加快推进大城北与我区产业平台联动发展的建议

届  次

政协拱墅区五届四次会议

编  号

54005

标  题

加快推进大城北与我区产业平台联动发展的建议

撰 写 人

钟建娟

附 议 人

经济界

承办单位

区发改经信局

会办单位

区住建局

承 办 人

承办人联系电话

承办领导

内容及建议

加快推进大城北与我区产业平台联动发展的建议 [科技、经济界别组]（领衔人：钟建娟） 2019年1月，杭州市委十二届六次全会明确提出“东整、西优、南启、北建、中塑”的主城区大平台发展总体思路，其中，“北建”就是要高标准推进大城北开发建设,既突出城市副中心功能，又突出产业发展功能，增强大城北可持续发展动能，成为展示我国城市有机更新成果的重要窗口。大城北地区规划总面积135.5平方公里，我区纳入大城北规划的面积为67.149平方公里，占比达到49.6%，其中大城北核心区（大运河新城）总面积15.6平方公里。拱墅作为大城北开发建设的主战场和核心区，如何抢抓机遇、抢占先机，扛起“北建”大旗，推动全区产业平台高质量联动发展，是我们当前迫切需要研究的重要课题。   一、当前存在的问题 （一）缺乏产业整体的顶层设计和谋划。大运河新城作为先行开发区，在产业定位上，缺乏与智慧网谷小镇、康桥健康产业园、北部软件园等区块产业整体布局的研究，需进一步考虑各区块间的产业错位、溢出承接和联动发展，统筹推动大城北区域产业发展。   （二）缺乏龙头企业的集聚效应和带动作用。除智慧网谷小镇招引落地新浪、360、招商蛇口、58集团等头部企业外，大城北地区产业发展整体缺乏大项目、大企业的带动。大运河新城，根据目前市运河集团制定的产业规划定位，以文化创意为主导产业，旅游休闲为辅助产业，商务会展为配套产业，但缺乏对细分产业和产业链精准招商的研究，在具体操作上缺乏指导性。此外，由于杭钢自留地区块为杭钢集团国有资产，无法土地出让，只能用于出租，不利于头部企业的招引。   （三）缺乏大运河新城与平台建设主体间的联动机制。大运河新城建设主体为运河集团，我区各产业平台的建设主体为园区、街道，建设主体的不同造成在规划调整、项目建设、产业谋划、企业招引等方面均存在信息不对称等问题，由于目前两者之间缺乏充分沟通、组织协调的有效途径，无法实现各区块间土地、人才、资金等高端资源的有效配置。   （四）缺乏相应的产业配套和产业生态。大城北地区整体而言，轨道交通布局少、进度慢，影响整体的开发进度。尤其是杭钢新城作为老工业区，缺乏创新孵化、科技研发、成果转化等产业服务功能和居住、生活消费等城市服务功能，路网连通度较差，基础设施建设不足，整体环境效益较差，对人才和创新型企业的吸引力不足。   二、相关建议 （一）加快融入省市战略，提升发展站位。大城北的发展定位需放在长三角一体化发展、大运河文化带建设等国家重大战略中去谋划。建议抓住国家战略的发展机遇，将杭钢新城、运河新城打造成为大运河文化带建设的首要展示区，将智慧网谷小镇、运河财富小镇、杭钢祥云慧谷打造成为长三角一体化发展战略的重要支撑平台，并通过长三角各类推介会、论坛，以及大运河文化带建设的系列活动，不断提升大城北的影响力。   （二）加快大城北区域的产业规划整体研究。结合战略性新兴产业、七大未来产业、数字经济核心产业，对大城北地区进行产业整体布局研究，谋划支柱产业、招引领军企业。例如目前智慧网谷小镇以数字经济为核心，建议整合杭钢自留地区块，打造省级乃至国家级的数字经济小镇或示范区，并充分发挥杭钢自留地资源禀赋，以“数字经济”和“新制造业”为双引擎推动，以工业上楼为突破口，实现与智慧网谷小镇联动发展；建议运河新城通过打造十大文旅项目集聚高端文化创意产业，并做好其他平台的产业溢出承接和配套服务，同时，提前分析谋划大运河新城的细分产业及目标招商企业名录库，为产业链精准招商提供指引。   （三）加快企业转型升级，实现高质量发展。坚持企业招引和培育双向互促，加强科技创新中心、技术（研发）中心、孵化器等创新服务平台的建设，鼓励企业自主创新和推动产学研合作，招引一批具有核心竞争力的创新型领军企业。同时，加大对区内大树、小巨人等各类优质企业的培育扶持力度，推动企业上市做大做强。此外，在省市大力发展“新制造业”的新形势下，建议加快推动北城·智汇园整合提升、康桥新能源产业园提升改造，为优质的新制造业企业腾挪发展空间，推动我区“新制造业”发展。   （四）加快大城北区域配套服务的建设。引进和建设孵化器、加速器、小微企业园、创业咖啡、创新工场、联合办公等各类创业创新平台，以“服务+空间+基金”模式构建企业孵化链。补齐配套短板，完善道路交通、排水排污等市政配套设施，并针对产业工人、企业员工、本地居民等需求，完善教育、医疗、卫生等公共服务设施和共享服务空间供给，布局产业邻里中心，打造产业社区。   （五）加快成立区级大城北开发建设“智库”。建议区级层面建立推进大城北开发的新型智库联盟、中介招商机构联盟、智库支持单位名录、专家学者成员名单等，不定期围绕大城北开发建设、产业平台高质量发展等重大决策提供权威的咨询报告和政策建议，共同把脉拱墅发展。积极参与长三角招商对接活动，主动招引市北高新、外高桥、浦东金桥、张江高科、临港集团这些上海等地的高端园区运营商，以此推动我区楼宇、平台经济的快速发展。   （六）加快建立各开发主体间联动沟通机制。建议设立牵头部门和建立健全大城北开发建设中涉及省、市、区三级联动的协调推进机制，针对大城北地区的开发运营、产业用地（含村级10%留用地）的建设运营、优惠政策制定、产业扶持实施、产业投资促进等方面进行定期沟通协调，形成“政策”“资源”“资产”“资本”“资金”的联动，构建全区从大城北产业规划顶层设计到产业落地培育做强的全要素、全周期产业生态服务体系。

办理情况

《加快推进大城北与我区产业平台

联动发展的建议》提案答复

钟建娟委员：

您提出的《加快推进大城北与我区产业平台联动发展的建议》的政协提案已收悉。感谢委员对我区的大城北开发建设给予宝贵的意见，您的提案观点针对性强，给我们的工作带来很好的启发。我局收到提案后，高度重视，联合区住建局认真调研，现将有关情况回复如下：

一、把握战略机遇，提高区域发展格局

一是强化顶层设计。抢抓长三角一体化发展、大运河文化带建设、大城北开发等发展契机，高质量谋划十大产业平台。在国家、省、市的发展背景下，制定了《拱墅区文化发展规划（2018-2021）》《拱墅区落实长三角区域一体化发展战略行动计划》，开展大运河文化带、产业平台建设等专项行动，并成立由区主要领导任组长的工作专班，全面融入省市发展战略，发展智慧网谷等重点平台。

二是提升区域影响力。2019年，人民日报《新使命激发新动能》点赞拱墅区，以智慧网谷小镇为“头雁”，持续推进重大产业引擎性项目建设，为东部地区优化发展样本。2020年，市“两会”期间，《杭州日报》“两会”专刊刊登《筑巢引凤绘蓝图 发力数字经济 助力打造“全国数字治理第一城”》，重点介绍智慧网谷小镇和数字赋能城市治理。同时，承办了首届大运河戏曲节、第十一届浙江—中国非遗博览会（杭州工艺周）、大运河国际钢琴艺术节等系列活动，招引落地360、58、招商蛇口等产业龙头项目。

二、深化产业规划，推动区域转型发展

一是做好产业谋划。完成《关于提升我区产业核心竞争力的若干建议》《十大产业平台行业水平分析手册》等课题研究，分析我区产业发展水平及产业优势。在此基础上，启动《大城北产业发展规划》编制工作，为全区未来重点地块、可开发区块产业谋划提前规划，并从我区产业平台高质量发展目标、实施路径、保障措施等方面进行详细研究，厘清数字内容、人工智能、高端装备制造、区块链等产业链以及产业招商目录，助力产业链精准招商。

二是“双引擎”推动区域发展。紧跟“数字经济”和“新制造业”，对十大产业平台、杭钢区块、运河新城等大的区块进行核心产业的谋划，实现错位发展。①智慧网谷小镇已形成以新浪等为支撑的“数字传媒”产业、以招商蛇口和省国贸等为支撑的“数字健康”产业、以奇虎360和58同城等为支撑的“数字生活”产业、以顺丰和联想等为支撑的“人工智能”产业，并为区内鲜丰水果、托普云农、华普永明等大树、小巨人企业提供产业发展空间。②杭钢区块摸索工业上楼的同时，打造杭钢云计算数据中心项目，规划建设11170个机柜，打造成为全国范围内具有一定影响力的大数据分析平台，实现与智慧网谷的联动发展。③推动康桥新能源产业园、北城智汇园等制造业平台转型发展，除已集聚的路桥、话机、华普永明、英特生物等细分行业领军企业外，目前杭开、禾迈地块已完成挂牌出让，后续将加快凯大催化、景嘉医疗等地块的出让进度，为新制造业企业腾挪产业发展空间。

三是构建创新服务平台。依托现有资源，加大招引力度，目前已集聚中科院计算所杭州分所、麻省理工人工智能研究院、浙江省数字经济研究院、国内首家美国Runway科技孵化器、上海交大产学研中心、浙江省汽车数字研究院、国际人才创业创新园（拱墅园区）等科技创新服务平台，推动产学研合作。

三、完善配套服务，优化区域发展空间

一是加快完善交通基础设施。高标准推进香积寺路西延工程等85条道路和14个地铁站点建设，永宁路、云锦路等一批城市道路正式启用，地铁5号线拱墅段全线通车。

二是推进民生保障工程。应建安置房全部开工，在建面积达328万平方米，交付安置房56.6万平方米，回迁安置1333户，瓜山农居整治项目入选全省首批未来社区试点，筹建蓝领公寓1902套。2020年，安排民生保障项目130个，进一步推动安置房、学校、医院等保障性住房和公共配套项目建设，并以“一址两街两园三馆两中心”十大文化项目为重点，全面加快大运河文化带建设。

三是打造产业配套高阶版。将“产业发展”与“社区服务”有机结合，联通政府、社会组织、企业、民生，打造高端要素高效交互的产业社区生态。智慧网谷小镇、北部软件园，计划将铁路北站单元GS1102-11、铁路北站单元GS1102-05、祥符东单元GS0802-R22-15、祥符东单元GS0804-01打造成为集公益服务与商业服务等功能于一体的邻里中心，为周边工业（产业）提供配套服务，其主要功能包括孵化器、餐饮服务、文体设施、医疗设施、集体宿舍、教育培训、金融机构、商务会议、展示与展览等。

四、建立联动发展，保障大城北发展要素

一是借助外脑智库。①在《拱墅区落实长三角区域一体化发展战略行动计划》中就提出要加强与智库机构对接，联合长三角城市探索实现区域高层次人才服务贯通的要求。针对大城北开发建设，近几年已借助外脑，先后完成了《大城北地区产业发展规划》等多个课题研究，助力大城北产业发展。同时在大树、小巨人企业、“运河英才”等方面均以专家智库评审的方式开展。②目前已完成梳理上海园区运营商名单，后续将借助长三角一体化平台，引进高端、专业的运营团队，承接一批外溢的金融科技企业，助力园区、楼宇的发展，其中上海朗诗集团已参与合作打造瓜山未来社区养老服务，上海交大科技园汽车产业孵化器成功落地汽车互联网小镇。

二是建立协调机制。根据市委、市政府工作要求，已在市级层面建立城北地区规划建设协调机构，统一协调推进城北地区基础设施建设工作，我区按照上级部门工作要求，完成《杭州大城北地区规划建设三年行动计划（2018-2020）》的目标任务。此外，我区作为大城北开发建设的主战场，先后出台了“民营经济二十条”“大树计划”“小巨人计划”“旭日计划2.0”等扶持政策，以及“6+3”产业培育体系，用足用活科技助贷金、转贷引导基金、风险池基金、天使基金，助推全区优质企业做大做强，制定《拱墅区村级10%留用地三年攻坚行动计划》《拱墅区优化营商环境和支持民营经济发展实施意见》《拱墅区开展“产业平台建设、公共项目建设、美丽拱墅提升、优化营商环境、新制造业发展、深化基层治理”六大专项行动实施方案》等行动计划，全面助推大城北开发建设。

拱墅区发展改革和经济信息化局

2020年5月15日

办理状态

已解决

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