“拱”创优质政务服务“墅”智公共资源交易

全力打造一流营商环境

今年以来，拱墅区审管办以数字化改革为总牵引，紧紧围绕政务服务标准化规范化便利化等核心工作，统筹政务服务和公共资源交易线上线下服务资源，全力激发市场活力，打造一流营商环境。“云上交易”国有资产数字平台工作成效获副省长高兴夫批示；在全市率先“清零”建设工程公开招标项目投标保证金底数，获常务副市长柯吉欣批示；“1 Call”应用小程序“远程视频踏勘”创新工作在《浙江日报》刊登。

一、前一阶段工作总结

1-8月，拱墅区行政服务中心共受理各类办件981182件，办结969437件，办结率98.8%；累计接待群众52.3万余人次，接听咨询电话52870个。交易中心建设工程进场交易项目77个，交易总额53.94亿元，节约资金11.43亿元；缴退保证金153笔，涉及金额2107万元；产权交易共成交12处，总成交金额1918.5163万元；政采云全省一张网商品上架审核通过1066505件；完成政府集中采购项目7个，交易额2491.27万元；进入小额交易平台(含招必得）交易项目245个，交易额2.36亿元。

（一）系统化思维为先，政务服务格局更为完善

一是深化政务服务“一网通办”。推进政务服务区街社“一体化”，全区18个街道170个社区全部纳入一网通办，实现一网通办三级全覆盖。涉及我区权限事项911项已实现全部领用，做到“应领尽领”。1-8月份，全区2.0办理107.4万件，其中线上电脑办理（网上办）724458件、占比64.09%；线上app办理（掌上办）280532件、占比24.82%；线下办理（窗口办）125152件、占比11.65%，街道和社区累计办理36713件、占大厅线下办理29.33%。

二是推进标准化规范化便利化建设。参与起草的《出生“一件事”联办服务规范》（DB33/T 2499-2022）浙江省级地方标准经省市场监督管理局批准正式发布，推动出生“一件事”服务有标可循、有规可依。推出个体工商户“歇业一件事”联办，推进因受疫情冲击而被迫暂停经营的个体工商户以歇业登记代替注销登记，帮助市场主体渡过难关，降低市场主体存续成本，为后续复工复产创造有利条件。与省标准化协会合作，探索制定街道便民服务中心建设省级团体标准。“一地创新、全省共享”建议被省级部门采纳2条。

三是深化打造“不见面审批”服务。“1 Call”小程序推出“个体工商户开业登记”等9个为企服务事项和8个便民服务事项全流程“跑零次”“视频办”，减少疫情期间线下大厅办理聚集，加快审批速度。其中，卫健窗口的医疗机构择址勘察、公共场所承诺发证后复查，生态环境窗口环境影响评价，人防部门的人防验收备案，市场监管窗口的医疗器械变更等8项业务探索打造“企业先行承诺，远程视频踏勘复核”模式，原需审核人员到现场审查的业务，仅用手机视频连线现场即可完成“云踏勘”。

四是提升投资建设项目审批服务。实施网上批文印签电子化和标准地地图数字化，完成3宗工业用地“标准地”出让。完成模拟审批项目6个、涉及金额43.33亿元。立项56个、涉及投资金额约828亿元，开工项目55个，竣工项目31个。完成中介事项评价160项，引导中介机构合同备案21项，企业使用中介优选平台择优选择中介服务11项。7月底，杭州智慧网谷数据科技项目、中国联通5G基地项目、香积寺中学、浙大城市学院改扩建项目等拱墅区2022年第二批6个省集中开工项目提前1个月全部实现开工建设，总投资约42亿元。

（二）数字化思维为要，交易服务能力更为成熟

一是承办市区联动攻坚项目。作为市区联动攻坚项目签约单位，负责承办“推广数字见证系统示范应用”项目，研究制定《推广数字见证系统示范应用联动攻坚项目工作方案》。协助市审管办推进数字见证系统提升完善及应用、《公共资源交易数字见证管理服务规范》市标制定两项主线工作，在全市范围内推广应用数字见证系统及服务管理工作规范。6月，市级地方标准成功立项。目前标准文本已收集到含市本级及11个分中心的共计35条反馈意见，正在进行修订完善。

二是规范限额以下小额交易。在完成拱墅区小额公共资源交易平台建设的基础上，根据街道和部门实际情况，按照数字见证工作要求，有序推动小额开评标场地监控、电脑等硬件部署，以及小额平台、开评标场地监控与数字见证系统的对接工作。结合平台试运行情况，和征集各街道平台使用过程中的意见建议，对平台功能进一步优化提升。目前，共有22个街道、部门和国企已按照数字见证相关要求完成硬件安装及软件对接工作。

三是编制政府采购交易手册。携手区财政局，在政府集中采购目录及标准基础上，结合政采云平台各品目操作细则，按不同预算金额、采购方式及组织形式，修订拱墅区政府采购计划规则，形成政府采购流程图、操作流程及其他特殊事项操作规程，完成全省首个《政府采购全类别交易手册》的制定工作。8月19日，《一册全括、一图详解，拱墅区编制全省首个政府采购全类型操作指南》在杭州日报刊登。

（三）变革型思维为本，党建引领作用更为彰显

一是健全组织聚合力。今年8月新组建中共杭州市拱墅区行政审批服务管理办公室机关总支部委员会，机关党总支下设机关支部和营商环境服务功能型党支部、投资项目服务功能型党支部、社会综合服务功能型党支部、社会秩序服务功能型党支部4个窗口功能型党支部，健全行政服务中心进驻单位窗口党建工作组织架构，将党组织的战斗堡垒作用辐射至窗口全体党员，进一步激发窗口一线党员在数字化改革中的先锋模范作用。目前功能型支部共有党员139人。

二是厚植文化促提升。以“党建引领、展示形象、便民高效、廉洁规范”为主线，打造“清风驿站”廉政文化长廊、“学习强国”阅读角、“党员风采墙”和“廉政书吧”“党员氧吧”。结合大厅提升调整打造面积约140平方米的党群文化阵地，推进清廉机关示范点阵地建设。组织窗口党员开展“迎亚运学英语”活动，制作英语宣传小视频，营造喜迎亚运浓厚氛围。

三是勤廉作为显担当。组织学习习近平在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神、国务院第五次廉政工作会议精神、全市深化作风建设暨综合考评大会、全市审管系统专项以案促改警示教育会议等会议精神，强化机关和窗口党员政治能力和廉政意识。制作《用廉洁服务助推共同富裕》等理论宣讲视频，组织观看《青廉Talk秀》、《清清白白》滑稽戏，定期开展“讲廉一课”和廉政谈话提醒，在春节、端午、中秋等重要节假日前进行廉政短信提醒，多措并举提升机关和窗口党员警示教育。

二、下一阶段工作思路

(一）政务服务标准化规范化便利化。修订完善政务服务事项基本目录、优化实施清单，汇聚至国家政务服务平台事项库，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理、精简优化。建立1 Call视频咨询与政务服务“一网通办”间的联动新模式，完善1 Call线上咨询队伍建设，推进1 Call视频办优化升级。拓展政务服务主动办场景，梳理更多事项通过数据比对分析触发精准主动提醒，实现“免审即享”。完善政务服务数字驾驶舱建设，对全区政务服务现场管理、办件情况、服务评价等数据进行归集、分析、监控、预警等，实现等候时长超限预警、办件规范异常预警、差评处理超期预警等应用场景。

（二）优化营商环境提升为企经济服务。围绕项目开工，协调各审批部门优化审批流程，提速审批效率。推进一般企业投资项目“最多80天”改革，对亚运项目和重大项目实行“一对一”“店小二”式服务，为业主开通绿色通道。组织区级各部门对需提交营业执照为申请材料的高频涉企服务事项开展新一轮“减材料”工作，落实企业仅凭营业执照即可办理高频审批服务事项，实现企业办事“一照通办”。优化全区产业项目“全链条闭环管理”工作流程，健全投资项目跟踪分析机制和预警机制，进一步加速项目落地开工。

（三）数字见证系统在全市示范应用。在市交易中心的指导协调下，对数字见证系统功能进行优化升级，打造数字见证系统2.0版，协助推进全市应用。明确数字见证的业务类型、范围和对象，从设施设备配备、见证流程规范、岗位人员管理等内容对工作规程进行优化，制定发布《公共资源交易数字见证管理服务规范》市级地方标准，构建数字见证系统全市通用体系。

（四）公共资源交易服务水平优化提升。探索打造拱墅区集体资产产权交易云平台，继续发挥云平台在规范集体资产交易公开透明、增值保值方面的积极作用。优化提升小额公共资源交易平台功能、流程，完善平台预警功能。

（五）窗口功能型党支部作用充分发挥。搭建党建廉政文化阵地，增强组织凝聚力。探索与兄弟城区审管办党组织搭建党建联盟，加深城区间业务合作、打通优势资源互享。以奉献亚运、提升窗口服务为主线，开展“迎亚运——向阳出发、扮靓拱墅”“强基础——创建图书角、服务再提升”活动。

解读链接：http://www.gongshu.gov.cn/art/2022/12/19/art_1229707689_1828370.html