信息索引号 K1493206-6/2020-18495 公开方式 主动公开
发布机构 区府办 公开范围 面向全社会
备注/文号 下政函〔2020〕29号 公开时限 长期公开
生成日期 2020-11-12 发布日期 2020-11-12
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杭州市下城区人民政府关于进一步严格财政支出管理的通知

发布日期: 2020-11-12 11:06:28 点击率:


区各有关单位:

为贯彻落实政府 “过紧日子”要求,加强和规范财政预算管理,严控新增支出,加大统筹力度,提高财政资金绩效,确保集中财力办大事。现将有关事项通知如下:

一、强化预算约束,严控支出规模

(一)严格总量控制。

严格执行人大法定程序批复的预算,实行预算总量控制。区级项目预算总规模和部门项目支出预算原则上不超过上年预算


数。严禁无预算、超预算执行。

(二)严控新增支出

除省市区政府明确的重大疫情防控、惠企政策、应急抢险救灾及其他重大政策性增支外,区级各部门一般不再增加支出预算。对于确需增加财政支出的项目,应按规定程序报批。

(三)加大压减力度

坚持政府“过紧日子”的要求,打破基数概念和支出固化格局,进一步压减各部门非刚性、非重点、非急需项目支出,严格控制“三公经费、办展办会、课题调研规划、宣传活动、会议培训、赛事竞赛等支出。同时,进一步扩大压减范围,对部分执行进度较慢、绩效评价较差、存在审计问题等重点项目作进一步的压减,做到“应减尽减、应压必压”。

二、着力统筹优化,突出保障重点

(一)统筹资金使用

区财政部门要进一步加大各类资金统筹力度,优化支出结构,根据区委区政府的工作重点,对相关领域支出根据推进改革需要和确需保障的内容统筹安排。区级各部门对因工作任务调整等需要增加支出的事项,原则上应通过各部门既有部门预算、盘活部门存量资金、争取上级补助资金等方式统筹解决。

(二)保障重点项目

集中财力全力保障中央省市区的重要工作和重点项目,做到应保尽保。对于部门非急需的工作性项目或其他建设类项目,以及受疫情影响,根据建设进度可以延后安排或者确实无法支出的项目支出,在相关财政政策不变的前提下,相应延后资金安排,后续根据工作进度再予以安排。

三、强化事前评估,严格报批程序

(一)建立评估机制

1、根据区委区政府要求,对拟需增加支出的事项,区级各部门应提供政策依据、细化绩效目标和资金测算,提出资金用途、补助对象、分配办法和实施期限等建议。其中:对拟新出台的政策,应对现已出台的相关政策进行梳理、整合的基础上,提出政策措施建议,避免出现政策资金碎片化和无序叠加。特别是涉及调高省市有关项目政策保障标准、额外制定区本级有关项目政策标准及制定相关项目配套奖励性补助政策的项目。

2、对新增400万以上新建和调整投资规模的政府投资项目须按规定开展可行性论证、筹资方式和合规性评估、事前绩效评估、财政承受能力评估等工作。区级各主管部门和建设单位应各司其职,相互配合,严格政府投资项目各环节的管理,确保政府投资项目的规范有序开展。各建设单位不得随意调整已经批准的投资规模,对于确需调整的项目,应提供造成项目调整的原因,经费测算的依据等资料(第三方论证或评估报告),征求相关主管部门意见后,并提出具体可行方案,按规定程序报请区委、区政府决策。

(二)严格报批程序

1、对已纳入年初预算的政策和项目,因工作进度变化等原因确需调整支出的,以及对年度中间的新增项目支出,所需经费在部门现有预算额度内统筹调整解决的,调整金额在5万元(含)以下的项目支出由部门向财政部门申请预算调整,调整金额在5万元以上的项目支出需向区政府提出经费申请。

2、对年度中拟新增的政策,以及无法全部在部门现有预算额度内统筹安排的新增事项,应报请分管区领导签批后按规定向区政府提出经费申请。其中,100万元(含)以上重大政策和重大项目应提交区政府专题会议予以审议明确后,再通过财审会审议落实资金安排。

未履行上述报批程序的,一律不得安排预算。同时,涉及多个部门的,由牵头部门会同相关部门提出申请。

3、对于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预算的支出等事项,可按“急事急办、特事特办”原则,经区政府同意后,按规定在预备费中列支。

四、落实多维监控,提升预算绩效

(一)加强多维监控

一是各部门要负起主体责任,认真选取重点项目或管理薄弱项目对资金使用、执行进度、绩效目标和任务目标实现程度开展自我监控。根据过程中发现的问题,及时整改并完善规章制度、防范风险等工作。二是财政部门要分季度进行部门预算执行进度的通报,督促各单位对执行进度偏慢的项目合理安排计划有序推进;选取部分重点政策和重点项目开展监督检查,重点关注是否按相关政策执行,报批程序或采购程序是否规范、结报资料是否齐全规范等内容。三是继续调整优化国库集中支付动态监控系统,根据形势变化和管理要求,及时调整优化监控规则,充分发挥信息化监控的优势。

(二)健全评价机制

建立部门自评和外部评价相结合的工作机制。部门作为资金使用和项目绩效的责任主体,应对重大政策和重大项目开展生命周期绩效管理,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,预算执行结束后,资金使用部门应对照确定的绩效目标开展绩效自评。财政部门必要时引入第三方机构和相关领域专家以及邀请审计、人大等部门联合开展审查和检查。

(三)强化结果应用

评价结果作为安排预算、完善政策和改进管理的重要依据。一是对评价等级为优、良的,根据情况予以支持鼓励。对评价等级为中、差的,要完善政策、改进管理,根据情况核减预算。对不进行整改或整改不到位的,不予安排预算。二是严防部门突击花钱。对当年1-9月份预算执行进度低于50%并无充分理由的项目,以及预计难以完成年度预算的项目,原则上区财政将按一定比例收回资金,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。部门项目年度预算支出实际执行率低于90%的,下年度该项目预算控制数比上年压缩5%以上。

本通知自发布之日起施行。

 

 

                            杭州市下城区人民政府

                            2020年11月12日

 


杭州市下城区人民政府办公室              2020年11月12日印发

下政函〔2020〕29号.docx

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杭州市下城区人民政府关于进一步
严格财政支出管理的通知

索引号

K1493206-6/2020-18495

文号

下政函〔2020〕29号

公布日期

2020-11-12

公开方式

主动公开

发布单位

区府办


区各有关单位:

为贯彻落实政府 “过紧日子”要求,加强和规范财政预算管理,严控新增支出,加大统筹力度,提高财政资金绩效,确保集中财力办大事。现将有关事项通知如下:

一、强化预算约束,严控支出规模

(一)严格总量控制。

严格执行人大法定程序批复的预算,实行预算总量控制。区级项目预算总规模和部门项目支出预算原则上不超过上年预算


数。严禁无预算、超预算执行。

(二)严控新增支出

除省市区政府明确的重大疫情防控、惠企政策、应急抢险救灾及其他重大政策性增支外,区级各部门一般不再增加支出预算。对于确需增加财政支出的项目,应按规定程序报批。

(三)加大压减力度

坚持政府“过紧日子”的要求,打破基数概念和支出固化格局,进一步压减各部门非刚性、非重点、非急需项目支出,严格控制“三公经费、办展办会、课题调研规划、宣传活动、会议培训、赛事竞赛等支出。同时,进一步扩大压减范围,对部分执行进度较慢、绩效评价较差、存在审计问题等重点项目作进一步的压减,做到“应减尽减、应压必压”。

二、着力统筹优化,突出保障重点

(一)统筹资金使用

区财政部门要进一步加大各类资金统筹力度,优化支出结构,根据区委区政府的工作重点,对相关领域支出根据推进改革需要和确需保障的内容统筹安排。区级各部门对因工作任务调整等需要增加支出的事项,原则上应通过各部门既有部门预算、盘活部门存量资金、争取上级补助资金等方式统筹解决。

(二)保障重点项目

集中财力全力保障中央省市区的重要工作和重点项目,做到应保尽保。对于部门非急需的工作性项目或其他建设类项目,以及受疫情影响,根据建设进度可以延后安排或者确实无法支出的项目支出,在相关财政政策不变的前提下,相应延后资金安排,后续根据工作进度再予以安排。

三、强化事前评估,严格报批程序

(一)建立评估机制

1、根据区委区政府要求,对拟需增加支出的事项,区级各部门应提供政策依据、细化绩效目标和资金测算,提出资金用途、补助对象、分配办法和实施期限等建议。其中:对拟新出台的政策,应对现已出台的相关政策进行梳理、整合的基础上,提出政策措施建议,避免出现政策资金碎片化和无序叠加。特别是涉及调高省市有关项目政策保障标准、额外制定区本级有关项目政策标准及制定相关项目配套奖励性补助政策的项目。

2、对新增400万以上新建和调整投资规模的政府投资项目须按规定开展可行性论证、筹资方式和合规性评估、事前绩效评估、财政承受能力评估等工作。区级各主管部门和建设单位应各司其职,相互配合,严格政府投资项目各环节的管理,确保政府投资项目的规范有序开展。各建设单位不得随意调整已经批准的投资规模,对于确需调整的项目,应提供造成项目调整的原因,经费测算的依据等资料(第三方论证或评估报告),征求相关主管部门意见后,并提出具体可行方案,按规定程序报请区委、区政府决策。

(二)严格报批程序

1、对已纳入年初预算的政策和项目,因工作进度变化等原因确需调整支出的,以及对年度中间的新增项目支出,所需经费在部门现有预算额度内统筹调整解决的,调整金额在5万元(含)以下的项目支出由部门向财政部门申请预算调整,调整金额在5万元以上的项目支出需向区政府提出经费申请。

2、对年度中拟新增的政策,以及无法全部在部门现有预算额度内统筹安排的新增事项,应报请分管区领导签批后按规定向区政府提出经费申请。其中,100万元(含)以上重大政策和重大项目应提交区政府专题会议予以审议明确后,再通过财审会审议落实资金安排。

未履行上述报批程序的,一律不得安排预算。同时,涉及多个部门的,由牵头部门会同相关部门提出申请。

3、对于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预算的支出等事项,可按“急事急办、特事特办”原则,经区政府同意后,按规定在预备费中列支。

四、落实多维监控,提升预算绩效

(一)加强多维监控

一是各部门要负起主体责任,认真选取重点项目或管理薄弱项目对资金使用、执行进度、绩效目标和任务目标实现程度开展自我监控。根据过程中发现的问题,及时整改并完善规章制度、防范风险等工作。二是财政部门要分季度进行部门预算执行进度的通报,督促各单位对执行进度偏慢的项目合理安排计划有序推进;选取部分重点政策和重点项目开展监督检查,重点关注是否按相关政策执行,报批程序或采购程序是否规范、结报资料是否齐全规范等内容。三是继续调整优化国库集中支付动态监控系统,根据形势变化和管理要求,及时调整优化监控规则,充分发挥信息化监控的优势。

(二)健全评价机制

建立部门自评和外部评价相结合的工作机制。部门作为资金使用和项目绩效的责任主体,应对重大政策和重大项目开展生命周期绩效管理,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,预算执行结束后,资金使用部门应对照确定的绩效目标开展绩效自评。财政部门必要时引入第三方机构和相关领域专家以及邀请审计、人大等部门联合开展审查和检查。

(三)强化结果应用

评价结果作为安排预算、完善政策和改进管理的重要依据。一是对评价等级为优、良的,根据情况予以支持鼓励。对评价等级为中、差的,要完善政策、改进管理,根据情况核减预算。对不进行整改或整改不到位的,不予安排预算。二是严防部门突击花钱。对当年1-9月份预算执行进度低于50%并无充分理由的项目,以及预计难以完成年度预算的项目,原则上区财政将按一定比例收回资金,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。部门项目年度预算支出实际执行率低于90%的,下年度该项目预算控制数比上年压缩5%以上。

本通知自发布之日起施行。

 

 

                            杭州市下城区人民政府

                            2020年11月12日

 


杭州市下城区人民政府办公室              2020年11月12日印发

下政函〔2020〕29号.docx