一、特种设备基本情况

截至2020年年底，我区在用特种设备9068台，其中锅炉32台，压力容器398台，电梯6563台，起重机械（含立体车库）1745台，场内专用机动车330辆。全区特种设备总数量同比2019年微增约1%，分类看，场内机动车和锅炉数量有所减少，其他类别数量略有增加。

图1.2020年下城区特种设备数量示意图

二、特种设备安全状况

（一）事故情况

2020年，我区未发生特种设备伤亡事故。

（二）监督检查情况

全年共出动监察人员926人次，监察特种设备生产、使用单位466家，监察特种设备1181台，发现安全隐患54处，已全部整改完毕。发出特种设备安全监察指令书49份，责令停用或查封设备96台。共办理特种设备案件9件，已结案7件，处罚金额25万元。

（三）投诉处理情况

全年共处理各类投诉95起，数量比去年同期下降33.57%。投诉主要内容是电梯困人及故障未修复，其中香源公寓、世嘉君座、水岸雅苑、天巢花苑、西文北苑等5个小区的投诉共45件，占全年总投诉量的47.37%，投诉内容均为电梯故障较多和故障未修复。

表1. 2020年投诉较集中单位汇总

（四）困人及故障情况

根据杭州市特种设备应急处置中心统计,2020年我区共发生电梯故障341次，困人711次，较去年下降10.4%，月均每台设备故障率和困人率分别为0.43%和0.90%。其中11台电梯在全年发生过5次及以上困人和故障。

故障原因中，人为不当使用原因、设备自身原因和外部原因分别占比为21.4%、67.6%、11.0%。困人原因中，人为不当使用原因、设备自身原因和外部原因分别占比为15.9%、73.3%、10.8%。

表2. 2020年主要住宅项目故障及困人情况

表3. 2020年困人及故障较集中电梯汇总

（五）定期检验情况

2020年，根据市特检院统计，我区特种设备总定检率为99.5 %，较去年同期上升1.3个百分点，居全市第三位。电梯定检率为99.9%，同比上升0.2个百分点，居全市第二位。其他设备中，锅炉和压力容器等承压类特种设备定检率为100%，起重机械定检率为98.8%，场内机动车定检率较低，为94.1%。

对于超期未检验设备，我局均现场核实，确保处于停用状态。超期未检设备主要为电梯。超期未检的主要原因设备实际处于停用或拆除后未及时办理状态变更手续；对超期未检验在用行为，我局2020年共立案查处9起，涉及超期特种设备26台，处罚金额25万元。其余超期未检设备使用单位均主动于检验有效期到期前停用。

三、全年主要工作

（一）全力防疫情，抓好电梯安全助推复工复产

疫情暴发伊始，我局即通过“下城市场监管”、“下城发布”等公众号，并联合《青年时报》社向全社会发布了《疫情防控期间电梯安全倡议书》，倡议在疫情防控期间少用、不用电梯，做好乘用时的防护。围绕“监管机制建设、隐患排查整治、服务水平提升”三个方面，持续抓好复工复产期间特种设备安全监管工作，为辖区内复工特种设备相关企业赠送急需的防疫物资，提供“一对一”“点对点”的精准化、贴心化服务。

（二）大力除隐患，开展专项整治落实风险排查

在年度检查计划和双随机检查计划之外，我局围绕重点时段、重点场所、重点单位和重点设备等要素，印发了《全区特种设备安全大检查专项行动方案》，召开专项行动部署会，先后开展了老旧住宅电梯、货运市场叉车、立体车库、快开门式压力容器等特种设备的专项整治，全面排查安全隐患，确保运行安全。邀请区质量技术协会电梯专家组对11个老旧住宅小区的40台电梯进行了安全技术评估，对发现的重大安全隐患立查立改，对部件老化等情况，及时告知物业公司落实大修改造等措施，确保居民的出行安全。

（三）着力谋创新，打造电梯智管加强风险防控

改革创新是特种设备安全监管的重要手段。根据全市城市大脑建设要求，在去年“智慧电梯·新天地”基础上，今年继续打造了“武林商圈”智慧应用项目，电梯透明维保上线率94.16%，居主城区第一、全市第二，进一步推进“电梯智管”建设，试点安装电瓶车阻梯系统，与原有的电梯智慧监管装置相互配合，强化电梯智慧化管理。住宅电梯“一元保”推进方面，今年从拓宽保障范围、优化办理流程、提供切实保障、提升治理能力等方面入手，共完成183个小区共2784台电梯投保，连续四年实现了全覆盖。

（四） 聚力强监管，强化各方责任完善多元共治

继续夯实以特种设备安全专委会各项工作制度为基础的多元共治局面，落实街道办事处的属地监管责任和部门的行业监管责任。细化特监科、市场监管所和各街道办事处在特种设备安全隐患识别、传导、治理、通报、考核等工作中的分工，开展特种设备监管知识专题培训，与各街道、部门和市场监管所开展联合检查26次、联合应急演练9次、联合培训和宣传4次，进一步完善了隐患整治的“铁三角”工作关系，全年共完成风险交办42件，涉及超期在用等安全隐患81处，均按时完成排查和督促整改，有效消除了一大批安全隐患。

四、存在的困难和不足

（一）老旧住宅电梯故障率较高

我区老旧住宅电梯数量众多，设备运行稳定性较差。据杭州市特种设备应急处置中心统计，我区电梯月度故障率均在1.5%左右，在全市处于较高水平，故障主要发生于老旧住宅电梯。随着时间的推移，老旧住宅电梯数量和比例持续升高，监管压力不断增大。

（二）货运市场叉车监管难度大

石桥地区货运市场使用的叉车数量多、流动性大，连续两年出现多台设备超期未检等情况，给我区特种设备定检率造成了不良影响，需进一步联合属地街道加强监管。

五、2021年工作思路

（一）以消除安全隐患为目标做好排查整治

以住宅小区和公共场所电梯、承压类特种设备为重点，有针对性地开展专项整治，继续开展安全评估，进一步提高技术性检查的比例，重点排查设备运行中存在的安全隐患并督促相关单位落实整改，提高设备运行的安全性。

（二）以三年行动计划为指引做好日常监管

对照行动方案和责任分工，加强各类特种设备的日常巡查和专项检查，开展特种设备“三进”安全宣传教育活动，组织开展联合检查、业务培训等沟通、学习活动，提升特种设备安全队伍专业能力。力求进一步实现特种设备安全隐患得到有效治理，违法违规行为得到有效查处，企业安全主体责任得到有效落实。

（三）以维保检验改革为抓手做好试点创新

贯彻落实总局电梯改革试点指导意见，选取有条件的单位和设备，开展电梯维护保养模式调整和电梯检验检测方式试点工作，重点推动电梯维保由固定周期、固定项目向“按需维保”转变，提升维保的针对性和有效性，落实检验制度改革试点单位的备案和管理，发挥检测工作的技术诊断作用和检验工作的技术监督作用。