信息索引号 K1493206-6/2021-16537 公开方式 主动公开
发布机构 区府办 公开范围 面向全社会
备注/文号 公开时限 长期公开
生成日期 2021-07-13 发布日期 2021-07-13
附件
拱墅区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布日期: 2021-07-13 11:24:34 点击率:


 

拱墅区人民政府

2011年2月

 


 

目  录

 

第一章 总体思路和发展目标·· 1

一、现实基础与发展环境··· 1

二、指导思想和发展目标··· 5

第二章 持续加快经济转型升级·· 9

一、优先发展服务经济··· 9

二、提升发展高新经济··· 12

三、大力发展总部(楼宇)经济··· 13

四、加速发展文创经济··· 15

五、推进产业集聚发展··· 16

第三章 加速推进城市现代化·· 17

一、优化区域功能布局··· 18

二、加快城市有机更新··· 19

三、全力推进综合体建设··· 21

四、加快建设“智慧城区”··· 23

五、提高城市管理水平··· 24

第四章 大力建设生态文明·· 25

一、大力发展低碳经济··· 25

二、加强生态环境保护··· 26

三、积极培育生态文化··· 27

第五章 努力打造创新型城区·· 28

一、增强科技创新能力··· 28

二、优先发展教育事业··· 29

三、推进人才强区建设··· 31

第六章 着力加强民生保障·· 32

一、健全就业服务体系··· 32

二、提升社会保障水平··· 33

三、加快发展卫生事业··· 35

四、大力繁荣文体事业··· 36

第七章 全面提高社会建设水平·· 38

一、加强和谐社区建设··· 38

二、完善人口管理体制··· 39

三、加强精神文明建设··· 40

四、建设“法治拱墅”··· 41

五、建设公共安全体系··· 42

第八章 不断扩大改革开放·· 43

一、深化体制机制改革··· 43

二、构建开放型经济··· 45

第九章 规划实施保障·· 46

一、加强规划衔接··· 46

二、加大项目支撑··· 47

三、强化评估考核··· 47



《拱墅区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是根据《中共拱墅区委关于制定拱墅区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的,是未来五年(2011-2015年)我区实施“四大战略”、主攻“四大经济”、唱响北部与南部“双城记”、推进城市与产业“双转变”的战略性、总体性、综合性规划,也是进一步解放思想、振奋精神,引导全区加快经济发展方式转变、提高城市品位、加强生态文明建设、保障和改善民生,建设实力、秀美、和谐拱墅的行动纲领。

第一章  总体思路和发展目标

一、现实基础与发展环境

(一)现实基础

“十一五”以来,我区深入学习实践科学发展观,按照走在前列、争创一流的要求,加快发展、率先发展、协调发展,围绕建设“三个拱墅”奋斗目标,坚定不移地推进“四大战略”,克服了国际金融危机带来的严峻挑战,顺利完成“十一五”规划确定的主要目标任务,各项工作取得了显著成绩,经济社会实现了又好又快发展。

1、综合实力显著增强,经济结构不断优化。2010年,全区实现地区生产总值282.15亿元,完成地方财政收入35.2亿元,分别同比增长12.3%、21.08%。按区属口径,实现地区生产总值97亿元,年均增长16.9%。服务业的拉动作用和贡献度不断增大,按区属口径,三次产业比例达到0.31:39.44:60.25(按全区在地口径为:0.1:41.51:58.39),完成了第三产业增加值比重年增长一个百分点的目标,“三二一”的产业格局更加稳定,实现了从工业经济主导向服务经济主导的历史性转变。

2、有机更新快速推进,城市面貌日新月异。制定实施建设秀美拱墅三年行动计划,围绕“推出新运河、更新老城区、提升硬环境、增强竞争力、打造高品质”五大目标,全面实施城市建设“十大工程”,圆满完成计划确定的目标任务,有效缓解了长期制约城区发展的瓶颈问题,环境面貌实现了一年一个样、三年大变样。成功推出大兜路、小河直街、桥西直街三大历史文化街区和新香积寺,祥符区块、拱宸桥西、桃源新区、运河新城等区块改造加速推进,拆迁安置量稳居各中心城区前列。逐步推行以市场化运作为主要模式的市政、环卫、绿化日常管理养护机制,现代城市管理水平不断提高。

3、公共服务持续完善,社会发展更趋和谐。以“五强区”建设为核心的社会事业建设取得明显成效,发展水平全面提高。科普基础设施等三大建设全面加强,连续三年被评为区、县(市)党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核市级优秀单位。教育水平不断提高,优质义务教育覆盖率达到95.5%。文化建设成果丰硕,成为全市首个获得全国文化先进区称号的城区。卫生事业不断发展,成功创建全市首个全国中医药特色社区卫生服务示范区,成功创建首批省级卫生强区和省卫生应急工作示范区,在全市率先实现卫生强镇(街道)全覆盖。社会保障体系不断完善,社会保障力度持续加大。和谐社区建设跨上新台阶,荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社区共建共享先进城区称号。

4、生态环境明显改善,综合整治全面提速。强势推进半山地区综合整治、以运河水系为中心的河道整治、“百千工程”及“清洁村庄工程”等工程,城区环境日新月异。半山森林公园被批准为国家级森林公园,水环境质量进一步改善,生活垃圾集中收集实现全覆盖。“打造最清洁城区”取得重要进展,城区清洁度和序化度位居全市前列。大力发展低碳经济,推进清洁生产,加快推进污染企业关停转迁。“十一五”期间,全区关停转迁污染企业339家,减排化学需氧量2958吨、二氧化硫1.15万吨,较“十五”末分别减少71%和56%。

专栏1:拱墅区“十一五”规划主要指标完成情况

序号

指标名称

单位

规划目标

2010年底完成情况

2010年目标

年均增长%

完成额

年均增长%

1

地区生产总值

亿元

81

13

97

16.9

2

三次产业比例

0.5:41.5:58

0.31:39.44:60.25

3

工业销售产值

亿元

200

12

225

14.6

4

服务业销售收入

亿元

860

15

1105

20.7

5

全社会固定资产投资

亿元

五年累计投入180亿元

五年累计投入514.89亿元

6

地方财政收入

亿元 

——

8

35.2

18.1

7

新增就业人数

每年新增就业人数15000人

平均每年新增就业24927人

8

安置下岗失业人员

每年安置12000人

平均每年安置16877人

9

安置就业困难人员

每年安置3800人

平均每年安置5972人

10

引进专业技术人才

每年引进专业技术人才1200名

共引进人才49387人

11

R&D经费占GDP比重

5

——

1.75

——

12

新增绿地面积

M2

每年新增绿地20万平方米

平均每年新增49.6万平方米

13

万元工业产值综合能耗

比“十五”末下降16%

比“十五”末下降20.7%

14

省级新产品产值率

15

——

13.28

——

15

规模以上工业增加值中高技术产业比重

20

——

35

——

16

职工人均工资

26200

9

38548

12.8

17

农民人均纯收入

16630

10

16951

10.4

18

人口自然增长率

2

——

5.3

——

19

农村失土人员养老保险参保率

100

——

100

——

20

农村农业人口养老保险参保率

100

——

因全区完成撤村建居,已无农业人口,故无法统计。

21

农村新型合作医疗保险参保率

95

——

100

——

注:1-5项指标按区属统计口径。

同时,我们也看到,在新一轮发展征程中,我区也面临一些困难和挑战:一是转型发展压力较大,工业经济增长后劲乏力,为保持经济持续稳定发展,加快产业转型升级极为紧迫;二是南北一体化步伐需进一步加快,城市现代化和国际化水平需进一步提高,城市综合服务功能需进一步强化;三是在社会事业多个领域成功创建国家级、省级、市级强区后,如何进一步提升社会公共服务水平的命题亟待破解;四是社会结构日趋多元化,需要更有效地构建动态、和谐、稳定的社会格局,满足不同利益主体的多层次需求。

(二)发展环境

在“十二五”期间,我区将进入城区功能布局和综合竞争力实现重大跨越的关键阶段,经济社会转型发展将迎来重要的战略机遇期。

1、外部环境。“十二五”时期,全球经济仍处于重要调整期,外部发展环境将面临深刻变化,经济全球化、一体化进程将不断加快,新经济、智慧城市、高新科技加快涌现,为我区参与国际竞争、提高开放水平提供了良好条件。我国政策环境总体稳定,今后将更加重视国内消费市场开发,产业发展空间较大,为我区产业持续发展提供了广阔市场。随着《长江三角洲地区区域规划》的实施,长三角区域一体化进程进一步加快,为我区全面融入长三角提供了坚实的机制保障和战略机遇。杭州市正处于转型升级的重要阶段,服务业优先、区域统筹、城市国际化等战略将深入实施,为我区加快发展方式转变创造了良好的外部环境。

2、内部环境。未来五年,我区经济社会发展将步入新一轮全面提升通道。一是现代化中心城区加快建设。建设秀美拱墅新三年行动计划深入实施,中心城区框架将基本成型,为城市现代化奠定更加良好的基础。二是高端产业引领发展。通过大力发展“四大经济”,全面建设三大主平台,抢占创新发展的制高点,全区上下将全力推进产业转型升级。三是环境生态化着力推进。全区将围绕运河及河道综合整治和半山国家森林公园保护开发,扎实推进节能减排,实施一批综合环境提升工程,努力建设“一河穿城过,碧水青山满城绿”的秀美生态城区。四是社会民生优质均衡发展。构建惠及全区人民的基本公共服务体系,让广大群众共享发展成果,将成为和谐拱墅建设的重要组成部分。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻省市委决策部署,围绕建设实力、秀美、和谐拱墅目标,以科学发展为主题,以国内外先进城市中心城区为标杆,以唱响“双城记”、推进“双转变”为主线,启动建设秀美拱墅新三年行动计划,深入推进产业强区、环境立区、开放带动、城市现代化“四大战略”,全面建设产业高端化、城市现代化、环境生态化、生活品质化和创新驱动的现代化大都市中心城区,不断开创拱墅科学发展的新境界,打造充满活力、具有强大竞争力的新拱墅。

(二)发展原则

推进“十二五”发展必须遵循以下基本原则:

坚持率先发展。把坚持科学发展作为坚持发展是硬道理的本质要求,把加快发展、率先发展作为检验拱墅科学发展的重要标准,走在前列、争创一流,不断提高经济社会发展首位度。

坚持转型发展。把调整经济结构作为转型发展的主攻方向,加快发展服务经济、高新经济、总部(楼宇)经济和文创经济,培育发展战略性新兴产业和新型业态,着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。

坚持创新发展。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要作用,深化各领域改革创新,不断激发活力,以创新型城区建设引领跨越发展。

坚持统筹发展。以新型城市化为主导,加快深耕南部、开发北部,促进区域生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖,实现南北互动、融合、一体化发展。

坚持和谐发展。更加重视民生,坚持共同富裕,坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展,使发展成果惠及广大人民群众。坚持依法治区,更加注重社会公平正义,基本建立与城市经济社会发展相适应的法治城市保障体系。

坚持特色发展。坚持“和而不同”,彰显拱墅城市个性,突出生态优先、文化振兴,推进城市要素有效集聚、有序疏散,深化运河综合保护,传承弘扬运河文化,加强生态文明建设,打造宜居宜业环境。

(三)发展目标

综合考虑未来发展趋势和我区基础条件,充分体现省、市委对我区发展的新要求,积极回应人民群众的新期盼,今后五年我区经济社会发展总体目标是:科学发展水平走在前列,物质基础更加雄厚,城市面貌更加优美,社会发展更加和谐,人民生活更加殷实、幸福、美好,全面建成惠及全区人民的更高水平小康社会。

具体目标和预期指标如下:

——经济实力再上新台阶。在转变经济发展方式的主旋律下,主攻"四大经济",提高发展质量,努力促进经济平稳较快发展。“十二五”期间,全区生产总值年均增长11%左右,地方财政收入年均增长12%左右,综合实力明显提升。

——转型升级实现新突破。在稳定发展工业的基础上,产业结构进一步优化,基本形成以服务经济为主导的现代产业体系,到2015年第三产业增加值占地区生产总值比重达到70%左右。创新型城区和科技强区建设成效明显,科研投入保持较高水平,科学研究和试验发展经费支出占生产总值比重超过3%。高新技术产业稳步发展,规上高新技术产业销售产值占工业销售产值比重达到35%。

——南北统筹呈现新格局。南部老城区有机更新全面完成,中心城区功能进一步提升;北部区域框架基本成型,城市化进程步伐加快,南北城市发展空间契合一体,城区环境面貌全面改善,城市现代化跃上新水平。“十二五”期间,完成“十四纵十四横”28条主次干道建设。有序推进城中村改造,实现拆迁安置房开工面积350万平方米,竣工面积450万平方米。

——民生保障达到新水平。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,力争居民收入增幅高于地区生产总值增幅。社会就业更加充分,就业结构明显改善,五年累计新增城镇就业人数10万人,城镇登记失业率控制在4%以内。公共财政对社会大保障体系的资金支持力度加大,社会民生明显改善。教育、卫生、文体、科技、福利等社会事业服务体系进一步完善,基本公共服务向均衡化、优质化发展。

——生态建设取得新成效。环境整治力度不断加大,大气环境、水环境得到持续改善,全力推进绿化建设,“一河穿城过,碧水青山满城绿”的秀美生态城区更加宜人。生态文化研究和生态文明教育不断加强,生态文明理念深入人心。到2015年,人均公共绿地面积达到22平方米,绿化覆盖率达到41%。工业增加值综合能耗和主要污染物排放继续下降,完成省、市下达的目标。

——社会建设迈出新步伐。市民受教育程度稳步提高,文化更加繁荣,精神文明进一步加强,市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。民主法制更加健全,政府管理和服务水平明显提升,社区治理能力全面提高。公共事件预防预警和应急处置体系进一步完善,社会大局保持和谐稳定。

专栏2:杭州市拱墅区“十二五”经济社会发展主要指标

分类

序号

指 标 名 称

2010年  实绩

2015年   目标

年均增长

指标属性

产     业      高     端     化

1

地区生产总值(亿元)

282.15

475

11%

预期性

2

地方财政收入(亿元)

35.2

62

12%

预期性

3

第三产业增加值占生产总值比重(%)

58.39

70

[11.6]

预期性

4

五年完成固定资产投资(亿元)

150.83

[900]

预期性

5

社会消费品零售额(亿元)

235

473

15%

预期性

6

五年累计实际利用外资(亿美元)

5.7

[13.4]

预期性

7

规上高新技术产业销售产值占工业销售产值的比重(%)

29.5

35

[5.5]

预期性

8

楼宇税收(亿元)

8.5

13

1

预期性

9

外贸出口总额(亿美元)

6.43

10.4

10%

预期性

城     市     现     代     化

10

五年主次干道建设投资(亿元)

——

[65]

—— 

预期性

11

河道整治(公里)

—— 

[42]

—— 

预期性

12

商品房累计开工(万平方米)

—— 

[350]

—— 

预期性

累计竣工(万平方米)

—— 

[380]

—— 

预期性

13

安置房累计开工(万平方米)

—— 

[350]

—— 

预期性

累计竣工(万平方米)

—— 

[450]

—— 

预期性

环     境     生     态     化

14

万元工业增加值综合能耗

—— 

完成市下达目标

约束性

15

综合清洁度(%)

—— 

95

—— 

约束性

16

人均公共绿地面积(平方米)

14.56

22

[7.44]

预期性

17

绿化覆盖率(%)

39.06

41

[1.94]

预期性

18

综合截污率(%)

81

90

[9]

预期性

生     活     品     质     化

19

人口自然增长率(‰)

5.3

5

[-0.3]

约束性

20

五年新增城镇就业(万人)

3.05

[10]

约束性

21

城镇登记失业率(%)

2.19

<4

—— 

约束性

22

城镇居民人均可支配收入(元)

30035

50600

11%

预期性

23

垃圾无害化处理率(%)

100

100

—— 

约束性

24

生活垃圾分类收集处置率(%)

40

80

[40]

预期性

25

每百名老人机构养老床位(张)

1.4

4

[2.6]

预期性

创     新     驱     动

26

研究和试验发展经费支出占生产总值比重(%)

1.75

3

[1.25] 

预期性

27

每万人专利授权量(件)

—— 

30

—— 

预期性

28

每万人口中科技活动人员数(人)

—— 

200

—— 

预期性

29

人才资源总量(万人)

15.7

22.5

[6.8]

预期性

30

义务教育阶段优质教育覆盖率(%)

95.5

100

[4.5]

预期性

31

优质学前教育覆盖率(%)

80.3

85

[4.7]

预期性

注: [ ]中的数据为五年累计数。

第二章 持续加快经济转型升级

坚持把推进产业转型升级作为转变经济发展方式的重大任务,以大平台大产业大企业大项目建设为抓手,以发展服务经济、高新经济、总部(楼宇)经济和文创经济为主攻方向,加快产业高端化步伐,积极构建以服务经济为主导的现代产业体系,不断提高经济增长质量和效益,努力保持经济平稳较快发展。

一、优先发展服务经济

大力推进生产性服务业集聚化,生活性服务业便利化,公共服务业均等化,提升服务业品牌层次,加大服务业集聚力度,推进工业企业主辅分离,形成以服务经济为主的产业结构,建设成为全市特色鲜明、地位突出的服务业成长第一区。

(一)大力发展生产性服务业

金融服务业。积极承接上海国际金融中心的辐射,发挥杭州民间资本充裕、金融生态环境良好的优势,以湖墅路商业大街和运河商务区为载体,大力发展中小金融机构总部、财富管理机构。完善区域内金融网点布局,大力引进国际、国内著名金融企业和金融人才,完善多层次资本市场,扩大金融辐射功能。

现代物流业。改造提升传统流通业,着重整合提升一批专业市场。大力发展第三方物流,以信息技术和供应链管理技术为核心,提升物流企业的专业化、信息化和社会化水平。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。

中介服务业。重点引进和培育咨询服务、信用服务、融资担保、法律会计和仲裁服务等领域中介服务企业,以国际中介服务先进理念、手段和技术,提升我区中介服务业的水平。引导中介服务企业争创著名商标、知名名牌,培养一批中介服务业的省、市著名企业。

信息服务与软件业。积极拓展软件外包业务、IT运行维护,支持有条件的企业建立研发设计中心。大力塑造拱墅信息服务品牌,鼓励企业以品牌为纽带,创建并发展大型信息服务业品牌企业集团。以互联网业务、动漫游戏、电子商务为重点,打造电子商务中心、数字化媒体运作平台和数字娱乐消费体验中心。

(二)提升发展生活性服务业

商贸服务业。着力推动现代大型综合购物中心等商贸新兴业态发展。大力挖掘特色街区的文化内涵,明确各功能定位、特色产业,完善配套设施和综合服务功能,强化街区后续管理,形成一批特色鲜明、知名度高、辐射面广的现代化特色商业街。坚持商场化、信息化、品牌化、楼宇化,全面提升市场功能,建设一批在全国、全省知名的专业市场,努力创建省级市场强区。

旅游会展业。继续巩固和提升运河旅游黄金线,形成以“一寺、三线、四馆、五街”为核心的运河旅游景区,树立拱墅区富含文化底蕴、兼具时尚现代的国际旅游城区的形象。加快运河旅游国际综合体建设,打造现代休闲旅游示范区,依托半山国家森林公园,积极发展健康休闲游,提升拱墅区旅游综合竞争力。加强大型会展设施建设,进一步提升科技、汽车、文化等具有全国影响力的会展品牌。建设一批高星级宾馆酒店,提高接待能力和档次。

房地产业。围绕改善城市环境、优化城市布局、提升城市功能,加快推进以“一轴三核七区”等主要区块的土地整理和出让,引进知名优质房地产企业,开发档次高、设施全、品质优的商业地产和居住楼盘,带动城市有机更新,努力实现开工350万平方米,竣工380万平方米。

(三)积极发展公共服务业

教育培训产业。培育和引进一批知名教育培训机构,推广国际一流的教育培训运营模式,着力发展职业经理人等高层次人才培训基地建设,继续发展青少年教育培训、个人兴趣爱好培训、老龄教育培训。培育拱墅教育培训品牌,积极开拓职业生涯培训、职业技能培训,建设会议培训基地。

健康产业。培育发展包括医疗服务、养生康复、健康管理、休闲健身、营养保健、咨询服务、人才服务、培训考试等领域的健康相关产业,以建立居家养老护理服务体系为契机,推动中医药养生保健、健康管理、特需体检服务等现代医疗服务业业态的发展。积极探索开展疾病康复训练、家庭医疗照护等医疗延伸服务。

体育产业。以场馆为依托,培育发展体育休闲健身娱乐市场。发挥体育协会、体育专业培训机构优势,培养体育专业从业人员。培育体育会展业,组织承办相关体育用品博览会。完善市场管理制度和监督机制,适度扩大体育彩票销售规模。拓展体育广告业、体育保险业、体育资产评估业等体育产业新领域。

社区服务业。推进社区公共服务手段创新,实施民生项目,增强社区公共服务功能,发展社区志愿服务,建立邻里互助服务机制。逐步建立政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制,通过打造社区服务平台、深化社区服务载体、完善社区综合服务保障等方式,基本形成新型社区服务体系。

二、提升发展高新经济

立足现有高新技术优势产业,加快传统工业改造提升,重点发展生物医药、现代装备制造业、信息产业、新能源新光源产业等战略性新兴产业,开发一批具有自主知识产权、市场前景广阔的高新技术和标准化项目,推动我区高新技术产业做大做强,形成具有特色的高新技术产业群。

(一)加快发展新兴产业

信息产业。着力推进以物联网为重点的新一代信息技术产业。加强技术研发和产业化中试、示范,抓好重点企业、项目和平台建设。发挥北部软件园信息服务和软件产业基地的集聚优势,争取国家和省市重大项目落户,成为我区经济发展新的经济增长点。

现代装备制造业。重点培育和扶持科技含量高、消耗资源低、环境污染少的现代装备制造业。着力形成成套技术装备制造、精密数控装备制造、机电零部件制造等产业协调发展的格局,抢占装备制造部分领域的制高点,成为国内相同行业先进装备的重要供应基地。

生物医药产业。依托现有医药重点企业,改造传统生物工程制药和生化制药工艺,加大新药研究开发,大力发展生物医药产品;继续巩固现有中药重点品种和保健食品优势,重视传统中药二次开发,改进中药剂型和制作工艺,发展现代中药产品;研发具有自主知识产权的新型化学药物和医疗器械产品。

新能源新光源产业。新能源产业重点发展太阳能光伏产业,以非晶或微晶硅薄膜电池及组件研发和产业化为核心,向配套材料、关键装备和中下游应用产品等方向延伸。新光源产业以半导体照明(LED)为重点,支持半导体照明芯片、器件以及应用领域的自主研发、示范应用和产业化发展,打造包括LED外延片、芯片、封装、应用产品、检测技术和生产设备在内的完整产业链。

(二)改造提升传统工业

通过招商、技改、关停并转、产品研发及标准制(修)定、品牌培育等多种举措改造传统工业,加快转型升级。紧抓康桥园区提升改造、运河综保工程、半山、北大桥地区环境整治契机,坚决淘汰落后产能,坚决关停转迁一批高能耗、高污染、高排放、低效益的工业企业。鼓励杭钢、半山电厂等企业运用低碳技术改造提升传统产业,加大工业技改投入,加快实施重大技改项目,推进节能降耗,万元工业增加值综合能耗率指标完成市政府下达任务。

三、大力发展总部(楼宇)经济

按照“招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批”的“五个一批”要求,大力发展总部(楼宇)经济。到2015年,努力实现楼宇税收13亿元,亿元楼宇达到5幢,形成一批税收超3000万元的楼宇群。

(一)规划建设品质商务楼宇

统一布局总部(楼宇)经济功能区块,积极推进高品质商务楼建设。引导各类开发主体,高起点、高标准进行规划设计,适度开发建设智能化程度高、设施齐全的高档商务楼。在运河商务区、申花等区块打造一批相对集中、具有完善配套、成熟管理的商务楼宇精品。高标准规划建设10%留用地项目,推动经合社物业经济向总部(楼宇)经济跨越。

(二)培育专业特色商务楼宇

按照“突出主业、延伸产业”原则,超前规划商务楼宇功能定位,引导楼宇业主招大引强,走特色化、专业化发展道路。重点支持文化创意、数字娱乐、金融、设计、法律、会计、咨询、高新技术企业等优质企业入驻商务楼宇,着力扶持特色楼宇的开放式共用平台建设,形成“一楼一行业、一层一特色”,培育一批外贸楼、金融楼、商务楼、科研楼、传媒楼、中介服务楼、现代物流楼等特色楼宇。

(三)大力发展企业总部经济

重点吸引浙江、长三角大中型民营企业总部,积极吸引跨国公司和国内大企业集团设立区域性总部,大力引进国内外大企业的管理中心、研发中心、采购中心和营销中心等职能型总部,努力实现楼宇企业总部化,打造跨国公司总部楼宇、民营企业总部楼宇、高科技企业总部楼宇等,发展税收“亿元楼”,提升总部经济档次。

专栏3:总部(楼宇)空间布局

四轴:即运河发展轴、莫干山路发展轴、石祥路与沈半路发展轴、上塘路发展轴。

五心:即武林商务区块、运河商务区块、申花商务区块、北部软件园总部经济区块、运河新城区块。

十片:即民生药厂综合体片区、热电厂综合体片区、蓝孔雀综合体片区、炼油厂综合体片区、运河旅游国际综合体片区、宏鼎国际综合体片区、区科技工业功能区祥符片区、煤制气厂综合体片区、杭玻综合体片区、田园综合体片区。

(四)巩固提升建筑产业发展

着力增强建筑企业竞争力,积极引进高资质建筑企业总部,鼓励建筑企业向勘测、设计、监理等环节拓展业务,进一步做大做强建筑业,提升建筑业发展水平。规范建筑业管理,突出稳健经营和安全经营,保持全区建筑业平稳较快增长的态势。到2015年,建筑业总产值达到380亿元,总承包一级企业达到30家。

四、加速发展文创经济

围绕打造杭州市文化创意产业示范区,推动拱墅区成为长三角区域文化创意企业和创意人士集聚、创作和交流的重要区域。到2015年,文化创意产业增加值年均增幅保持15%以上,建成省级文化创意产业基地1个,市级文化创意产业园或楼宇 3个。

(一)加快文创产业发展

大力扶持发展现代传媒业、设计服务业、信息服务业、文化休闲旅游业等门类文化创意产业。依托“运河天地”品牌效应发展策划推介、文化旅游观光、餐饮、酒店、娱乐设施等时尚消费类产业;着力发展先进装备制造设计、包装设计、模型设计、服装设计、建筑景观设计等现代设计服务业;适应网络化与数字化发展趋势,加快发展以版权的形成与应用为载体的动漫影视制作、网络文化、出版印刷等行业。

(二)加强文创基地培育

着力推进文化创意特色园区建设,通过精心打造一个、巩固提升一批、筹划建设一批“三个一”工程,通过五年努力,形成以“运河天地”为品牌,以旅游文化创意园、LOFT49、乐富•智汇园、元谷文创园等特色园区为重要基地,覆盖全区、极具拱墅地域特色和专业特色的文化创意产业园。

(三)提升文创品牌影响

加强文化创意产品和要素市场建设,培育、引进战略投资者,鼓励非公有制经济参与产业发展,加快形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。加强文创品牌宣传促销,继续推广创意力量大讲堂、浙窑运河天地创艺美集等重大活动,大力提升品牌知名度和市场占有率,打响创意拱墅品牌。

专栏4:文化创意园布局

精心打造:运河天地文化创意园

巩固提升:LOFT49文化创意园、乐富智汇园文化创意园、元谷文化创意园

筹划建设:大河造船厂旅游文化创意产业基地、运河新城文化创意产业基地、外包创意产业基地、动漫产业基地

五、推进产业集聚发展

按照大平台、大产业、大项目、大企业“四个大”建设要求,加快产业结构调整,着力打造产业集群,坚定不移地抓落实、抓推进,努力在加快转型升级上取得新成效,实现产业高端化。

(一)建设大平台

以大平台建设为支撑,推进产业转型升级。加快建设一批事关全局、带动力强的产业集聚区,打造新的经济增长极。加快北部软件园、康桥科技工业园、石塘科技工业园、科技孵化器等高新技术产业集聚区提升扩容转型,有效集聚创新资源和要素,打造高新技术产业链和产业集群。以城市综合体、高星级宾馆酒店、高档次购物中心、商业特色街等作为服务业集聚的有效平台,打造一批高品质服务业商圈,推进服务业集聚发展。加快建设一体化的文创产业基地,依托工业遗存、老厂房、特色楼宇等平台资源,打造街道文创园、文创楼,推动创意产业集聚区建设。加快运河商务区、北软总部经济区和运河新城等总部经济集聚区建设,打造高水平总部基地。

(二)推进大项目

以大项目建设为依托,推进产业转型升级。坚持大项目带动,扎实抓好政府性投资项目,积极引导社会投资,谋划和建设一批支撑作用强、带动作用大、辐射范围广的重大项目,促进城市综合体早开工、快建设,集聚经济发展后劲。坚持“招大、引强、选优”,努力引进一批税收上亿元、对经济转型升级有重大影响的大项目、好项目。大力推进项目建设,完善项目代办、项目责任、项目协调等机制,加快项目落地。

(三)培育大企业

以大企业建设为抓手,推进产业转型升级。深入实施大企业、大集团战略,坚持培育引进双管齐下,着力培育一批大企业大集团、一批成长型中小企业和一批科技型初创企业,构建梯队化的企业结构。注重引大引优引强,以国际视野和战略眼光,突出引进战略投资者,重点引进世界500强、国内500强、民营500强、上市公司和行业龙头企业。支持资本运营,加大上市企业培育力度,大力引导优势企业兼并重组、强强联合,推动行业龙头骨干企业做强做大。

第三章 加速推进城市现代化

按照“深耕南部、开发北部”的战略部署,坚持以新型城市化为主导,认真落实建设秀美拱墅新三年行动计划,全面统筹南北发展,着力加快城市有机更新步伐,努力把我区建设成为环境舒适优美、交通方便快捷、设施齐备完善、人民安居乐业的现代化大都市中心城区。

一、优化区域功能布局

围绕“唱响‘双城记’、推进‘双转变’”,按照“东提、西接、南旺、北活、中兴”的城市发展要求,着力构建“一轴三核七区”的多极化发展新格局,形成城市商圈、产业集聚区、城市综合体、公共配套区共同支撑的空间布局体系。

(一)“一轴”

“一轴”指京杭大运河生态发展轴,南起武林门客运码头,北至余杭区交界处,自南而北穿过城区,全长12公里。主要依托大运河综保开发,打造大运河文化品牌,做好区域经济、文化、旅游发展三大文章,沿大运河周边发展旅游会展、休闲娱乐、金融保险、商务办公、文化创意等现代服务业。

(二)“三核”

“三核”指运河商务区、运河新城和北部软件园。运河商务区主要发展国际金融、国际商务、文化传媒等优势产业,进一步促进大公司聚集,发展总部经济,带动城北周边产业的发展和升级。到2015年,基本形成金融主业突出、商务服务发达、文化传媒活跃的现代化商务中心和文化创意产业集聚地。运河新城位于石祥路以北,东到拱康路,南至石祥路,西临大运河,北到余杭区界,功能定位为以运河文化为依托,建设成为集生活居住、商务办公、商贸物流、旅游休闲、文化创意、总部经济于一体的城北城市副中心、运河综保的样板区和杭州新城建设的精彩力作。北部软件园东临大运河,南到石祥路,西至莫干山路,北接余杭区界。重点发展以软件开发、电子商务、文化创意为主的高新技术产业和现代服务业及以设计中心、外包中心、营销中心为主导的总部经济,打造集高新创业和品质生活于一体的国际化智慧型科技新城。

(三)“七区”

“七区”指桃源新区、田园新区、康桥东区、上塘片区、祥符片区、长乐片区和铁路北站综合功能区。桃源新区东临沈半路,西、南紧靠北秀街,北至金昌路、沈半路,主要体现“山水、人文、活力”三大元素,打造成集商业、商务、居住功能于一体的现代化新城区和杭州市城市北大厅。田园新区位于石桥路与临丁路交叉口西北,南临上塘河,北枕半山,主要以建设高品质居住片区为目标,打造成为人文、景致“双秀”的杭州城市门户。康桥东区南到瓜山、北到余杭界、东到杭钢,西到拱康路,打造成以居住功能为主导,集商务办公、商贸服务等功能为一体,配套设施完善的特色城区。上塘片区东到上塘河,南到绍兴路,西到上塘路,北到石祥路,努力打造成为杭州主城区重要的商贸服务区。祥符片区按照“接轨大城西”的要求,打造宜居宜商现代化新城。长乐片区东至上塘路,西至京杭大运河,北接大关路,南临胜利河,主要打造成集商贸办公、商业金融、休闲旅游和品质居住一体的繁华新区。铁路北站综合功能区东至上塘河,南至石祥路,西至电厂热水河,北至金昌路,以建设杭州铁路货运中心和浙江省最大的货运枢纽为目标,打造仓储、工业、商业、居住共同发展的繁荣的城市综合功能区。

二、加快城市有机更新

全面推进城市有机更新,加快城市交通路网等基础设施建设,基本完成城中村和危旧房改造,实现“城区面貌大变样,城市功能大提升”,加速城市现代化进程。

(一)加快城区路网建设

全面加快德胜快速路西段落地工程、金昌路、香积寺路、丽水路、化工路等城市交通主干道建设,构建主要路网骨架,基本形成布局合理、结构优化、设施先进、交通便捷、运行高效的现代交通网络体系。进一步优化完善三号线、五号线等地铁线位,认真谋划地铁上盖物业与交通路网、公建设施的无缝对接,积极配合做好地铁规划建设的各项工作,推动我区尽快进入“地铁时代”。加密建设支小路,完善“金字塔形”路网“底座”,形成城市交通良性微循环系统,缓解区域交通供需密度矛盾。加快建设杭宁铁路客运专线(拱墅段)和杭州铁路北站货场。

专栏5:“十二五”路网建设

主次干道建设。“十二五”期间,建成长乐路、半山隧道、320国道、丽水路、顾扬路、拱康路III标、永宁路、东吴路、化工路、萍水东路、蒋家桥路、崇康路北段、崇康路南段、东文教路、环镇北路、香积寺路、金昌路、余杭塘路、德胜快速路西段落地工程、育英路、育苗路、茶汤路、洋湾路、云锦路、石余路、平炼路I期、平炼路II期、谢村路等”十四纵十四横”28条主次干道,构筑完善的立体交通格局,实现路网构架一体化和综合运输大联通。

支小路建设。根据全区路网结构和各地块建设的要求,与主次干道、城中村改造同步实施,打通断头路,完善支路网,建成50条30公里支小路,基本形成“南北贯通、东西顺畅、四通八达、快捷通畅”的路网格局。新建过街天桥3座,新增社会公共停车场位2500个。

(二)加强河道综合整治

加快完成大运河北线、庆隆河、红建河、瓦窑头河、德胜河等河道的改造,按照“一河一特色”,着力挖掘运河历史文化遗存,强力推进河道综合整治与保护开发,完成河道沿线地区重要节点建设,形成河道文化景观带。加强河道综合管理,提升防汛防台防洪硬件设施水平,加强清淤、保洁,提升水质,保护水资源。“十二五”期间,全面完成28条42公里河道综合整治和保护开发,实现“水清、流畅、岸绿、景美、宜居、繁荣”。

(三)全面推进城中村改造

推进成片开发,基本完成祥符、上塘、康桥、半山、北部软件园等五大片区城中村改造。祥符片区接轨大城西,成为精致典雅、宜商宜居的城西新区;上塘片区以红建河为中心辐射点,基本建成现代化大都市中心城区;康桥片区依托运河新城开发,倾力打造成与其协调、互补的运河新城延伸区;半山片区形成要素集聚、活力迸发的都市工业及生产性服务业发展区;北部软件园片区依托总部经济区建设,带动星桥、总管堂、渡驾桥城中村改造。加快拆迁安置房建设,坚持 “品质至上、质量第一”的原则,做精做优每一个安置房项目。“十二五”期间,全区开工拆迁安置房350万平方米,竣工450万平方米。

三、全力推进综合体建设

以建设秀美拱墅为目标,把十四大城市综合体开发建设作为未来五年全区城市有机更新的重要抓手,作为唱响“双城记”、推进“双转变”的重头戏。坚持“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”原则,进一步优化调整区域规划,完善设计方案,加快项目开工,推进项目建设,促进竣工开业,打造一批城市综合体精品工程。

专栏6:十四大城市综合体

1、宏鼎国际城市综合体。位于石祥路北侧,用地95亩,建筑面积18万平方米,定位为创意园区、商务、酒店等,到“十二五”末部分建成。

2、运河旅游国际综合体。位于京杭大运河西岸,用地116亩,建筑面积21万平方米,打造集工业遗产保护、运河非物质文化展示、创意产业、休闲旅游、文化娱乐于一体,兼具高品质公共服务内容的旅游商业综合体和环境优美、交通便利、服务完善的多功能综合区,“十二五”期间启动建设。

3、杭州炼油厂地块综合体。位于运河以东,拱康路以西,用地1670亩,建筑面积186万平方米,形成“一心连一轴,一带兴两片”的布局结构,“十二五”期间启动企业搬迁。

4、杭州煤制气厂地块综合体。用地376亩,建筑面积74万平方米,建成一个集公交停车保养、换乘、居住、商贸等多功能于一体的综合体,“十二五”期间加快建设。

5、田园地块综合体。位于半山东部,用地3321亩,建筑面积178万平方米,定位为生态和谐的现代生活区、古今交融的都市文化区、山水田园的旅游休闲区,到“十二五”末,“一轴两带两片区”开发格局基本成形。

6、北部软件园综合体。位于祥符东单元,用地4120亩,建筑面积350万平方米,努力打造成为集总部经济、高新创业、商务配套、品质生活等功能于一体的城市综合体,到“十二五”进入全面开发建设阶段,部分建成。

7、杭州玻璃厂综合体。位于半山,用地353亩,建筑面积50万平方米,保留老厂房和大油罐,作为工业遗址景观,大型仓库打造成文化创意商业区,“十二五”期间确保完成杭玻搬迁,力促综合体项目实质性启动。

8、杭一棉地块综合体。位于桥西地区,用地255亩,建筑面积37万平方米,打造具有深厚历史文化底蕴的现代化生态型高档居住区,到“十二五”末基本建成。

9、运河商务区综合体。东临上塘路,南临大关路,西临丽水路,北临紫荆路,用地324亩,建筑面积71万平方米,打造集国际大型商业中心、超五星级酒店、大规模国际商务写字楼集群及高档商务公馆等物业于一体的大型高端城市综合体,到“十二五”末基本建成。

10、蓝孔雀地块综合体。东到莫干山路,南接规划育英路,北起留祥路,西至规范化工路,用地677亩,建筑面积84万平方米,打造以城市居住功能为核心,集商业休闲、商务办公、文化娱乐为一体的城市综合体,“十二五”期间进入全面建设。

11、民生药厂地块综合体。东至教工路,西至学院路及余杭塘河北线,南至余杭塘路,北至莫干山路,用地530亩,建筑面积59万平方米,打造居住为主、商业为铺的城市综合体,“十二五”期间加快企业搬迁和土地出让,启动开发建设。

12、银泰都市城市综合体。位于申花区块,用地99亩,建筑面积35万平方米,打造集屋顶生态中央公园、精品名店、寰宇美食、百货超市、星级高科技电影院、高端商务酒店、创意办公空间、大型屋顶游泳池、沿河生态休闲美食街等于一体的商业生活城,“十二五”期间基本建成。

13、杭协联热电厂地块综合体。位于余杭塘河北侧,用地575亩,建筑面积81万平方米,打造集休闲旅游、商务办公、文化娱乐、生活居住于一体的环境优美、交通便利、服务完善的多功能综合区域,“十二五”期间进入全面建设。

14、杭汽发地块综合体。东临京杭大运河,南靠白马公寓,西至湖墅南路,北为文晖路,用地156亩,建筑面积34万平方米,打造集商务办公、酒店居住为一体,富有特色的现代化生态型高档居住区,“十二五”期间基本建成。

四、加快建设“智慧城区”

加快信息基础设施建设,全面提升城区信息化应用水平,利用高端信息技术促进经济转型升级,努力建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城区”。

(一)完善信息基础设施建设

加强与移动、电信、华数等网络运营商的合作,支持城市光纤宽带网、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网建设。建立市政基础设施专业数据库,实现动态更新和维护。加快地下管网资源数字化,运用光纤传输提高地下管网的管理水平。加快建设智能化道路交通管理和出行信息系统,全面实现交通管理智能化。实施数字惠民行动,推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程,以教育信息化公共服务平台为重点的数字教育工程,以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程,以信息共享信息公开为重点的电子政务建设工程。

(二)加快发展高端信息技术

加快物联网技术推广应用,坚持关键技术、标准体系和示范应用“三位一体”发展模式,打造产业体系完备、技术优势明显、产业化应用领先、辐射带动面广的综合性物联网产业基地。发展移动电子商务,利用手机、PDA及掌上电脑等无线终端开展B2B、B2C或C2C电子商务,推行新型商业模式。加大云计算的研究与应用,打造云计算产业链,推动信息服务业等互联网服务业发展。

五、提高城市管理水平

坚持城市建设与管理并举,更加注重管理,进一步创新城市管理机制体制,提高城市洁化、美化、序化水平,打造“最清洁城区”。

(一)提升保洁保序水平

转变垃圾收集方式,实行垃圾分类收集、清洁直运,推行垃圾桶装直运的市场化运作新模式,到2015年,全区生活垃圾分类收集处置率达到80%。加快推进市政环卫基础设施建设,推行机械化作业模式,完善网格化管理机制,大力提升环卫保洁水平,“十二五”期间,道路分类保洁清扫道路面积达到580万平方米,街巷320万平方米,综合清洁度达95%以上。加快公共配套建设,着力提升全区亮灯、市容等基础设施档次,实现城市家具、环卫、绿化、亮灯等基础设施配备与城市建设发展相匹配,城市面貌更新与城市化进程相协调。

(二)推行市场运作机制

推进城市管理规范化,按照“管干分离”的原则,全面推行道路街巷清扫保洁、垃圾桶装直运、市政、绿化养护、河道保洁和养护、公共部位亮灯维护等城市管理作业市场化,进一步完善招投标机制、市场准入和淘汰机制。加大市场作业单位监管力度,狠抓奖惩,使作业经费与年度考核排名挂钩,使城市管理作业项目逐渐推向市场,实现公司化经营、市场化运作的工作模式。

(三)建立快速反应体系

充分发挥数字城管快捷高效协调指挥的优势,实行数字城管区域全覆盖,提高运行绩效,不断提升城管案件及时解决率,使城市管理从粗放式管理向信息化、网格化、机械化、低碳化、精细化、标准化的现代化城市管理模式转变,形成资源共享、互联互通、监控智能、灵敏高效的城市管理信息网络体系。

第四章 大力建设生态文明

深入实施“环境立区”战略,积极推进节能减排,大力发展循环经济,着力改善生态环境,加快培育生态文化,打造“一河穿城过,碧水青山满城绿”的秀美生态城区,全面提升生态文明水平。

一、大力发展低碳经济

把发展生态经济作为推进转型升级的重要目标和途径,促进“生态经济化,经济生态化”。

(一)发展绿色低碳产业

大力发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等低碳产业,积极运用高新技术、先进适用技术特别是低碳技术改造提升传统产业,推动我区产业结构向低碳化方向调整。开发低碳科技,以低碳设计带动低碳产品和低碳技术发展,努力在生产、流通、消费等各个环节建立起具有低碳经济特色的经济体系和经济增长方式,建设经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的低碳城区。

(二)推进资源集约节约利用

以提高土地资源综合利用效率为核心,加强土地资源开发管理,提高土地利用效率。盘活土地存量,挖掘工业、市场用地和10%留用地资源,加大闲置土地的回收和清理。开展节水型社区、节水型学校、节水型企业、节水型园区建设。鼓励发展节水高效、高新技术产业,促进产业结构调整和产品升级换代。积极推广使用节水器具,建设各类节水项目,打造节水示范区。

(三)推进清洁生产

加强节能减排工作,大力发展循环经济,推进能源节约,加大对重点用能单位的跟踪,实施工业企业清洁能源改造,推行清洁生产,完成市政府下达万元工业增加值综合能耗下降目标。加快节能新技术新产品推广应用,促进节能服务产业发展,不断提高能源利用效率。

二、加强生态环境保护

加大对环境污染的整治力度,加强生态环境保护,力争基本实现“天蓝、地绿、水清、气爽”的绿色目标。

(一)提升水环境

加大截污纳管力度,加快城镇垃圾收集、污水处理等基础设施建设,逐步建立完善区域污水收集、处理和排放系统。到2015年,城市污水综合截污率达到90%,其中生活污水截污率达到95%,主要河道水质明显改善。完善环境影响评价机制和污染排放总量控制,严格限制工业污水排放,进一步完善清污分流和在线监测,从源头上防止环境污染和生态破坏。

(二)改善大气环境

加大大气环境整治力度,抓好污染源头治理。重点以工业大气污染源、建设施工扬尘、机动车尾气污染等方面采取整治措施。深入推进半山与北大桥地区环境综合治理,加快污染企业关停转迁。对道路扬尘、建筑工地粉尘采取提高机扫率、裸露建材薄膜覆盖等办法加以控制。与其它城区建立大气污染区域联防联控机制,共同改善杭州空气质量。

(三)加强噪声治理

积极发展低噪声、无噪声污染的工业项目。在居民区、文教区、医院、疗养院、宾馆等噪声敏感建筑物集中区域内,除抢修、抢险等应急任务外,限制在夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。

(四)加快城市绿化

全力推进生态园林城市绿地建设,不断推进大运河等河道沿线“线带点”绿地建设,以运河生态景观带为基础,加快运河周边水系绿带的建设和完善,形成“一河一景观、一河一文化”的生态长廊。通过整治,力争“十二五”期间我区增加河道绿化面积约100万平方米。加快居住区、公园、入城口及重要道路绿化建设。五年新建成西塘河公园等10个公园,新增绿地250万平方米,人均公共绿地面积达22平方米,绿化覆盖率达到41%。

三、积极培育生态文化

加强生态文化研究和生态文明教育,加快生态文化载体建设,推进生态文明道德规范建设,把生态理念融入生产生活的每个环节,形成防治污染、保护生态、美化环境、绿化家园的社会文明新风尚,建设低碳型城区。广泛开展生态文明创建活动,深化生态法治宣传教育,推进生态文明法治建设,积极倡导健康文明的生活方式,打造勤俭节约的低碳生活,形成全民共建共享生态文明的新局面。

第五章 努力打造创新型城区

以创新型城区建设为统领,建立健全科技、教育、人才三位一体的工作体系,深入推进科技强区、教育强区、人才强区建设,使创新成为我区发展的主要驱动力。

一、增强科技创新能力

以企业自主创新能力为核心,充分发挥我区科技优势,大力推进全民科学素质建设,优化创新科技服务机制,完善区域科技创新体系,全面提升科技发展水平。

(一)完善区域创新体系

引导企业建立技术研发中心,建设以企业为主体的技术创新体系。引导科研院所和高等院校主动服务企业,支持企业与科研院所、大学联合组建技术或产业战略联盟,构建产学研创新互动体系。完善科技平台开放共享机制,加强先进适用技术推广应用,建设社会化、网络化的科技中介服务体系。完善科技孵化器体系。充分发挥区科创中心的孵化功能,以培育高新技术企业,推进成果产业化为重点,进一步健全和完善科技孵化器体系。到2015年,全区规模以上工业企业设立研究开发机构的比例达到20%以上。

(二)加大科技创新投入

加大财政科技投入力度,确保科技投入的年增长速度明显高于财政收入的年增长速度。通过加大政府投入,带动企业和社会资金参与自主创新,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。整合创新资源,统筹创新活动,促进资本、技术、项目、人才等创新要素对接,促进企业科技创新,提高自主创新能力。

(三)深化知识产权保护

推进质量强区建设,深入实施知识产权、品牌和标准化战略,加大知识产权开发和保护力度,形成一批知名品牌。大力培育各级专利试点(示范)企业,新增区级以上专利示范(试点)企业20 家。努力提高专利申请数与专利授权数,确保增长率超过全市平均水平。争创国家级知识产权强区,到2015年,全区每万人专利授权量超过30件。

二、优先发展教育事业

坚持“优先发展、南北均衡、学教和谐、追求卓越”的方针,创新教育思想、体制、模式、手段,继续实施名校集团化战略,积极推进优质教育均衡化、普及化,构建综合实力一流、品牌特色鲜明、南北均衡发展的现代化教育新格局。

(一)提升教育发展水平

坚持教育优先发展,围绕打造杭州一流教育品牌目标,继续实施名校集团化战略,不断提高教育发展水平。高品质普及学前三年教育,优质学前教育资源覆盖率达到85%以上。整体提升小学教育质量,全力提高公办初中的办学水平,有若干所公办初中跻身杭州一流公办初中的行列。加快普高内涵发展和优质化进程,凸显个性化的特色办学思路。抓好职业教育,培养技能型实用人才。抓好社区教育,完善终身教育体系。加快高等院校建设,集聚创新发展资源。

(二)全面推进素质教育

深化社会实践活动,认真开好地方课程、校本课程,组织丰富多彩的社团活动,加强“第二课堂”建设。推进学生健康促进工程,提高学生健康水平。促进学校对外开放和交流。有选择地促进学校与国外学校、国内优秀中小学结对,定期开展师生的互访交流。进一步完善校长负责制和校级干部公开竞聘制度。实施人才强教战略,加强教师队伍管理,实施“运河”名师、名校长培育工程,举办运河名师、名校长高端研修班和德育高端研修班。

(三)加快教育现代化进程

加快现代化校园建设步伐,根据小班化推进程度,动态调整师生比。适当提高建设标准,确保新建配套中小学、幼儿园在功能布局上满足现代化学校的办学需求。进一步整合教育资源,开展新一轮中小幼教育布局调整,继续实施名校(园)集团化战略,大力实施小班化教育,实现各级各类教育优质均衡发展。加快校园标准化、信息化、数字化建设步伐,提高教育装备水平,打造高水平现代化校园。

专栏7:“十二五”教育重点工程

杭十四中康桥校区、都市水乡长阳中学、桃源新区配套中学、田园地块配套中学、祥符东单元R22-01地块中学、文晖中学整体翻扩建工程、长乐R22-01地块九年一贯制学校、运河新城A-R22-02地块九年一贯制学校、杭丝联地块小学、和睦南区A-29地块小学、庆隆单元GS04-01-R22-05地块小学、杭汽发地块小学、运河新城A-R22-07地块小学、桃源新区R22-04地块小学、热电厂综合体R22-01地块小学、祥符东单元R22-06地块小学、长乐R22-04地块小学、和睦南区A-23地块幼儿园、杭汽发地块幼儿园、庆隆单元GS04-01-R22-04地块幼儿园、运河新城A-R22-08地块幼儿园、长乐R22-03地块幼儿园、长乐R22-05地块幼儿园、祥符街道成人文化学校等。


三、推进人才强区建设

以加快培养和引进高层次、创新型人才和高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,着力打造人才强区,为创新型城区建设提供智力保障。

(一)建设人才创业平台

紧抓杭州打造国家级创业型城市契机,大力开发创业创新人才。充分发挥拱墅区留学人员创业园等平台的示范辐射作用,推动海外高层次人才创业创新。大力发展企业博士后工作站,加强科技孵化园、留学生创业园、大学生创业园建设,为各类创业创新人才提供平台。实施大学生创新创业计划。继续推进大学生创业实训工程,完善大学生创业导师制度,充分发挥大学生创业俱乐部作用。

(二)加强人才队伍建设

统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才等人才队伍建设。围绕提升执政能力,造就一支奋发有为、务实高效、廉洁勤政公务员队伍。建立以政府为主导,企事业单位为主体,社会和个人为补充的多元化的人才资源开发投资体系。广泛引进和培育重点领域、重点产业、重点学科、重点项目急需人才,培养创新领军人才和创新团队。到2015年,全区人才总量达到22.5万左右,力争引进海内外优秀创业创新人才100人,其中“两院”院士、国家、国家“百千万人才工程”、省 和市“521”计划等人选10人以上。

(三)优化人才发展环境

完善人才培养、引进、使用、评价、流动和激励机制,促进优秀人才脱颖而出。大力实施海外高层次人才政策和高校毕业生创业政策,认真落实杭州市关于创业资助、财政扶持、再次创业、科研条件、职称评定、落户、安家补助等各方面政策。探索建立人才资源开发一体化政策,积极引导城市科技、教育、文化、卫生等人才合理流动。

第六章 着力加强民生保障

坚持“以人为本”,从人民群众根本利益和实际需求出发,着力改善就业、就医、居住、出行等群众生产生活条件,提高基本公共服务均等化水平,使经济社会发展成果更好地惠及全区人民。

一、健全就业服务体系

坚持以发展促进就业,以创业带动就业,积极拓宽就业渠道,努力促进全方位就业,积极创建充分就业城区和创业型城区,为建设和谐社会营造良好的就业环境。

(一)积极促进充分就业

坚持实施积极的就业政策,建立失业预警干预机制、资金投入机制、就业岗位开发机制、就业援助机制、失业人员动态管理机制等促进就业长效机制。着力解决高校毕业生、失地农民、困难群众和“新杭州人”就业问题,动态消除“零就业”家庭。完善就业服务体系建设,创新就业服务方式,拓宽就业服务范围,畅通信息传递、就业指导、职业介绍等渠道,为用人单位和劳动者提供优质服务。“十二五”期间,累计新增城镇就业人数10万人,安置失业人员7万名。

(二)加大就业培训力度

加大培训投入,建立以企业和社会培训机构为基础,以开放式、导向型公共实训基地为龙头的职业培训体系。扩大培训规模,提高培训质量,提高劳动者竞争就业的能力。推广个性化的创业培训,提高创业培训的成功率。到2015年,全区劳动者职业技能素质明显提高,再就业培训率达100%,培训后再就业率均达到75%以上,高技能人才占技术工人总数的比例达到15%。

(三)构建和谐劳动关系

发挥政府、工会和企业作用,加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者权益,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。积极预防和依法处理劳动争议,切实维护劳动者的合法权益。加强和完善劳动监察网格化建设,促使执法更加程序化、规范化和科学化,做到受理投诉及时,维权处理高效。多渠道增加居民收入,创造条件增加居民财产性收入,逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局和社会结构。

二、提升社会保障水平

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断完善社会保障体系、社会救助体系和社会福利体系,努力扩大社会保障覆盖面,力促我区社会保障事业迈上一个新台阶。

(一)完善社会保障体系

以企业职工、被征地农转非人员等各类人群为重点,努力扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面,形成覆盖全区的社会保障体系。养老保险以扩面为重点,实现养老保险全覆盖。医疗保险按照“抓好扩面、提高待遇、加强管理”要求,推进生育保险与医疗保险的协调发展。以建筑施工、工矿等高风险行业和特殊工种的职工为扩面重点和难点,努力做到工伤保险全覆盖。坚持拆迁安置房、公共租赁房、人才专项房、经济适用住房和廉租房“五房并举”,构筑多层次、广覆盖的保障性住房体系。“十二五”期间,建立和完善覆盖全区的社会保障体系,养老保险净增人数达到3万人,医疗保险净增2.75万人,工伤保险净增3万人。

(二)完善社会救助体系

加强社会救助体系建设,积极动员、鼓励、引导社会力量参与社会救助,促进社会救助工作规范、高效、有序运行,推进社会救助工作科学发展。完善社会救助政策制度,加大改善民生保障投入,实现居民基本生活保障与其他各项救助政策的全面整合,充分发挥临时救助政策的补充作用,确保所有符合条件困难居民的生活得到有效保障。进一步健全“四网四新五平台”工作机制,深化“春风行动”,大力发展慈善事业,完善帮扶救助、助老助残机制,实现社会救助全覆盖。加快区法律援助中心建设,推进社会救助工作队伍专业化,完善社会救助工作的监督制约机制,提升社会服务工作的整体水平。

专栏8:社会救助“四网四新五平台”

四网:生活救助网、医疗救助网、住房救助网、慈善救助网

四新:实行每月集中审批制度、完善“低保金”发放形式、继续下放审批权、“三群三联”工作机制

五平台:网络服务平台、“9∙19”帮扶日和“春风行动”服务平台、物资捐赠服务平台、养老服务平台、素质服务平台

(三)完善社会福利体系

围绕以孤寡、独居、困难、残疾和高龄等五类老人为工作重点,以区养老服务指导中心和街道服务中心为中心辐射点,以社区服务站为依托,以特色服务项目为基本内容,实施居家养老服务网点全覆盖,全面提升完善居家养老服务体系。进一步加快区老人公寓小河院区等养老服务机构建设,到2015年,全区机构养老床位达到每百名老人4张。建成杭州市肢残综合服务中心,以强化服务为核心,进一步提高残疾人整体素质,改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境,建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障。

三、加快发展卫生事业

推进卫生强区,加强公共卫生和社区卫生服务体系建设,优化医疗卫生资源配置,完善卫生监督体制,提高重大疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急能力;深化健康拱墅,深入开展爱国卫生运动和全民健康生活方式行动,做好妇幼保健和红十字会工作,探索拱墅特色的医疗卫生体制改革和社区中医药服务模式;实现人人享有优质医疗卫生服务,人均期望寿命稳步提高。

(一)发展社区卫生服务

深化社区卫生服务内涵,健全社区责任医师制度,逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。转变社区卫生服务模式,不断提高服务水平,推行家庭病床、居家护理,逐步承担起居民健康“守门人”的职责。全面深化社区中医药工作,提高中医医疗水平,推进中医药事业发展。打造15分钟就医圈,实施祥符街道社区卫生服务中心等项目,到2015年,全区社区卫生服务中心达到12个,社区卫生服务站达到60个,着力推进基本公共卫生服务均衡化。

(二)完善公共卫生体系

完善疾病预防控制和卫生监督体系,做好重大传染病、慢性病、职业病、精神心理疾病和突发公共卫生事件防控,加强食品、药品、医疗、职业卫生等监督管理,从源头上保障安全。全面实施基本和重大公共卫生服务项目,拓展健康教育和健康干预渠道,倡导健康生活方式。以国家卫生应急工作示范区建设为载体,完善突发公共卫生事件应急指挥处置体系,建设一流的突发公共卫生事件应急指挥处置中心和队伍,完善突发公共卫生事件首席调查员制度,形成“统一指挥,综合协调,分级负责,实时监控”的运行机制。

(三)创新卫生服务机制

积极探索建立基层医疗机构管理服务新机制,按照资源整合、优化配置、提升效率、功能共享的原则,深化社区卫生服务集团化管理改革,充分发挥管理集团在人才培养和业务管理等方面的优势,建立高效规范的医药卫生机构运行机制。推进医疗机构属地化和全行业管理。深入实施以“六统一”为主要内容的国家基本药物制度。

 

专栏9:卫生事业重点项目

杭州市肢残综合服务中心(含湖墅街道社区卫生服务中心)

祥符街道社区卫生服务中心

上塘街道社区卫生服务中心

祥符街道庆隆地块社区卫生服务分中心

、大力繁荣文体事业

坚持社会主义先进文化前进方向,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,不断增强拱墅文化软实力。巩固全国文化先进单位创建成果,大力推进文化建设和文化创新,彰显运河文化特色,把拱墅建设成为一个历史文化与现代文化完美融合的文化名区。

(一)提升运河文化品牌

加强运河物质文化和非物质文化遗产保护,积极创作一批具有浓郁地方特色、反映时代精神的文艺精品。弘扬运河文化,围绕打造“运河文化”品牌,继续办好运河元宵灯会、运河文化艺术节、全民健身运动会、运河游船节、运河法治文化节等重大文化体育活动,主动加强与运河沿线各主要城市的文化交流,有效扩大“运河文化”品牌的区域影响力。

(二)加快文体设施建设

坚持公益性、均等性、基本性、便民性原则,加快构建覆盖全区的公共文化体育服务体系,新建、改建图书馆分馆、文化中心、体育综合体、街道综合文化站等一批文体设施。建成一批标志性文化体育设施和集自然景观、人文景观于一体的文化景观,形成布局合理、功能完备、全市一流的文化体育设施网络,构筑中心城区社区文化服务体系,打造15分钟文化服务圈。到2015年,全区常住人口体育场地面积达到人均2平方米,全区体育健身点达到800处。

(三)实施文化惠民工程

继续实施文化“东海明珠”工程,提升文化馆、博物馆、图书馆、体育馆服务水平。积极繁荣社区文化,充分利用街道文化站、社区文化活动室、文化广场等现有设施,组织开展丰富多彩、健康有益的文体活动,营造良好的文化氛围。推进辖区内企事业单位的文体活动场所向社会开放,不断提高社区文化活动水平。到2015年,全区体育锻炼人口达到常住人口总数的60%,社会文体指导员达1000名以上。

 

专栏10:文体活动及重点项目

重要活动:

运河文化艺术节(2012年、2014年)

区第六、第七届运动会(2011年、2015年)

元宵灯会、运河健走(每年)

广场群众文体活动(每年100场以上)

重点项目:

拱墅体育大厦、拱墅体育馆、运河体育公园、城北文化体育中心

第七章 全面提高社会建设水平

以和谐社区、人口管理、公共安全和民主法制建设为抓手,整合社会管理资源,加强社会主义精神文明建设,提高社会建设水平,不断推进社会和谐发展。

一、加强和谐社区建设

围绕打造居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明和谐的现代化新型社区目标,加强社区规范化建设,提升社区发展水平。

(一)夯实社区基层组织

深化社区组织建设,继续推进社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”建设,不断完善社区管理服务体制。健全完善社区党组织领导的基层群众自治机制,推进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动,增强社区自治功能。深化规范居务公开,推行“阳光居务”,实现社区政务、事务、财务公开。

(二)提升社区管理水平

加强城市社区建设,推行“一站式”服务,为社区居民提供全方位的优质服务。加强撤村建居社区建设,理顺管理体制,深化股份制改革,创新管理模式,实现撤村建居社区向城市社区转轨,农民向市民转型。巩固和谐社区创建成果,进一步加强和谐社区品牌建设。

(三)加强社工队伍建设

加强社工人才队伍建设,发挥社区工作者实训基地作用,提升社区工作者管理服务理念和综合素质。规范社区工作者管理,积极推进社区工作者职业化、专业化进程。进一步推进社区工作者学历教育,推行职业资质准入制度,培养社区建设带头人。

二、完善人口管理体制

完善城区人口管理工作机制,加强工作力度,强化流动人口服务管理工作,不断提高人口和计划生育工作整体水平,保障妇女、儿童合法权益,全面推动人口管理事业健康有序发展。

(一)提高人口计生工作水平

稳定适度低生育水平、提高人口素质,改善人口结构,促进人口均衡发展。认真落实人口和生育政策,强化流动人口计生服务管理。全面实施出生缺陷干预工程,宣传和普及预防出生缺陷科学知识,加强婚育咨询和指导,积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查和康复等工作。推进宣传技术服务阵地建设,建立和完善宣传教育工作的新模式。加强信息化建设,建设人口服务管理新平台。

(二)保障妇女儿童合法权益

以维护妇女儿童切身利益为出发点,切实发展好妇女儿童事业。充分发挥妇女在各个方面的积极作用,构建社会化维权网络机制,使妇女的合法权益得到有效维护。坚持儿童优先原则,全面落实保护儿童发展的各项法规政策,保障所有儿童享有平等的权利、均等的机会和发展的环境。

(三)加强流动人口服务管理

积极创造公平公正的就业环境,全面推广居住证制度,保障流动人口享受与户籍人口同等的社会保险、义务教育和基本免费的初级卫生保健等基本权利。全面落实就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面城市户口准入和落户政策。

三、加强精神文明建设

围绕社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设,坚持社会主义先进文化前进方向,深入开展群众性文明创建活动,不断提高全民思想道德素质和科学文化素质。

(一)不断提高文明素质

大力推进社会主义核心价值体系建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神,弘扬新时期拱墅精神,推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设,打造最具幸福感城区。加强学习型城区建设,大兴学习之风,构建终身教育和学习服务体系,切实提高市民的学习力和创造力,促进人的全面发展。全面落实未成年人思想道德建设实事项目。深入开展志愿者服务活动。

(二)大力发展科普事业

加强科普宣传,弘扬科学精神,传播科技知识,展示科技成果,宣传科技创新,普及科学方法,推进科学素质建设,不断提高公众科学文化素质,促进学习型、创新型城区建设。以加强科普能力建设为重点,创新科普内容和形式,鼓励并扶持原创性科普作品的创作。继续办好科技活动周和科普宣传周等活动。

四、建设“法治拱墅”

以民主法制建设为抓手,正确处理改革发展中出现的社会问题,健全民主政治制度,着力促进社会公平,加大依法治区力度,积极创造公平、正义、和谐的社会发展环境。

(一)加强民主政治建设

加强公民法治意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常务委员会依法行使各项权力,拓宽人民代表同人民群众的联系渠道,进一步发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作,参与社会管理和公共服务。

(二)坚持依法治区

全面推进依法行政,推进执法规范化建设,建设法治政府。进一步构建权力阳光运行机制,推进重大决策事项社会稳定风险评估制度,积极推进行政权力规范、公开、高效运行。深化司法体制改革,规范司法行为,推进政法队伍建设,促进司法公正。加强法制宣传教育,大力实施“六五”普法,提高全体市民法律素质和领导干部依法办事能力。

五、建设公共安全体系

围绕打造“平安拱墅”目标,以加强安全生产、完善社会安全应急体系为抓手,全面深化大维稳、大平安、大调解、大信访格局,不断推进社会公共安全体系建设,切实保障人民生命财产安全和社会稳定。

(一)强化社会治安综合治理

建立调处化解矛盾纠纷综合平台,正确处理新时期人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善领导下访、约访制度,依法规范信访秩序,及时妥善处理各类信访事件。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,不断提高人民群众安全感。

(二)加强安全生产

坚持安全第一,预防为主。创新监管方式和手段,建立责权明确、行为规范、廉洁高效、保障有力的安全生产监管体系,形成区、街道、有关部门、社区和企业的四级安全生产监管网络。深入开展安全生产宣传,加大安全生产投入,加快信息化建设。建立完善全区重大事故预防控制体系,重大危险源得到有效监控,重大事故隐患得到有效治理。“十二五”期间,各类事故起数比“十一五”期末下降15%,争取事故结案率达到100%。

(三)完善应急体系

完善社会安全应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,形成公共安全管理机制,健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。强化社会公共卫生、防汛抗旱、消防、交通、食品药品等领域的安全管理,完善重大公共安全事件应急处置体系,针对突发性自然灾害、重大公共卫生事件等,健全各项应急预案,建立动态化的危机管理机制。

第八章 不断扩大改革开放

进一步理顺服务和管理体制,加快推进重点领域和关键环节改革,建设服务型政府,积极扩大对外开放和交流合作,切实增强经济社会发展的动力和活力。

一、深化体制机制改革

坚持重点突破与整体创新相结合,统筹兼顾,协调发展,稳步推进体制机制改革。用5年时间,初步建立起与现代化大都市中心区相适应的经济社会发展体制。

(一)深化行政管理体制改革

实施新一轮政府机构改革,以转变政府职能为核心,进一步创新政府服务模式,提升服务能力,积极创建服务型、效能型、创新型政府。根据城市建设和管理的需要,适时启动街道行政区划调整,进一步提高政府效能,合理配置公共资源。深入推进政务公开,进一步构建权力阳光运行机制,继续实行开放式决策,完善政务公开制度、听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度,规范公共权力运行。继续深化行政审批制度改革,规范行政许可和其它行政性审批行为,简化审批手续,强化审批监督,继续完善政府投资项目代建制和投资项目审批代办制,规范发展行政服务中心,提高服务效率。深化财政体制改革,健全完善公共财政体系,调整支出结构,增加公共服务支出比重。积极做好公务用车等改革工作。

(二)创新社会管理体制

创新社会建设和管理体制,提高政府依法管理社会的能力,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善城市管理体制,下移城市管理重心,创新管理方式,提高市场化运行效率,提高城市管理规范化、精细化水平。加快完善与经济发展和群众需求相适应的公共服务体系,推动教育、卫生、社会保障等公共产品和服务均衡发展,加大对撤村建居地区的服务力度,加快与城市社区接轨。加强社区自治组织建设,扶持和培育社区民间组织健康发展。建立人民调解、社区矛盾排查调处工作机制,建立健全社会利益协调机制和利益诉求机制。鼓励和引导社会中介组织、非政府组织和虚拟社会发展,完善流动人口服务管理维权机制,深化企业退休人员社会化管理服务,探索特殊人群转型、自主型管理新路。

(三)推进经济领域改革

大力发展经合社物业经济,用好10%留用地指标,灵活采用多种经营手段,实现集体资产收益最大化。深化和完善经合社股份制改革,引进、培养经营管理人才,进一步建立以董事会为核心的企业化财务管理体制,不断壮大集体经济实力。引导和鼓励创业投资、产业投资、债权、私募基金发展,完善非上市企业风险投资退出机制。继续引导企业进行股份制改造,推动企业上市融资,开展非上市公司股份转让试点。

专栏11:深化改革重点任务

行政管理体制改革:新一轮政府机构改革、健全区级公共财政体系、完善政府投资项目代建制和投资项目审批代办制。

社会管理体制改革:打造现代化城市管理体制、培育一批社区民间组织、健全矛盾调处和利益协调机制、推进公共产品和服务均衡发展。

经济领域改革:经合社股份制改革、推动企业上市融资、探索非上市公司股份转让试点。

二、构建开放型经济

充分利用国际国内两个市场、两种资源,深入实施开放带动战略,注重外资、外贸、外经、外包协调推进,注重加强国内区域合作,努力实现开放型经济新突破。

(一)强化招商引资

强势推进招商引资一号工程,提高招商质量,围绕“四大经济”,重点抓好地块招商、楼宇招商、产业招商、10%留用地招商,实现“以民引外”、“以商引商”。立足产业发展定位,注重招商选资,大力引进成长性好、带动能力强、经济效益好、附加值高的项目,引导外资投向高新技术产业、基础设施产业、环保产业和现代服务业等领域,积极引进世界500强企业,提高利用外资质量和水平,不断优化招商结构。坚持引资和引智结合,加大智力、人才和技术引进工作力度,积极招引海内外高层次人才来拱墅创业。“十二五”期间,力争实际利用外资13.4亿美元,引进世界500强企业5家以上。

(二)优化对外贸易

坚持科技兴贸和以质取胜战略,着力提高高新技术产品、具有自主知识产权产品和名牌产品的出口比重,提高出口商品的竞争力和经济效益,保持出口稳步增长。支持鼓励企业实施“走出去”战略,引导企业拓展境外加工贸易,积极开展境外投资,获取市场和资源,突破贸易壁垒。推动优势企业在欧、美、日本等国家设立科研和营销机构,加快产品创新和科技创新。“十二五”期间,力争外贸出口总额年均增长率不低于10%,完成境外投资项目20个。

(三)发展服务外包

抢抓现代服务业转移机遇,大力发展服务外包,培育经济新增长点。进一步繁荣我区国际服务外包产业,以信息技术外包和业务流程外包为重点,优化政府服务功能,加快落实发展服务外包政策体系,加大服务外包品牌宣传推广力度,强化知识产权保护与信息安全管理,壮大我区服务外包企业队伍和产业基地。

(四)加强国内合作

以考察互访、重大经贸活动为载体,积极参与西部开发、东北老工业基地振兴、长三角、珠三角等区域的交流与合作。“十二五”期间,争取引进国内500强企业10家以上。认真落实 “双对口”和“山海协作工程”的资金及项目扶持,做好对口帮扶工作。积极做好与桐庐县的对口协作工作,加快构筑产业平台,实现发展共赢。

第九章 规划实施保障

本规划的有效实施,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时,政府要发挥宏观调控的重要作用,调控引导社会资源,合理配置公共资源,保障规划各项目标任务的顺利完成。

一、加强规划衔接

正确处理本规划与城市规划、土地利用规划以及各专项规划、街道规划之间的关系,加强本规划与其它规划的衔接协调。下级规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级规划进行对接;区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。

二、加大项目支撑

围绕深耕南部和开发北部,着力安排实施一批重大项目, “十二五”期间,重点实施项目362个,计划投资981.2亿元。投资主管部门要切实加强对重大项目的前期工作,建立和完善重大项目数据库,推进政府投资项目决策的科学化和民主化。注重全区建设资金与重大项目的统筹平衡,提高政府资金对社会投资的带动效应。

专栏12:“十二五”重点项目建设计划表

序号

项目类型

项目数量

(个)

计划总投资

(亿元)

“十二五”期间计划投资(亿元)

1

工业项目

32

21.7

18.7

2

三产项目

83

294.1

235.8

3

房地产住宅项目

36

562.9

426.5

4

保障性住房项目

56

225.5

165.4

5

基础设施项目

72

99.5

63.7

6

生态环境项目

45

44.3

43.6

7

公共事业项目

38

35.1

27.5

总计

362

1283.1

981.2

三、强化评估考核

发展改革部门对规划实施情况要进行跟踪分析。各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段,对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时,报请区人民代表大会常务委员会审议批准。本规划的主要目标任务要分解落实到各部门、各街道,并纳入各部门、各街道的年度绩效考核范围,逐年认真进行考核。 

附:

拱墅区“十二五”经济社会发展重点项目表

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)


总计(362项)

10315

17083917

12830520

9812136


工业项目(32项)

802.5

1234212

217400

187100

1

中亚机械有限公司科研用房

10

16981

8000

5000

2

杭州游龙建筑公司工业仓储用房

30

28145

10000

3000

3

蒋家浜康桥北单元B-4-1地块厂房

9.9

10500

2500

1500

4

蒋家浜康桥北单元B-4-2地块厂房

10

10587

2000

2000

5

蒋家浜康桥北单元B-4-3地块厂房

24.2

25853

4700

4700

6

蒋家浜康桥北单元B-5地块厂房

41.7

44500

8000

5000

7

蒋家浜康桥北单元B-6地块厂房

5.2

5500

1000

1000

8

蒋家浜康桥北单元B-7地块厂房

11.5

12269

2500

2500

9

杭州新文实业投资有限公司厂房二期

42.1

44911

3500

1000

10

杭州华威砼构件有限公司厂房

41

46534

8000

4000

11

杭州双美家纺有限公司厂房

25

24894

5800

5800

12

杭州市路桥有限公司厂房

42

40000

8000

8000

13

杭州宏海科技有限公司厂房

10

15000

2000

2000

14

杭州长运实业有限公司厂房

30

43000

6500

6500

15

浙江舜杰科技有限公司厂房

7

10452

3600

3600

16

建安(杭州)科技有限公司新建厂房二期

--

10000

1000

1000

17

杭州科锐生物科技有限公司新建厂房二期

--

15000

2000

1200

18

康桥C-6-02地块厂房

5

6000

1500

1500

19

康桥C-35地块厂房

40

51000

9000

9000

20

杭州通达高分子材料有限公司厂房

30

65000

8000

6000

21

祥符东单元M1/C6-01地块厂房

13.6

20000

5000

2000

22

祥符东单元M1/C6-02地块厂房

24

35000

8000

8000

23

北部软件园M1-03地块软件用房

20

55000

14000

10000

24

浙江网新图灵数据技术服务有限公司厂房

27

50000

12000

12000

25

北部软件园M1-06地块软件用房

48

143353

17000

17000

26

北部软件园M1-07地块软件用房

47

142733

17000

17000

27

祥符东单元M1-08地块厂房

25.2

30000

10000

10000

28

祥符东单元M1-09地块厂房

14.1

30000

10000

10000

29

康桥C-4地块厂房

80

90000

10000

10000

30

康桥常盛纺织东南地块厂房

9.0

12000

1800

1800

31

祥符东单元M1-02地块厂房

15

20000

3000

3000

32

祥符东单元M1-03地块厂房

65

80000

12000

12000

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)


三产项目(83项)

1992.9

4523578

2941122

2358322

33

米市单元FG03-C2-03地块商业金融用房

10

21000

30000

15000

34

滨绿房产杭汽发地块商业综合用房

28

80000

100000

100000

35

梵石保元房地产商业金融用房

5

7625

12000

12000

36

万通置业商务楼宇

26.3

94619

100000

100000

37

运河商务区商务商业楼宇

128

426600

470000

400000

38

西瑞置业商业金融用房

7.3

17129

14000

7000

39

美好国际大厦

6.7

24998

20000

10000

40

运河上街

31.4

46000

40000

20000

41

中天房地产商业金融用房

53.4

81368

75000

75000

42

莱茵达枫潭置业商业金融用房

33.2

53793

67000

67000

43

好安好居置业商业金融用房

49.2

131224

117500

117500

44

安达红杉雅园

6

12696

7500

2500

45

渡驾桥综合大楼

30.9

57218

22000

8000

46

方家塘综合大楼

37.4

100000

50000

30000

47

北城天地

37.5

87500

60000

25000

48

陆家圩商业综合用房

28.5

37105

15000

10000

49

银泰都市综合体

99

350000

180000

180000

50

龙祥大厦

46

107250

50000

50000

51

郭家厍商业综合用房

30

70000

30000

30000

52

花园岗大厦

7.5

12500

10000

10000

53

祥符大厦

15

43000

30000

30000

54

孔家埭商业综合用房

9

21580

6000

6000

55

丰元大厦

18.1

60301

20000

20000

56

阮家桥综合用房

13

22000

25000

25000

57

丰潭实业商业综合用房

21.7

64750

30000

30000

58

蓝祥购物中心

56

87500

60000

60000

59

星桥村商业用房

20

46000

30000

30000

60

星桥村综合大楼

30

70000

45000

20000

61

运河财富大厦

16

42000

25000

20000

62

富康时代广场

12.5

52000

28000

8000

63

居巢广场

50

110000

77000

77000

64

义桥综合楼

29.8

69000

25000

25000

65

康华大厦二期

21.8

70000

24500

24500

66

康桥村商业用房

15

35000

12250

12250

67

平安桥商务楼

23

60000

10000

10000

68

康桥大厦

25

30000

15000

15000

69

蒋家浜A-C2-12地块商业综合用房

39.3

78648

55000

10000

70

金昌大厦

21.5

50000

15000

15000

71

义桥商业综合用房

29.8

69650

25000

25000

72

义桥综合用房

19.9

46000

16000

3000

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

73

西洋大厦

22

70000

24500

24500

74

永和商务楼

6.4

15000

2000

500

75

吴家墩商务楼

7.5

15000

3500

1000

76

独城商务楼

32.5

20000

7000

1500

77

计家商务楼

16.0

10000

3500

1200

78

运河新城B-W1-02地块商业金融用房

27.5

36600

5500

5500

79

钱江商城

26

60000

30000

30000

80

皋亭商业综合用房1

9

27000

9000

3000

81

皋亭商业综合用房2

23

51000

15000

15000

82

港航商务楼

16

33000

15000

5000

83

德胜商业大厦

12

32000

18000

5000

84

杭州明珠大酒店

10

34000

10000

5000

85

宏鼎国际综合体二期

28

55000

20000

20000

86

宏鼎国际综合体三期

30

70000

25000

25000

87

宏鼎国际综合体四期

14.7

30000

12000

5000

88

宏利实业商业金融用房

8.2

19023

17000

17000

89

和睦A-05地块商业金融用房

7.4

24685

27000

15000

90

大浒弄B-10地块商业金融用房

14.6

34718

18180

18180

91

大浒弄B-12地块商业金融用房

9.5

18034

7192

7192

92

浙江金通汽配城汽配大楼

13.3

30000

20000

20000

93

华盛达阅城商业金融用房

20.3

36464

25000

25000

94

杭州东洋投资有限公司商业金融用房

13.4

23000

20000

20000

95

浙江志诚房地产有限公司商业金融用房

11

20000

18000

18000

96

祥符东单元C6/C2-01地块商业金融用房

9

20000

16000

16000

97

祥符东单元C6/C2-02地块商业金融用房

14

31000

25000

25000

98

祥符东单元C6/C2-07地块商业金融用房

16.5

40000

30000

15000

99

祥符东单元C6/C2-08地块商业金融用房

21.3

52000

40000

15000

100

祥符东单元C6/C2-09地块商业金融用房

15.6

36000

25000

25000

101

祥符东单元C6/C2-10地块商业金融用房

10.4

25000

20000

20000

102

祥符东单元C6/C1/C2-01地块商业金融用房

25

42000

30000

30000

103

祥符东单元C6/C1/C2/U3-01地块商业金融用房

9.15

16000

10000

10000

104

祥符东单元R22-05地块商业金融用房

20.7

28000

25000

25000

105

祥符东单元C6/C2-03地块商业金融用房

14.4

32000

28000

15000

106

祥符东单元C6/C2-04地块商业金融用房

20

43000

35000

20000

107

祥符东单元C6/C2-05地块商业金融用房

12.8

32000

28000

20000

108

祥符东单元C6/C2-06地块商业金融用房

17

42000

35000

20000

109

祥符东单元C6/C1/C2地块商业金融用房

38.9

73000

50000

25000

110

祥符东单元C2-04地块商业金融用房

36.9

63000

15000

10000

111

祥符东单元C2-05地块商业金融用房

65.25

110000

28000

15000

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

112

祥符东单元C2-01地块商业金融用房

22.2

30000

25000

10000

113

祥符东单元C2-02地块商业金融用房

18.15

25000

20000

5000

114

祥符东单元C2-03地块商业金融用房

15.6

23000

20000

5000

115

祥符东单元D3-01地块商业金融用房

24

50000

40000

10000


房地产住宅项目(36项)

2504

4218116

5628918

4264918

116

滨绿房产杭汽发地块商品住宅

128

253092

430000

400000

117

昆仑公馆

62.3

191291

220000

40000

118

绿城墅园置业新华集团地块商品住宅

56.0

89664

236000

150000

119

嘉宏房地产湖墅路R2地块商品住宅

5.7

8138

9000

9000

120

绿城西子紫兰公寓

38.8

75881

123000

20000

121

凯德龙湾

56.7

87517

60000

25000

122

远洋公馆

127

260000

260000

80000

123

瑞都房产桥西R21-10-02地块商品住宅

29.6

53204

74000

74000

124

吉顺吉祥半岛

82.9

138172

212500

212500

125

名城拉斐公馆

67.1

111910

148000

148000

126

远洋莱福杭一棉A、B地块商品住宅

127.6

142801

290000

290000

127

九龙仓杭一棉C地块商品住宅

77.8

155682

200000

200000

128

九龙仓杭一棉D地块商品住宅

49.5

69346

94000

94000

129

中铁国际城

148.8

271765

350000

350000

130

谢村单元C-R21-3地块商品住宅

63

113400

28000

28000

131

中顺上尚庭

52.2

100000

100000

20000

132

欣盛东方福邸

170.7

295819

450000

80000

133

丽晶置业丽景湾

41

68033

87218

87218

134

建投发展房地产祥符单元商品住宅

152

262980

353600

353600

135

保利房地产申花路R21-7地块商品住宅

33.8

53181

90000

90000

136

赛丽绿城申花置业申花路R21-5地块商品住宅

51.4

82294

136800

136800

137

德信汇运置业桥西R21-B-38地块商品住宅

32.7

54543

98000

98000

138

莱德房产庆隆地区A-R21-05-2地块商品住宅

53.7

137118

155000

155000

139

柏盛置业祥符单元R21-14地块商品住宅

59.7

103504

100000

100000

140

雅戈尔置业申花R21-17地块商品住宅

36.1

65632

130000

50000

141

雅戈尔置业申花R21-19地块商品住宅

45.2

69340

150000

50000

142

紫源绿西房产田园R21-19地块商品住宅

174

185933

210000

210000

143

绿城北秀置业田园R21-15地块商品住宅

43

38496

58800

58800

144

明朗置业田园R21-04地块商品住宅

41.3

49590

66000

66000

145

建园置业田园R21-18地块商品住宅

43.8

52560

78000

78000

146

绿城北盛置业田园R21-05地块商品住宅

52.4

99592

105000

105000

147

金隅房产田园R21-02地块商品住宅

107

142560

180000

80000

148

华盛达阅城商品住宅

61

89525

75000

75000

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

149

舟山远邦置业商品住宅

18

38307

33000

33000

150

广鸿房地产祥符东单元商品住宅

56.1

97246

118000

118000

151

德信置业祥符东单元商品住宅

58.1

110000

120000

100000


保障性住房项目(56项)

2974.1

6439031

2255065

1654138

152

景致房产花园岗村拆迁安置房

48.7

117800

45000

30000

153

杭州大学生人才公寓二期

64

100000

19000

7000

154

瓜山社区安置房

45

84500

25000

17000

155

皋亭社区安置房

36

76600

24000

18000

156

善贤社区安置房

39

95500

25000

24000

157

七古登社区安置房

21

50000

15000

15000

158

拱宸社区安置房

75

180000

50000

50000

159

蔡马社区安置房一期

35

85000

40000

40000

160

蔡马社区安置房二期

28

70000

20000

10000

161

皋亭沈半路东侧地块安置房

30

75000

21000

21000

162

皋亭石祥路以北地块安置房

120

350000

100000

80000

163

七古登文教路以东地块安置房

35

75000

21000

10000

164

谢村单元R21-03、R22-01地块农转非居民拆迁安置房及幼儿园

53.1

89651

38462

38462

165

谢村单元R21-02地块农转非居民拆迁安置房

107.9

283479

95591

95591

166

康桥镇独城村农转非居民拆迁安置房

50.9

81360

32797

32797

167

吴家墩外来人员公寓

67.9

99500

20000

20000

168

独城村外来人员公寓

40

65000

13000

13000

169

半山村农转居公寓

21

53240

15965

5000

170

贾家弄地块危旧房

10

6643

2193

593

171

维元弄地块危旧房

15

12000

8500

4625

172

吉如地块高层农转居公寓二期

67

130833

48400

9664

173

方家埭农转居公寓二期

133

274909

101700

7600

174

庆隆B地块农转居公寓

90.5

188247

69650

26235

175

祥符街道高层农转居公寓(吉如三期)

7.7

14409

5330

3193

176

花园岗村农转居公寓

68.3

129974

48090

48090

177

吉如村农转居公寓(郭家厍地块)

170.6

288941

106900

106900

178

热电厂地块农转居公寓

121.7

202275

102860

69437

179

阮家桥地块农转居公寓

60.2

126900

47000

47000

180

蓝孔雀地块R21-03A、B地块拆迁安置房

46.2

108000

40000

40000

181

新文村农转居公寓

70.1

120000

44400

38000

182

娑婆桥D-01、02地块安置房二期

5.4

8300

2250

1250

183

和睦南区A-27地块拆迁安置房一期

17

27600

38000

20000

184

和睦南区A-27地块拆迁安置房二期

52

80000

38000

38000

185

和睦南区A-21地块拆迁安置房

31.7

150000

28000

28000

186

长乐R21-C16地块拆迁安置房

35.9

60000

37118

37118

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

187

长乐R21-C17地块拆迁安置房

47.1

94200

50200

30000

188

长乐R21-C19地块拆迁安置房

51.2

102300

78470

78470

189

长乐R21-C08地块拆迁安置房

7.2

16800

8452

8452

190

长乐R21/R22-C01地块拆迁安置房

14.7

40000

19110

19110

191

长乐R21/R22-C02地块拆迁安置房

5.9

10000

6450

6450

192

浙麻三期安置房

45

90000

26970

7000

193

桥西R21-10地块安置房

31

63000

18000

12000

194

桃源新区R21-12地块农转居公寓

46.4

113000

32770

17004

195

桃源新区R21-13地块农转居公寓

92.7

188914

91153

40000

196

桃源新区R21-14地块农转居公寓

41.1

120000

50398

50398

197

星桥村农转居公寓一期

50

108000

26000

18000

198

星桥村农转居公寓二期

60

143000

34000

34000

199

运河新城B-R21-13地块农转居公寓           

25

60859

16000

6000

200

运河新城A-R21-09地块农转居公寓一期          

44

113846

29000

15000

201

运河新城A-R21-10地块农转居公寓一期         

43

98419

35000

600

202

运河新城A-R21-10地块农转居公寓二期          

45

108830

31000

15000

203

运河新城B-R21-14地块农转居公寓              

60

147582

42000

27000

204

运河新城A-R21-09地块农转居公寓二期          

69

177595

44904

33000

205

运河新城A-R21-08地块农转居公寓            

86

213875

61883

20000

206

运河新城A-R21-07地块农转居公寓             

93

218185

66099

66099

207

运河新城C-R21-01地块农转居公寓           

97

249965

98000

98000


基础设施项目(72项)

0

0

994612

636677

208

永固路(萍水东路-棠子桥路)

--

--

1645

312

209

大吉路(五里塘河-祥符南路)

--

--

1224

781

210

方家中路(婴儿港河-萍水东路)

--

--

1382

1382

211

祥符南路(莫干山路-丰庆路)

--

--

3552

762

212

飞虹路(湖墅北路-莫干山路)

--

--

3197

3197

213

短浜北路(湖墅北路-莫干山路)

--

--

1690

1146

214

吉如规划支路(红旗河-育苗路)

--

--

1075

915

215

棠子桥路(化工路-沁园路)

--

--

3168

2934

216

永固路(沁园路-余杭塘河)

--

--

2760

2760

217

隐秀路(化工路-莫干山路)

--

--

4704

4704

218

沁园路(化工路-莫干山路)

--

--

3456

2456

219

热电厂一号支路

--

--

2938

2938

220

热电厂二号支路

--

--

1483

1483

221

上祥路

--

--

1200

600

222

祥盛路

--

--

1200

500

223

祥富路中段

--

--

2300

1500

224

杨家浜路

--

--

1400

700

225

祥茂路红旗河以南段

--

--

1400

1400

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

226

祥兴路红旗河以南段

--

--

1400

1400

227

红旗路中段

--

--

2700

2500

228

红旗路西段

--

--

2300

2300

229

祥富路西段

--

--

2600

2600

230

祥宏路南段

--

--

1000

1000

231

香积寺路(丽水路-上塘路)

--

--

17000

17000

232

长乐路(大关路-霞湾巷)

--

--

17892

17892

233

景源街

--

--

8688

2000

234

桃源街西段

--

--

22186

22186

235

金星街

--

--

5870

5870

236

三山公园连通工程

--

--

5000

1500

237

环镇北路(区界-莫干山路)

--

--

15946

13554

238

半山隧道(半山路-320国道)

--

--

88000

10000

239

320国道(半山路-绕城北线)

--

--

43181

23750

240

丽水路(石祥路-金昌路)

--

--

34434

24104

241

石余路(320国道-区界)

--

--

7000

7000

242

金昌路(区界-320国道)

--

--

80038

40019

243

永宁路(沈半路-金昌路)

--

--

18300

8400

244

拱康路III标(康桥路-区界)

--

--

12000

2000

245

东吴路(石祥路-区界)

--

--

8200

5740

246

余杭塘路(莫干山路-丰潭路)

--

--

97873

38512

247

化工路(石祥路-余杭塘路)

--

--

38200

26740

248

萍水东路(莫干山路-石祥路)

--

--

57400

40200

249

德胜快速路西段落地工程

--

--

150700

105490

250

育英路(莫干山路-区界)

--

--

20000

15000

251

育苗路(十字港河-通益路)

--

--

15529

15000

252

谢村路(丽水路-拱康路)

--

--

5926

1100

253

云锦路(沈半路-永宁路)

--

--

2500

2500

254

东文教路(绍兴路-石祥路)

--

--

10000

10000

255

平炼路东段I期(拱康路-电厂热水河)

--

--

2780

2780

256

平炼路东段II期(电厂热水河-崇康路)

--

--

3300

3300

257

顾扬路             

--

--

43000

21500

258

俞家桥路(平炼路--谢村路)

--

--

10000

9375

259

马桥路(拱康路-电厂热水河)

--

--

4558

4558

260

洋湾路(拱康路-石前港)

--

--

4206

4206

261

1号支路(蒋家浜FG20-R21-29、27地块西侧)

--

--

2300

2300

262

2号支路(蒋家浜FG20-R21-26、27地块南侧)

--

--

6200

6200

263

崇康路北段(康桥路--平炼路)

--

--

7776

7776

264

崇康路南段(谢村路--石祥路)

--

--

11750

11750

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

265

计家规划支路(FG14-R21-15地块南侧)

--

--

1200

1200

266

独城规划支路(崇康路--电厂河)

--

--

4400

4400

267

冯仁路(冯家塘路--4号支路)

--

--

1300

1300

268

蒋家桥路(拱康路--康兴路)

--

--

7600

7600

269

电厂路

--

--

2000

2000

270

谢村路(拱康路--崇康路)

--

--

4205

4205

271

9号支路(独城安置房二期东侧)

--

--

1300

1300

272

4号支路(FG14-C2-16地块东侧)

--

--

2000

2000

273

冯家塘路(蒋家桥路--冯仁路)

--

--

1800

1800

274

8号规划支路(平炼路--马桥路)

--

--

1300

1300

275

杭汽发二号支路

--

--

6000

6000

276

蔡马东路

--

--

6000

6000

277

台州路

--

--

8000

8000

278

茶汤桥路

--

--

10000

10000

279

拱宸中路

--

--

10000

10000


生态环境项目(45项)

952.5

0

442699

436034

280

隽家塘河整治工程

--

--

8481

8481

281

十字港河整治工程

--

--

15277

15277

282

姚潭漾二期整治工程

--

--

2171

2171

283

三墩港沿线整治工程

--

--

7618

7618

284

德胜河整治工程

--

--

2377

2377

285

瓦窑头整治工程

--

--

2717

2717

286

婴儿港一期整治工程

--

--

15910

15910

287

北庄河整治工程

--

--

4922

4922

288

庆隆河一期整治工程

--

--

1264

1264

289

连通港整治工程

--

--

1580

1580

290

西塘河二期整治工程

--

--

10220

10220

291

阮家桥港二期整治工程

--

--

15080

15080

292

婴儿港二期整治工程

--

--

33900

33900

293

庆隆河二期整治工程

--

--

3400

3400

294

栋树浜整治工程

--

--

5170

5170

295

祥符河整治工程

--

--

1250

1250

296

园中河整治工程

--

--

10500

10500

297

周家河整治工程

--

--

3200

3200

298

花园桥港整治工程

--

--

5500

5500

299

罗家斗河整治工程

--

--

1956

1956

300

南港河整治工程

--

--

3400

3400

301

三墩镇东河整治工程

--

--

3500

3500

302

吴家角港整治工程

--

--

5700

5700

303

神龙桥河整治工程

--

--

6500

6500

304

姜家塘河整治工程

--

--

1400

1400

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

305

曹家桥河整治工程

--

--

2480

2480

306

李佛桥河整治工程

--

--

3800

3800

307

管家漾二期整治工程

--

--

1730

1730

308

独城河整治工程

--

--

2550

2550

309

俞家桥河整治工程

--

--

2150

2150

310

下塘河整治工程

--

--

14070

14070

311

蒋家河整治工程

--

--

33240

33240

312

九曲港整治工程

--

--

4383

1200

313

新开河整治工程

--

--

8482

5000

314

平安桥河整治工程

--

--

9704

9704

315

运河绿化带北(绕城~康桥路)

270

--

63390

63390

316

宣杭铁路以南防护绿化带(运河路~拱康路)

207

--

4200

4200

317

运河新城C-R24-01地块绿化带

25.5

--

7680

7680

318

运河新城A-G11-04地块绿化带

36

--

6800

6800

319

谢村公园

150

--

87000

87000

320

紫荆公园

45

--

1720

1720

321

西塘河公园

120

--

12800

12800

322

留石公园

30

--

600

600

323

上塘中心公园

30

--

600

600

324

桃源中央公园

39

--

2327

2327


公共事业项目(38项)

1089

668980

350704

274947

325

拱墅区106工程及城北文化中心

22.2

26600

16379

16379

326

杭十四中康桥校区一期

136

55000

25000

4000

327

文晖中学整体翻扩建工程

19

14920

3200

2000

328

都市水乡长阳中学

32.4

21000

5250

5250

329

桃源新区配套中学

49.2

27800

6950

4000

330

田园地区配套中学

43

24500

6125

6125

331

祥符东单元R22-01地块中学

50

36000

9000

5000

332

祥符街道成人文化学校

17.4

20000

7500

5000

333

祥符街道社区卫生服务中心

7.4

10025

3000

2500

334

祥符街道庆隆地块社区卫生服务分中心

10

15000

10000

10000

335

拱墅体育大厦

12

43826

18212

5000

336

运河体育公园

39.6

27000

20000

20000

337

杭州市肢残综合服务中心

10

15000

13400

13400

338

拱墅区看守所迁建工程

60

19800

9980

9980

339

上塘街道社区卫生服务中心

10

10000

10000

10000

340

杭汽发地块小学

38.9

19000

4000

4000

341

杭汽发地块幼儿园

7.5

4000

1000

1000

342

皋亭坝地块农贸市场

25

25000

4000

4000

343

康桥农贸市场及文化活动中心

8

15000

2000

2000

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

344

祥符东单元R22-06地块小学

44

20000

5500

5500

345

庆隆单元GS04-01-R22-05地块小学

26.5

16350

5722

5722

346

庆隆单元GS04-01-R22-04地块幼儿园

7.0

4203

1471

1471

347

吉如村农转居公寓配套幼儿园

7.2

3240

1134

1134

348

热电厂综合体R22-01地块小学

23.7

11071

8588

8588

349

和睦南区A-23地块幼儿园

9.3

3720

4681

4681

350

和睦南区A-29地块小学

25

13360

15223

15223

351

杭丝联地块小学

35.6

10000

9250

9250

352

长乐R22-01地块九年一贯制学校

61.5

36900

30750

25000

353

长乐R22-03地块幼儿园

7.5

4000

3625

3625

354

长乐R22-04地块小学

23.6

13300

11568

11568

355

长乐R22-05地块幼儿园

9.3

5000

4505

4505

356

和睦南区A-25地块配套社区用房

5.0

7400

3570

3570

357

桃源新区R22-04地块小学

34.2

17100

3933

3933

358

运河新城A-R22-08地块幼儿园

7

4230

1488

1488

359

运河新城A-R22-07地块小学

38

19540

12021

12021

360

运河新城A-R22-02地块九年一贯制学校

55

22080

10034

10034

361

运河新城B-R22-08地块小学

34

12595

16980

5000

362

运河新城C-R22-02地块小学

38

15420

25665

13000

 

规划计划
规划计划
发展规划
拱墅区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要

索引号

K1493206-6/2021-16537

文号

公布日期

2021-07-13

公开方式

主动公开

发布单位

区府办


 

拱墅区人民政府

2011年2月

 


 

目  录

 

第一章 总体思路和发展目标·· 1

一、现实基础与发展环境··· 1

二、指导思想和发展目标··· 5

第二章 持续加快经济转型升级·· 9

一、优先发展服务经济··· 9

二、提升发展高新经济··· 12

三、大力发展总部(楼宇)经济··· 13

四、加速发展文创经济··· 15

五、推进产业集聚发展··· 16

第三章 加速推进城市现代化·· 17

一、优化区域功能布局··· 18

二、加快城市有机更新··· 19

三、全力推进综合体建设··· 21

四、加快建设“智慧城区”··· 23

五、提高城市管理水平··· 24

第四章 大力建设生态文明·· 25

一、大力发展低碳经济··· 25

二、加强生态环境保护··· 26

三、积极培育生态文化··· 27

第五章 努力打造创新型城区·· 28

一、增强科技创新能力··· 28

二、优先发展教育事业··· 29

三、推进人才强区建设··· 31

第六章 着力加强民生保障·· 32

一、健全就业服务体系··· 32

二、提升社会保障水平··· 33

三、加快发展卫生事业··· 35

四、大力繁荣文体事业··· 36

第七章 全面提高社会建设水平·· 38

一、加强和谐社区建设··· 38

二、完善人口管理体制··· 39

三、加强精神文明建设··· 40

四、建设“法治拱墅”··· 41

五、建设公共安全体系··· 42

第八章 不断扩大改革开放·· 43

一、深化体制机制改革··· 43

二、构建开放型经济··· 45

第九章 规划实施保障·· 46

一、加强规划衔接··· 46

二、加大项目支撑··· 47

三、强化评估考核··· 47



《拱墅区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是根据《中共拱墅区委关于制定拱墅区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的,是未来五年(2011-2015年)我区实施“四大战略”、主攻“四大经济”、唱响北部与南部“双城记”、推进城市与产业“双转变”的战略性、总体性、综合性规划,也是进一步解放思想、振奋精神,引导全区加快经济发展方式转变、提高城市品位、加强生态文明建设、保障和改善民生,建设实力、秀美、和谐拱墅的行动纲领。

第一章  总体思路和发展目标

一、现实基础与发展环境

(一)现实基础

“十一五”以来,我区深入学习实践科学发展观,按照走在前列、争创一流的要求,加快发展、率先发展、协调发展,围绕建设“三个拱墅”奋斗目标,坚定不移地推进“四大战略”,克服了国际金融危机带来的严峻挑战,顺利完成“十一五”规划确定的主要目标任务,各项工作取得了显著成绩,经济社会实现了又好又快发展。

1、综合实力显著增强,经济结构不断优化。2010年,全区实现地区生产总值282.15亿元,完成地方财政收入35.2亿元,分别同比增长12.3%、21.08%。按区属口径,实现地区生产总值97亿元,年均增长16.9%。服务业的拉动作用和贡献度不断增大,按区属口径,三次产业比例达到0.31:39.44:60.25(按全区在地口径为:0.1:41.51:58.39),完成了第三产业增加值比重年增长一个百分点的目标,“三二一”的产业格局更加稳定,实现了从工业经济主导向服务经济主导的历史性转变。

2、有机更新快速推进,城市面貌日新月异。制定实施建设秀美拱墅三年行动计划,围绕“推出新运河、更新老城区、提升硬环境、增强竞争力、打造高品质”五大目标,全面实施城市建设“十大工程”,圆满完成计划确定的目标任务,有效缓解了长期制约城区发展的瓶颈问题,环境面貌实现了一年一个样、三年大变样。成功推出大兜路、小河直街、桥西直街三大历史文化街区和新香积寺,祥符区块、拱宸桥西、桃源新区、运河新城等区块改造加速推进,拆迁安置量稳居各中心城区前列。逐步推行以市场化运作为主要模式的市政、环卫、绿化日常管理养护机制,现代城市管理水平不断提高。

3、公共服务持续完善,社会发展更趋和谐。以“五强区”建设为核心的社会事业建设取得明显成效,发展水平全面提高。科普基础设施等三大建设全面加强,连续三年被评为区、县(市)党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核市级优秀单位。教育水平不断提高,优质义务教育覆盖率达到95.5%。文化建设成果丰硕,成为全市首个获得全国文化先进区称号的城区。卫生事业不断发展,成功创建全市首个全国中医药特色社区卫生服务示范区,成功创建首批省级卫生强区和省卫生应急工作示范区,在全市率先实现卫生强镇(街道)全覆盖。社会保障体系不断完善,社会保障力度持续加大。和谐社区建设跨上新台阶,荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社区共建共享先进城区称号。

4、生态环境明显改善,综合整治全面提速。强势推进半山地区综合整治、以运河水系为中心的河道整治、“百千工程”及“清洁村庄工程”等工程,城区环境日新月异。半山森林公园被批准为国家级森林公园,水环境质量进一步改善,生活垃圾集中收集实现全覆盖。“打造最清洁城区”取得重要进展,城区清洁度和序化度位居全市前列。大力发展低碳经济,推进清洁生产,加快推进污染企业关停转迁。“十一五”期间,全区关停转迁污染企业339家,减排化学需氧量2958吨、二氧化硫1.15万吨,较“十五”末分别减少71%和56%。

专栏1:拱墅区“十一五”规划主要指标完成情况

序号

指标名称

单位

规划目标

2010年底完成情况

2010年目标

年均增长%

完成额

年均增长%

1

地区生产总值

亿元

81

13

97

16.9

2

三次产业比例

0.5:41.5:58

0.31:39.44:60.25

3

工业销售产值

亿元

200

12

225

14.6

4

服务业销售收入

亿元

860

15

1105

20.7

5

全社会固定资产投资

亿元

五年累计投入180亿元

五年累计投入514.89亿元

6

地方财政收入

亿元 

——

8

35.2

18.1

7

新增就业人数

每年新增就业人数15000人

平均每年新增就业24927人

8

安置下岗失业人员

每年安置12000人

平均每年安置16877人

9

安置就业困难人员

每年安置3800人

平均每年安置5972人

10

引进专业技术人才

每年引进专业技术人才1200名

共引进人才49387人

11

R&D经费占GDP比重

5

——

1.75

——

12

新增绿地面积

M2

每年新增绿地20万平方米

平均每年新增49.6万平方米

13

万元工业产值综合能耗

比“十五”末下降16%

比“十五”末下降20.7%

14

省级新产品产值率

15

——

13.28

——

15

规模以上工业增加值中高技术产业比重

20

——

35

——

16

职工人均工资

26200

9

38548

12.8

17

农民人均纯收入

16630

10

16951

10.4

18

人口自然增长率

2

——

5.3

——

19

农村失土人员养老保险参保率

100

——

100

——

20

农村农业人口养老保险参保率

100

——

因全区完成撤村建居,已无农业人口,故无法统计。

21

农村新型合作医疗保险参保率

95

——

100

——

注:1-5项指标按区属统计口径。

同时,我们也看到,在新一轮发展征程中,我区也面临一些困难和挑战:一是转型发展压力较大,工业经济增长后劲乏力,为保持经济持续稳定发展,加快产业转型升级极为紧迫;二是南北一体化步伐需进一步加快,城市现代化和国际化水平需进一步提高,城市综合服务功能需进一步强化;三是在社会事业多个领域成功创建国家级、省级、市级强区后,如何进一步提升社会公共服务水平的命题亟待破解;四是社会结构日趋多元化,需要更有效地构建动态、和谐、稳定的社会格局,满足不同利益主体的多层次需求。

(二)发展环境

在“十二五”期间,我区将进入城区功能布局和综合竞争力实现重大跨越的关键阶段,经济社会转型发展将迎来重要的战略机遇期。

1、外部环境。“十二五”时期,全球经济仍处于重要调整期,外部发展环境将面临深刻变化,经济全球化、一体化进程将不断加快,新经济、智慧城市、高新科技加快涌现,为我区参与国际竞争、提高开放水平提供了良好条件。我国政策环境总体稳定,今后将更加重视国内消费市场开发,产业发展空间较大,为我区产业持续发展提供了广阔市场。随着《长江三角洲地区区域规划》的实施,长三角区域一体化进程进一步加快,为我区全面融入长三角提供了坚实的机制保障和战略机遇。杭州市正处于转型升级的重要阶段,服务业优先、区域统筹、城市国际化等战略将深入实施,为我区加快发展方式转变创造了良好的外部环境。

2、内部环境。未来五年,我区经济社会发展将步入新一轮全面提升通道。一是现代化中心城区加快建设。建设秀美拱墅新三年行动计划深入实施,中心城区框架将基本成型,为城市现代化奠定更加良好的基础。二是高端产业引领发展。通过大力发展“四大经济”,全面建设三大主平台,抢占创新发展的制高点,全区上下将全力推进产业转型升级。三是环境生态化着力推进。全区将围绕运河及河道综合整治和半山国家森林公园保护开发,扎实推进节能减排,实施一批综合环境提升工程,努力建设“一河穿城过,碧水青山满城绿”的秀美生态城区。四是社会民生优质均衡发展。构建惠及全区人民的基本公共服务体系,让广大群众共享发展成果,将成为和谐拱墅建设的重要组成部分。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻省市委决策部署,围绕建设实力、秀美、和谐拱墅目标,以科学发展为主题,以国内外先进城市中心城区为标杆,以唱响“双城记”、推进“双转变”为主线,启动建设秀美拱墅新三年行动计划,深入推进产业强区、环境立区、开放带动、城市现代化“四大战略”,全面建设产业高端化、城市现代化、环境生态化、生活品质化和创新驱动的现代化大都市中心城区,不断开创拱墅科学发展的新境界,打造充满活力、具有强大竞争力的新拱墅。

(二)发展原则

推进“十二五”发展必须遵循以下基本原则:

坚持率先发展。把坚持科学发展作为坚持发展是硬道理的本质要求,把加快发展、率先发展作为检验拱墅科学发展的重要标准,走在前列、争创一流,不断提高经济社会发展首位度。

坚持转型发展。把调整经济结构作为转型发展的主攻方向,加快发展服务经济、高新经济、总部(楼宇)经济和文创经济,培育发展战略性新兴产业和新型业态,着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。

坚持创新发展。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要作用,深化各领域改革创新,不断激发活力,以创新型城区建设引领跨越发展。

坚持统筹发展。以新型城市化为主导,加快深耕南部、开发北部,促进区域生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖,实现南北互动、融合、一体化发展。

坚持和谐发展。更加重视民生,坚持共同富裕,坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展,使发展成果惠及广大人民群众。坚持依法治区,更加注重社会公平正义,基本建立与城市经济社会发展相适应的法治城市保障体系。

坚持特色发展。坚持“和而不同”,彰显拱墅城市个性,突出生态优先、文化振兴,推进城市要素有效集聚、有序疏散,深化运河综合保护,传承弘扬运河文化,加强生态文明建设,打造宜居宜业环境。

(三)发展目标

综合考虑未来发展趋势和我区基础条件,充分体现省、市委对我区发展的新要求,积极回应人民群众的新期盼,今后五年我区经济社会发展总体目标是:科学发展水平走在前列,物质基础更加雄厚,城市面貌更加优美,社会发展更加和谐,人民生活更加殷实、幸福、美好,全面建成惠及全区人民的更高水平小康社会。

具体目标和预期指标如下:

——经济实力再上新台阶。在转变经济发展方式的主旋律下,主攻"四大经济",提高发展质量,努力促进经济平稳较快发展。“十二五”期间,全区生产总值年均增长11%左右,地方财政收入年均增长12%左右,综合实力明显提升。

——转型升级实现新突破。在稳定发展工业的基础上,产业结构进一步优化,基本形成以服务经济为主导的现代产业体系,到2015年第三产业增加值占地区生产总值比重达到70%左右。创新型城区和科技强区建设成效明显,科研投入保持较高水平,科学研究和试验发展经费支出占生产总值比重超过3%。高新技术产业稳步发展,规上高新技术产业销售产值占工业销售产值比重达到35%。

——南北统筹呈现新格局。南部老城区有机更新全面完成,中心城区功能进一步提升;北部区域框架基本成型,城市化进程步伐加快,南北城市发展空间契合一体,城区环境面貌全面改善,城市现代化跃上新水平。“十二五”期间,完成“十四纵十四横”28条主次干道建设。有序推进城中村改造,实现拆迁安置房开工面积350万平方米,竣工面积450万平方米。

——民生保障达到新水平。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,力争居民收入增幅高于地区生产总值增幅。社会就业更加充分,就业结构明显改善,五年累计新增城镇就业人数10万人,城镇登记失业率控制在4%以内。公共财政对社会大保障体系的资金支持力度加大,社会民生明显改善。教育、卫生、文体、科技、福利等社会事业服务体系进一步完善,基本公共服务向均衡化、优质化发展。

——生态建设取得新成效。环境整治力度不断加大,大气环境、水环境得到持续改善,全力推进绿化建设,“一河穿城过,碧水青山满城绿”的秀美生态城区更加宜人。生态文化研究和生态文明教育不断加强,生态文明理念深入人心。到2015年,人均公共绿地面积达到22平方米,绿化覆盖率达到41%。工业增加值综合能耗和主要污染物排放继续下降,完成省、市下达的目标。

——社会建设迈出新步伐。市民受教育程度稳步提高,文化更加繁荣,精神文明进一步加强,市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。民主法制更加健全,政府管理和服务水平明显提升,社区治理能力全面提高。公共事件预防预警和应急处置体系进一步完善,社会大局保持和谐稳定。

专栏2:杭州市拱墅区“十二五”经济社会发展主要指标

分类

序号

指 标 名 称

2010年  实绩

2015年   目标

年均增长

指标属性

产     业      高     端     化

1

地区生产总值(亿元)

282.15

475

11%

预期性

2

地方财政收入(亿元)

35.2

62

12%

预期性

3

第三产业增加值占生产总值比重(%)

58.39

70

[11.6]

预期性

4

五年完成固定资产投资(亿元)

150.83

[900]

预期性

5

社会消费品零售额(亿元)

235

473

15%

预期性

6

五年累计实际利用外资(亿美元)

5.7

[13.4]

预期性

7

规上高新技术产业销售产值占工业销售产值的比重(%)

29.5

35

[5.5]

预期性

8

楼宇税收(亿元)

8.5

13

1

预期性

9

外贸出口总额(亿美元)

6.43

10.4

10%

预期性

城     市     现     代     化

10

五年主次干道建设投资(亿元)

——

[65]

—— 

预期性

11

河道整治(公里)

—— 

[42]

—— 

预期性

12

商品房累计开工(万平方米)

—— 

[350]

—— 

预期性

累计竣工(万平方米)

—— 

[380]

—— 

预期性

13

安置房累计开工(万平方米)

—— 

[350]

—— 

预期性

累计竣工(万平方米)

—— 

[450]

—— 

预期性

环     境     生     态     化

14

万元工业增加值综合能耗

—— 

完成市下达目标

约束性

15

综合清洁度(%)

—— 

95

—— 

约束性

16

人均公共绿地面积(平方米)

14.56

22

[7.44]

预期性

17

绿化覆盖率(%)

39.06

41

[1.94]

预期性

18

综合截污率(%)

81

90

[9]

预期性

生     活     品     质     化

19

人口自然增长率(‰)

5.3

5

[-0.3]

约束性

20

五年新增城镇就业(万人)

3.05

[10]

约束性

21

城镇登记失业率(%)

2.19

<4

—— 

约束性

22

城镇居民人均可支配收入(元)

30035

50600

11%

预期性

23

垃圾无害化处理率(%)

100

100

—— 

约束性

24

生活垃圾分类收集处置率(%)

40

80

[40]

预期性

25

每百名老人机构养老床位(张)

1.4

4

[2.6]

预期性

创     新     驱     动

26

研究和试验发展经费支出占生产总值比重(%)

1.75

3

[1.25] 

预期性

27

每万人专利授权量(件)

—— 

30

—— 

预期性

28

每万人口中科技活动人员数(人)

—— 

200

—— 

预期性

29

人才资源总量(万人)

15.7

22.5

[6.8]

预期性

30

义务教育阶段优质教育覆盖率(%)

95.5

100

[4.5]

预期性

31

优质学前教育覆盖率(%)

80.3

85

[4.7]

预期性

注: [ ]中的数据为五年累计数。

第二章 持续加快经济转型升级

坚持把推进产业转型升级作为转变经济发展方式的重大任务,以大平台大产业大企业大项目建设为抓手,以发展服务经济、高新经济、总部(楼宇)经济和文创经济为主攻方向,加快产业高端化步伐,积极构建以服务经济为主导的现代产业体系,不断提高经济增长质量和效益,努力保持经济平稳较快发展。

一、优先发展服务经济

大力推进生产性服务业集聚化,生活性服务业便利化,公共服务业均等化,提升服务业品牌层次,加大服务业集聚力度,推进工业企业主辅分离,形成以服务经济为主的产业结构,建设成为全市特色鲜明、地位突出的服务业成长第一区。

(一)大力发展生产性服务业

金融服务业。积极承接上海国际金融中心的辐射,发挥杭州民间资本充裕、金融生态环境良好的优势,以湖墅路商业大街和运河商务区为载体,大力发展中小金融机构总部、财富管理机构。完善区域内金融网点布局,大力引进国际、国内著名金融企业和金融人才,完善多层次资本市场,扩大金融辐射功能。

现代物流业。改造提升传统流通业,着重整合提升一批专业市场。大力发展第三方物流,以信息技术和供应链管理技术为核心,提升物流企业的专业化、信息化和社会化水平。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。

中介服务业。重点引进和培育咨询服务、信用服务、融资担保、法律会计和仲裁服务等领域中介服务企业,以国际中介服务先进理念、手段和技术,提升我区中介服务业的水平。引导中介服务企业争创著名商标、知名名牌,培养一批中介服务业的省、市著名企业。

信息服务与软件业。积极拓展软件外包业务、IT运行维护,支持有条件的企业建立研发设计中心。大力塑造拱墅信息服务品牌,鼓励企业以品牌为纽带,创建并发展大型信息服务业品牌企业集团。以互联网业务、动漫游戏、电子商务为重点,打造电子商务中心、数字化媒体运作平台和数字娱乐消费体验中心。

(二)提升发展生活性服务业

商贸服务业。着力推动现代大型综合购物中心等商贸新兴业态发展。大力挖掘特色街区的文化内涵,明确各功能定位、特色产业,完善配套设施和综合服务功能,强化街区后续管理,形成一批特色鲜明、知名度高、辐射面广的现代化特色商业街。坚持商场化、信息化、品牌化、楼宇化,全面提升市场功能,建设一批在全国、全省知名的专业市场,努力创建省级市场强区。

旅游会展业。继续巩固和提升运河旅游黄金线,形成以“一寺、三线、四馆、五街”为核心的运河旅游景区,树立拱墅区富含文化底蕴、兼具时尚现代的国际旅游城区的形象。加快运河旅游国际综合体建设,打造现代休闲旅游示范区,依托半山国家森林公园,积极发展健康休闲游,提升拱墅区旅游综合竞争力。加强大型会展设施建设,进一步提升科技、汽车、文化等具有全国影响力的会展品牌。建设一批高星级宾馆酒店,提高接待能力和档次。

房地产业。围绕改善城市环境、优化城市布局、提升城市功能,加快推进以“一轴三核七区”等主要区块的土地整理和出让,引进知名优质房地产企业,开发档次高、设施全、品质优的商业地产和居住楼盘,带动城市有机更新,努力实现开工350万平方米,竣工380万平方米。

(三)积极发展公共服务业

教育培训产业。培育和引进一批知名教育培训机构,推广国际一流的教育培训运营模式,着力发展职业经理人等高层次人才培训基地建设,继续发展青少年教育培训、个人兴趣爱好培训、老龄教育培训。培育拱墅教育培训品牌,积极开拓职业生涯培训、职业技能培训,建设会议培训基地。

健康产业。培育发展包括医疗服务、养生康复、健康管理、休闲健身、营养保健、咨询服务、人才服务、培训考试等领域的健康相关产业,以建立居家养老护理服务体系为契机,推动中医药养生保健、健康管理、特需体检服务等现代医疗服务业业态的发展。积极探索开展疾病康复训练、家庭医疗照护等医疗延伸服务。

体育产业。以场馆为依托,培育发展体育休闲健身娱乐市场。发挥体育协会、体育专业培训机构优势,培养体育专业从业人员。培育体育会展业,组织承办相关体育用品博览会。完善市场管理制度和监督机制,适度扩大体育彩票销售规模。拓展体育广告业、体育保险业、体育资产评估业等体育产业新领域。

社区服务业。推进社区公共服务手段创新,实施民生项目,增强社区公共服务功能,发展社区志愿服务,建立邻里互助服务机制。逐步建立政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制,通过打造社区服务平台、深化社区服务载体、完善社区综合服务保障等方式,基本形成新型社区服务体系。

二、提升发展高新经济

立足现有高新技术优势产业,加快传统工业改造提升,重点发展生物医药、现代装备制造业、信息产业、新能源新光源产业等战略性新兴产业,开发一批具有自主知识产权、市场前景广阔的高新技术和标准化项目,推动我区高新技术产业做大做强,形成具有特色的高新技术产业群。

(一)加快发展新兴产业

信息产业。着力推进以物联网为重点的新一代信息技术产业。加强技术研发和产业化中试、示范,抓好重点企业、项目和平台建设。发挥北部软件园信息服务和软件产业基地的集聚优势,争取国家和省市重大项目落户,成为我区经济发展新的经济增长点。

现代装备制造业。重点培育和扶持科技含量高、消耗资源低、环境污染少的现代装备制造业。着力形成成套技术装备制造、精密数控装备制造、机电零部件制造等产业协调发展的格局,抢占装备制造部分领域的制高点,成为国内相同行业先进装备的重要供应基地。

生物医药产业。依托现有医药重点企业,改造传统生物工程制药和生化制药工艺,加大新药研究开发,大力发展生物医药产品;继续巩固现有中药重点品种和保健食品优势,重视传统中药二次开发,改进中药剂型和制作工艺,发展现代中药产品;研发具有自主知识产权的新型化学药物和医疗器械产品。

新能源新光源产业。新能源产业重点发展太阳能光伏产业,以非晶或微晶硅薄膜电池及组件研发和产业化为核心,向配套材料、关键装备和中下游应用产品等方向延伸。新光源产业以半导体照明(LED)为重点,支持半导体照明芯片、器件以及应用领域的自主研发、示范应用和产业化发展,打造包括LED外延片、芯片、封装、应用产品、检测技术和生产设备在内的完整产业链。

(二)改造提升传统工业

通过招商、技改、关停并转、产品研发及标准制(修)定、品牌培育等多种举措改造传统工业,加快转型升级。紧抓康桥园区提升改造、运河综保工程、半山、北大桥地区环境整治契机,坚决淘汰落后产能,坚决关停转迁一批高能耗、高污染、高排放、低效益的工业企业。鼓励杭钢、半山电厂等企业运用低碳技术改造提升传统产业,加大工业技改投入,加快实施重大技改项目,推进节能降耗,万元工业增加值综合能耗率指标完成市政府下达任务。

三、大力发展总部(楼宇)经济

按照“招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批”的“五个一批”要求,大力发展总部(楼宇)经济。到2015年,努力实现楼宇税收13亿元,亿元楼宇达到5幢,形成一批税收超3000万元的楼宇群。

(一)规划建设品质商务楼宇

统一布局总部(楼宇)经济功能区块,积极推进高品质商务楼建设。引导各类开发主体,高起点、高标准进行规划设计,适度开发建设智能化程度高、设施齐全的高档商务楼。在运河商务区、申花等区块打造一批相对集中、具有完善配套、成熟管理的商务楼宇精品。高标准规划建设10%留用地项目,推动经合社物业经济向总部(楼宇)经济跨越。

(二)培育专业特色商务楼宇

按照“突出主业、延伸产业”原则,超前规划商务楼宇功能定位,引导楼宇业主招大引强,走特色化、专业化发展道路。重点支持文化创意、数字娱乐、金融、设计、法律、会计、咨询、高新技术企业等优质企业入驻商务楼宇,着力扶持特色楼宇的开放式共用平台建设,形成“一楼一行业、一层一特色”,培育一批外贸楼、金融楼、商务楼、科研楼、传媒楼、中介服务楼、现代物流楼等特色楼宇。

(三)大力发展企业总部经济

重点吸引浙江、长三角大中型民营企业总部,积极吸引跨国公司和国内大企业集团设立区域性总部,大力引进国内外大企业的管理中心、研发中心、采购中心和营销中心等职能型总部,努力实现楼宇企业总部化,打造跨国公司总部楼宇、民营企业总部楼宇、高科技企业总部楼宇等,发展税收“亿元楼”,提升总部经济档次。

专栏3:总部(楼宇)空间布局

四轴:即运河发展轴、莫干山路发展轴、石祥路与沈半路发展轴、上塘路发展轴。

五心:即武林商务区块、运河商务区块、申花商务区块、北部软件园总部经济区块、运河新城区块。

十片:即民生药厂综合体片区、热电厂综合体片区、蓝孔雀综合体片区、炼油厂综合体片区、运河旅游国际综合体片区、宏鼎国际综合体片区、区科技工业功能区祥符片区、煤制气厂综合体片区、杭玻综合体片区、田园综合体片区。

(四)巩固提升建筑产业发展

着力增强建筑企业竞争力,积极引进高资质建筑企业总部,鼓励建筑企业向勘测、设计、监理等环节拓展业务,进一步做大做强建筑业,提升建筑业发展水平。规范建筑业管理,突出稳健经营和安全经营,保持全区建筑业平稳较快增长的态势。到2015年,建筑业总产值达到380亿元,总承包一级企业达到30家。

四、加速发展文创经济

围绕打造杭州市文化创意产业示范区,推动拱墅区成为长三角区域文化创意企业和创意人士集聚、创作和交流的重要区域。到2015年,文化创意产业增加值年均增幅保持15%以上,建成省级文化创意产业基地1个,市级文化创意产业园或楼宇 3个。

(一)加快文创产业发展

大力扶持发展现代传媒业、设计服务业、信息服务业、文化休闲旅游业等门类文化创意产业。依托“运河天地”品牌效应发展策划推介、文化旅游观光、餐饮、酒店、娱乐设施等时尚消费类产业;着力发展先进装备制造设计、包装设计、模型设计、服装设计、建筑景观设计等现代设计服务业;适应网络化与数字化发展趋势,加快发展以版权的形成与应用为载体的动漫影视制作、网络文化、出版印刷等行业。

(二)加强文创基地培育

着力推进文化创意特色园区建设,通过精心打造一个、巩固提升一批、筹划建设一批“三个一”工程,通过五年努力,形成以“运河天地”为品牌,以旅游文化创意园、LOFT49、乐富•智汇园、元谷文创园等特色园区为重要基地,覆盖全区、极具拱墅地域特色和专业特色的文化创意产业园。

(三)提升文创品牌影响

加强文化创意产品和要素市场建设,培育、引进战略投资者,鼓励非公有制经济参与产业发展,加快形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。加强文创品牌宣传促销,继续推广创意力量大讲堂、浙窑运河天地创艺美集等重大活动,大力提升品牌知名度和市场占有率,打响创意拱墅品牌。

专栏4:文化创意园布局

精心打造:运河天地文化创意园

巩固提升:LOFT49文化创意园、乐富智汇园文化创意园、元谷文化创意园

筹划建设:大河造船厂旅游文化创意产业基地、运河新城文化创意产业基地、外包创意产业基地、动漫产业基地

五、推进产业集聚发展

按照大平台、大产业、大项目、大企业“四个大”建设要求,加快产业结构调整,着力打造产业集群,坚定不移地抓落实、抓推进,努力在加快转型升级上取得新成效,实现产业高端化。

(一)建设大平台

以大平台建设为支撑,推进产业转型升级。加快建设一批事关全局、带动力强的产业集聚区,打造新的经济增长极。加快北部软件园、康桥科技工业园、石塘科技工业园、科技孵化器等高新技术产业集聚区提升扩容转型,有效集聚创新资源和要素,打造高新技术产业链和产业集群。以城市综合体、高星级宾馆酒店、高档次购物中心、商业特色街等作为服务业集聚的有效平台,打造一批高品质服务业商圈,推进服务业集聚发展。加快建设一体化的文创产业基地,依托工业遗存、老厂房、特色楼宇等平台资源,打造街道文创园、文创楼,推动创意产业集聚区建设。加快运河商务区、北软总部经济区和运河新城等总部经济集聚区建设,打造高水平总部基地。

(二)推进大项目

以大项目建设为依托,推进产业转型升级。坚持大项目带动,扎实抓好政府性投资项目,积极引导社会投资,谋划和建设一批支撑作用强、带动作用大、辐射范围广的重大项目,促进城市综合体早开工、快建设,集聚经济发展后劲。坚持“招大、引强、选优”,努力引进一批税收上亿元、对经济转型升级有重大影响的大项目、好项目。大力推进项目建设,完善项目代办、项目责任、项目协调等机制,加快项目落地。

(三)培育大企业

以大企业建设为抓手,推进产业转型升级。深入实施大企业、大集团战略,坚持培育引进双管齐下,着力培育一批大企业大集团、一批成长型中小企业和一批科技型初创企业,构建梯队化的企业结构。注重引大引优引强,以国际视野和战略眼光,突出引进战略投资者,重点引进世界500强、国内500强、民营500强、上市公司和行业龙头企业。支持资本运营,加大上市企业培育力度,大力引导优势企业兼并重组、强强联合,推动行业龙头骨干企业做强做大。

第三章 加速推进城市现代化

按照“深耕南部、开发北部”的战略部署,坚持以新型城市化为主导,认真落实建设秀美拱墅新三年行动计划,全面统筹南北发展,着力加快城市有机更新步伐,努力把我区建设成为环境舒适优美、交通方便快捷、设施齐备完善、人民安居乐业的现代化大都市中心城区。

一、优化区域功能布局

围绕“唱响‘双城记’、推进‘双转变’”,按照“东提、西接、南旺、北活、中兴”的城市发展要求,着力构建“一轴三核七区”的多极化发展新格局,形成城市商圈、产业集聚区、城市综合体、公共配套区共同支撑的空间布局体系。

(一)“一轴”

“一轴”指京杭大运河生态发展轴,南起武林门客运码头,北至余杭区交界处,自南而北穿过城区,全长12公里。主要依托大运河综保开发,打造大运河文化品牌,做好区域经济、文化、旅游发展三大文章,沿大运河周边发展旅游会展、休闲娱乐、金融保险、商务办公、文化创意等现代服务业。

(二)“三核”

“三核”指运河商务区、运河新城和北部软件园。运河商务区主要发展国际金融、国际商务、文化传媒等优势产业,进一步促进大公司聚集,发展总部经济,带动城北周边产业的发展和升级。到2015年,基本形成金融主业突出、商务服务发达、文化传媒活跃的现代化商务中心和文化创意产业集聚地。运河新城位于石祥路以北,东到拱康路,南至石祥路,西临大运河,北到余杭区界,功能定位为以运河文化为依托,建设成为集生活居住、商务办公、商贸物流、旅游休闲、文化创意、总部经济于一体的城北城市副中心、运河综保的样板区和杭州新城建设的精彩力作。北部软件园东临大运河,南到石祥路,西至莫干山路,北接余杭区界。重点发展以软件开发、电子商务、文化创意为主的高新技术产业和现代服务业及以设计中心、外包中心、营销中心为主导的总部经济,打造集高新创业和品质生活于一体的国际化智慧型科技新城。

(三)“七区”

“七区”指桃源新区、田园新区、康桥东区、上塘片区、祥符片区、长乐片区和铁路北站综合功能区。桃源新区东临沈半路,西、南紧靠北秀街,北至金昌路、沈半路,主要体现“山水、人文、活力”三大元素,打造成集商业、商务、居住功能于一体的现代化新城区和杭州市城市北大厅。田园新区位于石桥路与临丁路交叉口西北,南临上塘河,北枕半山,主要以建设高品质居住片区为目标,打造成为人文、景致“双秀”的杭州城市门户。康桥东区南到瓜山、北到余杭界、东到杭钢,西到拱康路,打造成以居住功能为主导,集商务办公、商贸服务等功能为一体,配套设施完善的特色城区。上塘片区东到上塘河,南到绍兴路,西到上塘路,北到石祥路,努力打造成为杭州主城区重要的商贸服务区。祥符片区按照“接轨大城西”的要求,打造宜居宜商现代化新城。长乐片区东至上塘路,西至京杭大运河,北接大关路,南临胜利河,主要打造成集商贸办公、商业金融、休闲旅游和品质居住一体的繁华新区。铁路北站综合功能区东至上塘河,南至石祥路,西至电厂热水河,北至金昌路,以建设杭州铁路货运中心和浙江省最大的货运枢纽为目标,打造仓储、工业、商业、居住共同发展的繁荣的城市综合功能区。

二、加快城市有机更新

全面推进城市有机更新,加快城市交通路网等基础设施建设,基本完成城中村和危旧房改造,实现“城区面貌大变样,城市功能大提升”,加速城市现代化进程。

(一)加快城区路网建设

全面加快德胜快速路西段落地工程、金昌路、香积寺路、丽水路、化工路等城市交通主干道建设,构建主要路网骨架,基本形成布局合理、结构优化、设施先进、交通便捷、运行高效的现代交通网络体系。进一步优化完善三号线、五号线等地铁线位,认真谋划地铁上盖物业与交通路网、公建设施的无缝对接,积极配合做好地铁规划建设的各项工作,推动我区尽快进入“地铁时代”。加密建设支小路,完善“金字塔形”路网“底座”,形成城市交通良性微循环系统,缓解区域交通供需密度矛盾。加快建设杭宁铁路客运专线(拱墅段)和杭州铁路北站货场。

专栏5:“十二五”路网建设

主次干道建设。“十二五”期间,建成长乐路、半山隧道、320国道、丽水路、顾扬路、拱康路III标、永宁路、东吴路、化工路、萍水东路、蒋家桥路、崇康路北段、崇康路南段、东文教路、环镇北路、香积寺路、金昌路、余杭塘路、德胜快速路西段落地工程、育英路、育苗路、茶汤路、洋湾路、云锦路、石余路、平炼路I期、平炼路II期、谢村路等”十四纵十四横”28条主次干道,构筑完善的立体交通格局,实现路网构架一体化和综合运输大联通。

支小路建设。根据全区路网结构和各地块建设的要求,与主次干道、城中村改造同步实施,打通断头路,完善支路网,建成50条30公里支小路,基本形成“南北贯通、东西顺畅、四通八达、快捷通畅”的路网格局。新建过街天桥3座,新增社会公共停车场位2500个。

(二)加强河道综合整治

加快完成大运河北线、庆隆河、红建河、瓦窑头河、德胜河等河道的改造,按照“一河一特色”,着力挖掘运河历史文化遗存,强力推进河道综合整治与保护开发,完成河道沿线地区重要节点建设,形成河道文化景观带。加强河道综合管理,提升防汛防台防洪硬件设施水平,加强清淤、保洁,提升水质,保护水资源。“十二五”期间,全面完成28条42公里河道综合整治和保护开发,实现“水清、流畅、岸绿、景美、宜居、繁荣”。

(三)全面推进城中村改造

推进成片开发,基本完成祥符、上塘、康桥、半山、北部软件园等五大片区城中村改造。祥符片区接轨大城西,成为精致典雅、宜商宜居的城西新区;上塘片区以红建河为中心辐射点,基本建成现代化大都市中心城区;康桥片区依托运河新城开发,倾力打造成与其协调、互补的运河新城延伸区;半山片区形成要素集聚、活力迸发的都市工业及生产性服务业发展区;北部软件园片区依托总部经济区建设,带动星桥、总管堂、渡驾桥城中村改造。加快拆迁安置房建设,坚持 “品质至上、质量第一”的原则,做精做优每一个安置房项目。“十二五”期间,全区开工拆迁安置房350万平方米,竣工450万平方米。

三、全力推进综合体建设

以建设秀美拱墅为目标,把十四大城市综合体开发建设作为未来五年全区城市有机更新的重要抓手,作为唱响“双城记”、推进“双转变”的重头戏。坚持“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”原则,进一步优化调整区域规划,完善设计方案,加快项目开工,推进项目建设,促进竣工开业,打造一批城市综合体精品工程。

专栏6:十四大城市综合体

1、宏鼎国际城市综合体。位于石祥路北侧,用地95亩,建筑面积18万平方米,定位为创意园区、商务、酒店等,到“十二五”末部分建成。

2、运河旅游国际综合体。位于京杭大运河西岸,用地116亩,建筑面积21万平方米,打造集工业遗产保护、运河非物质文化展示、创意产业、休闲旅游、文化娱乐于一体,兼具高品质公共服务内容的旅游商业综合体和环境优美、交通便利、服务完善的多功能综合区,“十二五”期间启动建设。

3、杭州炼油厂地块综合体。位于运河以东,拱康路以西,用地1670亩,建筑面积186万平方米,形成“一心连一轴,一带兴两片”的布局结构,“十二五”期间启动企业搬迁。

4、杭州煤制气厂地块综合体。用地376亩,建筑面积74万平方米,建成一个集公交停车保养、换乘、居住、商贸等多功能于一体的综合体,“十二五”期间加快建设。

5、田园地块综合体。位于半山东部,用地3321亩,建筑面积178万平方米,定位为生态和谐的现代生活区、古今交融的都市文化区、山水田园的旅游休闲区,到“十二五”末,“一轴两带两片区”开发格局基本成形。

6、北部软件园综合体。位于祥符东单元,用地4120亩,建筑面积350万平方米,努力打造成为集总部经济、高新创业、商务配套、品质生活等功能于一体的城市综合体,到“十二五”进入全面开发建设阶段,部分建成。

7、杭州玻璃厂综合体。位于半山,用地353亩,建筑面积50万平方米,保留老厂房和大油罐,作为工业遗址景观,大型仓库打造成文化创意商业区,“十二五”期间确保完成杭玻搬迁,力促综合体项目实质性启动。

8、杭一棉地块综合体。位于桥西地区,用地255亩,建筑面积37万平方米,打造具有深厚历史文化底蕴的现代化生态型高档居住区,到“十二五”末基本建成。

9、运河商务区综合体。东临上塘路,南临大关路,西临丽水路,北临紫荆路,用地324亩,建筑面积71万平方米,打造集国际大型商业中心、超五星级酒店、大规模国际商务写字楼集群及高档商务公馆等物业于一体的大型高端城市综合体,到“十二五”末基本建成。

10、蓝孔雀地块综合体。东到莫干山路,南接规划育英路,北起留祥路,西至规范化工路,用地677亩,建筑面积84万平方米,打造以城市居住功能为核心,集商业休闲、商务办公、文化娱乐为一体的城市综合体,“十二五”期间进入全面建设。

11、民生药厂地块综合体。东至教工路,西至学院路及余杭塘河北线,南至余杭塘路,北至莫干山路,用地530亩,建筑面积59万平方米,打造居住为主、商业为铺的城市综合体,“十二五”期间加快企业搬迁和土地出让,启动开发建设。

12、银泰都市城市综合体。位于申花区块,用地99亩,建筑面积35万平方米,打造集屋顶生态中央公园、精品名店、寰宇美食、百货超市、星级高科技电影院、高端商务酒店、创意办公空间、大型屋顶游泳池、沿河生态休闲美食街等于一体的商业生活城,“十二五”期间基本建成。

13、杭协联热电厂地块综合体。位于余杭塘河北侧,用地575亩,建筑面积81万平方米,打造集休闲旅游、商务办公、文化娱乐、生活居住于一体的环境优美、交通便利、服务完善的多功能综合区域,“十二五”期间进入全面建设。

14、杭汽发地块综合体。东临京杭大运河,南靠白马公寓,西至湖墅南路,北为文晖路,用地156亩,建筑面积34万平方米,打造集商务办公、酒店居住为一体,富有特色的现代化生态型高档居住区,“十二五”期间基本建成。

四、加快建设“智慧城区”

加快信息基础设施建设,全面提升城区信息化应用水平,利用高端信息技术促进经济转型升级,努力建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城区”。

(一)完善信息基础设施建设

加强与移动、电信、华数等网络运营商的合作,支持城市光纤宽带网、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网建设。建立市政基础设施专业数据库,实现动态更新和维护。加快地下管网资源数字化,运用光纤传输提高地下管网的管理水平。加快建设智能化道路交通管理和出行信息系统,全面实现交通管理智能化。实施数字惠民行动,推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程,以教育信息化公共服务平台为重点的数字教育工程,以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程,以信息共享信息公开为重点的电子政务建设工程。

(二)加快发展高端信息技术

加快物联网技术推广应用,坚持关键技术、标准体系和示范应用“三位一体”发展模式,打造产业体系完备、技术优势明显、产业化应用领先、辐射带动面广的综合性物联网产业基地。发展移动电子商务,利用手机、PDA及掌上电脑等无线终端开展B2B、B2C或C2C电子商务,推行新型商业模式。加大云计算的研究与应用,打造云计算产业链,推动信息服务业等互联网服务业发展。

五、提高城市管理水平

坚持城市建设与管理并举,更加注重管理,进一步创新城市管理机制体制,提高城市洁化、美化、序化水平,打造“最清洁城区”。

(一)提升保洁保序水平

转变垃圾收集方式,实行垃圾分类收集、清洁直运,推行垃圾桶装直运的市场化运作新模式,到2015年,全区生活垃圾分类收集处置率达到80%。加快推进市政环卫基础设施建设,推行机械化作业模式,完善网格化管理机制,大力提升环卫保洁水平,“十二五”期间,道路分类保洁清扫道路面积达到580万平方米,街巷320万平方米,综合清洁度达95%以上。加快公共配套建设,着力提升全区亮灯、市容等基础设施档次,实现城市家具、环卫、绿化、亮灯等基础设施配备与城市建设发展相匹配,城市面貌更新与城市化进程相协调。

(二)推行市场运作机制

推进城市管理规范化,按照“管干分离”的原则,全面推行道路街巷清扫保洁、垃圾桶装直运、市政、绿化养护、河道保洁和养护、公共部位亮灯维护等城市管理作业市场化,进一步完善招投标机制、市场准入和淘汰机制。加大市场作业单位监管力度,狠抓奖惩,使作业经费与年度考核排名挂钩,使城市管理作业项目逐渐推向市场,实现公司化经营、市场化运作的工作模式。

(三)建立快速反应体系

充分发挥数字城管快捷高效协调指挥的优势,实行数字城管区域全覆盖,提高运行绩效,不断提升城管案件及时解决率,使城市管理从粗放式管理向信息化、网格化、机械化、低碳化、精细化、标准化的现代化城市管理模式转变,形成资源共享、互联互通、监控智能、灵敏高效的城市管理信息网络体系。

第四章 大力建设生态文明

深入实施“环境立区”战略,积极推进节能减排,大力发展循环经济,着力改善生态环境,加快培育生态文化,打造“一河穿城过,碧水青山满城绿”的秀美生态城区,全面提升生态文明水平。

一、大力发展低碳经济

把发展生态经济作为推进转型升级的重要目标和途径,促进“生态经济化,经济生态化”。

(一)发展绿色低碳产业

大力发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等低碳产业,积极运用高新技术、先进适用技术特别是低碳技术改造提升传统产业,推动我区产业结构向低碳化方向调整。开发低碳科技,以低碳设计带动低碳产品和低碳技术发展,努力在生产、流通、消费等各个环节建立起具有低碳经济特色的经济体系和经济增长方式,建设经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的低碳城区。

(二)推进资源集约节约利用

以提高土地资源综合利用效率为核心,加强土地资源开发管理,提高土地利用效率。盘活土地存量,挖掘工业、市场用地和10%留用地资源,加大闲置土地的回收和清理。开展节水型社区、节水型学校、节水型企业、节水型园区建设。鼓励发展节水高效、高新技术产业,促进产业结构调整和产品升级换代。积极推广使用节水器具,建设各类节水项目,打造节水示范区。

(三)推进清洁生产

加强节能减排工作,大力发展循环经济,推进能源节约,加大对重点用能单位的跟踪,实施工业企业清洁能源改造,推行清洁生产,完成市政府下达万元工业增加值综合能耗下降目标。加快节能新技术新产品推广应用,促进节能服务产业发展,不断提高能源利用效率。

二、加强生态环境保护

加大对环境污染的整治力度,加强生态环境保护,力争基本实现“天蓝、地绿、水清、气爽”的绿色目标。

(一)提升水环境

加大截污纳管力度,加快城镇垃圾收集、污水处理等基础设施建设,逐步建立完善区域污水收集、处理和排放系统。到2015年,城市污水综合截污率达到90%,其中生活污水截污率达到95%,主要河道水质明显改善。完善环境影响评价机制和污染排放总量控制,严格限制工业污水排放,进一步完善清污分流和在线监测,从源头上防止环境污染和生态破坏。

(二)改善大气环境

加大大气环境整治力度,抓好污染源头治理。重点以工业大气污染源、建设施工扬尘、机动车尾气污染等方面采取整治措施。深入推进半山与北大桥地区环境综合治理,加快污染企业关停转迁。对道路扬尘、建筑工地粉尘采取提高机扫率、裸露建材薄膜覆盖等办法加以控制。与其它城区建立大气污染区域联防联控机制,共同改善杭州空气质量。

(三)加强噪声治理

积极发展低噪声、无噪声污染的工业项目。在居民区、文教区、医院、疗养院、宾馆等噪声敏感建筑物集中区域内,除抢修、抢险等应急任务外,限制在夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。

(四)加快城市绿化

全力推进生态园林城市绿地建设,不断推进大运河等河道沿线“线带点”绿地建设,以运河生态景观带为基础,加快运河周边水系绿带的建设和完善,形成“一河一景观、一河一文化”的生态长廊。通过整治,力争“十二五”期间我区增加河道绿化面积约100万平方米。加快居住区、公园、入城口及重要道路绿化建设。五年新建成西塘河公园等10个公园,新增绿地250万平方米,人均公共绿地面积达22平方米,绿化覆盖率达到41%。

三、积极培育生态文化

加强生态文化研究和生态文明教育,加快生态文化载体建设,推进生态文明道德规范建设,把生态理念融入生产生活的每个环节,形成防治污染、保护生态、美化环境、绿化家园的社会文明新风尚,建设低碳型城区。广泛开展生态文明创建活动,深化生态法治宣传教育,推进生态文明法治建设,积极倡导健康文明的生活方式,打造勤俭节约的低碳生活,形成全民共建共享生态文明的新局面。

第五章 努力打造创新型城区

以创新型城区建设为统领,建立健全科技、教育、人才三位一体的工作体系,深入推进科技强区、教育强区、人才强区建设,使创新成为我区发展的主要驱动力。

一、增强科技创新能力

以企业自主创新能力为核心,充分发挥我区科技优势,大力推进全民科学素质建设,优化创新科技服务机制,完善区域科技创新体系,全面提升科技发展水平。

(一)完善区域创新体系

引导企业建立技术研发中心,建设以企业为主体的技术创新体系。引导科研院所和高等院校主动服务企业,支持企业与科研院所、大学联合组建技术或产业战略联盟,构建产学研创新互动体系。完善科技平台开放共享机制,加强先进适用技术推广应用,建设社会化、网络化的科技中介服务体系。完善科技孵化器体系。充分发挥区科创中心的孵化功能,以培育高新技术企业,推进成果产业化为重点,进一步健全和完善科技孵化器体系。到2015年,全区规模以上工业企业设立研究开发机构的比例达到20%以上。

(二)加大科技创新投入

加大财政科技投入力度,确保科技投入的年增长速度明显高于财政收入的年增长速度。通过加大政府投入,带动企业和社会资金参与自主创新,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。整合创新资源,统筹创新活动,促进资本、技术、项目、人才等创新要素对接,促进企业科技创新,提高自主创新能力。

(三)深化知识产权保护

推进质量强区建设,深入实施知识产权、品牌和标准化战略,加大知识产权开发和保护力度,形成一批知名品牌。大力培育各级专利试点(示范)企业,新增区级以上专利示范(试点)企业20 家。努力提高专利申请数与专利授权数,确保增长率超过全市平均水平。争创国家级知识产权强区,到2015年,全区每万人专利授权量超过30件。

二、优先发展教育事业

坚持“优先发展、南北均衡、学教和谐、追求卓越”的方针,创新教育思想、体制、模式、手段,继续实施名校集团化战略,积极推进优质教育均衡化、普及化,构建综合实力一流、品牌特色鲜明、南北均衡发展的现代化教育新格局。

(一)提升教育发展水平

坚持教育优先发展,围绕打造杭州一流教育品牌目标,继续实施名校集团化战略,不断提高教育发展水平。高品质普及学前三年教育,优质学前教育资源覆盖率达到85%以上。整体提升小学教育质量,全力提高公办初中的办学水平,有若干所公办初中跻身杭州一流公办初中的行列。加快普高内涵发展和优质化进程,凸显个性化的特色办学思路。抓好职业教育,培养技能型实用人才。抓好社区教育,完善终身教育体系。加快高等院校建设,集聚创新发展资源。

(二)全面推进素质教育

深化社会实践活动,认真开好地方课程、校本课程,组织丰富多彩的社团活动,加强“第二课堂”建设。推进学生健康促进工程,提高学生健康水平。促进学校对外开放和交流。有选择地促进学校与国外学校、国内优秀中小学结对,定期开展师生的互访交流。进一步完善校长负责制和校级干部公开竞聘制度。实施人才强教战略,加强教师队伍管理,实施“运河”名师、名校长培育工程,举办运河名师、名校长高端研修班和德育高端研修班。

(三)加快教育现代化进程

加快现代化校园建设步伐,根据小班化推进程度,动态调整师生比。适当提高建设标准,确保新建配套中小学、幼儿园在功能布局上满足现代化学校的办学需求。进一步整合教育资源,开展新一轮中小幼教育布局调整,继续实施名校(园)集团化战略,大力实施小班化教育,实现各级各类教育优质均衡发展。加快校园标准化、信息化、数字化建设步伐,提高教育装备水平,打造高水平现代化校园。

专栏7:“十二五”教育重点工程

杭十四中康桥校区、都市水乡长阳中学、桃源新区配套中学、田园地块配套中学、祥符东单元R22-01地块中学、文晖中学整体翻扩建工程、长乐R22-01地块九年一贯制学校、运河新城A-R22-02地块九年一贯制学校、杭丝联地块小学、和睦南区A-29地块小学、庆隆单元GS04-01-R22-05地块小学、杭汽发地块小学、运河新城A-R22-07地块小学、桃源新区R22-04地块小学、热电厂综合体R22-01地块小学、祥符东单元R22-06地块小学、长乐R22-04地块小学、和睦南区A-23地块幼儿园、杭汽发地块幼儿园、庆隆单元GS04-01-R22-04地块幼儿园、运河新城A-R22-08地块幼儿园、长乐R22-03地块幼儿园、长乐R22-05地块幼儿园、祥符街道成人文化学校等。


三、推进人才强区建设

以加快培养和引进高层次、创新型人才和高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,着力打造人才强区,为创新型城区建设提供智力保障。

(一)建设人才创业平台

紧抓杭州打造国家级创业型城市契机,大力开发创业创新人才。充分发挥拱墅区留学人员创业园等平台的示范辐射作用,推动海外高层次人才创业创新。大力发展企业博士后工作站,加强科技孵化园、留学生创业园、大学生创业园建设,为各类创业创新人才提供平台。实施大学生创新创业计划。继续推进大学生创业实训工程,完善大学生创业导师制度,充分发挥大学生创业俱乐部作用。

(二)加强人才队伍建设

统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才等人才队伍建设。围绕提升执政能力,造就一支奋发有为、务实高效、廉洁勤政公务员队伍。建立以政府为主导,企事业单位为主体,社会和个人为补充的多元化的人才资源开发投资体系。广泛引进和培育重点领域、重点产业、重点学科、重点项目急需人才,培养创新领军人才和创新团队。到2015年,全区人才总量达到22.5万左右,力争引进海内外优秀创业创新人才100人,其中“两院”院士、国家、国家“百千万人才工程”、省 和市“521”计划等人选10人以上。

(三)优化人才发展环境

完善人才培养、引进、使用、评价、流动和激励机制,促进优秀人才脱颖而出。大力实施海外高层次人才政策和高校毕业生创业政策,认真落实杭州市关于创业资助、财政扶持、再次创业、科研条件、职称评定、落户、安家补助等各方面政策。探索建立人才资源开发一体化政策,积极引导城市科技、教育、文化、卫生等人才合理流动。

第六章 着力加强民生保障

坚持“以人为本”,从人民群众根本利益和实际需求出发,着力改善就业、就医、居住、出行等群众生产生活条件,提高基本公共服务均等化水平,使经济社会发展成果更好地惠及全区人民。

一、健全就业服务体系

坚持以发展促进就业,以创业带动就业,积极拓宽就业渠道,努力促进全方位就业,积极创建充分就业城区和创业型城区,为建设和谐社会营造良好的就业环境。

(一)积极促进充分就业

坚持实施积极的就业政策,建立失业预警干预机制、资金投入机制、就业岗位开发机制、就业援助机制、失业人员动态管理机制等促进就业长效机制。着力解决高校毕业生、失地农民、困难群众和“新杭州人”就业问题,动态消除“零就业”家庭。完善就业服务体系建设,创新就业服务方式,拓宽就业服务范围,畅通信息传递、就业指导、职业介绍等渠道,为用人单位和劳动者提供优质服务。“十二五”期间,累计新增城镇就业人数10万人,安置失业人员7万名。

(二)加大就业培训力度

加大培训投入,建立以企业和社会培训机构为基础,以开放式、导向型公共实训基地为龙头的职业培训体系。扩大培训规模,提高培训质量,提高劳动者竞争就业的能力。推广个性化的创业培训,提高创业培训的成功率。到2015年,全区劳动者职业技能素质明显提高,再就业培训率达100%,培训后再就业率均达到75%以上,高技能人才占技术工人总数的比例达到15%。

(三)构建和谐劳动关系

发挥政府、工会和企业作用,加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者权益,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。积极预防和依法处理劳动争议,切实维护劳动者的合法权益。加强和完善劳动监察网格化建设,促使执法更加程序化、规范化和科学化,做到受理投诉及时,维权处理高效。多渠道增加居民收入,创造条件增加居民财产性收入,逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局和社会结构。

二、提升社会保障水平

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断完善社会保障体系、社会救助体系和社会福利体系,努力扩大社会保障覆盖面,力促我区社会保障事业迈上一个新台阶。

(一)完善社会保障体系

以企业职工、被征地农转非人员等各类人群为重点,努力扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面,形成覆盖全区的社会保障体系。养老保险以扩面为重点,实现养老保险全覆盖。医疗保险按照“抓好扩面、提高待遇、加强管理”要求,推进生育保险与医疗保险的协调发展。以建筑施工、工矿等高风险行业和特殊工种的职工为扩面重点和难点,努力做到工伤保险全覆盖。坚持拆迁安置房、公共租赁房、人才专项房、经济适用住房和廉租房“五房并举”,构筑多层次、广覆盖的保障性住房体系。“十二五”期间,建立和完善覆盖全区的社会保障体系,养老保险净增人数达到3万人,医疗保险净增2.75万人,工伤保险净增3万人。

(二)完善社会救助体系

加强社会救助体系建设,积极动员、鼓励、引导社会力量参与社会救助,促进社会救助工作规范、高效、有序运行,推进社会救助工作科学发展。完善社会救助政策制度,加大改善民生保障投入,实现居民基本生活保障与其他各项救助政策的全面整合,充分发挥临时救助政策的补充作用,确保所有符合条件困难居民的生活得到有效保障。进一步健全“四网四新五平台”工作机制,深化“春风行动”,大力发展慈善事业,完善帮扶救助、助老助残机制,实现社会救助全覆盖。加快区法律援助中心建设,推进社会救助工作队伍专业化,完善社会救助工作的监督制约机制,提升社会服务工作的整体水平。

专栏8:社会救助“四网四新五平台”

四网:生活救助网、医疗救助网、住房救助网、慈善救助网

四新:实行每月集中审批制度、完善“低保金”发放形式、继续下放审批权、“三群三联”工作机制

五平台:网络服务平台、“9∙19”帮扶日和“春风行动”服务平台、物资捐赠服务平台、养老服务平台、素质服务平台

(三)完善社会福利体系

围绕以孤寡、独居、困难、残疾和高龄等五类老人为工作重点,以区养老服务指导中心和街道服务中心为中心辐射点,以社区服务站为依托,以特色服务项目为基本内容,实施居家养老服务网点全覆盖,全面提升完善居家养老服务体系。进一步加快区老人公寓小河院区等养老服务机构建设,到2015年,全区机构养老床位达到每百名老人4张。建成杭州市肢残综合服务中心,以强化服务为核心,进一步提高残疾人整体素质,改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境,建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障。

三、加快发展卫生事业

推进卫生强区,加强公共卫生和社区卫生服务体系建设,优化医疗卫生资源配置,完善卫生监督体制,提高重大疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急能力;深化健康拱墅,深入开展爱国卫生运动和全民健康生活方式行动,做好妇幼保健和红十字会工作,探索拱墅特色的医疗卫生体制改革和社区中医药服务模式;实现人人享有优质医疗卫生服务,人均期望寿命稳步提高。

(一)发展社区卫生服务

深化社区卫生服务内涵,健全社区责任医师制度,逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。转变社区卫生服务模式,不断提高服务水平,推行家庭病床、居家护理,逐步承担起居民健康“守门人”的职责。全面深化社区中医药工作,提高中医医疗水平,推进中医药事业发展。打造15分钟就医圈,实施祥符街道社区卫生服务中心等项目,到2015年,全区社区卫生服务中心达到12个,社区卫生服务站达到60个,着力推进基本公共卫生服务均衡化。

(二)完善公共卫生体系

完善疾病预防控制和卫生监督体系,做好重大传染病、慢性病、职业病、精神心理疾病和突发公共卫生事件防控,加强食品、药品、医疗、职业卫生等监督管理,从源头上保障安全。全面实施基本和重大公共卫生服务项目,拓展健康教育和健康干预渠道,倡导健康生活方式。以国家卫生应急工作示范区建设为载体,完善突发公共卫生事件应急指挥处置体系,建设一流的突发公共卫生事件应急指挥处置中心和队伍,完善突发公共卫生事件首席调查员制度,形成“统一指挥,综合协调,分级负责,实时监控”的运行机制。

(三)创新卫生服务机制

积极探索建立基层医疗机构管理服务新机制,按照资源整合、优化配置、提升效率、功能共享的原则,深化社区卫生服务集团化管理改革,充分发挥管理集团在人才培养和业务管理等方面的优势,建立高效规范的医药卫生机构运行机制。推进医疗机构属地化和全行业管理。深入实施以“六统一”为主要内容的国家基本药物制度。

 

专栏9:卫生事业重点项目

杭州市肢残综合服务中心(含湖墅街道社区卫生服务中心)

祥符街道社区卫生服务中心

上塘街道社区卫生服务中心

祥符街道庆隆地块社区卫生服务分中心

、大力繁荣文体事业

坚持社会主义先进文化前进方向,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,不断增强拱墅文化软实力。巩固全国文化先进单位创建成果,大力推进文化建设和文化创新,彰显运河文化特色,把拱墅建设成为一个历史文化与现代文化完美融合的文化名区。

(一)提升运河文化品牌

加强运河物质文化和非物质文化遗产保护,积极创作一批具有浓郁地方特色、反映时代精神的文艺精品。弘扬运河文化,围绕打造“运河文化”品牌,继续办好运河元宵灯会、运河文化艺术节、全民健身运动会、运河游船节、运河法治文化节等重大文化体育活动,主动加强与运河沿线各主要城市的文化交流,有效扩大“运河文化”品牌的区域影响力。

(二)加快文体设施建设

坚持公益性、均等性、基本性、便民性原则,加快构建覆盖全区的公共文化体育服务体系,新建、改建图书馆分馆、文化中心、体育综合体、街道综合文化站等一批文体设施。建成一批标志性文化体育设施和集自然景观、人文景观于一体的文化景观,形成布局合理、功能完备、全市一流的文化体育设施网络,构筑中心城区社区文化服务体系,打造15分钟文化服务圈。到2015年,全区常住人口体育场地面积达到人均2平方米,全区体育健身点达到800处。

(三)实施文化惠民工程

继续实施文化“东海明珠”工程,提升文化馆、博物馆、图书馆、体育馆服务水平。积极繁荣社区文化,充分利用街道文化站、社区文化活动室、文化广场等现有设施,组织开展丰富多彩、健康有益的文体活动,营造良好的文化氛围。推进辖区内企事业单位的文体活动场所向社会开放,不断提高社区文化活动水平。到2015年,全区体育锻炼人口达到常住人口总数的60%,社会文体指导员达1000名以上。

 

专栏10:文体活动及重点项目

重要活动:

运河文化艺术节(2012年、2014年)

区第六、第七届运动会(2011年、2015年)

元宵灯会、运河健走(每年)

广场群众文体活动(每年100场以上)

重点项目:

拱墅体育大厦、拱墅体育馆、运河体育公园、城北文化体育中心

第七章 全面提高社会建设水平

以和谐社区、人口管理、公共安全和民主法制建设为抓手,整合社会管理资源,加强社会主义精神文明建设,提高社会建设水平,不断推进社会和谐发展。

一、加强和谐社区建设

围绕打造居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明和谐的现代化新型社区目标,加强社区规范化建设,提升社区发展水平。

(一)夯实社区基层组织

深化社区组织建设,继续推进社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”建设,不断完善社区管理服务体制。健全完善社区党组织领导的基层群众自治机制,推进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动,增强社区自治功能。深化规范居务公开,推行“阳光居务”,实现社区政务、事务、财务公开。

(二)提升社区管理水平

加强城市社区建设,推行“一站式”服务,为社区居民提供全方位的优质服务。加强撤村建居社区建设,理顺管理体制,深化股份制改革,创新管理模式,实现撤村建居社区向城市社区转轨,农民向市民转型。巩固和谐社区创建成果,进一步加强和谐社区品牌建设。

(三)加强社工队伍建设

加强社工人才队伍建设,发挥社区工作者实训基地作用,提升社区工作者管理服务理念和综合素质。规范社区工作者管理,积极推进社区工作者职业化、专业化进程。进一步推进社区工作者学历教育,推行职业资质准入制度,培养社区建设带头人。

二、完善人口管理体制

完善城区人口管理工作机制,加强工作力度,强化流动人口服务管理工作,不断提高人口和计划生育工作整体水平,保障妇女、儿童合法权益,全面推动人口管理事业健康有序发展。

(一)提高人口计生工作水平

稳定适度低生育水平、提高人口素质,改善人口结构,促进人口均衡发展。认真落实人口和生育政策,强化流动人口计生服务管理。全面实施出生缺陷干预工程,宣传和普及预防出生缺陷科学知识,加强婚育咨询和指导,积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查和康复等工作。推进宣传技术服务阵地建设,建立和完善宣传教育工作的新模式。加强信息化建设,建设人口服务管理新平台。

(二)保障妇女儿童合法权益

以维护妇女儿童切身利益为出发点,切实发展好妇女儿童事业。充分发挥妇女在各个方面的积极作用,构建社会化维权网络机制,使妇女的合法权益得到有效维护。坚持儿童优先原则,全面落实保护儿童发展的各项法规政策,保障所有儿童享有平等的权利、均等的机会和发展的环境。

(三)加强流动人口服务管理

积极创造公平公正的就业环境,全面推广居住证制度,保障流动人口享受与户籍人口同等的社会保险、义务教育和基本免费的初级卫生保健等基本权利。全面落实就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面城市户口准入和落户政策。

三、加强精神文明建设

围绕社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设,坚持社会主义先进文化前进方向,深入开展群众性文明创建活动,不断提高全民思想道德素质和科学文化素质。

(一)不断提高文明素质

大力推进社会主义核心价值体系建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神,弘扬新时期拱墅精神,推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设,打造最具幸福感城区。加强学习型城区建设,大兴学习之风,构建终身教育和学习服务体系,切实提高市民的学习力和创造力,促进人的全面发展。全面落实未成年人思想道德建设实事项目。深入开展志愿者服务活动。

(二)大力发展科普事业

加强科普宣传,弘扬科学精神,传播科技知识,展示科技成果,宣传科技创新,普及科学方法,推进科学素质建设,不断提高公众科学文化素质,促进学习型、创新型城区建设。以加强科普能力建设为重点,创新科普内容和形式,鼓励并扶持原创性科普作品的创作。继续办好科技活动周和科普宣传周等活动。

四、建设“法治拱墅”

以民主法制建设为抓手,正确处理改革发展中出现的社会问题,健全民主政治制度,着力促进社会公平,加大依法治区力度,积极创造公平、正义、和谐的社会发展环境。

(一)加强民主政治建设

加强公民法治意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常务委员会依法行使各项权力,拓宽人民代表同人民群众的联系渠道,进一步发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作,参与社会管理和公共服务。

(二)坚持依法治区

全面推进依法行政,推进执法规范化建设,建设法治政府。进一步构建权力阳光运行机制,推进重大决策事项社会稳定风险评估制度,积极推进行政权力规范、公开、高效运行。深化司法体制改革,规范司法行为,推进政法队伍建设,促进司法公正。加强法制宣传教育,大力实施“六五”普法,提高全体市民法律素质和领导干部依法办事能力。

五、建设公共安全体系

围绕打造“平安拱墅”目标,以加强安全生产、完善社会安全应急体系为抓手,全面深化大维稳、大平安、大调解、大信访格局,不断推进社会公共安全体系建设,切实保障人民生命财产安全和社会稳定。

(一)强化社会治安综合治理

建立调处化解矛盾纠纷综合平台,正确处理新时期人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善领导下访、约访制度,依法规范信访秩序,及时妥善处理各类信访事件。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,不断提高人民群众安全感。

(二)加强安全生产

坚持安全第一,预防为主。创新监管方式和手段,建立责权明确、行为规范、廉洁高效、保障有力的安全生产监管体系,形成区、街道、有关部门、社区和企业的四级安全生产监管网络。深入开展安全生产宣传,加大安全生产投入,加快信息化建设。建立完善全区重大事故预防控制体系,重大危险源得到有效监控,重大事故隐患得到有效治理。“十二五”期间,各类事故起数比“十一五”期末下降15%,争取事故结案率达到100%。

(三)完善应急体系

完善社会安全应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,形成公共安全管理机制,健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。强化社会公共卫生、防汛抗旱、消防、交通、食品药品等领域的安全管理,完善重大公共安全事件应急处置体系,针对突发性自然灾害、重大公共卫生事件等,健全各项应急预案,建立动态化的危机管理机制。

第八章 不断扩大改革开放

进一步理顺服务和管理体制,加快推进重点领域和关键环节改革,建设服务型政府,积极扩大对外开放和交流合作,切实增强经济社会发展的动力和活力。

一、深化体制机制改革

坚持重点突破与整体创新相结合,统筹兼顾,协调发展,稳步推进体制机制改革。用5年时间,初步建立起与现代化大都市中心区相适应的经济社会发展体制。

(一)深化行政管理体制改革

实施新一轮政府机构改革,以转变政府职能为核心,进一步创新政府服务模式,提升服务能力,积极创建服务型、效能型、创新型政府。根据城市建设和管理的需要,适时启动街道行政区划调整,进一步提高政府效能,合理配置公共资源。深入推进政务公开,进一步构建权力阳光运行机制,继续实行开放式决策,完善政务公开制度、听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度,规范公共权力运行。继续深化行政审批制度改革,规范行政许可和其它行政性审批行为,简化审批手续,强化审批监督,继续完善政府投资项目代建制和投资项目审批代办制,规范发展行政服务中心,提高服务效率。深化财政体制改革,健全完善公共财政体系,调整支出结构,增加公共服务支出比重。积极做好公务用车等改革工作。

(二)创新社会管理体制

创新社会建设和管理体制,提高政府依法管理社会的能力,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善城市管理体制,下移城市管理重心,创新管理方式,提高市场化运行效率,提高城市管理规范化、精细化水平。加快完善与经济发展和群众需求相适应的公共服务体系,推动教育、卫生、社会保障等公共产品和服务均衡发展,加大对撤村建居地区的服务力度,加快与城市社区接轨。加强社区自治组织建设,扶持和培育社区民间组织健康发展。建立人民调解、社区矛盾排查调处工作机制,建立健全社会利益协调机制和利益诉求机制。鼓励和引导社会中介组织、非政府组织和虚拟社会发展,完善流动人口服务管理维权机制,深化企业退休人员社会化管理服务,探索特殊人群转型、自主型管理新路。

(三)推进经济领域改革

大力发展经合社物业经济,用好10%留用地指标,灵活采用多种经营手段,实现集体资产收益最大化。深化和完善经合社股份制改革,引进、培养经营管理人才,进一步建立以董事会为核心的企业化财务管理体制,不断壮大集体经济实力。引导和鼓励创业投资、产业投资、债权、私募基金发展,完善非上市企业风险投资退出机制。继续引导企业进行股份制改造,推动企业上市融资,开展非上市公司股份转让试点。

专栏11:深化改革重点任务

行政管理体制改革:新一轮政府机构改革、健全区级公共财政体系、完善政府投资项目代建制和投资项目审批代办制。

社会管理体制改革:打造现代化城市管理体制、培育一批社区民间组织、健全矛盾调处和利益协调机制、推进公共产品和服务均衡发展。

经济领域改革:经合社股份制改革、推动企业上市融资、探索非上市公司股份转让试点。

二、构建开放型经济

充分利用国际国内两个市场、两种资源,深入实施开放带动战略,注重外资、外贸、外经、外包协调推进,注重加强国内区域合作,努力实现开放型经济新突破。

(一)强化招商引资

强势推进招商引资一号工程,提高招商质量,围绕“四大经济”,重点抓好地块招商、楼宇招商、产业招商、10%留用地招商,实现“以民引外”、“以商引商”。立足产业发展定位,注重招商选资,大力引进成长性好、带动能力强、经济效益好、附加值高的项目,引导外资投向高新技术产业、基础设施产业、环保产业和现代服务业等领域,积极引进世界500强企业,提高利用外资质量和水平,不断优化招商结构。坚持引资和引智结合,加大智力、人才和技术引进工作力度,积极招引海内外高层次人才来拱墅创业。“十二五”期间,力争实际利用外资13.4亿美元,引进世界500强企业5家以上。

(二)优化对外贸易

坚持科技兴贸和以质取胜战略,着力提高高新技术产品、具有自主知识产权产品和名牌产品的出口比重,提高出口商品的竞争力和经济效益,保持出口稳步增长。支持鼓励企业实施“走出去”战略,引导企业拓展境外加工贸易,积极开展境外投资,获取市场和资源,突破贸易壁垒。推动优势企业在欧、美、日本等国家设立科研和营销机构,加快产品创新和科技创新。“十二五”期间,力争外贸出口总额年均增长率不低于10%,完成境外投资项目20个。

(三)发展服务外包

抢抓现代服务业转移机遇,大力发展服务外包,培育经济新增长点。进一步繁荣我区国际服务外包产业,以信息技术外包和业务流程外包为重点,优化政府服务功能,加快落实发展服务外包政策体系,加大服务外包品牌宣传推广力度,强化知识产权保护与信息安全管理,壮大我区服务外包企业队伍和产业基地。

(四)加强国内合作

以考察互访、重大经贸活动为载体,积极参与西部开发、东北老工业基地振兴、长三角、珠三角等区域的交流与合作。“十二五”期间,争取引进国内500强企业10家以上。认真落实 “双对口”和“山海协作工程”的资金及项目扶持,做好对口帮扶工作。积极做好与桐庐县的对口协作工作,加快构筑产业平台,实现发展共赢。

第九章 规划实施保障

本规划的有效实施,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时,政府要发挥宏观调控的重要作用,调控引导社会资源,合理配置公共资源,保障规划各项目标任务的顺利完成。

一、加强规划衔接

正确处理本规划与城市规划、土地利用规划以及各专项规划、街道规划之间的关系,加强本规划与其它规划的衔接协调。下级规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级规划进行对接;区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。

二、加大项目支撑

围绕深耕南部和开发北部,着力安排实施一批重大项目, “十二五”期间,重点实施项目362个,计划投资981.2亿元。投资主管部门要切实加强对重大项目的前期工作,建立和完善重大项目数据库,推进政府投资项目决策的科学化和民主化。注重全区建设资金与重大项目的统筹平衡,提高政府资金对社会投资的带动效应。

专栏12:“十二五”重点项目建设计划表

序号

项目类型

项目数量

(个)

计划总投资

(亿元)

“十二五”期间计划投资(亿元)

1

工业项目

32

21.7

18.7

2

三产项目

83

294.1

235.8

3

房地产住宅项目

36

562.9

426.5

4

保障性住房项目

56

225.5

165.4

5

基础设施项目

72

99.5

63.7

6

生态环境项目

45

44.3

43.6

7

公共事业项目

38

35.1

27.5

总计

362

1283.1

981.2

三、强化评估考核

发展改革部门对规划实施情况要进行跟踪分析。各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段,对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时,报请区人民代表大会常务委员会审议批准。本规划的主要目标任务要分解落实到各部门、各街道,并纳入各部门、各街道的年度绩效考核范围,逐年认真进行考核。 

附:

拱墅区“十二五”经济社会发展重点项目表

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)


总计(362项)

10315

17083917

12830520

9812136


工业项目(32项)

802.5

1234212

217400

187100

1

中亚机械有限公司科研用房

10

16981

8000

5000

2

杭州游龙建筑公司工业仓储用房

30

28145

10000

3000

3

蒋家浜康桥北单元B-4-1地块厂房

9.9

10500

2500

1500

4

蒋家浜康桥北单元B-4-2地块厂房

10

10587

2000

2000

5

蒋家浜康桥北单元B-4-3地块厂房

24.2

25853

4700

4700

6

蒋家浜康桥北单元B-5地块厂房

41.7

44500

8000

5000

7

蒋家浜康桥北单元B-6地块厂房

5.2

5500

1000

1000

8

蒋家浜康桥北单元B-7地块厂房

11.5

12269

2500

2500

9

杭州新文实业投资有限公司厂房二期

42.1

44911

3500

1000

10

杭州华威砼构件有限公司厂房

41

46534

8000

4000

11

杭州双美家纺有限公司厂房

25

24894

5800

5800

12

杭州市路桥有限公司厂房

42

40000

8000

8000

13

杭州宏海科技有限公司厂房

10

15000

2000

2000

14

杭州长运实业有限公司厂房

30

43000

6500

6500

15

浙江舜杰科技有限公司厂房

7

10452

3600

3600

16

建安(杭州)科技有限公司新建厂房二期

--

10000

1000

1000

17

杭州科锐生物科技有限公司新建厂房二期

--

15000

2000

1200

18

康桥C-6-02地块厂房

5

6000

1500

1500

19

康桥C-35地块厂房

40

51000

9000

9000

20

杭州通达高分子材料有限公司厂房

30

65000

8000

6000

21

祥符东单元M1/C6-01地块厂房

13.6

20000

5000

2000

22

祥符东单元M1/C6-02地块厂房

24

35000

8000

8000

23

北部软件园M1-03地块软件用房

20

55000

14000

10000

24

浙江网新图灵数据技术服务有限公司厂房

27

50000

12000

12000

25

北部软件园M1-06地块软件用房

48

143353

17000

17000

26

北部软件园M1-07地块软件用房

47

142733

17000

17000

27

祥符东单元M1-08地块厂房

25.2

30000

10000

10000

28

祥符东单元M1-09地块厂房

14.1

30000

10000

10000

29

康桥C-4地块厂房

80

90000

10000

10000

30

康桥常盛纺织东南地块厂房

9.0

12000

1800

1800

31

祥符东单元M1-02地块厂房

15

20000

3000

3000

32

祥符东单元M1-03地块厂房

65

80000

12000

12000

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)


三产项目(83项)

1992.9

4523578

2941122

2358322

33

米市单元FG03-C2-03地块商业金融用房

10

21000

30000

15000

34

滨绿房产杭汽发地块商业综合用房

28

80000

100000

100000

35

梵石保元房地产商业金融用房

5

7625

12000

12000

36

万通置业商务楼宇

26.3

94619

100000

100000

37

运河商务区商务商业楼宇

128

426600

470000

400000

38

西瑞置业商业金融用房

7.3

17129

14000

7000

39

美好国际大厦

6.7

24998

20000

10000

40

运河上街

31.4

46000

40000

20000

41

中天房地产商业金融用房

53.4

81368

75000

75000

42

莱茵达枫潭置业商业金融用房

33.2

53793

67000

67000

43

好安好居置业商业金融用房

49.2

131224

117500

117500

44

安达红杉雅园

6

12696

7500

2500

45

渡驾桥综合大楼

30.9

57218

22000

8000

46

方家塘综合大楼

37.4

100000

50000

30000

47

北城天地

37.5

87500

60000

25000

48

陆家圩商业综合用房

28.5

37105

15000

10000

49

银泰都市综合体

99

350000

180000

180000

50

龙祥大厦

46

107250

50000

50000

51

郭家厍商业综合用房

30

70000

30000

30000

52

花园岗大厦

7.5

12500

10000

10000

53

祥符大厦

15

43000

30000

30000

54

孔家埭商业综合用房

9

21580

6000

6000

55

丰元大厦

18.1

60301

20000

20000

56

阮家桥综合用房

13

22000

25000

25000

57

丰潭实业商业综合用房

21.7

64750

30000

30000

58

蓝祥购物中心

56

87500

60000

60000

59

星桥村商业用房

20

46000

30000

30000

60

星桥村综合大楼

30

70000

45000

20000

61

运河财富大厦

16

42000

25000

20000

62

富康时代广场

12.5

52000

28000

8000

63

居巢广场

50

110000

77000

77000

64

义桥综合楼

29.8

69000

25000

25000

65

康华大厦二期

21.8

70000

24500

24500

66

康桥村商业用房

15

35000

12250

12250

67

平安桥商务楼

23

60000

10000

10000

68

康桥大厦

25

30000

15000

15000

69

蒋家浜A-C2-12地块商业综合用房

39.3

78648

55000

10000

70

金昌大厦

21.5

50000

15000

15000

71

义桥商业综合用房

29.8

69650

25000

25000

72

义桥综合用房

19.9

46000

16000

3000

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

73

西洋大厦

22

70000

24500

24500

74

永和商务楼

6.4

15000

2000

500

75

吴家墩商务楼

7.5

15000

3500

1000

76

独城商务楼

32.5

20000

7000

1500

77

计家商务楼

16.0

10000

3500

1200

78

运河新城B-W1-02地块商业金融用房

27.5

36600

5500

5500

79

钱江商城

26

60000

30000

30000

80

皋亭商业综合用房1

9

27000

9000

3000

81

皋亭商业综合用房2

23

51000

15000

15000

82

港航商务楼

16

33000

15000

5000

83

德胜商业大厦

12

32000

18000

5000

84

杭州明珠大酒店

10

34000

10000

5000

85

宏鼎国际综合体二期

28

55000

20000

20000

86

宏鼎国际综合体三期

30

70000

25000

25000

87

宏鼎国际综合体四期

14.7

30000

12000

5000

88

宏利实业商业金融用房

8.2

19023

17000

17000

89

和睦A-05地块商业金融用房

7.4

24685

27000

15000

90

大浒弄B-10地块商业金融用房

14.6

34718

18180

18180

91

大浒弄B-12地块商业金融用房

9.5

18034

7192

7192

92

浙江金通汽配城汽配大楼

13.3

30000

20000

20000

93

华盛达阅城商业金融用房

20.3

36464

25000

25000

94

杭州东洋投资有限公司商业金融用房

13.4

23000

20000

20000

95

浙江志诚房地产有限公司商业金融用房

11

20000

18000

18000

96

祥符东单元C6/C2-01地块商业金融用房

9

20000

16000

16000

97

祥符东单元C6/C2-02地块商业金融用房

14

31000

25000

25000

98

祥符东单元C6/C2-07地块商业金融用房

16.5

40000

30000

15000

99

祥符东单元C6/C2-08地块商业金融用房

21.3

52000

40000

15000

100

祥符东单元C6/C2-09地块商业金融用房

15.6

36000

25000

25000

101

祥符东单元C6/C2-10地块商业金融用房

10.4

25000

20000

20000

102

祥符东单元C6/C1/C2-01地块商业金融用房

25

42000

30000

30000

103

祥符东单元C6/C1/C2/U3-01地块商业金融用房

9.15

16000

10000

10000

104

祥符东单元R22-05地块商业金融用房

20.7

28000

25000

25000

105

祥符东单元C6/C2-03地块商业金融用房

14.4

32000

28000

15000

106

祥符东单元C6/C2-04地块商业金融用房

20

43000

35000

20000

107

祥符东单元C6/C2-05地块商业金融用房

12.8

32000

28000

20000

108

祥符东单元C6/C2-06地块商业金融用房

17

42000

35000

20000

109

祥符东单元C6/C1/C2地块商业金融用房

38.9

73000

50000

25000

110

祥符东单元C2-04地块商业金融用房

36.9

63000

15000

10000

111

祥符东单元C2-05地块商业金融用房

65.25

110000

28000

15000

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

112

祥符东单元C2-01地块商业金融用房

22.2

30000

25000

10000

113

祥符东单元C2-02地块商业金融用房

18.15

25000

20000

5000

114

祥符东单元C2-03地块商业金融用房

15.6

23000

20000

5000

115

祥符东单元D3-01地块商业金融用房

24

50000

40000

10000


房地产住宅项目(36项)

2504

4218116

5628918

4264918

116

滨绿房产杭汽发地块商品住宅

128

253092

430000

400000

117

昆仑公馆

62.3

191291

220000

40000

118

绿城墅园置业新华集团地块商品住宅

56.0

89664

236000

150000

119

嘉宏房地产湖墅路R2地块商品住宅

5.7

8138

9000

9000

120

绿城西子紫兰公寓

38.8

75881

123000

20000

121

凯德龙湾

56.7

87517

60000

25000

122

远洋公馆

127

260000

260000

80000

123

瑞都房产桥西R21-10-02地块商品住宅

29.6

53204

74000

74000

124

吉顺吉祥半岛

82.9

138172

212500

212500

125

名城拉斐公馆

67.1

111910

148000

148000

126

远洋莱福杭一棉A、B地块商品住宅

127.6

142801

290000

290000

127

九龙仓杭一棉C地块商品住宅

77.8

155682

200000

200000

128

九龙仓杭一棉D地块商品住宅

49.5

69346

94000

94000

129

中铁国际城

148.8

271765

350000

350000

130

谢村单元C-R21-3地块商品住宅

63

113400

28000

28000

131

中顺上尚庭

52.2

100000

100000

20000

132

欣盛东方福邸

170.7

295819

450000

80000

133

丽晶置业丽景湾

41

68033

87218

87218

134

建投发展房地产祥符单元商品住宅

152

262980

353600

353600

135

保利房地产申花路R21-7地块商品住宅

33.8

53181

90000

90000

136

赛丽绿城申花置业申花路R21-5地块商品住宅

51.4

82294

136800

136800

137

德信汇运置业桥西R21-B-38地块商品住宅

32.7

54543

98000

98000

138

莱德房产庆隆地区A-R21-05-2地块商品住宅

53.7

137118

155000

155000

139

柏盛置业祥符单元R21-14地块商品住宅

59.7

103504

100000

100000

140

雅戈尔置业申花R21-17地块商品住宅

36.1

65632

130000

50000

141

雅戈尔置业申花R21-19地块商品住宅

45.2

69340

150000

50000

142

紫源绿西房产田园R21-19地块商品住宅

174

185933

210000

210000

143

绿城北秀置业田园R21-15地块商品住宅

43

38496

58800

58800

144

明朗置业田园R21-04地块商品住宅

41.3

49590

66000

66000

145

建园置业田园R21-18地块商品住宅

43.8

52560

78000

78000

146

绿城北盛置业田园R21-05地块商品住宅

52.4

99592

105000

105000

147

金隅房产田园R21-02地块商品住宅

107

142560

180000

80000

148

华盛达阅城商品住宅

61

89525

75000

75000

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

149

舟山远邦置业商品住宅

18

38307

33000

33000

150

广鸿房地产祥符东单元商品住宅

56.1

97246

118000

118000

151

德信置业祥符东单元商品住宅

58.1

110000

120000

100000


保障性住房项目(56项)

2974.1

6439031

2255065

1654138

152

景致房产花园岗村拆迁安置房

48.7

117800

45000

30000

153

杭州大学生人才公寓二期

64

100000

19000

7000

154

瓜山社区安置房

45

84500

25000

17000

155

皋亭社区安置房

36

76600

24000

18000

156

善贤社区安置房

39

95500

25000

24000

157

七古登社区安置房

21

50000

15000

15000

158

拱宸社区安置房

75

180000

50000

50000

159

蔡马社区安置房一期

35

85000

40000

40000

160

蔡马社区安置房二期

28

70000

20000

10000

161

皋亭沈半路东侧地块安置房

30

75000

21000

21000

162

皋亭石祥路以北地块安置房

120

350000

100000

80000

163

七古登文教路以东地块安置房

35

75000

21000

10000

164

谢村单元R21-03、R22-01地块农转非居民拆迁安置房及幼儿园

53.1

89651

38462

38462

165

谢村单元R21-02地块农转非居民拆迁安置房

107.9

283479

95591

95591

166

康桥镇独城村农转非居民拆迁安置房

50.9

81360

32797

32797

167

吴家墩外来人员公寓

67.9

99500

20000

20000

168

独城村外来人员公寓

40

65000

13000

13000

169

半山村农转居公寓

21

53240

15965

5000

170

贾家弄地块危旧房

10

6643

2193

593

171

维元弄地块危旧房

15

12000

8500

4625

172

吉如地块高层农转居公寓二期

67

130833

48400

9664

173

方家埭农转居公寓二期

133

274909

101700

7600

174

庆隆B地块农转居公寓

90.5

188247

69650

26235

175

祥符街道高层农转居公寓(吉如三期)

7.7

14409

5330

3193

176

花园岗村农转居公寓

68.3

129974

48090

48090

177

吉如村农转居公寓(郭家厍地块)

170.6

288941

106900

106900

178

热电厂地块农转居公寓

121.7

202275

102860

69437

179

阮家桥地块农转居公寓

60.2

126900

47000

47000

180

蓝孔雀地块R21-03A、B地块拆迁安置房

46.2

108000

40000

40000

181

新文村农转居公寓

70.1

120000

44400

38000

182

娑婆桥D-01、02地块安置房二期

5.4

8300

2250

1250

183

和睦南区A-27地块拆迁安置房一期

17

27600

38000

20000

184

和睦南区A-27地块拆迁安置房二期

52

80000

38000

38000

185

和睦南区A-21地块拆迁安置房

31.7

150000

28000

28000

186

长乐R21-C16地块拆迁安置房

35.9

60000

37118

37118

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

187

长乐R21-C17地块拆迁安置房

47.1

94200

50200

30000

188

长乐R21-C19地块拆迁安置房

51.2

102300

78470

78470

189

长乐R21-C08地块拆迁安置房

7.2

16800

8452

8452

190

长乐R21/R22-C01地块拆迁安置房

14.7

40000

19110

19110

191

长乐R21/R22-C02地块拆迁安置房

5.9

10000

6450

6450

192

浙麻三期安置房

45

90000

26970

7000

193

桥西R21-10地块安置房

31

63000

18000

12000

194

桃源新区R21-12地块农转居公寓

46.4

113000

32770

17004

195

桃源新区R21-13地块农转居公寓

92.7

188914

91153

40000

196

桃源新区R21-14地块农转居公寓

41.1

120000

50398

50398

197

星桥村农转居公寓一期

50

108000

26000

18000

198

星桥村农转居公寓二期

60

143000

34000

34000

199

运河新城B-R21-13地块农转居公寓           

25

60859

16000

6000

200

运河新城A-R21-09地块农转居公寓一期          

44

113846

29000

15000

201

运河新城A-R21-10地块农转居公寓一期         

43

98419

35000

600

202

运河新城A-R21-10地块农转居公寓二期          

45

108830

31000

15000

203

运河新城B-R21-14地块农转居公寓              

60

147582

42000

27000

204

运河新城A-R21-09地块农转居公寓二期          

69

177595

44904

33000

205

运河新城A-R21-08地块农转居公寓            

86

213875

61883

20000

206

运河新城A-R21-07地块农转居公寓             

93

218185

66099

66099

207

运河新城C-R21-01地块农转居公寓           

97

249965

98000

98000


基础设施项目(72项)

0

0

994612

636677

208

永固路(萍水东路-棠子桥路)

--

--

1645

312

209

大吉路(五里塘河-祥符南路)

--

--

1224

781

210

方家中路(婴儿港河-萍水东路)

--

--

1382

1382

211

祥符南路(莫干山路-丰庆路)

--

--

3552

762

212

飞虹路(湖墅北路-莫干山路)

--

--

3197

3197

213

短浜北路(湖墅北路-莫干山路)

--

--

1690

1146

214

吉如规划支路(红旗河-育苗路)

--

--

1075

915

215

棠子桥路(化工路-沁园路)

--

--

3168

2934

216

永固路(沁园路-余杭塘河)

--

--

2760

2760

217

隐秀路(化工路-莫干山路)

--

--

4704

4704

218

沁园路(化工路-莫干山路)

--

--

3456

2456

219

热电厂一号支路

--

--

2938

2938

220

热电厂二号支路

--

--

1483

1483

221

上祥路

--

--

1200

600

222

祥盛路

--

--

1200

500

223

祥富路中段

--

--

2300

1500

224

杨家浜路

--

--

1400

700

225

祥茂路红旗河以南段

--

--

1400

1400

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

226

祥兴路红旗河以南段

--

--

1400

1400

227

红旗路中段

--

--

2700

2500

228

红旗路西段

--

--

2300

2300

229

祥富路西段

--

--

2600

2600

230

祥宏路南段

--

--

1000

1000

231

香积寺路(丽水路-上塘路)

--

--

17000

17000

232

长乐路(大关路-霞湾巷)

--

--

17892

17892

233

景源街

--

--

8688

2000

234

桃源街西段

--

--

22186

22186

235

金星街

--

--

5870

5870

236

三山公园连通工程

--

--

5000

1500

237

环镇北路(区界-莫干山路)

--

--

15946

13554

238

半山隧道(半山路-320国道)

--

--

88000

10000

239

320国道(半山路-绕城北线)

--

--

43181

23750

240

丽水路(石祥路-金昌路)

--

--

34434

24104

241

石余路(320国道-区界)

--

--

7000

7000

242

金昌路(区界-320国道)

--

--

80038

40019

243

永宁路(沈半路-金昌路)

--

--

18300

8400

244

拱康路III标(康桥路-区界)

--

--

12000

2000

245

东吴路(石祥路-区界)

--

--

8200

5740

246

余杭塘路(莫干山路-丰潭路)

--

--

97873

38512

247

化工路(石祥路-余杭塘路)

--

--

38200

26740

248

萍水东路(莫干山路-石祥路)

--

--

57400

40200

249

德胜快速路西段落地工程

--

--

150700

105490

250

育英路(莫干山路-区界)

--

--

20000

15000

251

育苗路(十字港河-通益路)

--

--

15529

15000

252

谢村路(丽水路-拱康路)

--

--

5926

1100

253

云锦路(沈半路-永宁路)

--

--

2500

2500

254

东文教路(绍兴路-石祥路)

--

--

10000

10000

255

平炼路东段I期(拱康路-电厂热水河)

--

--

2780

2780

256

平炼路东段II期(电厂热水河-崇康路)

--

--

3300

3300

257

顾扬路             

--

--

43000

21500

258

俞家桥路(平炼路--谢村路)

--

--

10000

9375

259

马桥路(拱康路-电厂热水河)

--

--

4558

4558

260

洋湾路(拱康路-石前港)

--

--

4206

4206

261

1号支路(蒋家浜FG20-R21-29、27地块西侧)

--

--

2300

2300

262

2号支路(蒋家浜FG20-R21-26、27地块南侧)

--

--

6200

6200

263

崇康路北段(康桥路--平炼路)

--

--

7776

7776

264

崇康路南段(谢村路--石祥路)

--

--

11750

11750

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

265

计家规划支路(FG14-R21-15地块南侧)

--

--

1200

1200

266

独城规划支路(崇康路--电厂河)

--

--

4400

4400

267

冯仁路(冯家塘路--4号支路)

--

--

1300

1300

268

蒋家桥路(拱康路--康兴路)

--

--

7600

7600

269

电厂路

--

--

2000

2000

270

谢村路(拱康路--崇康路)

--

--

4205

4205

271

9号支路(独城安置房二期东侧)

--

--

1300

1300

272

4号支路(FG14-C2-16地块东侧)

--

--

2000

2000

273

冯家塘路(蒋家桥路--冯仁路)

--

--

1800

1800

274

8号规划支路(平炼路--马桥路)

--

--

1300

1300

275

杭汽发二号支路

--

--

6000

6000

276

蔡马东路

--

--

6000

6000

277

台州路

--

--

8000

8000

278

茶汤桥路

--

--

10000

10000

279

拱宸中路

--

--

10000

10000


生态环境项目(45项)

952.5

0

442699

436034

280

隽家塘河整治工程

--

--

8481

8481

281

十字港河整治工程

--

--

15277

15277

282

姚潭漾二期整治工程

--

--

2171

2171

283

三墩港沿线整治工程

--

--

7618

7618

284

德胜河整治工程

--

--

2377

2377

285

瓦窑头整治工程

--

--

2717

2717

286

婴儿港一期整治工程

--

--

15910

15910

287

北庄河整治工程

--

--

4922

4922

288

庆隆河一期整治工程

--

--

1264

1264

289

连通港整治工程

--

--

1580

1580

290

西塘河二期整治工程

--

--

10220

10220

291

阮家桥港二期整治工程

--

--

15080

15080

292

婴儿港二期整治工程

--

--

33900

33900

293

庆隆河二期整治工程

--

--

3400

3400

294

栋树浜整治工程

--

--

5170

5170

295

祥符河整治工程

--

--

1250

1250

296

园中河整治工程

--

--

10500

10500

297

周家河整治工程

--

--

3200

3200

298

花园桥港整治工程

--

--

5500

5500

299

罗家斗河整治工程

--

--

1956

1956

300

南港河整治工程

--

--

3400

3400

301

三墩镇东河整治工程

--

--

3500

3500

302

吴家角港整治工程

--

--

5700

5700

303

神龙桥河整治工程

--

--

6500

6500

304

姜家塘河整治工程

--

--

1400

1400

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

305

曹家桥河整治工程

--

--

2480

2480

306

李佛桥河整治工程

--

--

3800

3800

307

管家漾二期整治工程

--

--

1730

1730

308

独城河整治工程

--

--

2550

2550

309

俞家桥河整治工程

--

--

2150

2150

310

下塘河整治工程

--

--

14070

14070

311

蒋家河整治工程

--

--

33240

33240

312

九曲港整治工程

--

--

4383

1200

313

新开河整治工程

--

--

8482

5000

314

平安桥河整治工程

--

--

9704

9704

315

运河绿化带北(绕城~康桥路)

270

--

63390

63390

316

宣杭铁路以南防护绿化带(运河路~拱康路)

207

--

4200

4200

317

运河新城C-R24-01地块绿化带

25.5

--

7680

7680

318

运河新城A-G11-04地块绿化带

36

--

6800

6800

319

谢村公园

150

--

87000

87000

320

紫荆公园

45

--

1720

1720

321

西塘河公园

120

--

12800

12800

322

留石公园

30

--

600

600

323

上塘中心公园

30

--

600

600

324

桃源中央公园

39

--

2327

2327


公共事业项目(38项)

1089

668980

350704

274947

325

拱墅区106工程及城北文化中心

22.2

26600

16379

16379

326

杭十四中康桥校区一期

136

55000

25000

4000

327

文晖中学整体翻扩建工程

19

14920

3200

2000

328

都市水乡长阳中学

32.4

21000

5250

5250

329

桃源新区配套中学

49.2

27800

6950

4000

330

田园地区配套中学

43

24500

6125

6125

331

祥符东单元R22-01地块中学

50

36000

9000

5000

332

祥符街道成人文化学校

17.4

20000

7500

5000

333

祥符街道社区卫生服务中心

7.4

10025

3000

2500

334

祥符街道庆隆地块社区卫生服务分中心

10

15000

10000

10000

335

拱墅体育大厦

12

43826

18212

5000

336

运河体育公园

39.6

27000

20000

20000

337

杭州市肢残综合服务中心

10

15000

13400

13400

338

拱墅区看守所迁建工程

60

19800

9980

9980

339

上塘街道社区卫生服务中心

10

10000

10000

10000

340

杭汽发地块小学

38.9

19000

4000

4000

341

杭汽发地块幼儿园

7.5

4000

1000

1000

342

皋亭坝地块农贸市场

25

25000

4000

4000

343

康桥农贸市场及文化活动中心

8

15000

2000

2000

序号

项目名称

用地(亩)

建筑面积(㎡)

计划总投资
  (万元)

“十二五”计划投资(万元)

344

祥符东单元R22-06地块小学

44

20000

5500

5500

345

庆隆单元GS04-01-R22-05地块小学

26.5

16350

5722

5722

346

庆隆单元GS04-01-R22-04地块幼儿园

7.0

4203

1471

1471

347

吉如村农转居公寓配套幼儿园

7.2

3240

1134

1134

348

热电厂综合体R22-01地块小学

23.7

11071

8588

8588

349

和睦南区A-23地块幼儿园

9.3

3720

4681

4681

350

和睦南区A-29地块小学

25

13360

15223

15223

351

杭丝联地块小学

35.6

10000

9250

9250

352

长乐R22-01地块九年一贯制学校

61.5

36900

30750

25000

353

长乐R22-03地块幼儿园

7.5

4000

3625

3625

354

长乐R22-04地块小学

23.6

13300

11568

11568

355

长乐R22-05地块幼儿园

9.3

5000

4505

4505

356

和睦南区A-25地块配套社区用房

5.0

7400

3570

3570

357

桃源新区R22-04地块小学

34.2

17100

3933

3933

358

运河新城A-R22-08地块幼儿园

7

4230

1488

1488

359

运河新城A-R22-07地块小学

38

19540

12021

12021

360

运河新城A-R22-02地块九年一贯制学校

55

22080

10034

10034

361

运河新城B-R22-08地块小学

34

12595

16980

5000

362

运河新城C-R22-02地块小学

38

15420

25665

13000