全时高效运作分局指挥部和六个工作专班，累计出动警力1.05万人次，刚性落实12处重点区域封闭措施，严密管控29处集中隔离点，联动职能部门在全市率先实现确诊病例“1小时初步流调”，实现除首例外其余确诊病例均提前纳入隔离管控。

（二）精准打击，撑起营商环境法治伞。坚持常态与专项并轨、重点与整体协同，全面回归打击主业，营造安全有序的治安环境。一是扫黑除恶斗争常态推进。围绕扫黑除恶常态化斗争部署，持续做好线索核查、大要案攻坚等重点工作，累计对240名九类涉黑恶人员采取刑事强制措施，成功抓获部督“2.1”专案历年逃犯，实现中央督导组线索、公安部线索、全国举报平台线索清零。二是电诈突出犯罪专项整治。以打防电信网络诈骗犯罪“百日攻坚战”为主载体，强化预警反制和核查劝阻，持续推进高发类案集群战役和“黑灰产”全链打击，累计成功劝阻181人，止损金额3349.5万元，打掉犯罪团伙50个，采取刑事强制措施457人，实现28起百万以上案件全破，助力电诈发案保持下降良好态势，立案数及案损分别同比下降27.63%、29.68%。三是民生重点问题深层净壤。建成投用分局环食药实验室，助力提升环食药领域犯罪打击成效，累计采取刑事强制措施163人，成功侦办假冒“西湖龙井”等典型案件。大力整治黄赌毒治安顽疾，坚决摧毁犯罪网络、斩断利益链条，累计采取刑事强制措施258人、治安拘留1547人，社会治安环境持续净化。四是传统违法犯罪保持高压。牢固树立“大案速破、小案多破、快侦快破”理念，保持对严重暴力犯罪、盗抢骗及各类传统违法犯罪高压严打，累计办理部督、厅督案件46起，现发命案继续保持全破，妨害国（边）境管理案件侦办实现“破零”，成功侦办全国首起利用假冒数字货币钱包实施“钓鱼”新型跨国犯罪案件赢得上级肯定。  

（三）融合创新，培育基层治理新样本。深入贯彻“细致精致极致”的理念，不断创新机制举措，全面融入基层社会治理大格局。一是深化“警网协同”治理。推动全省“警网协调”在我区试点落地，牵头制定出台全区街镇版“小脑+手脚”工作方案并在4个街道试点，探索建立非警务类警情分流处置机制，累计化解矛盾纠纷1.1万余起。在区划优化调整后，将全区防控网格优化调整50个防区，建设6处联勤警务站，其中祥符联勤警务站接待了郭声琨书记到访及公安部治安局现场调研。二是探索“神经元”建设。联合市局警种在派出所试点“神经元”建设，全面梳理7大类基础工作任务、20余个具体场景，出台工作流程14项，形成感知、行动和传导“三张清单”，实现任务指令可视化、标准化、实用化，推动派出所管理模式上从“盲目、粗放、被动、单兵”向“精准、精细、主动、协同”转变。三是创新“小区健康报告”。强化警情源头治理，细化警情分析研判颗粒度，深入推进警情标签体系建设，落实警情数字化监测、全流程管控，以“小区健康报告”实现对治安状况精准画像，工作成效获得区主要领导多次批示肯定。1-12月，全区刑事、治安警情分别同比下降18.48%、19.37%。

（四）数字破题，打造现代警务新模式。以重点事项攻坚、难点问题破题为切入点，遵循现代警务模式建设要求，不断推动模式重构和功能完善。一是构建“平安拱墅·码上管理”数字赋能系统。以数字化改革为统领，实现原“三码”智慧警务系统向“一码+多指数+众应用”转型升级，推动“拱墅码”与“数字街道”酒吧治理、“协商铃”、“E智办”等街道综合治理应用场景集成，构建基层社会治理的新模式。二是完善“最多跑一次”改革服务体系。聚焦服务优化营商环境，全面提升为企服务质效，建成为企服务站、浙江省防范经济犯罪教育基地宣教点，推动服务创新与对话交流。在外创园设立“移民事务服务站”，全市率先试点外国人工作许可和工作类居留许可“一件事”办理，工作成效赢得省厅、市局肯定。三是探索公安领域智慧应用。研发电子数据共享应用平台并在派出所开展试点应用，通过公检法电子数据通用共享、一体化应用，提高执法办案、数据集成、分析应用的效率及收益，提升公安电子数据取证分析能力。同时，分局“羁押码”试点经验做法在全市监管系统推广。

（五）阳光执法，完善数字执法优生态。一是健全机制，严格执行重大行政决策法定程序。贯彻落实《浙江省公安机关法律顾问工作规则》有关规定，分局建立了以法制大队和其他业务部门专兼职法制员为主体以及分局公职律师组成的法律顾问队伍，每年依法聘请法律顾问参与重大执法决定法制审核、重大案件指导，大力推进法律顾问从有形覆盖到有效覆盖转变，同时强化对合同形式规范性与合同内容合法性的审查，落实重大合同备案、预警报告、年度专题报告等制度，切实发挥法律顾问在制定公安决策、建设法治公安中的积极作用。二是坚持外抓软硬设施建设，内促服务意识强化，深化推动“最多跑一次”改革，打造品牌窗口，确保服务质效提升。三是全面落实行政执法“三项制度”，依法制定行政执法公示制度，做到执法全过程记录，通过办公场所和门户网站，依法公开执法信息。

二、存在不足和原因

2021年度，分局执法考评整体形势向好，执法规范化建设有序推进，但是仍应清醒认识到我局法治政府建设工作仍存在的一定问题：

（一）数字化场景运用缺少亮点创新。在当前数字化时代的大背景下，分局执法活动的开展在运用各类新型科技手段、创新推进执法办案信息化、科技化提档升级上存在一定的滞后性，未能有智慧化运用的成果亮点予以呈现。

（二）执法主体能力建设薄弱。虽然今年分局在全市执法抽测和比武中取得一定成绩，但是大部分民警仍存在学法主动性不强，执法方式方法有待进一步完善等问题，缺乏独立思考和深入思考的意识；也有部分民警工作态度不严谨，办案能力提升较慢。今年以来分局大量警力投入疫情防控工作，导致领导精力分散，抓手缺乏，警力不足，一定程度影响了日常执法管理工作。

（三）执法管理中心运行机制有待完善。根据《浙江公安派出所办理刑事案件负面清单制度（试行）》等三项制度，以及分局“做强警种”的思路，中心的服务保障功能急需完善，相应的工作机制已无法满足实际工作和考核需求，需要进一步优化完善。

三、履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

分局始终高度重视法治政府建设工作，2021年以来，分局局长切实履行推进“法治建设第一责任人”职责，带领全局认真贯彻中央和省市区委关于依法治国和法治政府建设的部署要求，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（一）争做力学笃行的“领头雁”。分局坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保公安执法工作的正确政治方向和价值追求。制定中共杭州市公安局拱墅区分局委员会学法用法工作机制，严格落实党委理论学习中心组学习制度，定期开展相关政治理论知识和法律业务知识学习，专题学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》等最新法律法规，为不断提高化解矛盾纠纷、维护人民权益、促进社会和谐稳定的能力和水平提供理论支撑，进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设职责。

（二）争做规范执法的“排头兵”。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，深化警务机制改革，坚决把严格规范公平正义文明执法落到实处，不断提升执法公信力。2021年，全局共收到行政复议案件45起，同比下降8%；行政诉讼案件46起，同比下降30%，无确认违法、复议撤变或责令履行等案件，无败诉案件。负责人出庭应诉率达100%。

（三）争做服务大局的“先锋队”。坚持以国家政治安全为重，以服务民生为重，坚持法治能力建设与全面从严管党治警相融合，践行“靠前一步、主动作为”警务理念，深化数字化全域治理，强化公共安全监管，抓实抓细派出所、社区警务、融合治理等工作，创优创新窗口服务，护航良善营商环境，全面提升服务发展、服务群众、警务实战等能力，努力推动智慧公安新发展，实现法治公安新突破。

四、2022年推进法治政府建设的工作安排

针对法治建设工作存在的短板弱项，分局将以数字化为引领，推动执法规范化建设纵深发展，不断提高队伍的整体执法素质能力，进一步提升执法公信力及群众满意度。

（一）全面落实“负面清单”，推动勤务机制改革做优做实。在省厅市局确定的框架下，按照分局“五中心”的职能定位，大队将进一步通过夯实监督力量，制定“负面清单”考核规定、用足用好“陪审队”、配齐配强涵盖医疗救助、法律援助、办案协助、押送辅助的四支“服务队”等一系列配套措施，最大限度为优化全局办案模式、提升警务效能、执法办案安全提供支撑保障。

（二）强化法制人才梯队建设，提促执法队伍更强更精。通过持续固化“新警学法”、“法制夜学”、“跟班轮训”等工作方法，积极优化“中层领导考核捆绑责任制”、“优师带徒制”等工作机制，分层次、分梯队、分阶段落实针对性的法制业务培训和考核问责，紧盯中层领导、业务骨干、公职律师等“关键少数”，加强法制人才培育建设，强化法律知识在执法实践中的运用，实现规范执法的可持续发展。

（三）完善执法监督管理体系，确保监督闭环扎紧扎实。用好执法考评这根“指挥棒”，以分局执法管理委员会为“龙头”牵引发力，各业务警种齐抓共管聚力，进一步清理整治顽瘴痼疾，着力构建标准化案件质量评定体系和上下联动、全面覆盖、运行高效的执法监督管理体系，切实压实主体责任，统筹推进监督管理。

（四）驱动数字法治引擎，塑造法制品牌创新创优。针对目前公安执法要求高、基层警力不足、警力老龄化等执法突出问题，大队将顺应数字化潮流，拟对“远程执法”项目实践进行探索，着力在擦亮“拱墅法制”品牌上下功夫。重点在实现接处警流程“菜单式”管理、“可视化”接处警、重点警情“针对化”出警等项目上进行试点，切实打造拱墅法治建设“新名片”。

杭州市公安局拱墅区分局

2022年2月24日