信息索引号 | 00250050-0/2021-17166 | 公开方式 | 主动公开 |
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发布机构 | 区卫健局 | 公开范围 | 面向全社会 |
备注/文号 | 公开时限 | 长期公开 | |
生成日期 | 2021-07-19 | 发布日期 | 2021-07-19 |
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发布日期: 2021-07-19 15:11:57 点击率:
各街道计生科,局机关各科室、指导站:
“十二五”时期,是我区深入贯彻落实科学发展观,共建共享“繁华时尚之区”关键时期,也是统筹解决人口问题,稳定适度低生育水平,提高出生人口素质,促进人口和经济社会协调发展的重要时期。总结好“十一五”人口和计划生育工作规划的执行情况,谋划好“十二五”规划意义重大。
一、“十一五”工作简要回顾
主要成绩:“十一五”时期,全区认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》,贯彻落实科学发展观,坚持与时俱进,不断开拓创新,着力推进统筹解决人口问题,取得了显著成绩,集中体现在以下两个方面:
1、指标执行良好。“十一五”期间,下城区人口和计划生育事业在区委、区政府的高度重视和关心下,圆满完成了市政府下达的人口和计划生育各项工作指标。2006-2010年均人口出生率8.07‰,2006-2010年均人口自然增长率3.54‰,2006-2010年均计划生育率99.17%,性别比控制在正常范围内,到2010年末总人口控制在40万,为我区经济、社会可持续发展创造了良好的人口环境。
2、工作成效显著。“十一五”期间,我区坚持以人为本,整体推进人口和计划生育事业的发展。目标管理责任制考核评估机制进一步完善,部门计生责任更加明确,部门资源得到整合;政策推动力度加大,大力推进依法行政工作,完善计划生育利益导向机制;开展出生人口缺陷干预工作,完善计生优质服务工程;各级计生协会作用得到较好发挥,村(居)民自治工作不断深化。相继获得了“全国计划生育优质服务先进县区”、“省第三周期婚育新风进万家活动示范区”、“省‘巾帼文明示范岗’”、“市人口和计划生育目标管理责任制考核优胜奖”、“杭州市新型生育文化‘星级建设示范’区”、“杭州市计生协会先进集体”等荣誉。
二、面临的挑战及存在的问题
从科学发展观的高度审视我区的人口数量、人口素质和人口结构,以及育龄群众的需求与满意度,人口与计划生育工作还存在诸多矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:
1、人口数量及结构性矛盾突出。人口总量持续增加,低生育水平不稳定,现行生育政策和群众生育意愿的矛盾依然突出,违法超生情况依然比较明显,两极分化严重,稳定低生育水平形势依旧十分严峻。劳动年龄人口总量大且保持增长态势,对就业、再就业的压力增大。人口老龄化进程加快,我区人口老龄化速度不断加快,社会保障压力将进一步加大。由于地区之间经济发展的不平衡在短期内难以消除,人口向经济相对发达地区流动和迁移成为一种基本态势,我区作为杭州市的中心城区,经济社会和土地资源的人口承载能力面临新的挑战。
2、人口计生事业发展不均衡。对人口计生事业发展阶段的认识还停留在单纯的人口数量控制阶段,将人口计生事业有机融入经济社会发展全局来统筹谋划的程度不够。人口计生工作主要是以宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主,依靠政策来推动人口计生事业发展的力度还不够,统筹解决人口问题的体系尚未完全形成。
3、计划生育利益导向机制有待完善。现行的计划生育利益导向机制有待进一步完善,特别是针对独生子女家庭的利益导向机制需要进一步探索,目前的独生子女奖励政策已经和社会经济发展不相适,急需进行改革和完善。
4、流动人口计划生育服务和管理难度加大。我区流动人口数量逐年加大,服务和管理力量急需加强,全国“一盘棋”的管理模式尚未形成,外来流动人口违法超生依然十分严重。
三、“十二五”发展总体要求和工作目标
1、指导思想
以科学发展观为统领,坚持计划生育基本国策,坚持统筹解决人口问题。稳定低生育水平,合理调控人口数量,提升人口素质,引导人口合理分布,改善人口结构,促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展,促进人与自然和谐发展。
2、发展目标
完善人口与计划生育调控体系和管理机制,计划生育率达到市考核要求;出生人口性别控制在正常范围内;改善出生人口素质;建立全覆盖的人口计生优质服务新体系,育龄群众享有优质的生殖健康服务;形成与经济社会同步发展的计划生育利益导向机制;推进依法行政,公民计划生育合法权益得到保障;人口和计划生育工作整体水平有新的提高。
3、主要任务
为实现“十二五”人口发展目标,要进一步加强人口的宏观调控和综合治理,建立适应新形势、新要求、行之有效的新时期人口与计划生育基层工作机制,综合运用法律、行政、教育、经济等手段,建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。进一步提高人口素质,加强社会保障体系建设,积极应对人口结构变化。加强人口发展战略研究,对人口发展趋势进行综合性分析和预测,为科学制定区域发展目标提供支持,促进城市健康和谐发展。
⑴坚持依法行政,稳定低生育水平
认真贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》以及《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规。经常组织开展面向群众的法制宣传教育活动,提高全社会的法律意识。进一步规范再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和行为。严格执行人口和计划生育政策,努力稳定低生育水平,依法查处违法生育行为,规范自由裁量权,落实执法责任制。坚决打击非法鉴定胎儿性别、选择性人工流产等行为,保持出生性别比正常。全面实行政务公开,推进便民维权活动,自觉接受群众的监督。认真做好信访工作,畅通群众信访渠道,加大信访事项督办督查力度,及时解决群众反映的实际问题,努力提高人民群众满意程度。
⑵丰富宣传载体,推进生育文明
充分发挥宣传教育的先导作用,加大国策教育力度,通过对当前和今后一个时期人口发展形势,人口和经济社会发展关系等的宣传,进一步增强国策意识、责任意识;提高各级干部、相关部门和社会公众对人口计生工作的认识并取得支持,进一步加强部门协作,确保人口计生工作常态发展。深入开展“婚育新风进万家”、“人口文化进校园”等活动,积极倡导科学、文明、进步的婚育新风。抓好生育文化“精品园区”建设,不断推出有内涵、高品位、精内容的生育文化精品园区,营造人与自然、生态相和谐的生育文化氛围。积极探索计生协会发展的长效工作机制,充分发挥计生协会的职能作用,努力提升服务群众的实际能力和水平。到2015年,较大的企业和流动人口聚集地普遍建立计生协会组织。
⑶提升技术水平,拓展服务新领域
强化服务阵地建设,整合社区卫生服务资源,进一步深化“计卫联手、育医结合”系列工程。要进一步深化优质服务工作,加强避孕知识的宣传普及,拓宽药具发放渠道。加强孕前管理,加大落实长效避孕措施的力度,引导群众落实长效避孕措施,提高避孕节育措施有效率,保护妇女身心健康。全面改善和提高出生人口素质,广泛开展优生两免,宣传和普及预防出生缺陷科学知识,加强婚育咨询和指导,积极参与开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查和康复、婴幼儿早期教育等工作。提高随访服务水平,提供便捷的生殖保健服务和优生优育咨询,新婚夫妇、孕妇、0-3岁婴幼儿的抚养人受教育面达85%以上。树立以需求为导向的服务理念,依托卫生的技术资源优势,推出体现人文关怀的服务项目,开展计划生育零距离温馨服务,为育龄妇女提供免费生殖健康服务,形成人性化、亲情化的服务模式。关注男性健康,倡导男性参与计划生育,促进家庭文明幸福,提高家庭生活质量。
⑷完善综合治理,加强流动人口服务管理
积极探索并完善户籍地、居住地、单位三地互动的管理机制,建立起一套适合中心城区的计划生育综合服务和管理的工作模式。加强信息化系统的建设,整合部门间的信息资源,共建共享人口基础信息库,以信息化的管理手段突破信息掌握难等难题。探索流动人口计划生育基本公共服务均等化试点,基本建立运转高效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制。加强流动人口计划生育工作的综合治理,深化“计警合作,区域联动”工作机制,形成部门协作,齐抓共管,综合治理的流动人口工作新模式,建立责任共担、任务明确、管理到位、服务周到、信息共享的流动人口计划生育管理服务网络。
⑸完善利益导向机制,加大民生投入
深化计划生育利益导向机制建设,加大资金投入,积极协调相关部门,将计划生育利益导向机制建设与相关社会经济领域的改革和发展相结合,与社会养老保障制度、公共卫生和医疗制度建设相结合,充分发挥计划生育利益导向机制作用。加大对独生子女家庭的政策倾斜力度,完善并落实对独生子女家庭的奖励和优先优惠政策,解除独生子女家庭的后顾之忧。
⑹加强人口战略研究,提升信息化水平
建立政府牵头、部门参与、项目课题运作的人口发展战略研究工作机制。加强与科研机构、院校等专业单位的交流与合作,强化政府部门间的协调协作,紧密联系我区实际,把握研究的重点,突出研究的前瞻性,不断提高人口发展战略研究的水平。要重点加大对我区人口数量、结构、迁移流动、人口与资源等方面的战略研究,分析未来人口发展趋势,科学地制定人口发展规划,为党委、政府科学决策提供有价值的参考。加快人口计生、公安、民政、卫生等部门的信息共享与交换机制建设,建立并完善全员人口信息数据库,争取到“十二五”末全员人口数据库覆盖率达98%,信息准确率达95%,为管理和决策提供人口数据支撑,全面提升我区人口信息化建设水平。
⑺推进基层群众自治,加强协会建设
充分发挥计生协会的独特优势和桥梁纽带作用,充分利用计生协会组织网络健全、人才众多、联系面广的优势,宣传普及计划生育政策法规和生殖健康、优生优育知识。利用“会员之家”、“人口学校”、“‘三优’指导中心”等活动阵地和“5.29会员活动日”、世界人口日等重大节日,开展一系列的宣传教育服务活动。探索完善城市社区人口计生群众自治模式,充分发挥计生协会组织在参与社会管理创新中的积极作用。建立健全村(居)计划生育群众自治网络,加强村级计生利益导向机制建设,不断完善生育关怀资金和冠名基金。加强基层组织建设,完善组织体系,优化组织结构,增强组织活力,提高服务及管理水平。
4、保障措施
⑴综合协调,责任落实到位
把人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置,坚持党政一把手亲自抓、负总责。切实做到思想到位、责任到位、措施到位、投入到位。建立全区人口与计划生育工作调控体系,强化综合治理人口问题的力度,坚持人口与计划生育目标管理责任制,把计划生育工作列入考核领导干部工作实绩的一项重要内容,严格兑现奖惩,落实“一票否决”制度。
⑵提高素质,提升工作能力
进一步强化干部队伍的贯彻执行意识、岗位责任意识、能力席位意识,努力强化人口计生干部的学习创新能力、依法行政能力和公共服务能力,促进人口计生工作的科学发展。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求,选拔优秀干部充实计生干部队伍。倡导高度负责、刻苦学习、无私奉献的精神,树立负重意识、实干意识、群众意识和廉洁意识。建立健全人口计生职业化建设和目标管理评估机制,强化思想道德和业务知识教育,不断提高计生干部的政治素质和管理服务能力,努力建设好开拓创新、务实高效的计划生育工作队伍。
⑶提供保障,稳定工作基础
要把计划生育经费纳入政府的财政预算并逐年递增,计生经费专款专用,切实予以保证。确保各项奖励优惠政策经费切实落实到位,对利益导向资金实施严格管理。确保基层计划生育工作人员的工资报酬足额发放到位,逐步提高基层计生专干的报酬待遇,稳定计生干部队伍。进一步加强支出管理,优化支出结构,实施项目运作制,推行项目预算评审评估机制,加强对项目实施后的绩效评估,逐步建立起一套科学的项目支出绩效评估体系。
下城区人口和计划生育局
二〇一一年九月二十九日
规划计划
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专项规划
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索引号
00250050-0/2021-17166
文号
公布日期
2021-07-19
公开方式
主动公开
发布单位
区卫健局
各街道计生科,局机关各科室、指导站:
“十二五”时期,是我区深入贯彻落实科学发展观,共建共享“繁华时尚之区”关键时期,也是统筹解决人口问题,稳定适度低生育水平,提高出生人口素质,促进人口和经济社会协调发展的重要时期。总结好“十一五”人口和计划生育工作规划的执行情况,谋划好“十二五”规划意义重大。
一、“十一五”工作简要回顾
主要成绩:“十一五”时期,全区认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》,贯彻落实科学发展观,坚持与时俱进,不断开拓创新,着力推进统筹解决人口问题,取得了显著成绩,集中体现在以下两个方面:
1、指标执行良好。“十一五”期间,下城区人口和计划生育事业在区委、区政府的高度重视和关心下,圆满完成了市政府下达的人口和计划生育各项工作指标。2006-2010年均人口出生率8.07‰,2006-2010年均人口自然增长率3.54‰,2006-2010年均计划生育率99.17%,性别比控制在正常范围内,到2010年末总人口控制在40万,为我区经济、社会可持续发展创造了良好的人口环境。
2、工作成效显著。“十一五”期间,我区坚持以人为本,整体推进人口和计划生育事业的发展。目标管理责任制考核评估机制进一步完善,部门计生责任更加明确,部门资源得到整合;政策推动力度加大,大力推进依法行政工作,完善计划生育利益导向机制;开展出生人口缺陷干预工作,完善计生优质服务工程;各级计生协会作用得到较好发挥,村(居)民自治工作不断深化。相继获得了“全国计划生育优质服务先进县区”、“省第三周期婚育新风进万家活动示范区”、“省‘巾帼文明示范岗’”、“市人口和计划生育目标管理责任制考核优胜奖”、“杭州市新型生育文化‘星级建设示范’区”、“杭州市计生协会先进集体”等荣誉。
二、面临的挑战及存在的问题
从科学发展观的高度审视我区的人口数量、人口素质和人口结构,以及育龄群众的需求与满意度,人口与计划生育工作还存在诸多矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:
1、人口数量及结构性矛盾突出。人口总量持续增加,低生育水平不稳定,现行生育政策和群众生育意愿的矛盾依然突出,违法超生情况依然比较明显,两极分化严重,稳定低生育水平形势依旧十分严峻。劳动年龄人口总量大且保持增长态势,对就业、再就业的压力增大。人口老龄化进程加快,我区人口老龄化速度不断加快,社会保障压力将进一步加大。由于地区之间经济发展的不平衡在短期内难以消除,人口向经济相对发达地区流动和迁移成为一种基本态势,我区作为杭州市的中心城区,经济社会和土地资源的人口承载能力面临新的挑战。
2、人口计生事业发展不均衡。对人口计生事业发展阶段的认识还停留在单纯的人口数量控制阶段,将人口计生事业有机融入经济社会发展全局来统筹谋划的程度不够。人口计生工作主要是以宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主,依靠政策来推动人口计生事业发展的力度还不够,统筹解决人口问题的体系尚未完全形成。
3、计划生育利益导向机制有待完善。现行的计划生育利益导向机制有待进一步完善,特别是针对独生子女家庭的利益导向机制需要进一步探索,目前的独生子女奖励政策已经和社会经济发展不相适,急需进行改革和完善。
4、流动人口计划生育服务和管理难度加大。我区流动人口数量逐年加大,服务和管理力量急需加强,全国“一盘棋”的管理模式尚未形成,外来流动人口违法超生依然十分严重。
三、“十二五”发展总体要求和工作目标
1、指导思想
以科学发展观为统领,坚持计划生育基本国策,坚持统筹解决人口问题。稳定低生育水平,合理调控人口数量,提升人口素质,引导人口合理分布,改善人口结构,促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展,促进人与自然和谐发展。
2、发展目标
完善人口与计划生育调控体系和管理机制,计划生育率达到市考核要求;出生人口性别控制在正常范围内;改善出生人口素质;建立全覆盖的人口计生优质服务新体系,育龄群众享有优质的生殖健康服务;形成与经济社会同步发展的计划生育利益导向机制;推进依法行政,公民计划生育合法权益得到保障;人口和计划生育工作整体水平有新的提高。
3、主要任务
为实现“十二五”人口发展目标,要进一步加强人口的宏观调控和综合治理,建立适应新形势、新要求、行之有效的新时期人口与计划生育基层工作机制,综合运用法律、行政、教育、经济等手段,建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。进一步提高人口素质,加强社会保障体系建设,积极应对人口结构变化。加强人口发展战略研究,对人口发展趋势进行综合性分析和预测,为科学制定区域发展目标提供支持,促进城市健康和谐发展。
⑴坚持依法行政,稳定低生育水平
认真贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》以及《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规。经常组织开展面向群众的法制宣传教育活动,提高全社会的法律意识。进一步规范再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和行为。严格执行人口和计划生育政策,努力稳定低生育水平,依法查处违法生育行为,规范自由裁量权,落实执法责任制。坚决打击非法鉴定胎儿性别、选择性人工流产等行为,保持出生性别比正常。全面实行政务公开,推进便民维权活动,自觉接受群众的监督。认真做好信访工作,畅通群众信访渠道,加大信访事项督办督查力度,及时解决群众反映的实际问题,努力提高人民群众满意程度。
⑵丰富宣传载体,推进生育文明
充分发挥宣传教育的先导作用,加大国策教育力度,通过对当前和今后一个时期人口发展形势,人口和经济社会发展关系等的宣传,进一步增强国策意识、责任意识;提高各级干部、相关部门和社会公众对人口计生工作的认识并取得支持,进一步加强部门协作,确保人口计生工作常态发展。深入开展“婚育新风进万家”、“人口文化进校园”等活动,积极倡导科学、文明、进步的婚育新风。抓好生育文化“精品园区”建设,不断推出有内涵、高品位、精内容的生育文化精品园区,营造人与自然、生态相和谐的生育文化氛围。积极探索计生协会发展的长效工作机制,充分发挥计生协会的职能作用,努力提升服务群众的实际能力和水平。到2015年,较大的企业和流动人口聚集地普遍建立计生协会组织。
⑶提升技术水平,拓展服务新领域
强化服务阵地建设,整合社区卫生服务资源,进一步深化“计卫联手、育医结合”系列工程。要进一步深化优质服务工作,加强避孕知识的宣传普及,拓宽药具发放渠道。加强孕前管理,加大落实长效避孕措施的力度,引导群众落实长效避孕措施,提高避孕节育措施有效率,保护妇女身心健康。全面改善和提高出生人口素质,广泛开展优生两免,宣传和普及预防出生缺陷科学知识,加强婚育咨询和指导,积极参与开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查和康复、婴幼儿早期教育等工作。提高随访服务水平,提供便捷的生殖保健服务和优生优育咨询,新婚夫妇、孕妇、0-3岁婴幼儿的抚养人受教育面达85%以上。树立以需求为导向的服务理念,依托卫生的技术资源优势,推出体现人文关怀的服务项目,开展计划生育零距离温馨服务,为育龄妇女提供免费生殖健康服务,形成人性化、亲情化的服务模式。关注男性健康,倡导男性参与计划生育,促进家庭文明幸福,提高家庭生活质量。
⑷完善综合治理,加强流动人口服务管理
积极探索并完善户籍地、居住地、单位三地互动的管理机制,建立起一套适合中心城区的计划生育综合服务和管理的工作模式。加强信息化系统的建设,整合部门间的信息资源,共建共享人口基础信息库,以信息化的管理手段突破信息掌握难等难题。探索流动人口计划生育基本公共服务均等化试点,基本建立运转高效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制。加强流动人口计划生育工作的综合治理,深化“计警合作,区域联动”工作机制,形成部门协作,齐抓共管,综合治理的流动人口工作新模式,建立责任共担、任务明确、管理到位、服务周到、信息共享的流动人口计划生育管理服务网络。
⑸完善利益导向机制,加大民生投入
深化计划生育利益导向机制建设,加大资金投入,积极协调相关部门,将计划生育利益导向机制建设与相关社会经济领域的改革和发展相结合,与社会养老保障制度、公共卫生和医疗制度建设相结合,充分发挥计划生育利益导向机制作用。加大对独生子女家庭的政策倾斜力度,完善并落实对独生子女家庭的奖励和优先优惠政策,解除独生子女家庭的后顾之忧。
⑹加强人口战略研究,提升信息化水平
建立政府牵头、部门参与、项目课题运作的人口发展战略研究工作机制。加强与科研机构、院校等专业单位的交流与合作,强化政府部门间的协调协作,紧密联系我区实际,把握研究的重点,突出研究的前瞻性,不断提高人口发展战略研究的水平。要重点加大对我区人口数量、结构、迁移流动、人口与资源等方面的战略研究,分析未来人口发展趋势,科学地制定人口发展规划,为党委、政府科学决策提供有价值的参考。加快人口计生、公安、民政、卫生等部门的信息共享与交换机制建设,建立并完善全员人口信息数据库,争取到“十二五”末全员人口数据库覆盖率达98%,信息准确率达95%,为管理和决策提供人口数据支撑,全面提升我区人口信息化建设水平。
⑺推进基层群众自治,加强协会建设
充分发挥计生协会的独特优势和桥梁纽带作用,充分利用计生协会组织网络健全、人才众多、联系面广的优势,宣传普及计划生育政策法规和生殖健康、优生优育知识。利用“会员之家”、“人口学校”、“‘三优’指导中心”等活动阵地和“5.29会员活动日”、世界人口日等重大节日,开展一系列的宣传教育服务活动。探索完善城市社区人口计生群众自治模式,充分发挥计生协会组织在参与社会管理创新中的积极作用。建立健全村(居)计划生育群众自治网络,加强村级计生利益导向机制建设,不断完善生育关怀资金和冠名基金。加强基层组织建设,完善组织体系,优化组织结构,增强组织活力,提高服务及管理水平。
4、保障措施
⑴综合协调,责任落实到位
把人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置,坚持党政一把手亲自抓、负总责。切实做到思想到位、责任到位、措施到位、投入到位。建立全区人口与计划生育工作调控体系,强化综合治理人口问题的力度,坚持人口与计划生育目标管理责任制,把计划生育工作列入考核领导干部工作实绩的一项重要内容,严格兑现奖惩,落实“一票否决”制度。
⑵提高素质,提升工作能力
进一步强化干部队伍的贯彻执行意识、岗位责任意识、能力席位意识,努力强化人口计生干部的学习创新能力、依法行政能力和公共服务能力,促进人口计生工作的科学发展。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求,选拔优秀干部充实计生干部队伍。倡导高度负责、刻苦学习、无私奉献的精神,树立负重意识、实干意识、群众意识和廉洁意识。建立健全人口计生职业化建设和目标管理评估机制,强化思想道德和业务知识教育,不断提高计生干部的政治素质和管理服务能力,努力建设好开拓创新、务实高效的计划生育工作队伍。
⑶提供保障,稳定工作基础
要把计划生育经费纳入政府的财政预算并逐年递增,计生经费专款专用,切实予以保证。确保各项奖励优惠政策经费切实落实到位,对利益导向资金实施严格管理。确保基层计划生育工作人员的工资报酬足额发放到位,逐步提高基层计生专干的报酬待遇,稳定计生干部队伍。进一步加强支出管理,优化支出结构,实施项目运作制,推行项目预算评审评估机制,加强对项目实施后的绩效评估,逐步建立起一套科学的项目支出绩效评估体系。
下城区人口和计划生育局
二〇一一年九月二十九日