关于增强与激发行业协会等社会组织力量，助力我区产业平台高质量发展的建议

届  次

政协拱墅区五届四次会议

编  号

54007

标  题

关于增强与激发行业协会等社会组织力量，助力我区产业平台高质量发展的建议

撰 写 人

李佳

附 议 人

特别邀请人士界

承办单位

区发改经信局

会办单位

区委人才办,区科技局,区投资促进局,区工商联,区市场监管局

承 办 人

承办人联系电话

承办领导

内容及建议

关于增强与激发行业协会等社会组织力量， 助力我区产业平台高质量发展的建议 李 佳 近年来，随着各行业领域的崛起和创新发展，专业性社会组织在行业中的作用越来越举足轻重。专业性社会组织成为一个蓬勃发展的领域，有着灵活性强、扎根行业和服务及时便捷的突出优势，在增强企业交流、加快产业融合、激发创新力量、培养专业人才、培养社会人文情怀、推动产业链对接、促进行业经济发展、引领行业发展方向、创新发展模式和营造产业文化等方面都发挥着积极的作用。 2020年是收官“十三五”、布局“十四五”的关键之年，是拱墅区由“破”转“立”的深化元年，也是主要产业平台的建设期与发展期需要高质量并行的攻坚之年，如何有效整合全区所有的内外资源与力量来服务这一发展大局，更好调动方方面面积极性，推动拱墅更好更快发展，增强与激发我区专业性、规范型的行业协会等专业社会组织的力量，是一个创新且具备显著性效果的路径，例如2019年12月31日，区委书记朱建明在区委七届八次全体（扩大）会议上提到：“抓好工业设计小镇建设，发挥浙江省创意设计协会等龙头企业作用，以工业设计赋能制造业。”   2020年，拱墅区全面加快十大产业平台建设，奋力跑出高质量发展加速度，坚持数字经济、新制造业双轮驱动，以加快十大产业平台建设为主抓手，增强与激发行业协会参与我区产业平台建设专项行动中来，提出如下建议：   一、系统性梳理与我区十大产业平台建设具备资源关联性的行业协会组织 梳理与排摸目前在我区落地的行业类社会组织，并进行关联性调研，尤其以智慧网谷小镇、汽车互联网小镇、工业设计小镇为重点，关注在产业链培育、环境功能提升、人才赋能等领域的资源要素集聚能力。目前我区十大产业平台项目建设对专业行业性社会组织有的是点状碎片式的接触与沟通，而且也往往只是局限于简单的招商环节，除目前的工业设计小镇与浙江省创意设计协会的产业生态联手共建外，甚至于很多产业平台根本不清楚我区的行业社会组织力量与资源，例如杭州市委宣传部主管下的杭州市文化创意人才协会，杭州市文旅局主管指导下的杭州现代社区文化营造发展中心，包括我区的大运河青年创新创业发展中心等都是落在我们拱墅区，但其产业平台合作与资源联动确与我区是一种弱关系属性。   二、联手专业型行业协会进行招商引资的系统设计，实施高质量精准化招商 行业协会对每一个产业的产业特征与发展趋势，包括微观的产业生态圈内的具体企业管理结构与人才特色具有较强的敏锐度与整体感知性，其企业会员单位对行业组织的信任度与关系密度也往往高于我区项目招商与管理的同志，尤其是十大产业平台的招商政策，引入行业协会进行参与式、系统性的联动设计，有助于我区深化了解行业企业真正所需，有助于针对头部企业进行针对性招商政策匹配，同时也可以奖励行业协会，激发其主动性参与招商推广，以及参与招商落地第三方全程性服务。行业协会作为信任居间平台，必须对我区十大产业平台的基础政策、产业周边生态、人才集聚密度等多个企业关心的维度深入了解，方能参与高质量、精准化招商，我区目前这块的互动性沟通平台与机制相对较弱。建议各平台定期与资源关联性行业协会召开产业政策互动咨询洽谈会，通过行业协会系统性了解产业特征与企业所需，并通过行业协会建立起可持续机制与传播放大效应，而不仅仅是单一的一场针对企业的招商政策宣讲活动。   三、通过行业协会进一步激活与提升十大产业平台的小镇客厅或项目展览展示中心的使用频率与效度 随着我区十大产业平台的建设推进，先后设立了多个产业客厅或展示厅，例如刚刚建成的智慧网谷“天圆地方”小镇客厅，占地面积达到了9200平方米，就客厅本身的功能设计与定位，这是特色小镇建设所必需的，但在全省特色小镇会客厅的使用摸底数据反映而言，其有效使用率只有33.5%，显然在一定程度上是一种公共资源的浪费。为提升小镇客厅的价值溢出效应，并节省与控制日常运营的人力资源成本，建议可以与专业协会联手运营小镇客厅，通过服务购买或是联合主办，如智慧网谷每月按主题进行一次数字经济发展沙龙，每月进行一次数字经济产业资源合作对洽会，每个季度开设一期数字经济高级人才培训班，每期设定产业细分如区块链、5G应用生态等；再如工业设计小镇，可开设设计思维专项班。这些活动的组织开展，甚至相关经费都可以让有实力的行业协会自己解决，浙江省创意设计协会在2019年一年就在工业设计小镇乐富智慧园开展了63次设计类沙龙，87次专题会议，3期创意引擎设计类人才高研班（协会的人才培训经费），参加的设计类企业高管达1000余人，接待全国交流访问团130次，大大推进了产业平台的品牌形象。   四、充分发挥行业协会作为十大产业平台智力资源协调者的作用 人才资源的综合实力是区域竞争力的重要体现，行业协会可以通过开展区域内人才交流和合作活动、人才共同培养工作，搭建人才资源共建共享平台。具体而言，行业协会可以开展以下工作: 一是建立平台内人才资源的互动互访机制。如定期举办产业平台人才资源合作论坛，探讨和交流人才资源招聘、培养和流动等管理经验，共同解决人才资源发展中面临的问题。二是建立平台区域人才资源信息网络平台，实现区域人才资源信息开放共享，促进人才资源自由流动，   实现人才资源优化配置。三是建立区域内人才资格评审互认制度，行业协会可以通过教育、培训、考试等资源的互融互通逐步实现专业人才资格的互认，同时也可发动行业协会积极推广与落地好“运河英才计划”“外创十条”“618人才新政”。 五、通过行业协会推动产业平台区域科技创新的合作与协同 建议通过行业协会可以有针对性地采取一些行动: 一是整合平台内外各方资源，形成最佳创新效应。行业协会可以发挥桥梁纽带作用，为企业、科研院所、高校等机构搭桥牵线，促进“产学研”结合和创新成果转化，形成创新合力。   二是建立产业平台内部创新培育机制。行业协会可以通过建立创新教育联盟，发挥行业人才优势，举办创新培训课程，开展创新人才培养，支持企业建立基础前沿研究机构，以及奖励创新成果。三是构建区域性技术创新平台。行业协会一方面可以联合其它地区行业协会共同组建创新研发中心、创新创业平台、技术创新联盟等创新载体; 另一方面可以借助当前政府推动创新创业的政策红利，争取与政府合作建设各类平台，实现创新资源的优化配置和创新组织方式的革新。   六、推动行业协会在优化十大产业平台的布局迭代上有所作为 产业的发展是一种不停演进与迭代的过程，行业协会在行业发展的变化中地位与作用非常特殊:一是在开展产业发展现状与趋势、区域内部产业结构布局、区域外部产业竞争环境等研究的基础上，积极协助政府编制平台产业的阶段性发展规划，为区域内产业发展提供指引，建议政府的部分与产业相关的会议可以邀请行业协会的专家与代表参加。二是通过建立区域产业联盟等跨区域性服务平台，改善营商环境，基于十大产业平台特色，提升产业合作水平，推动产业聚合，形成产业集群式发展。三是推动建立区域性的产业资源共享平台，全面梳理区域中的产业资源和招商资源，实现产业信息的互联互通。四是引导促进产业转移活动，根据产业结构现状，达到 “同质互强”“异质互补”，进而形成分工合理、梯次有序、良性竞争的平台产业发展格局。

办理情况

《关于增强与激发行业协会等社会组织力量，

助力我区产业平台高质量发展的建议》提案答复

李佳委员：

您提出的《关于增强与激发行业协会等社会组织力量，助力我区产业平台高质量发展的建议》的政协提案已收悉。感谢委员对我区产业平台发展给予的宝贵意见，我局收到提案后，高度重视并牵头区委人才办、区科技局、区投促局、区工商联及区市场监管局等部门，认真做好调研、明确谋划。现将有关情况回复如下：

行业协会作为社会中介组织，切实发挥着政府和企业之间的桥梁纽带作用，行业的发展情况、企业的利益诉求，有很多是通过协会来了解；宏观调控、结构调整、产业定位等方面的一些政策措施，也有通过协会来贯彻落实的。政府工作离不开行业协会的配合，行业协会工作也离不开政府的支持，两者的功能和资源必须加快有机融合，才能不断促进经济产业的高质量发展。

一、梳理行业协会资源，联合推动平台建设

目前，我区工商联下属正常运行的行业协会仅拱墅区咨询与服务行业协会1家，其共有会员企业46家；我区市场监管局目前共管理4个协会，分别为个体私营企业协会、消费者协会、食品安全协会、市场协会，涵盖了个体户及私营企业公益活动举办、消费者投诉纠纷调解、食品安全、商品交易市场等方面。我区产业平台均与我区内行业协会组织保持着良性互动，进一步保障平台企业有序发展。同时，工业设计小镇与浙江省创意设计协会联手共建产业生态，引进落地了杭州市创意协会等工业设计、创意类企业20余家。汽车互联网小镇与汽车互联网研究院（行政协会）合作，共同推进汽车互联网小镇建设。智慧网谷小镇、顺丰创新中心项目也通过部分行业协会进行招商等等。下一步我们将加强与杭州市文化创意人才协会、杭州现代社区文化营造发展中心等协会资源对接，全力将工业设计小镇打造为融工业技术研发、设计、产品、营销一体化的国际化创新小镇，辐射全国的活力四射的创业设计基地，引领未来的高端品质生态宜居小镇。北部软件园将依托国家级众创空间，联系对接大运河青年创新创业发展中心，聚焦大学生引进、创业企业培育、创业培训组织等中心工作，为我区十大产业平台输入源源不断的创新创业生力军和转型升级新增量。

二、实施智囊助力计划，促进产业精准招商

一是运用专业机构，当好产业平台招商向导。积极对接专业招商中介机构、银行、律所、会计事务所、风投机构、行业协会等一切有可能拥有招商线索的组织机构，培育多元化招商队伍，物色一批拥有核心产业资源、较强运营能力的招商中介、产业运营等专业机构，引入一批有影响力有关联性的行业协会专业人员，选择性建立委托合作关系，引入“外脑”加速招商。2019年全区累计引进或合作的专业招商团队41家，累计通过招商团队引进企业135家。同时，将商业行业协会纳入招商智库，实时掌握了解招商动态，为产业平台招商把握风向标。下一步将积极搭建平台与相关联的行业协会常态化互动机制，积极开展产业政策互动咨询洽谈会，进一步活用资源、推动平台发展。二是深挖优势资源，扩大产业平台“朋友圈”。以全区91家优质企业为基准，设计制作《拱墅区以企引企人脉手册》，将我区大树、小巨人企业的关联企业、商业人脉囊括其中，同时将手册分发给各产业平台，为平台招商工作提供思路，挖掘潜力企业提供有效信息，助力平台有的放矢、精准招商，努力形成引进一个、建好一个、带来一批的“珍珠链”效应。与此同时，上塘电商小镇依托省应急管理协会，靶向该协会的成员资源，实施产业项目的精准招商，进一步丰富了小镇的产业生态。三是搭建线上云端，做好产业平台“后勤”补给。今年伊始，疫情引发的全球经济寒潮给产业平台的招商工作带来不小的阻力，为统筹推进经济资源优化配置、提高区域整体经济效益，一方面同时通过线上招商会，如春水融冰般解决产业平台面临的招商困境；另一方面借力云招商的快车道，打造拱墅区“招商在线”平台，实时置顶我区十大产业平台的细致情况，通过信息高效交互实现24小时招商在线、服务在线，一站式提供我区招商资源、招商政策和关键招商资讯。

三、用活平台展示客厅，优化产业发展氛围

用活用好全区十大产业平台展示客厅、智慧网谷小镇客厅、杭州国际人才创业创新园展示客厅等公共展示空间，积极鼓励各行业协会、社团组织利用小镇客厅或项目展示中心举办接待、展示、路演等活动，提升小镇客厅或展览中心的使用效率，加快产业平台品牌知名度建设。运河财富小镇整合小镇党群服务中心、游客服务中心、企业服务中心等小镇客厅多项功能，发挥“党建红五联”、“运河金桥”等品牌效应，定期开展资本对接、项目路演、沙龙论坛、人才培训、文化交流等活动。同时，联合区委组织部、浙江经视共同打造宣传专题栏目—“运河会客厅”，专访拱墅区及小镇精英企业、人才，依托浙江经视人脉资源，在小镇客厅等展示空间完成6期节目的录制，打响小镇特色品牌。智慧网谷小镇小镇客厅作为小镇宣传展示窗口，由中国美院基于“天圆地方”的设计理念高标准设计打造，搭载“智慧大脑”—云平台系统的同时，建有新浪、360、顺丰等6家企业科技成果展厅，极具科技感、现代化和美学属性。小镇客厅于2019年11月29日精彩亮相，获得人民日报等多家主流媒体争相报道，短短的一个月内已接待参观者50余批次，参观人数达5000人次，并收到各类大型推介活动预约20余场，进一步激发小镇活力。同时，小镇积极与产业联盟、行业协会等社会组织开展合作，4月28日，运河文创会客厅第一期云课堂训练营在智慧网谷小镇城市客厅成功召开，活动全面解读疫情之下扶持文创企业的政策、法律服务，吸引了全区各街道、相关文创联盟成员单位参加，小时新闻客户端等媒体同步进行了专题报道。

四、协调智力资源配置，保障平台人才供给

一是加强市场化重点合作。在坚持政府有为、市场有效的原则下，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，以人才工作市场化为突破口，2018年正式建立人才工作市场化体系，确定实施改革市场化评审机制、建立海外孵化器、建设运河创业创新学院、建设运河人才工作室等8项市场化重点合作内容，制定市场化机构合作标准，并且与多家专业知名机构开展人才引育服战略化合作，全面提升人才引育水平。二是丰富平台内人才互动。借助市场化机构的力量，围绕人才创业创新需求，创新办好运河创业创新学院，全年开展人力资源、融资对接等服务20余次，服务学院400余人次，组织GlobeHub   远程路演会、AR行业论坛等国际人才交流对接活动20余场。充分发挥智慧网谷小镇、北部软件园等产业主平台优势，以企业需求为导向，重点开展IT、互联网、多媒体、人工智能、大数据等课程培训，开放5300平米的基地培训大楼，打造拱墅未来人才培训基地，目前已入驻浙大简学、集思育成、轻课网等等机构。三是完善人才的引培机制。利用好区级人才智库、我区省级特色小镇高端人才库，通过行业协会、地域商会等机构，打造区级高端人才联络站和人才资源信息平台，建立专业人才的经常性联络渠道，以人才带产业、以产业推人才，促进产业平台跨越式发展。完善我区大树小巨人企业、“运河英才”计划人才项目等评审机制，积极引入行业协会组织内高精尖的专业人才，优化专家评审团队配置，精准实施招才引智、集聚更多的人才为我区产业发展提供智力支持。

五、整合平台多方资源，强化科技创新协同

一是构建技术创新体系。近年来，我区已初步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使科教优势、人才优势转化为创新优势、发展优势，有效促进创新要素与生产要素衔接，取得明显成效。强化平台、企业、高校等多方资源的整合，鼓励平台企业与高校院所共建实验室、研发中心、产业研究院和中小企业服务平台等，支持加快建设院士工作站，以绩效激励为导向，引导平台利用产学研合作平台加快人才培养和技术研发，加快形成自主知识产权主导产业。同时，深入推进产学研融合，以“三名工程”为引领，探索“2+2”科技定制服务模式，建立企业出题、政府牵线、院校答题、市场运作的“四位一体”合作模式，并深入落实创新服务券等科技创新政策，促进资源优化配置和成果转化，全面推动产业发展、人才培育、科研助力。如智慧网谷小镇成功“借脑”浙江大学，共建拱墅区智慧网谷-产教融合示范基地”，推动小镇高质量发展。二是加快创新平台建设。自启动“双创”工作以来，我区认真贯彻落实国家创新战略，有效整合资源，加强政策集成，完善服务模式，众创空间和孵化器建设推进有力。2019年，运河汽车互联网产业园、运河跨境电商园和莱克孵化器分别被认定为国家、省、市级科技企业孵化器；北部软件园、CC梦工场等6家单位被认定为省、市级众创空间，汽车互联网产业创新服务综合体、上塘数字经济贸易产业创新服务综合体分别被认定为省、市级产业创新服务综合体，双创平台创建数为历年之最，其中北软众创空间2020年被评定为国家级众创空间。同时，借助外部智力，积极招引智囊，极速平台发展，目前我区产业平台已集聚中科院计算所杭州分所、麻省理工人工智能研究院、浙江省数字经济研究院、国内首家美国Runway科技孵化器、上海交大产学研中心、浙江省汽车数字研究院、国际人才创业创新园（拱墅园区）等科技创新服务平台，全面提升产业平台科技创新竞争力。

六、做优平台顶层规划，优化产业布局迭代

一是编制平台产业发展规划。加强与智库机构的合作对接，全区层面编制产业平台三年行动计划、产业链分析报告、产业地图、特色小镇行业竞争力分析等；平台层面邀请国内顶尖专业团队，高质量、高标准、针对性地谋划小镇发展。在此基础上，启动《大城北产业发展规划》编制工作，从我区产业平台高质量发展目标、实施路径、保障措施等方面进行详细研究，为全区未来重点地块、可开发区块产业谋划提前谋划。通过高起点作优顶层设计，差异化明确各平台定位，提出引进和用好招商中介机构和行业协会的力量，有序推进十大平台的布局、特色产业的建设。二是推动区域产业联盟建立。基于平台产业特色，搭建政企联动平台，推动产业集聚增效。运河财富小镇基于金融财富特色产业定位，以资源共享、合作共赢、政企联动、共谋发展为宗旨，成立小镇金融财富联盟，集合小镇内银行、保险、证券和规模金融企业，通过设立轮值主席单位，制定联盟章程，为小镇内、区内重点企业量身定制金融服务方案，群策群力打造小镇金融财富产业生态链。三是建立产业资源共享平台。构建全区一体化大招商格局，出台完善拱墅区投资促进工作体制实施意见，强化专业化、市场化、平台化导向，建立起“全区统筹、条块联动、前后衔接、共建共享”的全过程招商引智工作体系。同时，在人力、财力、资源上向产业平台招商引智倾斜，利用好招商中介机构和行业协会，在平台招商、地块招商、楼宇招商等产业招商资源实施进行共享，引导促进产业集聚。

下一步，我区将结合产业布局规划、平台建设推进、人才工作拓展等方面，加快推动行业协会等社会组织与我区十大产业平台的携手合作，全面推动我区产业平台、特色小镇的高质量发展。非常感谢您对拱墅经济和社会发展的关心和支持，希望您一如既往地为全区经济社会发展提出宝贵的建议和意见。

拱墅区发展改革和经济信息化局

2020年5月15日

办理状态

已解决

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