各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《拱墅区“三纵一横”框架道路沿线开发建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

杭州市拱墅区人民政府办公室

2020年8月31日

拱墅区“三纵一横”框架道路沿线

开发建设实施方案

为进一步贯彻落实区委七届九次全会报告精神，高品质推进大城北规划建设和运河沿岸名区建设工作，全面展示拱墅区莫干山路、沈半路、拱康路、康桥路四条城市主干道沿线21公里城市区域开发建设新形象，制定我区“三纵一横”框架道路沿线开发建设实施方案。

一、指导思想

以“城市区域更成熟、基础设施更完备、文化韵味更浓厚、生态环境更宜居”为工作目标，围绕“沿线开发优先、重大区块优先、重大平台优先”的工作要求，重点实施莫干山路、沈半路、拱康路、康桥路四条框架道路沿线开发建设工作，全面拉开区域城市建设框架，加快形成各具特色的沿路沿街产业带、景观带和文化带，加快实现道路沿线“生产、生态、生活”全面提升的城市环境。

二、工作目标

（一）以地块开发带动区域发展。坚持把抓投资、上项目作为重中之重，按照“成熟项目抓紧上，明年项目今年上，政府投资项目带头上，留用地项目争先上”的原则，统筹做好四条框架道路沿线16个重点区块122项土地出让、项目建设、企业招引等工作。以产业项目为重点、以民生项目为基础、以文化项目为展示、以环境项目为点缀，加快形成道路沿线商业购物更便捷、民生保障更完备、文化脉络更清晰、景观环境更秀美的宜居宜游城市区域。

（二）以道路建设拉开城市框架。坚持基础设施优先，以沿线51条道路和地下停车场库建设为依托，全面拉开城市建设框架，带动全域开发建设。紧密结合亚运会窗口期及杭州地铁建设冲刺期，以“完善道路交通功能、改善道路沿线景观、提升道路服务水平”为目的，开展地铁3号线（善贤站）、4号线（长浜廊路站）、10号线（汽车北站站、和睦站、隐秀路站）站点施工影响范围内287952平方米的道路恢复工作。加快推进实施与框架道路相交的城市道路建设进度，形成路网框架更完善，交通出行更便利的城市道路环境，为城市区域发展提供强有力的基础保障。

（三）以文化彰显突出拱墅韵味。牢固树立人文交通理念，把人文理念充分融入道路沿线开发改造提升工作全要素、全过程。要深入挖掘四条重要道路沿线城市文化底蕴，围绕打造璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带三大功能定位，重点推进“华丰区块、祥符桥传统风貌街区、上塘河风情小镇”等14个文化项目建设，生动融合城市交通与城市文明，持续增强拱墅发展软实力。

（四）以环境整治促进生态宜居。厚植拱墅生态文明之都市特色，按照大城北核心区“四化一示范”环境整治工作要求，持续开展并深化巩固大城北环境整治成果。进一步优化完善道路沿线城市景观设计，通过对273151平方米地铁站点周边绿地及道路沿线重要节点实施景观提升和20个项目的环境整治，营造市民绿色出行更好体验，全面展示拱墅城市生态宜居新形象，彰显拱墅城市新魅力。

三、主要工作内容

“三纵一横”框架道路沿线开发建设采用统一设计、分头实施、合作开发、多力推进的工作机制，由城中村指挥部、区城建发展中心、拱宸桥指挥部、区运河指挥部分别落实莫干山路、沈半路、拱康路、康桥路等四条道路的方案设计工作，具体项目由相关责任主体负责实施。其中，四条框架道路沿线共涉及16个重点区块207个项目的开发建设工作，包含地块开发项目122个（开发建设81个、待出让41个）、交通畅达项目51个（道路建设36个、地下停车场库11个、地铁恢复4个）、文化彰显项目14个、环境整治项目20个。

（一）莫干山路沿线（余杭塘路-余杭区界）

南至余杭塘路、北至余杭区界，总长约6.4公里。以“北秀之脉”为总体定位，将莫干山路打造成为彰显杭州特色的精品亮点区域，重点开发建设沿线民生药厂区块、庆隆区块、华丰区块、申花区块、新华区块以及祥符老街区块等6个城市区域，加快实施沿线58个项目开发建设，其中地块开发项目28个、道路建设项目20个、文化彰显项目6个、环境整治项目4个。

1.地块开发（28个）：加快推进庆隆区块物美地块、李家桥商住地块，新华区块华东医药地块、祥符老街商业地块等9个待开发地块的收储、出让工作，其中，2020年计划收储5个、出让4个，2021年计划出让5个。加快推进融信远洋厘望NE01、祥符老街24班小学、新华国际医院等19个产业、民生项目建设。

2.道路建设（20个）：做好地铁10号线汽车北站站、和睦站、隐秀路站影响范围内的169832平方米莫干山路道路恢复工作，其中地铁站点周边道路恢复工作应于2021年6月份前开工，并于2021年12月份前完工。加快推进新文路、纸厂路等11条沿线支路和5个地下停车场库建设，做好莫干山提升改造、萍水东路、香积寺路跨运河隧道及地面道路等3条市级主体道路配合工作。

3.文化彰显（6个）：续建运河亚运公园、运河中央公园、祥符老街改造工程，加快推进华丰工业遗存公园提升改造和华丰沿西塘河工业遗存公园提升改造。

4.环境整治（4个）：实施和睦新村二期和董家新村提升改造工程，竣工南河下落架大修项目，加快推进道路沿线172568平方米的景观绿化提升改造。

（二）沈半路沿线（绍兴路-半山路）

南至绍兴路、北至半山路，总长约5.3公里。以上塘河文化为载体，打造沈半路山水连廊体育休闲旅游景观带，重点开发建设沿线上塘风情小镇区块、新产业科创中心区块、第二文教区块、智慧网谷（储鑫路以东）区块、桃源区块等5个城市区域，加快实施沿线55个项目开发建设，其中地块开发项目29个、道路建设项目12个、文化彰显项目8个、环境整治项目6个。

1.地块开发（29个）：加快推进上塘河风情小镇区块商业商务综合体、地铁5号线善贤站上盖商业综合体、智慧网谷（储鑫路以东）区块创新产业项目等9个待开发地块的做地、收储、出让工作，其中，2020年计划做地3个、收储3个、出让3个，2021年计划出让3个。加快推进皋亭经合社商业综合楼、宝龙商业综合体、石塘村安置房、东沃小学等20个产业、民生项目建设。

2.道路建设（12个）：做好地铁3号线善贤站、4号线长浜廊路站影响范围内的118120平方米沈半路道路恢复工作，其中地铁4号线长浜廊路站影响范围内的30120平方米沈半路道路恢复工作应于2020年12月份前开工，并于2021年6月份前完工，地铁3号线善贤站影响范围内的88000平方米沈半路道路恢复工作应于2021年6月份前开工，并于2021年12月份前完工。加快推进沈康路、舟山东路、5号支路等8条沿线道路和2个地下停车场库建设。

3.文化彰显（8个）：2020年开工东风都市工业创新中心，竣工汽车市场改造文创项目、皋亭坝遗址公园、欢喜永宁桥公园、金家堰公园等6个项目；2021年开工善贤坝遗址公园、长浜廊站上盖体育公园。

4.环境整治（6个）：实施铁路桥隧道景观提升项目、金家堰公园落架大修工程、上塘河风情小镇7.3公里绿道建设和道路沿线70463平方米的景观绿化提升改造工作。

（三）拱康路沿线（石祥路-余杭区界）

南至石祥路、北至余杭区界（含上塘路延伸段），总长约5.2公里。以“国际化、现代感、高科技”为定位，重点开发拱康路沿线未来社区区块、智慧网谷（储鑫路以西）区块、健康产业园区块、运河新城区块、康桥区块等5个城市区域，持续深化和巩固大城北环境整治成果，做好招商引智工作，助力大城北核心区建设，加快实施沿线74个项目开发建设，其中地块开发项目56个、道路建设项目16个、环境整治项目2个。

1.地块开发（56个）：加快推进智慧网谷区块、运河新城区块、康桥区块等21个待开发地块的做地、收储、出让工作，其中，2020年计划做地11个、收储8个、出让2个，2021年计划出让16个。加快推进新浪、谢村安置房、运河新城单元36班小学、邵逸夫医院大运河分院等35个产业、民生项目建设。

2.道路建设（16个）：加快推进智慧网谷区块谢村路、管家漾路、康桥区块洋湾路等10条沿线道路和4个地下停车场库建设，配合市运河集团做好地铁4号线拱康路站影响范围内的道路恢复以及大城北核心区平炼路景观大道建设工作。

3.环境整治（2个）：配合华电半山电厂做好厂区沿线景观提升和道路沿线景观绿化提升改造工作。

（四）康桥路沿线（运河-轧钢路）

东至轧钢路，西至京杭大运河，总长约4公里。在“美丽康桥行动”和大城北环境整治基础上，通过环境整治和项目建设，打造康桥路成为展示拱墅城市形象和拱墅城市文脉的入城第一道风景线，重点开发康桥路沿线运河新城区块、康桥区块等2个城市区域，加快实施沿线20个项目开发建设，其中地块开发项目9个、道路建设项目3个、环境整治项目8个。

1.地块开发（9个）：加快推进运河新城区块、康桥区块2个待开发地块的收储、出让工作，其中，2020年计划收储1个、出让1个，2021年计划出让1个。加快推进西杨村留用地、蒋家浜村留用地、吴家墩留用地等7个地块的开发建设。

2.道路建设（3个）：配合市运河集团做好运河新城区块丽水路和顾扬路的建设工作，有序开展沿线支路电厂路的前期工作。

3.环境整治（8个）：竣工康桥路路面修复工程一期和二期，开工康桥路沿线绿化、路边建筑外立面提升等6个项目。

四、组织机构及责任分工

成立由区委常委王宏任总指挥的“三纵一横”框架道路沿线开发建设指挥部，指挥部下设办公室（设在区住建局），全面负责莫干山路、沈半路、拱康路、康桥路沿线开发建设工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督查督促、通报抄告、考核评比等工作。指挥部成员具体责任分工如下：

（一）牵头单位

1.区住建局：总牵头四条道路沿线开发建设工作，负责召开工作例会、协调问题、推进进度等。牵头“迎亚运”地铁道路恢复和城市道路建设推进工作。

2.区发改经信局：牵头项目建设工作，梳理道路沿线开发项目计划，按照方案确定的实施主体、投资规模，下达年度计划。

3.规划资源拱墅分局：牵头地块出让工作，加快道路沿线地块做地、收储和出让，从规划控制角度提出指导意见，推进道路整治工作符合控规、城市设计要求。

4.区城管局：牵头道路市政设施整治完善工作，负责制定道路沿线设施配置、环境整治（含沿线绿化、景观亮灯、店招店牌、广告等）设置标准，指导建设主体按标准推进。做好重要道路路面养护及保洁工作，采用验收及移交机制，指导开展地铁道路恢复工作的开展。

5.区商务局：牵头制定道路沿线业态配置标准，指导街道按标准逐步调整业态配置。

（二）责任单位

1.各指挥部：负责道路沿线开发建设的方案编制及作为责任主体的具体项目实施等工作。

2.各街道：负责作为责任主体的具体项目实施，协调推进属地范围内除指挥部以外的其他主体项目开发建设。

道路沿线相关街道及指挥部成立专班，其中，莫干山路专班由祥符街道牵头小河街道、和睦街道、城中村指挥部、区城建发展中心组建；沈半路专班由上塘街道牵头半山街道、区城建发展中心、拱宸桥指挥部组建；拱康路、康桥路联合专班由康桥街道牵头上塘街道、科技园区、拱宸桥指挥部、区运河指挥部组建。

五、计划安排

以2022年亚运会召开为节点，努力克服新冠肺炎疫情影响，切实扛起大城北崛起责任担当，挂图作战、倒排计划，通过两年时间，确保2020年内2/3项目实现开工或出让，力争2021年底前全部开工或出让，到2022年亚运会时成为展示大城北独特韵味、别样精彩的美丽风景线。

（一）方案编制（2020年3月-5月）。各方案编制主体充分调研，加强与区住建局、规划资源拱墅分局、区发改经信局、区城管局、区商务局等牵头部门和属地街道的对接，确保方案编制内容的完备、达标和可落地。

（二）方案评审（2020年6月）。由区住建局牵头组织相关成员单位召开联审会议，并邀请专家共同对方案进行评审，以会议纪要形式明确方案。

（三）分步实施（2020年7月-2022年3月）。各责任主体按照项目任务表，进一步明晰工作目标。梳理工作计划，精准施策、滚动推进，保质保量完成各项工作任务。

六、工作要求

各单位要进一步统一思想、聚焦目标、理清思路，认真做好“五个抓”，积极推动城市发展再提速。

（一）抓重点。梳理四条道路沿线开发建设项目，全力加快项目进度，力争2021年底前道路沿线城市区域全面开工建设或完成出让。

（二）抓亮点。围绕项目定位，重点谋划打造一批精品建筑、一批历史遗存、一批特色街区、一批绿地公园等亮点项目，突出拱墅特色。

（三）抓节点。紧盯项目进度，按照“使劲跳、够得到”的要求，进一步明确项目开工、完工及投用等时间节点，争取大部分项目能在2021年底和亚运会前分别精彩亮相。

（四）抓难点。加强沟通，凝聚合力，充分利用市级做地主体平台和大城北开发战略平台，合力推进道路沿线项目开发建设，推动城市区域发展。

（五）抓痛点。针对大城北开发建设阵痛期的环境短板，进一步加强城市安全秩序和城市环境卫生的管理工作，全方位、全过程展示美丽拱墅新形象。

七、工作机制

建立健全“四个方面”工作机制，全力推动各个项目落地见效，确保大城北崛起的步伐迈的更快更实更好。

（一）实体运作机制。区级层面成立“三纵一横”框架道路沿线开发建设指挥部，道路沿线相关街道、指挥部成立工作专班，通过实体化运作加强组织领导，明确责任分工，落实专人负责，统筹推进沿线区块开发、设施完善、环境整治、业态提升等工作，全力推动四条道路沿线城市开发建设再提速。

（二）比学赶超机制。每季度开展项目督查，初定于6月底、9月底和11月底现场督查四路沿线项目开发建设情况，每次督查各责任主体1个精品项目和1个普通项目，做好精品项目评分及项目进度分析研判，并纳入各单位年底考评，积极营造比学赶超良好氛围。

（三）考核激励机制。根据各实施主体年度目标任务数及完成情况，结合每季度现场督查评比结果，开展“四路”沿线建设改造年度考核评比工作，对完成较好的责任主体采取考核激励机制，各责任主体要有争先创优的进取意识。

（四）审批保障机制。优化项目审批制度，缩短项目审批时间，充分利用大城北开发建设平台协调解决项目开发中涉及的土地征迁和前期审批等问题，争开工，保完工，为城市区域开发建设提速增效提供有力保障。

拱政办发17：杭州市拱墅区人民政府办公室关于印发拱墅区“三纵一横”框架道路沿线开发建设实施方案的通知.doc