一、“十三五”规划目标进展情况

二、主要任务实施情况及成效                                           “十三五”以来，全区上下紧紧围绕中央商务区建设，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，真抓实干，克难攻坚，经济社会保持健康发展。

（一）改革开放全面发力

1.重点领域改革纵深推进

“十三五”以来，我区将改革作为大事、实事、分内事来抓，16项重点改革任务扎实推进。“最多跑一次”改革成效初显。全区655个事项实现“最多跑一次”，占全部事项的95.3%。积极推进个人事项“网上办”试点，104项个人事项可在街道或社区办理，其中93项已实现“移动办”。“最多跑一次”基层服务站街道全覆盖。设立投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、证照联办等事项综合进件窗口。推进审批服务线上线下融合，探索模拟审批、“综合进件”和服务清单推广。建立重点项目绿色通道、容缺审批机制。国有企业改革深入推进。完善国有经济运行体制，健全企业管理架构，组建国投、城投、市政三大国有平台，资本运作、城市开发和推动产业发展能力不断加强。政府议事制度不断健全。成立区规划编制管理委员会、区土地整理开发委员会、区产业发展提升委员会“三大委员会”，强化规划、土地、产业的顶层设计和全区统筹。逐步完善区街体制机制，完成新一轮区街税收分成核算办法调整，合理划分区街财政事权和支出责任。

2.经济开放发展质效提升

“十三五”以来，我区聚焦经济发展质量提升，全力谋划重大产业平台，奋力打造高端载体，促进高端要素加快集聚，发展质效持续向好。高端载体实现新突破。着力提升武林商圈商业商务、休闲旅游等综合服务功能，巩固武林商圈龙头地位，积极向国际性商圈发展。全力推进跨贸小镇建设，积极构建“一镇、两核心、多园区”空间布局，引进跨境产业链企业622家。启动建设浙江省首个电竞数娱小镇，海蓝国际电竞数娱中心、LGD电竞影视文化中心建成投用，80余家企业签约入驻。国际人力资源服务产业园已集聚万宝盛华、浙江中智等优质企业90余家，今年1-5月税收已破亿元。创新中国产业园拓展为“一园多点、各有特色”的科技园区体系，今年1-5月税收达到9722万元。要素资源实现新集聚。坚持引强引优，引资、引才、引智工作成效显著。招商引资连续两年综合成绩全市同组排名第一。成功引进三菱东京日联银行等世界500强企业4家，省金控、浙旅集团、创新工场、浙江鑫通等重点项目顺利落户。设立各类产业基金12个，总规模达273.8亿元。出台加快企业上市工作意见，杭州银行、浙商银行等成功上市、艾博健康、新百锐等11家企业挂牌“新三板”。加大高层次人才引进力度，启动新一轮“513武林英才”培养计划。成功创建“国家知识产权强县工程示范区”。

专栏1：重点平台建设情况（2017年底）

专栏2：招商工作推进情况（2017年底）

（二）五大产业厚积薄发

1.商贸业领军作用继续凸显

至2017年末，全区商贸业增加值占GDP比重达到19.95%。社会消费品零售总额年均增幅超过10%。武林商圈能级提升。成功创建省级智慧商圈，导入“互联网+商圈”发展模式，实现智慧商业、智慧停车等功能。武林广场中央商城、国大城市广场建成投用，为商圈发展注入新动力。新兴业态发展迅速。积极引进新业态新消费模式，推广“银泰经验”，鼓励传统商业提升发展，促进网上销售与实体店体验相结合和线上线下融合发展。大力发展跨境贸易，依托跨境O2O国际街区、西狗茂全球精选直购中心，打造“一条街买遍全球”的消费体验。

2.金融业生态不断完善

至2017年末，全区金融业增加值占GDP比重26.4%，占全市金融产业增加值比重达22.4%。国际金融集聚明显。三井住友、汇丰、花旗等8家外资银行均把在浙江的总部设在我区，嘉里中心已成为外资金融机构集聚高地。金融产品丰富多元。积极招引保险、证券、典当、担保、期货等类金融企业落户下城，同时加强互联网金融监管，形成多种金融业态并存互补的良性发展格局。

3.信息产业继续做大做强

至2017年末，全区信息经济增加值占GDP比重9.6%，区域信息经济发展指数连续3年居全省前五位。信息化建设强力推进。着力推进省级软件和信息服务产业示范基地建设，信息经济发展后劲增强。积极助推“企业上云”，2017年全区新增近2600家上云企业。着力开展智慧政务、智慧医疗等信息化应用推进工作。产业生态逐步培育。大力推进线下体验、线上购买新零售发展，着力培育信息软件、电子商务等数字经济，积极引进信息产业优秀项目和人才，全区产业的信息化程度和信息经济的产业化水平实现“双提升”。

4.文创产业实现新飞跃

至2017年末，全区文创产业增加值占GDP比重达18.4%。社会资本投入力度增强。成立首个政府引导的区域文创产业基金——杭州下城文创基金，加大对文创产业的投资力度，通过与社会资本合作成立子基金的形式，鼓励引导社会资本投资我区文化创意产业。产业集聚不断加快。积极推进优质文创品牌建设， 2017年末，全区有市级文创园区4家，市级文创楼宇6家；区级文创园区11家，区级文创楼宇14家。随着中国互联网影视产业园、电竞数娱小镇建设推进，文创、信息实现深度跨界融合发展。

5.健康产业集聚趋势明显

至2017年末，全区健康产业增加值占GDP比重为7.3%。龙头企业带动发展。发挥企业引领和资源整合优势，大力推进以骨干龙头企业为牵引的健康产业园建设，艾博健康产业基地、英特健康产业园、维健医药健康产业园发展势头良好。华东医药积极构建以居家医养服务平台、市民健康馆、医疗美容、中药香文化等为核心的特色化大健康产业体系。树兰医院等3家综合性医院及明视康等12家民营专科医院不断实现突破。政府搭台助推发展。举办2018纳斯达克创新医药企业中国峰会暨杭州CBD投资论坛，43家纳斯达克生物医药和医疗器械上市企业以及19家欧美创新企业参会。成立总规模10亿元的“中国医疗健康（跨境）特殊机会基金”和纳斯达克创新医药企业（杭州）服务中心，以“资本助力+产业服务”的模式促进医疗健康产业做大做强。

（三）空间格局协调推进

1.“武林都市”迈向高端

按照“一廊、二城、三组团、四态、五业、六中心”发展格局，深化全域中央商务区建设。CBD核心区优势不断彰显。武林广场中央商城、国大城市广场等重点项目惊艳登场，延安路国际化商业大街建设积极推进，杭州中心开工建设，百井坊改造地块成功引进恒隆地产，武林都市通过有机更新，功能完善，正积极向国际化迈进，生机活力日益显现。标志性商务楼宇建设进一步推进。继续做强下城楼宇经济品牌，创新楼宇服务模式，积极吸引新经济、新资本和新资源，形成优质产业集聚，嘉里中心、汇金国际等一批现代化楼宇建成投用，成为楼宇经济新增点。

2.“武林新城”正在崛起

以城中村改造、专业市场搬迁为突破口，加强空间整合力度，高起点开展产业布局规划和城市形象设计，推进产业和环境同步转型。征迁势如破竹。完成长木、草庵、沈家三村1810户农居拆除，创造了草庵速度、沈家模式、长木经验。石桥四村完成2679户农居签约，完成99.9%。项目积极推进。大力推进重大项目建设，新天地综合体基本竣工，北部商业商务氛围逐步显现，城市之星国际文化旅游综合体开工建设。加快公建配套建设，24个计划新开工项目、12个续建项目和30个前期项目扎实推进。地块加快整理。完成新世纪钢材市场等8个市场地块的搬迁工作。塘河地块、长城、京诚、万城、商储地块已完成出让，城北体育公园南侧地块、杭氧杭锅、空分、德胜里长木三角地等8宗地块完成收储。

专栏3：重点拆迁项目推进情况

（四）社会民生巩固发展

1.公共服务供给水平提升

继续加大民生事业投入，提升社会保障水平，群众幸福感不断提升。就业和社保体系不断完善。用好市、区两级促进就业政策，针对大学毕业生、困难就业人员、新杭州人、创业人员等群体开展精准帮扶。社会保险参保人数稳中有升，基本养老保险参保率达到98.63%，基本医疗保险参保率达到99.01%。建立“事前主动监察、事中基层调解、事后仲裁兜底”的劳动关系调处机制，积极构建和谐劳动关系。养老事业巩固提升。开展杭州市养老服务业综合改革试点工作，积极推进养老服务设施建设，全区建有养老机构9家，居家养老服务照料中心实现全覆盖。积极创新“智慧养老”服务模式。推进养老服务与医疗卫生相结合。鼓励社会资本参与居家养老服务照料中心托管、智慧养老等领域，加大政府购买养老服务力度。教育事业稳步发展。加大硬件设施建设力度， “8+7+7”校园项目建设积极推进，已实现11所开工，1所竣工，1所启用。大力引进优质民办教育资源，探索合作办学模式，公民办教育协同发展格局基本形成。加大教育人才引进培养力度，深化教育对外交流，拓展海外研修基地，持续推进校长、骨干教师海内外浸润式研训。成功举办模联杭州国际青少年峰会。获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。卫生工作扎实开展。社区卫生机构标准化建设不断推进，实现双休日门诊全覆盖。创新开展慢性病连续处方和免费送药上门服务。深化智慧医疗建设。医养护一体化签约服务16.1万人。文晖社区卫生服务中心连续两年获评“全国百强”，崔蝶签约医生团队获评“全国优秀”。获评全国首批开展流动人口健康促进工作县区。平稳实施全面两孩政策，构建生育友好社会环境。公共文化服务体系持续优化。建立“个性订制”式的服务供给模式，创建国家第四批公共文化服务体系建设示范项目。重视文物和历史建筑的保护利用，挖掘三清巷、逸庐等文化遗迹。区非遗中心建成开放。

专栏4：“四个重大”之重大教育、卫生促进工程

2.社会治理水平持续提高

深化法治下城建设，持续推动社会治理体系和治理能力现代化，有效应对各类风险矛盾，确保社会和谐稳定。平安基础不断夯实。持续推进省级“平安区”创建工作。圆满完成“G20”杭州峰会、党的十九大等重点时间段的维稳安保任务。构建立体化社会治安防控体系，加大重点区域治安挂牌整治，严厉打击各类违法犯罪活动。打造“枫桥经验”城市版，有效化解各类矛盾纠纷。法制建设大力推进。规范执法司法行为，落实司法体制改革，推进司法公开。司法矫正工作有序开展，社区矫正刑罚执行的严肃性和权威性不断提高。安全生产加强监管。完善安全生产责任体系，构建区安委会“1+X”工作机制。推进安全生产社会化服务、智慧用电和消防智能远程系统建设，持续开展安全生产、消防安全、食药品、特种设备等领域大排查大整治，坚决防范和遏制重特大事故。推进省食品安全示范区建设。抓好质量管理，鼓励企业开展标准化建设，打造质量强区。

（五）美丽下城不断推进

1.生态环境不断改善

围绕环境做美，不断深化生态城区建设，以改善环境质量为核心，全力推进环境综合治理各项工作。治水工作纵深推进。以“治污水”为重点，全面落实“河长制”，率先实施窨井“井长制”，河道水质监测实现全覆盖。全面推进截污纳管、河道清淤、生态修复、引水配水、水系贯通等系列工程，共投入资金9.8亿元，实现劣V类水体的整体消劣，区域水环境质量大幅提升。治气工作稳步开展。开展扬尘污染专项整治，加油站分散式油气回收设施实现全覆盖，全面完成VOCs治理工任务，辖区空气质量进一步提升。固废整治持续深化，积极推进垃圾分类工作，推行“桶长制”，创建“垃圾分类示范小区”和垃圾分类精品示范小区。加强医疗固体废物处置和废品收购站的监管，有效避免固废物对环境的污染。

专栏5：“四个重大”之重大水环境治理项目（2017年底）

2.城区管理更加精细

提升城区环境，完成分区规划编制，做好重点区块城市设计，优化产业布局和功能配套。基础设施不断完善。积极推进长浜路、费家塘路等一批主次干道建设，打通断头路白石路，完成衣锦路等5条支路建设。全面完成地铁2号线、5号线下城站点征迁工作。围绕保障G20杭州峰会，完成环城西路、武林路景观立面整治提升、31条道路整修、6条重点道路绿化提升。“十三五”前两年，建成停车泊位1526个，充电桩501个。城区管理方式持续创新。不断完善智慧城管综合指挥平台，有效提高监管水平和处置效率。做好全区道路保洁、道路机扫作业等日常洁化工作，推行市政环卫一体化作业模式，建立重点道路24小时保洁机制。创新电子围栏共享单车管理模式，打造延安路（下城段）共享单车管理示范街。打造归德弄、林司后等美丽街巷样板。实现洁化、序化、绿化、亮化、美化水平新提升。

专栏6：“四个重大”之重大基础设施项目（2017年底）

三、《纲要》实施存在的困难及后期形势

从评估情况来看，“十三五”以来《纲要》的实施为全面实现《纲要》规划目标打下坚实基础。展望后两年，随着国内外宏观环境和发展阶段的新变化，《纲要》实施过程中需重点关注以下两个方面：

（一）《纲要》推进存在的问题

1.经济发展空间尚不充裕，创新动能仍显不足。“十三五”以来，经济形势错综复杂，受各方面因素影响，我区经济平稳运行压力加大。新兴产业发展规模相对较小，对经济拉动、支撑作用不明显。区内创新资源要素相对匮乏，部分创新型产业园区尚在建设，创新经济的集聚和辐射效应有待进一步发挥。随着北部城中村改造的强势推进，“大拆”后的建设恢复需要较长周期，创新经济发展的承载平台不足，新旧动能转换存在一定困难。

2.城区有机更新任务繁重，精耕细作还需加强。我区南部开发建设较早，旧住宅、旧楼宇较多，停车设施缺乏，道路交通拥挤，楼宇经济的区位优势和竞争力有所下降，城市基础设施有待更新，高地价导致拆迁改造成本高、推进难度大。城中村改造、专业市场搬迁为下城发展腾出了宝贵空间资源，但长期以来北部基础设施不足，高端产业平台缺乏，在一定程度上阻碍了优质项目、领军企业的落地。因此，在改造过程中亟需处理好“破”与“立”的关系，在加快拆迁、土地出让的同时加强产业规划、项目谋划，为建设现代化、国际化、品质化中心城区奠定基础。

3.民生服务需求日益增长，公共供给压力加大。人民群众对美好生活的需求日益增长，优质公共服务需求加大，教育、医疗、养老等服务供给任务繁重，社会保障和公共财政压力较大。目前，金融风险、食品药品安全、生态环境保护等问题关注度较高，社会治理面临新挑战。

（二）后两年发展面临形势

深化全域中央商务区建设是区委区政府站在杭州市打造世界名城高度做出的系统谋划，也是放大“杭州的心、城市的眼”独特优势的战略布局。当前，全域中央商务区已轮廓初现，并处在向更深阶段迈进的关键期和转折期。“十三五”后两年，我区发展面临的环境趋势主要表现在：

1.发展理念上更加注重高质量。市委十二届三次全会明确了新时代杭州“三步走”奋斗目标，到2020年，高质量完成“十三五”规划任务，高水平全面建成小康社会。高质量发展，既是杭州发展的根本导向，也是我区建设全域中央商务区的核心内涵和未来发展方向。未来我区将更加注重发展质量，抓住新经济蓬勃发展的势头，以供给侧结构性改革为主线，全速推进城区现代化、国际化、品质化发展。

2.空间拓展上更加注重统筹协调。处于“后峰会、前亚运”的杭州市，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，正大力推进世界名城建设。我区抓住城中村改造契机，推动产业转型、城市建设、环境改善，促进城区形态的均衡性、协调性发展，加快我区国际化步伐。

3.转型升级上更加注重提质加速。“十三五”以来，我区坚持抓重点、打基础，扎实推进平台建设、项目建设和产业升级。武林商圈的龙头地位进一步巩固，跨贸小镇强势崛起。武林广场中央商城、新天地等一批重大工程、重大项目完工投产或有序推进。教育、卫生、文化等社会事业协调发展，群众获得感和满意度不断提高。未来我区经济社会转型发展处于从破题到纵深、从倒逼到主动、从量变到质变的关键阶段。

四、推进《纲要》顺利完成的主要建议措施

根据对“十三五”后期的环境趋势分析，预计到2020年《纲要》提出的主要指标大部分能如期完成，《纲要》确定的指标基本合理，建议不作调整。在实现难度较大的3个指标中，考虑到外贸出口额反映下城区外向型经济发展水平和国际化程度，积极争取完成；单位生产总值电耗降低率、新增城镇就业人数为约束性指标，必须努力完成。

后两年，我区要深入贯彻落实党的十九大精神，以全面建成小康社会为总体要求，以坚决打好三大攻坚战为主要抓手，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为核心要义，坚定全域中央商务区建设战略方向不动摇，推动经济社会实现高质量发展，率先高水平全面建成惠及全区人民的小康社会，保障“十三五”规划《纲要》顺利实施。在继续全面落实《纲要》提出的各项目标任务基础上，还要聚焦以下几个方面的对策措施：

（一）着力加强创新发展力度

提升经济发展的创新动能。全力打造引领创新发展、转型升级的一流平台。落实各项创新型人才引进政策，主动对接国际人才交流与项目合作大会等平台，加快形成人才、项目、资本三者结合的创新创业模式。率先突破一批瓶颈制约，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境。优化产业发展的业态布局。鼓励武林商圈综合体引进新业态，实现“互联网+商圈”新发展，打造环武林广场的巨型“商业航母”。北部以跨贸小镇、电竞小镇为核心，加快推进“武林新城”建设，打造“买卖全球”的国际电商平台。推进“AI+传统产业”发展，利用人工智能应用技术提升金融、医疗、交通等传统产业能级，重点围绕人工智能、虚拟现实等未来产业，打造新的经济增长引擎。结合下城都市旅游、文化旅游发达的区情，促进商旅文融合发展。营造产业发展的生态环境。从资金扶持、融资信贷、创新服务、平台载体等方面进行突破,形成推进创业兴业的政策体系。深化实施“凤凰行动”计划，大力支持企业上市、并购重组，培育一批在全国有重大影响力的龙头企业。大力弘扬杭商精神，充分发挥企业家作用，营造小微企业成长的良好环境。

（二）不断优化协调发展布局

高标准推进“武林新城”建设。以“新兴产业集聚新高地、诏息湖畔品质新家园、宜居宜业综合新都市”为规划目标，以“两镇”“三带”“四园”“全网”建设为主抓手，高起点建设“武林新城”，实现产城融合、功能集聚、协调发展。提高土地资源利用率。以土地利用总体规划、专项规划等为引导，优化土地利用结构和布局，实施“亩产倍增”计划，推动土地利用方式从增量依赖向存量盘活为主转变。深入推进城区低效用地再开发工作，提高土地利用效率，以土地利用方式转变推动经济转型升级。按照“无违建”标准强势推进拆违工作，注重拆后利用，优先把拆后土地用于公共服务。推进重点项目加快建设。全面推进安置房、文教卫设施、市政基础设施、公共服务设施等政府投资项目建设进度。加大百井坊地块、杭州中心、城市之星综合体等重点投资项目建设力度，围绕各项目推进节点安排，做好协调和督促工作。着力加快推进环北小商品市场转型升级等十大工程，进一步完善北部地区基础配套设施。

（三）更加突出绿色发展理念

创新城市管理手段。全面深化“智慧城管”建设，建设区城市管理综合指挥平台，实现环卫、市政、应急抢险、河道、互联网单车管理等统一指挥、数据共享。规范共享单车管理，继续实施“四化四美”行动，深化垃圾分类和资源化利用工作，完善垃圾回收利用网络。打造美丽城区新环境。做强精细化管理，持续加强环境治理。完善生态考核督导机制和环保执法联动机制，推动形成齐抓共管的大环保格局。探索和推行网格化环境监管体系，实行排污许可“一证式”管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的管理格局。做好基础设施建设。优化分支路网结构，打通断头路、丁字路。充分利用学校操场、公园绿地等场地地下空间建设公共停车场，缓解停车难问题。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。加大排水管网建设和改造力度，建立科学的排水体系。

（四）全面提升开放发展水平

强力助推招商引资。发挥跨贸小镇、电竞小镇、国家级人力资源服务产业园等阵地优势，努力吸引科技前沿领域的创新人才和项目落地下城。加快推进人才国际化，拓展国际、国内人才双向流通渠道。提升重大平台建设水平。以武林商圈建设为龙头，推动信息产业与商贸、金融、文创跨界融合，创新商业模式，力推线上线下融合发展。深入推进跨贸小镇及电竞数娱小镇建设，做好跨贸小镇省级特色小镇创建验收工作。加强对重大平台整合提升工作的统筹推进。进一步推动现有国际人力资源产业园、创新中国产业园、杭州国际创意中心、众创空间等园区加快发展，提升园区运营水平，加强各平台间的联动和合作。创新融资管理体制机制。进一步优化融资结构，加强项目质量管理，提高各种平台管理水平。充分发挥政府产业基金作用，引导社会资本投向重点领域、重大项目，鼓励扶持企业上市挂牌做强做优。进一步完善基金投资运作，加大资本“引进来”和“走出去”，提高资金使用绩效，增强产业发展活力。

（五）加速拓展共享发展领域

优化公共服务供给。继续推进教育服务区优化调整，通过域内培育、域外植入、高校引领、海外联动等途径，加快名校（园）培育力度。稳妥开展小学生学后托管和社会化早教服务。完善公共卫生服务体系，加快发展家庭医生签约服务、长期护理险与医养结合、慢性病长效管理等服务，推进社区卫生服务规范化建设。提升突发公共卫生事件监测和应急处置能力。积极创建国家健康促进试点区，促进健康下城整体水平提升。深化养老服务业综合改革，建立居家养老统一评估服务机制，推进省老年友好城区和敬老文明号创建工作。兜住社会保障底线。扩大社会保险覆盖面，提高参保率，实现社会保险精细化管理。实施新一轮帮扶政策，严格规范四级救助圈困难家庭认定，完善流浪乞讨人员长效救助管理，推进省级无障碍社区创建和残疾人精准康复工作，引导社会力量参与社会救助。保障妇女和未成年人权益。推进养老事业发展，深化养老服务业综合改革，提升推广“医养护”一体化养老模式，鼓励引导社会力量参与养老服务机构运营。完善公共文化服务体系。推进公共文化服务标准化建设。做强文化馆、图书馆等公共文化阵地，形成更加完备的区、街道、社区三级公共文化设施体系。积极构筑“武林广场+西湖文化广场+城市之星+互联网影视产业园+新天地+电竞数娱小镇”文化大走廊，深入挖掘和释放各个节点的文化底蕴，全力塑造新时期“文化下城”新形象，全力打造新时期杭州文化新地标。