一、2019年全区经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，全区上下在区委坚强的领导下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，深入贯彻落实党的十九大精神以及省市决策部署，紧紧围绕“高质量发展，高品质生活，纵深推进全域中央商务区建设，奋力打造世界名城一流核心城区”的总体目标，攻坚克难，经济社会保持持续健康发展，较好完成了年度确定的目标任务。

——地区生产总值预计增长6.8%；

——社会消费品零售总额预计增长8.5%；

——固定资产投资完成146.7亿元，增长30.2%；

——一般公共预算收入完成96.59亿元，增长8.04%。

（一）突出重点搭平台、调结构，经济质量稳步提升

1.数字产业发展加快步伐

深入实施数字经济“一号工程”，努力提升“三化融合”能级，积极促进区块链、大数据、人工智能等数字产业发展壮大，全年引进杭州商旅数字经济发展有限公司、亚联数据中心、浙江弄潮儿智慧科技有限公司等500余个数字经济产业项目，新增上云企业1265家，数字经济核心产业增加值预计增长15.5%。产业平台能级不断提升，设立数字经济产业园区，太阳马戏亚洲唯一驻场秀震撼上演，区块链服务网络（BSN）全球运维中心和杭州创新孵化基地成功落户，云集成功上市。武林商圈延安路国际商业大街和武林路国际街区“双街示范”精彩亮相，成功举办浙江国际进口（武林洋淘）博览会，传统商业改造提升成效明显，形成商圈十大新零售业态。

2.开放发展优势持续增强

积极“走出去”招商，完善招商平台体系，突出产业链招商，全年共引进项目1202个，总注册资金313亿元，到位外资7.8亿美元，其中亿元以上项目29个，注册资金218亿元，省担保集团、省农发集团乡村振兴基金、省制造业百亿基金等优质项目成功落户。土地招商初见成效，香港嘉里数创港、杭银理财、咸亨赛孚研发总部等项目相继落地。5个“152”项目进展顺利，实现100%开工。

3.人才创新资源不断集聚

大力打造众创空间、科技企业孵化器，全年新培育市级众创空间3家，省级、市级孵化器各1家，组织全国双创活动周下城分会场等活动。积极推进企业科技创新和产学研合作，新认定国家高新技术企业62家，省级科技型中小企业93家，市级研发中心6家。推进人力资源服务产业园能级提升，新引进斯坦顿大通、HRC等人力资源机构24家，成功举办中国杭州国际人力资源峰会、浙江省外国留学生创新创业大赛等活动。多渠道搭建引才育才平台，全年新增两院院士2名，新认定高层次人才209人，新培育省级院士工作站1家、市级院士工作站1家，举办中国“数智武林”院士论坛活动。

（二）综合施策抓项目、稳投资，发展后劲不断增强

1.土地整理开发再创新高

持续增强征迁力度，不断拓展发展空间，“三村”全面实现签约清零，“四村”实现集体土地企业和国有土地居民签约清零，全年完成企业（含经营户）搬迁1090家、居民搬迁1546户，拆除房屋107万平方米。完成机场轨道快线（朝晖段）、长隆公寓、省工业品市场、焦家里等项目签约清零。加快推进做地、收储、出让工作，全年完成华丰工业园等14宗共588亩的土地收储，实现白田畈等13宗384亩的土地出让和6宗312亩土地挂牌，均创历史新高。

2.重点项目推进提速见效

完善“大项目推进”协调机制，协调解决问题131个，为项目建设提供全方位要素保障和全链条优质服务。组织每季度重大项目集中开工活动，全年实现恒隆广场、商储地块、打铁关地铁上盖等57个总投资达628亿元的重点项目开工。在建项目稳步推进，杭州中心、省数字出版印刷大楼等50个重点在建项目进展良好，丽笙酒店等23个项目顺利实现竣工交付。

3.武林新城建设全面迸发

突出规划引领，完成武林新城城市及产业功能定位规划研究，深化完善七个重点区块的城市设计。新城项目建设全面推进，已开工项目95个，总投资达到598亿元，其中今年新开工项目46个，总投资为395亿元。总面积达317.7万平方米的27个安置房全面进入建设，新建在建校园达到22所。路网水网不断完善，开工在建19条道路、9条河道整治，东新路景观大道整治工程、北景园生态公园、武林美术馆等重大项目开工建设。

（三）多措并举促改革、提效能，治理服务协同并进

1.改革攻坚全面深化

顺利完成全区机构改革任务，科学配置机构职能编制，有序完成新部门组建挂牌、人员转隶、“三定”编制等工作，推动承担行政职能的事业单位“还政予政”。深化“最多跑一次”改革，88%的个人办理事项实现街道社区“就近办”，90%以上民生事项实现仅凭身份证“一证通办”。设置长三角“一网通办”综合服务窗口，实现长三角城市群异地通办。全面运行投资项目在线平台3.0版，实现项目审批事项办结满意率、群众满意率、提前办结率三个100%。

2.为企服务精准高效

围绕建设国际一流营商环境工作目标，扎实推进政务服务高效落地。全面落实中央和省市减税降费降本政策，全年预计为企业减负41.66亿元。深入开展“走亲连心三服务”活动，“下城企服”平台上线运行，累计走访企业超千家次，解决问题320余件。建立全市首家上市服务基地，全年新增上市公司1家，引导各类金融机构构建扶持民营经济的金融支持体系，全年助力企业融资254个项目，授信金额达6.17亿元。加强信用体系建设和服务，组织80余家企业开展信用修复。建立健全民营企业矛盾纠纷调解机制，共调解涉及民营企业的纠纷案件112件，成功率达100%。

3.基层治理创新有力

积极推进全国街道服务管理创新实验区建设，探索社区治理“码上参与”，拓宽居民线上参与社区治理路径。积极推进浙江省综合行政执法体制改革试点，成立全省首个街道综合执法队，构建扁平化基层治理体系。出台党建引领小区治理“十法”，形成党组织领导下的社区、业委会、物业三方联动机制，打造幸福家园新样本。

（四）持之以恒强管理、优环境，美丽下城纵深推进

1.生态环境改善更加深入

继续推进“五水共治”，加快实施“污水零直排”工程，打造天水、长庆、潮鸣三个“零直排”试点街道，完成97个小区847幢房屋雨污分流整治、800幢楼房管网“清肠”及六塘汶漾、南应加河等清淤工程。推动中亚汽修市场、汽轮机集团涂装车间等企业的关停搬迁，有效减少VOCs排放，PM2.5同比下降3.3%，降幅居全市第一。推动原新世纪钢材市场地块土壤修复工作。开展“除尘净土”扬尘防控专项行动，全面完成中央、省两级环保督察信访件整治销号。积极推进扩绿工程，全区新增绿化面积4.23万平方米。

2.城市有机更新更加全面

启动实施5个老旧小区综合改造提升工程，创新提出“10+X”改造模式，小天竺社区“回四弄”样板楼在杭州市率先完成改造，实现旧住宅区改造16.54万平方米、旧厂区改造2.25万平方米。创建中河、南应加河、古新河3条市级美丽河道，打造河罕上等6条美丽小巷。完成9家农贸市场提升改造，15个小区二次供水改造，18座公厕提升改造，既有住宅加装电梯60台。新增停车泊位1984个，建成新能源汽车充电桩351个。

3.城市管理水平更加凸显

在全市首个发布区县级城市大脑平台，率先探索实践停车场库“先离场后付费”模式，加快推进城市治理智慧化。开展“僵尸车”专项整治，劝离、拖移“僵尸车”398辆。全面推进“垃圾分类”，个性化打造下城样版，创建5个省级垃圾分类示范小区，实施30个市级垃圾分类示范小区建设，完成57座智能垃圾房的提升改造。成功创建省级“基本无违建区”，6个街道成功创建“无违建街道”，全区累计拆除违法建筑472处8.17万平方米。

（五）加大力度保基本、惠民生，百姓福祉日益增进

1.全面落实社会基本保障

实施就业援助精准服务计划，全年新增就业3.06万人，发放促进就业资金8974.6万元，惠及2.24万人次。积极鼓励创业，发放创业担保贷款金额3100万，全区户籍人口养老保险参保率达到99%。积极做好保障农民工工资支付，成功创建省级“无欠薪区”。完成蓝领公寓建设2050套。持续提升社区物业管理和居家养老服务，新增5家养老服务综合中心、5家老年食堂，推广老旧小区“小区管家”服务模式，惠及10个社区2.11万户居民。全年发放低保、残保金3976万元，托底救助成效明显。切实做好与贵州黎平、湖北巴东等地对口帮扶工作。

2.稳步提升教育卫生服务

加快校园项目建设，启用观成实验学校等5所校园。深化学后托管工作，将托管年级主体拓展至1—4年级。深入实施教育人才“星空计划”，加大优质师资力量引进，面向全国引进学科领军人才6名，优秀管理人才2名。加强教育对外合作，举办2019年模拟联合国杭州国际青少年峰会。“健康下城”建设持续推进，家庭医生签约服务和基本公共卫生服务扩面增容，累计签约人数超16万，石桥街道社区卫生服务中心和5个卫生服务站完成改造（迁建）并投入使用。探索建立婴幼儿照护服务“552工作模式”，成为全国唯一的3岁以下婴幼儿照护服务示范创建区，新增托位超500个，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

3.积极实施文化兴盛事业

全力推进武林文化品牌建设，多角度讲好下城故事。成功举办国际女装设计大奖赛、“葵颂”大型雕塑影像展、武林旋风、武林K歌等系列活动。成功创建全省首批基本公共文化服务标准化达标区，建成社区文化家园16个，开展“文艺微课堂”100余场次、文艺演出“四送”服务60场。新增区级非遗项目9个，市非遗传承教育基地2个。推出“夜游武林”、“寻味街巷”等4条都市旅游专线。

4.扎实推进平安下城创建

提升人民调解工作水平，多元化解社会矛盾纠纷，成功调解矛盾纠纷2840件。实施区领导包案制，28件信访积案成功化解。积极防范和处置金融风险，网贷风险处置取得阶段性成效。推动食品安全持续向好，大型餐饮单位、中（小）学校园及各养老机构食堂阳光厨房建成率100%。深入实施扫黑除恶专项斗争，刑事案件下降3.02%。开展人员密集行业、工贸行业“三场所三企业”、危化品经营使用、高空作业等多个专项安全整治，扩大电气火灾智能化防控覆盖面，全年未发生重大安全事故。

各位代表，回顾过去的一年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们按照党的十九大作出的战略部署和省、市工作要求，在区委、区政府的正确带领下，保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好势头。在来之不易的成绩面前，我们也更加清醒的认识到存在的问题，主要表现在：一是我区经济发展处于转型优化阵痛期，发展新动能不足问题逐渐突显，数字经济的规模和质量还需有更大的提升，产业项目和人才集聚态势还不够强劲，服务长三角一体化等国家战略的能力有待增强。二是城市基础设施建设和环境改善与群众期盼还存在差距，公共服务不均衡问题依然存在，补齐民生短板仍需进一步加大力度。三是城市管理、安全稳定等领域薄弱环节依然存在，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平有待继续创新提升，实现现代化治理仍需加倍努力。

对此，我们必须高度重视、认真研判，采取有力的措施加以解决。

二、2020年全区经济和社会发展思路和目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和省市委全会精神，以“干好一一六、当好排头兵”一流施工队的姿态，聚焦高质量发展、高品质生活，高水平推进中心城区治理现代化，做大格局、拉高标杆，统筹做好强党建、促发展、惠民生、保平安、优环境等工作,全面完成“十三五”、科学谋划“十四五”，努力在纵深推进全域中央商务区建设、奋力打造世界名城一流核心城区的征程上展现更大的担当作为，为全市发展大局贡献更大的下城力量。

（二）预期目标

2020年是高水平全面建成小康社会和完成“十三五”规划的决胜之年，是我国实现第一个百年奋斗目标的攻坚之年。从国际环境来看，全球经济增长会有所上升，但发达经济体的增长会有所放缓，而新兴经济体将成为推动全球经济增长的最主要动力。从国内环境来看，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，在“六稳”政策和改革开放措施作用下，我国经济虽下行压力风险加大，但能保持总体平稳。从省市来看，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面实施长三角一体化发展国家战略以及筹办亚运会、大城北规划建设等战略部署都为我区下一步发展迎来重大机遇。从我区来看，拓展空间加快发展的通道已经打开，全力推进数字经济的势头已经初显，全面建设武林新城的局面已经形成，作为核心城区的下城必将迎来历史性的发展。综合考虑，建议2020年全区经济社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长7.5%以上；金融风险有效防控，能源和环境指标以及实际利用外资完成市下达的计划目标。

三、2020年国民经济和社会发展主要任务

（一）项目引领，拓展经济高质量发展新优势

1.突出项目招引推进“双引擎”发展

加强产业链招商，围绕数字经济、新零售、创新金融、新制造业科技研发等重点产业，积极推广“团队＋项目＋资本”的创新招商模式，着力招引引擎性项目和创新型、潜力型企业。加快推进“数字零售模式创新”，引进新零售企业推动商贸零售业智能化、场景化改造。发挥区块链BSN联盟优势，加快集聚一批区块链应用上下游产业，推进区块链与人工智能、大数据、物联网等深度融合，构建区块链产业生态，推动区块链技术与数字经济产业创新发展。实现数字经济核心产业增加值增长10%。注重新制造业研发、设计、总部类企业的引进，推进数字经济与传统制造业的融合与技术改造，加快新制造业提质升级。

2.强化项目支撑拓宽产业发展空间

围绕产业集聚、产城融合，加快推进土地节约集约利用，开展浙金钢材市场创新型产业用地的布局和落地，有序推进存量工业用地提升改造，突出土地招商优地优用，确保完成省工业品市场等9宗335亩地块收储，杭锅住宅等13宗589亩地块出让。强化重大项目建设协调保障机制，及时有效解决项目建设困难，加快恒隆广场、杭州中心等84个项目建设，实现嘉里数创港、地铁打铁关站上盖A地块、杭银理财大楼等38个项目开工，新天地P1地块商务楼等29个项目建成、投用。

3.提升平台能级筑优产业集聚载体

深耕武林商圈智慧商业模式，优化商圈景观亮灯，提升武林广场、西湖文化广场等地标景观，深化完善延安路国际商业大街、武林路国际街区、中国丝绸城特色街等街区功能，巩固商圈核心地位。加快数字经济产业园建设，提升配套服务和竞争力，彰显数字经济发展主平台效应。贯彻落实“亩均论英雄”发展理念，科学整合优化经合社物业和产业园区资源，提升园区基础设施，实施园区腾笼换鸟，引导空间资源向重点产业转型，加快特色创新资源集聚，打造特色创新园区，推动存量平台空间的升级增效。

（二）服务至上，增进企业创新发展新动能

1.全面深化“最多跑一次”改革

以行政服务新中心启用为契机，全面重塑审批服务流程，推行套餐式集成服务，推出投资项目审批、就业创业、婚育户登记等企业和公民个人全生命周期领域“一件事”联办，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。深化“互联网+可信身份认证”技术在政务服务事项的应用，实现更多高频事项由“一证通办”升级为“零材料”办。依托投资在线3.0审批平台，切实做好项目审批高效快捷，持续推进“满意率、实现率”双率提升。

2.着力打造一流营商环境

充分利用智慧云平台，通过数据资源的互通、共建和应用，多渠道收集企业情况、需求建议、服务评价等信息，完善覆盖全区的“一企一档”动态信息管理数据库，实现企业精准服务、业务协作和数据应用服务三大闭环，逐步构建具有区块链特征的企业智能云服务体系。持续抓好减税降费政策落地，积极发挥“1+7”经济扶持、“一企一策”、园区平台等政策和各类产业基金作用，支持各类市场主体发展壮大。贯彻落实“凤凰行动”计划，持续开展上市企业培育工作。

3.努力提升创新与人才支撑

巩固现有众创空间、科技企业孵化器基础建设，完善配套创新资源，鼓励向专业化、国际化发展方向转型提升。完善高新技术企业、科技型中小企业、雏鹰企业等培育机制，加强政策引导效应，强化创新意识提升，大力推进金融服务、商贸流通、文化创意、健康服务等产业向新技术、新产业、新业态转型。加快中国杭州人力资源产业园扩容，创新探索长三角区域一体化人才合作，构建统一开放的人力资源市场。办好全国层面的来华留学生创新创业大赛，完善高层次人才引进和培养的机制措施，做深做细人才服务工作。

（三）建管并举，打造城区宜居环境新品位

1.持续加强基础设施建设

提升交通路网功能，高水平打造东新路景观大道，实施建国路等6条“迎亚运”道路整治和4条道路的修缮工程，新建续建王马路等道路32条并完工14条。推进美丽河道建设，创建横河港等3条市级美丽河道，实施康家河等3条河道清淤，推进长浜河、沈家河等10条河道整治并完成6条河道整治任务。提升城区绿化品质和面积，实施新天地等绿化提升项目，全年计划扩绿4万平方米。开工永丰公园地下车库、城北体育公园三期地下停车库等6个停车场库建设，新增社会停车位2000个。

2.不断完善居住环境品质

精心组织实施百井坊、“七村”等29个拆迁安置房建设。全面实施并完成50个老旧小区综合改造提升，统筹推进实施7条美丽小巷改造、60台既有住宅加装电梯、20座公厕改造、15个小区二次供水设施改造、1800幢房屋雨污分流及800幢房屋“清肠行动”。完成第三次农贸市场提升改造。持续进行“小区管家”扩面，实现全区无物业老旧小区“小区管家”服务全覆盖。

3.精准提升城市管理水平

进一步落实好城市管理的精细化、长效化机制，高标准做好城区环境的美化、洁化、序化、亮化管理。启动“云上城管”三期建设，推行AI智能管理模式，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。对标垃圾分类“杭州模式”，高质量创建5个省级垃圾分类示范小区、20个市级垃圾分类示范小区，推动全区垃圾“定时定点”投放全覆盖。以新一轮中央生态环境督察为契机，全面提高对餐饮、汽修等油烟废气排放行业的整治和建筑工地扬尘、渣土运输的管理。全面依法推进拆违工作，有效落实“防违控违”长效机制。

（四）强化保障，提升百姓幸福生活新品质

1.切实提高基本保障服务

精准施策开展就业帮扶，完善区级促进就业政策，城镇登记失业率继续保持较低水平。深入推进“名城工匠”培养生态建设行动，拓展技能人才培养通道，提高重点人群就业能力。巩固“无欠薪区”创建成果，督促全部在建工程建设项目落实“无欠薪”六项制度。推进养老服务多元化发展，积极探索推进“养老服务顾问”、适老化改造、智慧餐台、护理员职业技能培训等重点领域工作，实施下城老年公寓提升改造和文晖、石桥2个街道级综合为老服务中心建设。加强困难残疾人救助保障，为100户困难老年人、重度残疾人家庭提供住房适老化改造（无障碍设施设备改造），完成2个街道工疗站扩面提升。持续推进东西部等对口帮扶协作工作。

2.均衡发展教育卫生服务

加快新建续建23所校园并完成4所校园建设。有序推进老旧校园改造提升，完成2所校园整体改造，实现公办中小学、幼儿园空调加装和教室照明改造全覆盖。促进义务教育优质均衡发展，深化名校集团化办学，推动公民办教育协同发展。深化“新集体教育”品牌，积极打造新时期德育工作样板。优化区域医疗资源布局配置，提升改造3家街道社区卫生服务中心和4家社区卫生服务站，实现街道级中心改造全覆盖。立足特色专科、专病专科及一院一品建设，持续推进中医药事业发展。深化3岁以下婴幼儿照护服务试点，完善“552”工作体系建设，推进照护机构标准化建设提升工作、照护人才培训提升工程和婴幼儿照护服务发展中心建设，争创中国计生协会照护服务合作共建示范区。

3.深化打造公共文化品牌

加快北景园生态公园、武林美术馆等重大文化设施建设，加快杭氧工业遗存、梅鹤堂等历保建筑的修缮建设，进一步丰富新天地文旅活力区内涵，精耕细作文化地标。继续推出武林系列文化演出、武林杯体育赛事、遇见下城等品牌活动，持续打造以“引领时尚”为内核的武林品牌。深入实施文化惠民工程，完成区文化馆、区图书馆提升改造，新建20个社区文化家园，丰富基层文体供给，实现10分钟文化圈、健身圈全覆盖。

（五）治理创新，开创社会和谐稳定新局面

1.创新推进基层治理

深化全国街道管理服务创新实验区建设, 有效提升基层减负率、服务精准率、群众满意率，加快社区志愿服务和社会组织发展，规范完善公众参与基层社会治理的渠道，健全充满活力的社区民主协商和居民自治机制。推进街道综合行政执法体制改革，完成各街道社会治理综合服务中心建设，依托城市大脑下城平台建设，完善数字驾驶舱功能，拓展各类场景应用，发挥区块链赋能城市大脑社会治理的效能。

2.积极化解社会矛盾

深化“诉源治理”工作，推进行政复议立案前调解工作，规范行政调解工作程序，从源头上减少矛盾纠纷。加强区社会矛盾纠纷调处化解中心建设，强化“基层治理四平台”管理，发挥信访联席会议作用，优化领导接访、积案包案化解等机制，确保信访处置和结案化解继续走在前列。深入打好防范化解重大金融风险攻坚战，完成网贷存量企业清退，最大限度追赃挽损。

3.全力维护公共安全

强化公共安全底线思维，探索安全督查新机制，加强安全生产和消防安全管理，确保火灾起数、死亡人数不突破市下达指标。推进文晖、石桥等2个消防站建设，提升改造30个社区微型消防站。加强食品安全监管，继续推进餐饮智慧监管平台建设，加快推进中型餐饮单位建立阳光厨房建设。进一步完善社会治安防控体系建设，深入推进智安小区和 “雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定和长治久安。

各位代表，2020年任务艰巨而繁重，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督指导下，奋发有为、砥砺前行，不忘初心、牢记使命，努力在建设全域中央商务区的新征程中，干在实处、走在前列，为杭州建设世界名城贡献下城力量、打造下城样本！

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